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實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：“柳來(lái)河”；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；財(cái)政政策體系；實(shí)踐機(jī)制研究

一、前言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。使用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式能夠在很大的程度上帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還能夠培育出更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，因此對(duì)于廣西地區(qū)來(lái)說(shuō)是一種十分恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但是“柳來(lái)河”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)還有很多的問(wèn)題需要我們?nèi)パ芯?，在此我們主要就該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策體系以及實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述。

二、“柳來(lái)河”地區(qū)使用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策體系的現(xiàn)狀

1.“柳來(lái)河”地區(qū)在實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候沒(méi)有可依據(jù)的財(cái)政政策

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平是國(guó)民十分關(guān)心的問(wèn)題之一，在廣西地區(qū)，相關(guān)的政府為了能夠保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施了“柳來(lái)河”地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，雖然這個(gè)體制的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)使廣西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步，但是在發(fā)展的過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題，其中最主要的問(wèn)題之一就是這種經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展的過(guò)程中缺乏相關(guān)的政策。由于廣西地區(qū)的這種經(jīng)濟(jì)體制是一種新型的經(jīng)濟(jì)體制，相關(guān)的工作人員只是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，忽略了相關(guān)政策的發(fā)展，導(dǎo)致了“柳來(lái)河”區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)施額的過(guò)程中沒(méi)有明確的政策依據(jù)，雖然在短期內(nèi)看不出有太大的影響，但是如果經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致有一些人抓著政策的漏洞賺取一些不義之財(cái)，嚴(yán)重的影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.“柳來(lái)河”地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中缺乏資金的支持

由于廣西地區(qū)的這種經(jīng)濟(jì)體制是一種新型的經(jīng)濟(jì)體制，一些謹(jǐn)慎的工作人員不愿意冒險(xiǎn)實(shí)施這種經(jīng)濟(jì)體制，因此這種體制在發(fā)展的過(guò)程中得不到全部人民的支持，進(jìn)而導(dǎo)致了在發(fā)展的過(guò)程中缺乏資金的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)柳州、來(lái)賓、河池三個(gè)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，首先應(yīng)該要做的就是要打通這三個(gè)地區(qū)的交通，而進(jìn)行交通道路的建設(shè)需要投入大量的資金，如果僅僅是依靠柳州、來(lái)賓以及河池這三個(gè)地區(qū)政府的支持很難完成這項(xiàng)艱巨的工作，進(jìn)而就不能夠?qū)崿F(xiàn)這三個(gè)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)施的過(guò)程中各個(gè)政府之間還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)

在不同的地區(qū)，政府與政府之間是存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的。為了能夠提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，一些政府經(jīng)常使用一些非經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)提高本地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然柳州、來(lái)賓、河池這三個(gè)地區(qū)同時(shí)實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，但是在實(shí)行體制的同時(shí)各地的政府為了提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平也在推進(jìn)一些其他的項(xiàng)目，這就會(huì)導(dǎo)致在各個(gè)地區(qū)之間出現(xiàn)爭(zhēng)奪資源的現(xiàn)象，過(guò)于不理智的資源爭(zhēng)奪現(xiàn)象就會(huì)導(dǎo)致物價(jià)膨脹，并且會(huì)影響到這三個(gè)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而違背了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。

三、“柳來(lái)河”地區(qū)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政政策體系存在問(wèn)題的方法

1.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)出臺(tái)一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

剛才我們?cè)谏厦嬉呀?jīng)提到，“柳來(lái)河”地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是在在發(fā)展的過(guò)程中缺乏依據(jù)。為了能夠保證“柳來(lái)河”地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)有一個(gè)準(zhǔn)確的實(shí)行依據(jù)，相關(guān)的政府就應(yīng)該要出臺(tái)一些與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的政策，并且通過(guò)出臺(tái)一些新的政策使柳州、來(lái)賓、河池這三個(gè)地區(qū)形成一個(gè)完整的額財(cái)政政策的支持體系，推動(dòng)這三個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，通過(guò)出臺(tái)一些新的政策，還能夠充分的調(diào)動(dòng)這三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，使落后的財(cái)政政策得到有效的提高。

2.加大轉(zhuǎn)移支付的力度，促進(jìn)資金的支持

為了使“柳來(lái)河”這三個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制，這三個(gè)地區(qū)的政府都投入了大量的資金進(jìn)行交通道路的建設(shè)，但是僅僅靠這三個(gè)地區(qū)的資金投入很難真正的解決交通道路的問(wèn)題。因此，為了能夠使“柳來(lái)河”地區(qū)實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中獲得更多的資金支持，相關(guān)的政府就應(yīng)該要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，增加一些一般性的資金來(lái)補(bǔ)助這三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，相關(guān)的政府還應(yīng)該要爭(zhēng)取中央政府對(duì)這三個(gè)地區(qū)資金的支持。還有一點(diǎn)十分重要的就是要放開(kāi)對(duì)民間資本的準(zhǔn)入限制，讓一些民營(yíng)企業(yè)逐漸的發(fā)展起來(lái)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的資金支持。

3.要使各個(gè)區(qū)域政府之間的利益互相關(guān)聯(lián)

如果“柳來(lái)河”地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)政府之間的利益關(guān)系沒(méi)有一定的聯(lián)系，那么不同地區(qū)的政府為了自己所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是會(huì)使用一些非經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此為了避免這種情況的發(fā)生，就應(yīng)該對(duì)這三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立一定的聯(lián)系，通過(guò)所建立的聯(lián)系將這三個(gè)地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，使搶奪資源的現(xiàn)象得到有效的緩解，各地區(qū)之間也能夠?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而共同作出努力。除此之外，將這三個(gè)地區(qū)的利益連接起來(lái)還能夠使各個(gè)地區(qū)的政府之間互相合作，不會(huì)出現(xiàn)本地區(qū)的政府為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而作出違背區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，進(jìn)而就能夠在很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

在任何時(shí)候，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是國(guó)民十分關(guān)心的問(wèn)題。為了能夠使國(guó)民的經(jīng)濟(jì)得到有效的保證，就要求相關(guān)的政府以及管理人員實(shí)施符合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在廣西地區(qū)，相關(guān)的政府主要的經(jīng)濟(jì)體制是區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且通過(guò)在“柳來(lái)河”地區(qū)的實(shí)踐取得了很大的勝利。雖然這種經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展的過(guò)程中使用的財(cái)政政策體系還存在一定的問(wèn)題，但是經(jīng)過(guò)相關(guān)人員的研究都能夠得到解決，因此，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制是一種適合我國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，相關(guān)的管理人員必須要對(duì)此重視起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 城市圈 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)化 區(qū)域發(fā)展一體化

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式之一：城市圈

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是全球熱切關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市成為利益主體，城市競(jìng)爭(zhēng)與城市經(jīng)營(yíng)成為必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，從城市之間的城市競(jìng)爭(zhēng)（主要表現(xiàn)為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)”），到“城市區(qū)域競(jìng)合”、“城市區(qū)域一體化”，體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的三個(gè)階段。

參考已建立的國(guó)際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織及我國(guó)目前存在的各種區(qū)域精進(jìn)聯(lián)合體，我國(guó)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可定義為：在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會(huì)再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域，實(shí)行不同程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與共同經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，形成一個(gè)不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動(dòng)力及資本自由流動(dòng)的統(tǒng)一區(qū)域的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)行區(qū)域內(nèi)各地區(qū)合理分工，提高資源使用效率，促進(jìn)聯(lián)合體共同繁榮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上是一個(gè)建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過(guò)生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，通過(guò)深度參與經(jīng)濟(jì)分工和合作，發(fā)揮“1+1>2”的聚合效應(yīng)，從而贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

城市經(jīng)濟(jì)圈是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中一個(gè)具有劃時(shí)代意義的概念，由法國(guó)地理學(xué)家戈特曼首創(chuàng)。城市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，就是指城市集團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略在不同層級(jí)上的空間表現(xiàn)形式，是由核心城市及其周邊城市和地域共同組成的聯(lián)系緊密的層次不同的一體化區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種表現(xiàn)形式。國(guó)內(nèi)學(xué)者是在上世紀(jì)90年代開(kāi)始研究推廣城市經(jīng)濟(jì)圈理論的。雖然對(duì)城市經(jīng)濟(jì)圈的概念頗有爭(zhēng)議，但大多數(shù)學(xué)者都將城市經(jīng)濟(jì)圈定義為：以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟(jì)圈的基本特征是高聚集、高能級(jí)、開(kāi)放型。

與城市圈有關(guān)的名稱(chēng)還有很多，人們一般把若干密集城市構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱(chēng)為“城市經(jīng)濟(jì)圈”或“城市經(jīng)濟(jì)群”、“城市經(jīng)濟(jì)帶”。不過(guò)這三個(gè)概念是有嚴(yán)格區(qū)別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態(tài)。一種是環(huán)狀的，一種是點(diǎn)狀的，一種是帶狀的。然而，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較，“城市經(jīng)濟(jì)圈”最具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“城市經(jīng)濟(jì)圈”可以定義為，由一個(gè)具有較高首位度的城市經(jīng)濟(jì)中心，和與中心密切關(guān)聯(lián)且通過(guò)中心輻射帶動(dòng)的若干腹地城市所構(gòu)成的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但目前國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，城市圈（群）是不同于城市帶的一個(gè)概念。從空間分布形式上看，城市圈呈塊狀分布，一般只有一個(gè)200萬(wàn)人口以上的特大城市，城市帶則呈帶狀分布，一般有兩個(gè)或兩個(gè)以上200萬(wàn)人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效應(yīng)作用的結(jié)果，而城市帶則主要是擴(kuò)散效應(yīng)作用的結(jié)果；城市圈所造成的人口過(guò)于集中、交通擁擠、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，使兩個(gè)或多個(gè)地理位置相近的城市圈沿交通軸線，通過(guò)擴(kuò)散作用形成都市帶，從而達(dá)到資源配置的最優(yōu)。因此，城市圈和城市帶都是城市化發(fā)展的必然階段，城市帶是由城市圈發(fā)展而來(lái)。城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本內(nèi)容是：以比較發(fā)達(dá)的城市為中心，通過(guò)極化效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)吸引，并通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)輻射，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通渠道，帶動(dòng)周?chē)渭?jí)城市和農(nóng)村共同繁榮。該模式提出，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和自然地理特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟(jì)布局基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成若干個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。城市圈是由于科技進(jìn)步、集聚經(jīng)濟(jì)效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴(kuò)散運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，交通運(yùn)輸和信息化的高度發(fā)展是城市圈（群）發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二、城市圈發(fā)展中行政區(qū)劃引發(fā)的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中區(qū)域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經(jīng)濟(jì)圈已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的空間組織類(lèi)型。但在當(dāng)前我國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，跨省市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并非是一種真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，仍然屬于各城市行政區(qū)劃范圍的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)因其過(guò)渡性質(zhì)而具有一定的積極意義。但是，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越嚴(yán)重地阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工發(fā)展，阻礙了跨省都市圈的發(fā)展。所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變時(shí)期，出現(xiàn)的具有過(guò)渡性質(zhì)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滲透著強(qiáng)烈的地方政府行為，具有強(qiáng)烈的地方利益傾向；受行政區(qū)劃的剛性約束，生產(chǎn)要素跨區(qū)域（行政區(qū)域）流動(dòng)受到人為的限制與阻隔，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序比較紊亂。

在我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在不同程度的、因行政區(qū)劃而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象。由于特定的歷史和體制背景，行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能十分突出，并且，在地方政府強(qiáng)烈追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)行為十分嚴(yán)重，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為帶有強(qiáng)烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變?yōu)榈胤奖疚恢髁x和保護(hù)主義。中國(guó)20世紀(jì)50年代就提出“六大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，80年代也曾劃分過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)。但由于我國(guó)的管理體制是以省為基本單位的，經(jīng)濟(jì)區(qū)大多跨省，因此這個(gè)思路很難貫徹下去。之后，國(guó)家改從產(chǎn)業(yè)方面制定發(fā)展計(jì)劃，這條道路應(yīng)該說(shuō)是正確的。但目前我國(guó)的基本行政區(qū)劃單位仍然是省，在跨省的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問(wèn)題。地區(qū)間的疆界仍然無(wú)法逾越，這就難以實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)地方政府現(xiàn)階段的主要任務(wù)便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展速度則是衡量各級(jí)政府及官員政績(jī)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，于是各級(jí)地方政府便采用經(jīng)濟(jì)、行政甚至法律手段干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，干預(yù)資金、人才和勞動(dòng)力的流動(dòng)等等，隔斷區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以保護(hù)本地市場(chǎng)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政區(qū)分割現(xiàn)象表現(xiàn)得十分嚴(yán)重，表現(xiàn)出一種與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相悖的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

然而城市如此的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)是我們必須阻止的，因?yàn)檫@非但不是在進(jìn)步、發(fā)展，在某種意義上甚至是倒退、落后。首先，從城市發(fā)展的本質(zhì)上看，城市本來(lái)就具有擴(kuò)張性，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理應(yīng)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新區(qū)位理論根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、泰勒的中心地理論以及廖什的市場(chǎng)區(qū)位論的研究成果，從交易成本的觀點(diǎn)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)組織進(jìn)行分析，取得了豐碩的成果。美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家艾倫?斯科特把交易成本理論（科斯，1937）引入城市和區(qū)域研究，形成了新工業(yè)區(qū)位論，通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)組織方式及其空間分布的分析來(lái)解釋城市化的進(jìn)程與特征。斯科特（1988）認(rèn)為，企業(yè)為了獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，往往采取組織和空間上都分離的生產(chǎn)方式，即向外擴(kuò)散的趨向。但組織與空間上都分離的生產(chǎn)方式必然帶來(lái)交易成本上升。因此，在其他因素同質(zhì)的條件下，企業(yè)通常都在一定城市群范圍內(nèi)聚集。由此可分析我國(guó)珠江三角洲城市群，隨著外資的大量涌入，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向這些區(qū)域和城市，而這些地區(qū)的工廠不斷地從市區(qū)遷往郊區(qū)，它們都是在尋求空間上的分離或組織上和空間上都分離的最佳生產(chǎn)方式，以求降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，由于運(yùn)輸費(fèi)用、聯(lián)系費(fèi)用的增加，這種分離的組織方式在空間上不可能離得太遠(yuǎn)，都在一定的城市群地域范圍內(nèi)集聚?？梢?jiàn)，正是在這種分散與聚集的力量作用下，沿海城市逐漸形成連綿城市向腹地?cái)U(kuò)張，即形成城市群。從中不難發(fā)現(xiàn)，跨界是城市發(fā)展的必然結(jié)果，可是城市群跨界需求與行政區(qū)分割的障礙之間存在不小的沖突。城市群的形成和發(fā)展是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、自然以及各種內(nèi)在規(guī)律相互作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程。城市群是一個(gè)集合體，是多層次中心城市集聚和擴(kuò)散的結(jié)果。從城市群的形成與演化機(jī)制可以看出，無(wú)論城市規(guī)模大小，城市發(fā)展都有跨界需求。城市群的發(fā)展必然導(dǎo)致跨行政區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)，與行政區(qū)劃產(chǎn)生的矛盾也越來(lái)越明顯，跨界的區(qū)域性需求項(xiàng)目也隨之增多。我國(guó)長(zhǎng)期的條塊分割所形成的各自為政的局面，使政府只考慮和解決行政轄區(qū)范圍內(nèi)的事務(wù)，很少考慮提供跨界需求服務(wù)。這就使得城市群中的城市難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)、發(fā)展政策，使地區(qū)間協(xié)調(diào)合作難度加大。例如，長(zhǎng)江三角洲城市群的城市分屬三個(gè)省級(jí)行政區(qū)，一些區(qū)域通基礎(chǔ)設(shè)施和工程因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而進(jìn)展緩慢，成為影響城市群發(fā)展的主要障礙。

除區(qū)域發(fā)展理論上城市發(fā)展跨界的特點(diǎn)之外，城市圈經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求。企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益主體，市場(chǎng)運(yùn)行的主流將是經(jīng)濟(jì)規(guī)律而非政治規(guī)律，城市行政區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)職能將大大淡化，城市政府很難對(duì)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接控制和封鎖。隨著我國(guó)全面加入WTO以及許多跨國(guó)公司的入駐，大都市圈地區(qū)的市場(chǎng)肯定是一個(gè)跨越城市行政界線的統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)，市場(chǎng)和企業(yè)的跨界擴(kuò)張直接取決于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而不是行政命令；隨著信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，城市網(wǎng)絡(luò)化程度日趨明顯，相互依存度強(qiáng)化。因此，未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府作出更適合這開(kāi)放、自由環(huán)境的決策。從實(shí)踐規(guī)律看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展，特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域快速發(fā)展更加驗(yàn)證這一點(diǎn)：謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的熱潮越來(lái)越高漲，區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)合作已成為一大趨勢(shì)。在這合作大勢(shì)之中逐步顯現(xiàn)出一條規(guī)律：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

三、城市圈整合發(fā)展的新思路

針對(duì)中國(guó)跨省都市圈內(nèi)部的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，有些學(xué)者習(xí)慣于從行政區(qū)劃的大一統(tǒng)來(lái)考慮跨省都市圈經(jīng)濟(jì)的整合問(wèn)題，提出在長(zhǎng)江三角洲大都市圈建立以上海為中心的“統(tǒng)一的行政區(qū)劃”――“上海省”、“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“上海經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)”、“大上海行政區(qū)”等觀點(diǎn)。這種隨意變動(dòng)現(xiàn)有省區(qū)邊界的區(qū)劃調(diào)整方案不可取。這是因?yàn)椋?dāng)今體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)家對(duì)行政區(qū)劃的兼并或調(diào)整，雖然在一定程度上確實(shí)能夠促進(jìn)政府間橫向關(guān)系的剛性整合，減少區(qū)域內(nèi)耗，但當(dāng)前中國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、市場(chǎng)法制體系不甚健全、區(qū)域社會(huì)力量比較薄弱的格局下，各級(jí)省市政府實(shí)際上依然占據(jù)著地方經(jīng)濟(jì)利益主體的地位，行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能依然十分突出，行政區(qū)劃界限依然像“一堵看不見(jiàn)的墻”，阻隔著應(yīng)有的區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。所以說(shuō)，在跨省都市圈范圍內(nèi)，大一統(tǒng)的行政區(qū)兼并，雖然是一種空間整合的剛性行政手段，但它只能解決一時(shí)問(wèn)題，不能從根本上跳出“區(qū)劃調(diào)整―競(jìng)爭(zhēng)膨脹―區(qū)劃再調(diào)整”的怪圈。

實(shí)現(xiàn)跨省都市圈經(jīng)濟(jì)整合與全面發(fā)展的根本出路在下述內(nèi)涵中得到了很好的體現(xiàn)：在保持行政區(qū)劃合理適度調(diào)整或不頻繁變動(dòng)的前提下，順應(yīng)市民社會(huì)的轉(zhuǎn)型，切實(shí)轉(zhuǎn)變省市政府職能，弱化行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能，回歸其政權(quán)建設(shè)和社會(huì)公共管理功能；積極借鑒西方大都市圈治理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)區(qū)域政治、區(qū)域社會(huì)、區(qū)域文化、區(qū)域規(guī)劃、公共參與等綜合制度體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央政府、跨省都市圈成員省市政府、私營(yíng)企業(yè)、非政府組織、社區(qū)組織、個(gè)人等多元力量，構(gòu)筑一個(gè)既保持各級(jí)政府的治理能力，又發(fā)揮各方力量的主動(dòng)性，平衡各自利益，切實(shí)有效的跨界協(xié)調(diào)與治理體系，依此來(lái)解決區(qū)際矛盾和沖突，形成相互開(kāi)放、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、公平高效的跨省都市圈利益共同體，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。具體的政策建議如下。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理制度創(chuàng)新

一方面，要變“計(jì)劃”為“規(guī)劃”?！皬?fù)合行政”的新理念是頗具價(jià)值的，可按照政府管理范式從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的角度，為解決當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突提供一種新的思路。在區(qū)域發(fā)展上，政府近年來(lái)給予了許多關(guān)注與支持。隨著市場(chǎng)機(jī)制的健全和工作效率的提高，發(fā)改委職能也從以往的審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊?guī)劃先行。2009年以來(lái)，國(guó)家相繼批復(fù)了十余個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃，超出之前4年的總和。實(shí)際上，從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，我國(guó)已將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃改為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，“計(jì)劃”改“規(guī)劃”雖一字之差，但內(nèi)涵有很大變化，因?yàn)楹笳卟粌H更加重視國(guó)土空間的規(guī)劃和管治，也強(qiáng)調(diào)了中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。而應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的工作也加速了政府職能從審批到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。2009年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，國(guó)家相繼出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和一系列區(qū)域規(guī)劃，在帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)改委有關(guān)人士表示：“由于這些重點(diǎn)區(qū)域所具備的優(yōu)勢(shì)條件，加快其開(kāi)發(fā)步伐，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠通過(guò)一些重大項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展，減弱金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響?！痹撊耸窟€指出，雖然當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但今后還會(huì)繼續(xù)“通過(guò)規(guī)劃和政策來(lái)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

另一方面，政府應(yīng)以整體為重，注重區(qū)域分工。政府應(yīng)著眼整體利益，打破傳統(tǒng)的以“零合”和“競(jìng)爭(zhēng)”為基礎(chǔ)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)思想，建立以“共贏”和“協(xié)同”發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)營(yíng)理念；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市體系和重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，從區(qū)域的角度進(jìn)行總體的規(guī)劃。一要打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)模式下的區(qū)域功能分工，超越行政區(qū)劃的界限對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展著眼，從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的度量和考慮也應(yīng)當(dāng)更多地突破行政區(qū)劃的界限，應(yīng)當(dāng)引入全區(qū)域效益最大化的概念。二要通過(guò)區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動(dòng)方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的市場(chǎng)開(kāi)放和要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)以及與區(qū)外之間的交流合作，形成競(jìng)爭(zhēng)、有序、統(tǒng)一、開(kāi)放和面向世界的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。地方政府要打破部門(mén)、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。另外，政府應(yīng)當(dāng)將城市圈核心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在第三和第四產(chǎn)業(yè)上，只有這樣才能發(fā)揮其強(qiáng)大的輻射和對(duì)外聯(lián)系作用，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮其影響力。如作為美國(guó)東北部大西洋沿岸大城市圈、日本東海岸城市圈和英國(guó)大城市圈中心的紐約、東京、倫敦都是世界上第三、第四產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市，它們作為國(guó)際金融中心在世界上起到巨大作用。但是中國(guó)的上海、廣州、北京、天津、沈陽(yáng)、大連等大城市的第三、第四產(chǎn)業(yè)則不夠發(fā)達(dá)，不但不能與世界上的大都市相比，還落后于自身其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，目前國(guó)內(nèi)只有香港才具備城市圈中心城市的條件。所以，中國(guó)上述大城市圈中心應(yīng)該主要發(fā)展金融、貿(mào)易、信息等第三、第四產(chǎn)業(yè)。

2、強(qiáng)化跨省區(qū)域治理，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與體系

經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。作者認(rèn)為，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，深化政治體制改革和區(qū)域制度創(chuàng)新，樹(shù)立“區(qū)域治理”理念，建立健全“跨省區(qū)域治理體系”，才是真正推動(dòng)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“都市圈經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

多個(gè)行政區(qū)之間自覺(jué)的區(qū)域一體化，需要國(guó)家層面上的協(xié)調(diào)、多個(gè)相關(guān)地方政府的參與，需要統(tǒng)一的區(qū)域一體化決策與協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)為不同行政單元所分割的現(xiàn)實(shí)特征，我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政調(diào)控權(quán)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)和生態(tài)恢復(fù)重建等工作，處理區(qū)域發(fā)展中的一些重大區(qū)際沖突和相關(guān)問(wèn)題，并通過(guò)這種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)尋求一種每個(gè)地區(qū)都能夠受益的利益協(xié)調(diào)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間整體利益最大化。

這方面的例子不勝枚舉。英國(guó)倫敦―伯明翰―曼徹斯特城市群。該城市群由倫敦大城市經(jīng)濟(jì)圈、伯明翰城市經(jīng)濟(jì)圈、利物浦城市經(jīng)濟(jì)圈、曼徹斯特城市經(jīng)濟(jì)圈、利茲城市經(jīng)濟(jì)圈所組成，英國(guó)大約80%左右的經(jīng)濟(jì)總量集中于此，倫敦既是英國(guó)的首都，又是這一巨大城市群當(dāng)之無(wú)愧的經(jīng)濟(jì)中心。1964年，英國(guó)創(chuàng)建了“大倫敦議會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)大倫敦城市群的管理與發(fā)展問(wèn)題。1980年初期隨著大倫敦和其他大都市郡議會(huì)的廢除，幾乎不存在任何中央批準(zhǔn)或贊助的區(qū)域規(guī)劃行為，但是這并不意味著這一巨大的城市群就沒(méi)有協(xié)調(diào)性的管理。依據(jù)1985年《地方政府法案》，中央政府實(shí)際是通過(guò)當(dāng)時(shí)的環(huán)境部承擔(dān)了這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。但是，撒切爾夫人當(dāng)政期間，在公共政策領(lǐng)域提倡依靠市場(chǎng)規(guī)律來(lái)提高政策的協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性，結(jié)果收效甚微，直接造成了一些大型項(xiàng)目規(guī)劃無(wú)法實(shí)施，投資無(wú)法加以協(xié)調(diào)，環(huán)境無(wú)法得以保護(hù)。種種跡象表明，重新確立一種新型的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制勢(shì)在必行。1990年代初期以來(lái)，大倫敦地區(qū)又先后引入了戰(zhàn)略規(guī)劃指引（strategic planning guidance，SPG），以維持整個(gè)城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。事實(shí)證明，這樣一種機(jī)構(gòu)與體制對(duì)區(qū)域發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、設(shè)立非官方的合作組織

根據(jù)大都市圈管治的理論，大力培育和發(fā)展具有跨界服務(wù)功能的非政府組織（或第三部門(mén)）可以有效彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的中間領(lǐng)域，這不僅有助于大都市圈內(nèi)跨地域、跨所有制的資源整合，又能創(chuàng)造出一種相互謙遜、容忍、信任、合作的新區(qū)域文化。當(dāng)前中國(guó)普遍存在的諸多非政府組織往往依托于政府管理部門(mén)。它們與當(dāng)?shù)爻鞘姓嬖谇Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系，具有濃厚的部門(mén)化和政府化色彩，缺乏具有跨界服務(wù)功能的區(qū)域型非政府組織。在培育跨省都市圈的非政府組織體系方面：首先，按照“政社分離”的原則，加快各種行政化非政府組織的脫鉤和改制，讓其回歸為真正的自治民間組織；其次，加快跨省都市圈非政府組織的統(tǒng)一立法工作，依法明確其功能和職責(zé)，全面納入法制化管理軌道；再次，統(tǒng)一制定跨省都市圈非政府組織發(fā)展規(guī)劃，逐步組建和完善覆蓋跨省都市圈范圍的大型跨界區(qū)域型非政府組織，如建立跨省都市圈聯(lián)合商會(huì)、跨省都市圈主要行業(yè)協(xié)會(huì)、跨省都市圈非政府組織服務(wù)中心等。以長(zhǎng)江三角洲為例，江蘇、浙江、上海三省市的主要領(lǐng)導(dǎo)之間已經(jīng)建立了定期溝通和協(xié)商機(jī)制，共同處理產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等重大問(wèn)題；長(zhǎng)江三角洲所有成員城市的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，已成為一種制度化的協(xié)商活動(dòng)；所有成員城市自愿組建了聯(lián)合協(xié)調(diào)組織――長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行重大事項(xiàng)的相互協(xié)調(diào)；許多非政府組織，如長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院（華東師范大學(xué)）、長(zhǎng)江三角洲發(fā)展中心（南京大學(xué)）、長(zhǎng)江三角洲合作論壇（浙江大學(xué)）等均已經(jīng)成立，并且成為向地方政府提供決策建議、施加社會(huì)影響的重要組織。

4、為城市圈發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)

除去以上三個(gè)主要方面之外，一些得天獨(dú)厚的資源或者說(shuō)契機(jī)也可以為區(qū)域發(fā)展增添動(dòng)力。在大都市圈內(nèi)積極開(kāi)展各省市都能受益的重大合作項(xiàng)目，能使區(qū)域中的各個(gè)城市變被動(dòng)型合作為主動(dòng)型合作。例如長(zhǎng)江三角洲大都市圈的洋山深水港建設(shè)、長(zhǎng)江河道統(tǒng)一整治、2010年世博會(huì)等大型工程，已經(jīng)給江浙滬三省市帶來(lái)了能夠“看得見(jiàn)、摸得著”的共同經(jīng)濟(jì)利益，這在一定程度上有效帶動(dòng)了各省市相互之間的主動(dòng)合作與支持，這是目前解決我國(guó)大都市圈行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一劑良方。

從歷史上看，世博會(huì)的舉辦都能推動(dòng)以舉辦城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會(huì)而最終形成的，以大阪為核心的關(guān)西經(jīng)濟(jì)帶造就了日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)十年的輝煌；英國(guó)倫敦世博會(huì)促成了以倫敦―利物浦為軸線，沿泰晤士河擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的產(chǎn)生；芝加哥世博會(huì)緊密聯(lián)系了北美五大湖城市圈――底特律的汽車(chē)工業(yè)、匹茲堡的鋼鐵工業(yè)和托萊多的玻璃工業(yè)。“在籌辦世博會(huì)的未來(lái)七八年間，上海城市發(fā)展的功能定位、經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市體系產(chǎn)生的功能輻射影響巨大”。上海在八年的世博籌備過(guò)程中做出了種種努力，上海在優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能的同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展微電子、裝備制造、會(huì)展、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)周邊城市產(chǎn)生了巨大的帶動(dòng)作用，長(zhǎng)三角形成了人才、管理、技術(shù)、資金等諸多要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互動(dòng)。型展會(huì)的輻射作用和商機(jī)溢出效應(yīng)會(huì)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的“推進(jìn)器”，世博會(huì)的成功舉辦一定會(huì)加速建設(shè)上海國(guó)際化大都市圈的進(jìn)程，為以上海為龍頭的長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了一臺(tái)大馬力的“引擎”。不僅僅是旅游，在展館工程建設(shè)、世博禮品生產(chǎn)等等世博衍生的領(lǐng)域，這種各城市“共榮”也已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)：浙江嘉興多個(gè)企業(yè)中標(biāo)世博會(huì)定點(diǎn)生產(chǎn)合同，并成為世博會(huì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地之一；江蘇南通市的建筑企業(yè)一舉包攬了英國(guó)館、愛(ài)爾蘭館、中國(guó)航空館等場(chǎng)館的建設(shè)等。可以預(yù)見(jiàn)，世博會(huì)這塊“大蛋糕”將為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)科學(xué)整合創(chuàng)造更多增量。同時(shí)，它也必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化劑和推進(jìn)器，為地區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力。通過(guò)共辦、共享，世博帶給長(zhǎng)三角區(qū)域的不僅是發(fā)展的“量”的提升，更有發(fā)展的“質(zhì)”的突破。

四、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)是城市圈的世紀(jì)。城市圈之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)將決定21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局。能否形成牽引中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的大城市圈，是中國(guó)能否在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝、能否使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這一背景下，中國(guó)不僅要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力發(fā)揮自己的作用，而且在國(guó)內(nèi)也需要十分重視、扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢钥吹?，城市圈的發(fā)展是必須以摒棄陳舊的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、形成成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)為前提的。綜上所述，要真正實(shí)現(xiàn)城市圈的全面、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，就必須打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，調(diào)整政府角色，引導(dǎo)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。只有有效地實(shí)施這些改變方案，才能為實(shí)現(xiàn)城市圈區(qū)域合作和一體化尋求到更好的出路。

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實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)集群；外向型產(chǎn)

一、湖南省工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

2008年，湖南省全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4280.2億元，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11156.64億元，工業(yè)增加值占GDP的比重為38.4％，全省三次產(chǎn)業(yè)的比重為18.0：44.2：37.8，與全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成11.3：48v6：40.1相比，湖南省第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于全國(guó)水平，湖南省第二產(chǎn)業(yè)比重明顯低于全國(guó)水平，這說(shuō)明相對(duì)于全國(guó)而言，湖南仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但從工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)看，湖南省工業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.91％，高于全國(guó)4.1％的水平，說(shuō)明工業(yè)增長(zhǎng)是促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。

與我國(guó)工業(yè)大省相比，湖南省工業(yè)的整體實(shí)力仍存在較大差距，如2008年湖南省的GDP為廣東省的31.25％，但工業(yè)增加值僅為廣東省的24.8％。但在中部六省中，湖南省工業(yè)增加值僅次于河南省和湖北省，排名第三，其中與湖北省差距極小，這說(shuō)明湖南省工業(yè)在中部地區(qū)還是有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力的(見(jiàn)下表1)。

資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009數(shù)據(jù)整理得出。

從發(fā)展趨勢(shì)看，工業(yè)崛起是湖南省經(jīng)濟(jì)崛起的關(guān)鍵所在，要夯實(shí)和提升湖南省工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，首先就要優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展湖南省的優(yōu)勢(shì)工業(yè)，只有選擇在區(qū)域內(nèi)有明顯優(yōu)勢(shì)的工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，才能做大做強(qiáng)湖南省的工業(yè)，實(shí)現(xiàn)湖南從農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省的轉(zhuǎn)折發(fā)展，促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、湖南省工業(yè)優(yōu)勢(shì)

1　湖南省工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

本文采用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)模型來(lái)分析湖南省的工業(yè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，該模型包括三個(gè)指標(biāo)，一是產(chǎn)業(yè)相對(duì)規(guī)模，二是產(chǎn)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，三是產(chǎn)業(yè)相對(duì)資本產(chǎn)出率，能夠較好地顯示產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，模型如下：

產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)=區(qū)位商×比較勞動(dòng)生產(chǎn)率×比較資本產(chǎn)出率

一區(qū)位商=地區(qū)某產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重/全國(guó)某產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重

比較勞動(dòng)生產(chǎn)率=地區(qū)某產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)某產(chǎn)業(yè)增加值的比重/地區(qū)某產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員

占全國(guó)某產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重

比較資本產(chǎn)出率：(地區(qū)某產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值/地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的平均資本資本)/(全國(guó)某產(chǎn)

業(yè)工業(yè)增加值/全國(guó)某產(chǎn)業(yè)的平均資本)

以上三個(gè)因子都是從全國(guó)平均水平上來(lái)衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)狀況的，也就是說(shuō)研究區(qū)域各個(gè)因子的數(shù)值大小體現(xiàn)了該區(qū)域在全國(guó)范引內(nèi)的相對(duì)優(yōu)劣勢(shì)。一個(gè)地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的某項(xiàng)因子數(shù)大于1說(shuō)明在該產(chǎn)業(yè)具有某一方面的優(yōu)勢(shì)，如果其三個(gè)因子都大于1則說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)具有絕對(duì)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。梯度系數(shù)可以綜合評(píng)判地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的相對(duì)水平，梯度系數(shù)大于1說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)處于全國(guó)平均水平之上，且在地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，屬于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

本文根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008、湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2008，計(jì)算了湖南省38個(gè)工業(yè)大類(lèi)的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)(湖南省無(wú)石油和天然氣開(kāi)采業(yè))，將產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)歸列如表2所示：

由上表可以看出，湖南省工業(yè)大類(lèi)中按梯度系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)由高至低的產(chǎn)業(yè)依次是農(nóng)副食品加工業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬冶煉及延壓加工業(yè)、石油加工業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、家具制造業(yè)、木利加工業(yè)、印刷業(yè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)備制造業(yè)、食品制造業(yè)，皮革業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)。這十一大產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)有著明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是湖南省應(yīng)該優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是振興湖南工業(yè)的希望和趨勢(shì)。

2　湖南省工業(yè)區(qū)域集聚度高

近年來(lái)，湖南省工業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，繼提出長(zhǎng)、株、潭區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略后，湖南省又提出了“3+5”城市群區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2008年，長(zhǎng)、株、潭3市規(guī)模工業(yè)增加值占全省的38.4％，“3+5”城市群規(guī)模工業(yè)增加值占全省的71.8％。區(qū)域工業(yè)集聚度的提升加快了區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整臺(tái)和發(fā)展，形成了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)群規(guī)模效應(yīng)逐步開(kāi)始體現(xiàn)。在“3+5”區(qū)域內(nèi)，以華菱為龍頭的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、以有色控股為龍頭的有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、以長(zhǎng)嶺石化、巴陵石化為龍頭的石油加工業(yè)、以湖南中煙為龍頭的煙草制品業(yè)、以中聯(lián)、三一為龍頭的專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，確定了明顯的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三　制約湖南省工業(yè)發(fā)展的障礙

1　規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少

受湖南省工業(yè)基礎(chǔ)制約，湖南省企業(yè)總量規(guī)模偏小仍是一個(gè)突出問(wèn)題。2008年，湖南省規(guī)模以上企業(yè)12391家，主營(yíng)收入11285億元，規(guī)模以上企業(yè)平均銷(xiāo)售額為0.91億元，在中部6省中排名倒數(shù)第一；大中型工業(yè)企業(yè)家數(shù)為904家，在中部六省排名第四；大中型工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為5907億，在中部六省排名第五，僅高于江西省的4068億，遠(yuǎn)低于排名第一的河南省的13004億元。由此可見(jiàn)，要壯大湖南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，務(wù)必將擴(kuò)大總量規(guī)模擺在突出位置。

2　外部投資對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)力度弱

受地緣因素和湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，湖南省外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)呈現(xiàn)家數(shù)少、產(chǎn)值低的特點(diǎn)，以2008年為例，湖南省規(guī)模以上外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為1010億，排名第5，僅高于山西省的626億；外商投資企業(yè)投資額97.8億元，港澳臺(tái)商投資額102億，在中部六省排名均為第六。相比之下，與湖南比鄰的廣東省港澳臺(tái)投資額和外商投資額分別高達(dá)1562億和936億元。湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一種外源性支持乏力的狀態(tài)。難以實(shí)現(xiàn)跨越式高速發(fā)展。

3　外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

湖南省的產(chǎn)業(yè)基本上是內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)，出口拉動(dòng)作用極小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴(lài)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，嚴(yán)重地制約了湖南省工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：2008年湖南省進(jìn)出口總額僅為125億美元，在中部六省排名末位，在全國(guó)進(jìn)出口總額中占比更是不足千分之五，在全國(guó)31個(gè)省、直轄市中僅排名21位。因?yàn)橥庀蚨鹊?，?duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依存度大，使湖南省工業(yè)一方面易受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期的影響而出現(xiàn)較大波動(dòng)，另一方面無(wú)法利用我國(guó)入世后國(guó)際市場(chǎng)急劇擴(kuò)大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展。

4　輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)投資拉動(dòng)可能造成結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、投資消費(fèi)失衡的困境，因此，加快消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)消費(fèi)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)有著重要和現(xiàn)實(shí)的意義。觀察湖南省工業(yè)結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)，湖南省工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，投資品產(chǎn)業(yè)偏重、消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)偏輕，裝備制造、鋼鐵有色、石油化工、建材等都是重化工業(yè)。2008年，湖南省規(guī)模以上工業(yè)中，輕工業(yè)增加值1144.54億元，重工業(yè)增加值2426.31億元，規(guī)模以上工業(yè)輕、重工業(yè)比值為0.32：0.68，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)突出，工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售主要依賴(lài)投資需求，易受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響。

四、促進(jìn)湖南省工業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1　發(fā)展優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

湖南省工業(yè)要實(shí)現(xiàn)趕超，就必須有所取舍，只有將資源重點(diǎn)投入有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，才能保證發(fā)展的效益和速度，湖南省必須堅(jiān)決地打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的門(mén)類(lèi)齊全、固守一方的工業(yè)小而全的封閉狀態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和合作，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的整合力度，利用“中部崛起”的政策和機(jī)遇以及泛珠三角區(qū)域合作的機(jī)遇，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的遷徙，通過(guò)提升湖南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快對(duì)區(qū)域內(nèi)資源的引入和整合，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，同時(shí)將不具備優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)外移到其它地區(qū)，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

2　延伸優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展

湖南省應(yīng)以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用長(zhǎng)、株、潭作為全國(guó)唯一擁有三個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的城市群的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)向核心產(chǎn)業(yè)的集聚，延伸湖南省產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度，要圍繞龍頭企業(yè)，發(fā)展零配件工業(yè)，大力推動(dòng)關(guān)鍵配套產(chǎn)品和零部件生產(chǎn)，提高省內(nèi)配套率，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)地域上的集聚，加速形成產(chǎn)業(yè)集群，要鼓勵(lì)兼并重組，支持骨干企業(yè)大力引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶加快省內(nèi)外兼并重組，形成企業(yè)集團(tuán)。

3　充分利用國(guó)外資源和國(guó)外市場(chǎng)

湖南省要加速推進(jìn)工業(yè)化，提升工業(yè)戰(zhàn)略地位，就必須立足全球視野，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。湖南省應(yīng)抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以發(fā)展加工貿(mào)易為重點(diǎn)，積極承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，應(yīng)創(chuàng)新招商引資理念和機(jī)制，充分利用泛珠三角區(qū)域合作等招商引資平臺(tái)，積極引導(dǎo)外資和港澳臺(tái)資金重點(diǎn)投向湖南省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，積極培育和扶持出口支柱產(chǎn)業(yè)和出口龍頭企業(yè)，使湖南省的工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化成出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持中聯(lián)、三一、山河智能為龍頭的專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)湖南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與出口優(yōu)勢(shì)的結(jié)合和發(fā)展。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：金融；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；研究

一、我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的地位與發(fā)展現(xiàn)狀

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是關(guān)于人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展所必需的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售過(guò)程及提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。一個(gè)國(guó)家要想保持其經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步中前進(jìn)，就必須打好實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基。然而，在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。其中最突出的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、成本高的現(xiàn)狀和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所需資金日益增長(zhǎng)之間的矛盾問(wèn)題。

二、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的原因

隨著金融新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)與發(fā)展，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的壓力。近幾年，房地產(chǎn)業(yè)，銀行理財(cái)策略和虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展吸引了大量資本的流入，社會(huì)閑散資金更多的流向銀行等金融企業(yè)，從而制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的必要資金的融通，具體而言，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難的原因主要有兩個(gè)方面：

（一）內(nèi)部原因

1、經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化理念不完善，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。很多實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在產(chǎn)品科技含量較低、產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題， 實(shí)體經(jīng)濟(jì)生命周期具有短期性和不穩(wěn)定性，一定程度抑制了金融機(jī)構(gòu)的放貸意愿。

2、大多數(shù)實(shí)體企業(yè)規(guī)模小，效益不穩(wěn)定，對(duì)信貸資金的吸引力不大。調(diào)查表明，50%以上的中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不健全，資金管理無(wú)序且運(yùn)用效率低下，使得銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)其償債能力和盈利能力產(chǎn)生質(zhì)疑，從而降低對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)單位的資金供給。研究表明，68%以上的企業(yè)的信用等級(jí)在3B或3B以下。這也不利于有閑散資金的居民對(duì)其進(jìn)行投資。

3、市場(chǎng)失靈。由于有關(guān)資金融通的消息流通不暢，銀行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)單位人員對(duì)同一消息的了解是有差異的，實(shí)體經(jīng)濟(jì)單位相對(duì)而言是信息貧乏者，處于比較不利的地位。

4、實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺少必要的擔(dān)保抵押資產(chǎn)，缺乏足夠的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其提供信用擔(dān)保，在一定程度上影響著實(shí)體企業(yè)的融資。

（二）外部原因

1、儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的轉(zhuǎn)化機(jī)制不順暢。從信貸規(guī)模上看，由于我國(guó)居民大多偏向于保守型，更愿意將自己的閑散資金用于儲(chǔ)蓄而不是用于投資，因此我國(guó)儲(chǔ)蓄率一直處于世界前列。從信貸結(jié)構(gòu)來(lái)看，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金有效供給不充足和大量社會(huì)閑散資金找不到滿意的投資渠道的問(wèn)題同時(shí)存在。其原因主要有兩個(gè)方面，一是引導(dǎo)居民儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的意識(shí)宣傳不到位、機(jī)制不暢，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)率較低，二是信貸結(jié)構(gòu)不合理，銀行貸款在投資時(shí)存在偏斜，大多數(shù)流向大的國(guó)有部門(mén)而極少流入中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而形成了資源配置不合理。

2、直接融資與間接融資發(fā)展不平衡。我國(guó)以銀行業(yè)間接融資為主，因?yàn)樗`活方便、安全性高；相反，籌資成本低、效益高但風(fēng)險(xiǎn)較大的直接融資比例較低。我國(guó)債券市場(chǎng)不甚發(fā)達(dá)，削弱了市場(chǎng)對(duì)于金融資源的利用程度，還使企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿率過(guò)高，增加銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

3、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度不完善。金融交易機(jī)制和金融工具創(chuàng)新水平低，股票、債券、期貨市場(chǎng)等基礎(chǔ)性產(chǎn)品與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系密切，但因其發(fā)展中模式單一，不能適應(yīng)多樣化的交易需求，不能更好的服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、金融機(jī)構(gòu)體系和融資策略的不合理。我國(guó)工、農(nóng)、建、交四大國(guó)有商業(yè)銀行因其規(guī)模大，信譽(yù)好，在存款、貸款市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。社會(huì)絕大部分資金聚集于銀行，而銀行為了更高的經(jīng)濟(jì)效益和減少不良資產(chǎn)的增加，減少對(duì)實(shí)體企業(yè)的投資與服務(wù)。

5、政府的政策支持力度不夠，政府的政策更多的向以四大國(guó)有銀行為典型代表的虛擬經(jīng)濟(jì)傾斜，而很少有相關(guān)政策給予實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠與便利，或者即便是有，其實(shí)際落實(shí)也沒(méi)有完全到位。

三、金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法與建議

1、充分發(fā)揮貨幣政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)作用。引導(dǎo)貨幣信貸更多的投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的關(guān)注度。同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管體系的層次化、規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化程度，使得貨幣的投向更加高效合理，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制更加暢通有效。

2、促進(jìn)金融市場(chǎng)的多元化發(fā)展。大力推進(jìn)債券市場(chǎng)的發(fā)展，完善股權(quán)機(jī)制和上市機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)上市，能夠通過(guò)發(fā)行股票與債券進(jìn)行籌資，從而擴(kuò)大上市融資規(guī)模，建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系。以股權(quán)投資的方式服務(wù)于金融實(shí)體，為其提供更多的營(yíng)運(yùn)資金，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

3、中央銀行通過(guò)適時(shí)修改存款準(zhǔn)備金率和公開(kāi)市場(chǎng)市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)，增強(qiáng)資金的流動(dòng)，加快資金運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)速度，從而增強(qiáng)銀行放貸能力，并有效增加流通中所需的必要貨幣量。

4、實(shí)體經(jīng)濟(jì)要對(duì)自身現(xiàn)有資源進(jìn)行充分挖掘與利用，促使實(shí)體企業(yè)完善內(nèi)部治理，立足于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定切實(shí)可行的治理方案，增強(qiáng)企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力，以盡可能達(dá)到更高的融資要求。銀行也應(yīng)注重解決對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資時(shí)程序繁雜，手續(xù)過(guò)多，附加貸款條件多等問(wèn)題，減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資中的阻礙。

5、促進(jìn)金融信貸投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)輻射范圍廣、協(xié)動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的強(qiáng)的重大建設(shè)項(xiàng)目的金融支持力度。例如，高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。因其創(chuàng)新強(qiáng)、技術(shù)高、前景好，當(dāng)其優(yōu)先發(fā)展壯大后，能更好的帶動(dòng)創(chuàng)新水平和技術(shù)水平相對(duì)較低的企業(yè)發(fā)展。

6、切實(shí)落實(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平，各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步形成規(guī)模效應(yīng)。提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，客觀上增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

7、拓寬民間資本的投資渠道、鼓舞民間投資活力。消除個(gè)別領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的限制，堅(jiān)持國(guó)有資本，民間資本，外資資本機(jī)會(huì)平等、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的發(fā)展原則；為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加公正和諧的內(nèi)部環(huán)境。

四、總結(jié)

為了切實(shí)加強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，金融業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代特征下，加快金融產(chǎn)品，業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)金融與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供多樣化的金融服務(wù)。同時(shí)也要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，著力提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效益，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利增加，從客觀上推動(dòng)金融業(yè)更好更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 燕小青.民間資本、產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].齊魯學(xué)刊.？2013（05）

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第5篇

互聯(lián)網(wǎng)金融是互聯(lián)網(wǎng)與金融業(yè)結(jié)合發(fā)展的產(chǎn)物，是對(duì)傳統(tǒng)金融發(fā)展模式的創(chuàng)新。從宏觀層面上來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在著密不可分的聯(lián)系，具體表現(xiàn)為：

（一）發(fā)展目標(biāo)一致

互聯(lián)網(wǎng)金融是一種新型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)一致，具體表現(xiàn)為：互聯(lián)網(wǎng)金融可優(yōu)化配置資源，增強(qiáng)資金活動(dòng)的透明度，將金融服務(wù)范圍拓展到中小微企業(yè)，甚至是個(gè)人借貸，進(jìn)而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入充足資本。從本質(zhì)上來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)，一方面推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展，另一方面提高對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，這與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)不謀而合。

（二）以實(shí)體?濟(jì)為基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，引起各方投資者對(duì)資金需求量的不斷增大，這為互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展開(kāi)拓了空間，積累了龐大的客戶(hù)群體。同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又進(jìn)一步增加了社會(huì)閑散資金，為互聯(lián)網(wǎng)金融整合利用社會(huì)資金提供了物質(zhì)來(lái)源。所以說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的根本保障，其發(fā)展態(tài)勢(shì)是否穩(wěn)定決定著互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展情況。

（三）相互促進(jìn)與推動(dòng)

互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)金融運(yùn)營(yíng)模式帶來(lái)了沖擊，促使傳統(tǒng)金融模式在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下必須拓展服務(wù)職能、優(yōu)化運(yùn)作流程、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從而增強(qiáng)傳統(tǒng)金融的可持續(xù)發(fā)展能力。近年來(lái)，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的借貸業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)金融難以實(shí)現(xiàn)的金融職能，對(duì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起著積極的作用。

（四）潛在發(fā)展矛盾

互聯(lián)網(wǎng)金融具備經(jīng)濟(jì)虛擬性的特點(diǎn)，在助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患。如若互聯(lián)網(wǎng)金融在發(fā)展中出現(xiàn)嚴(yán)重的虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹問(wèn)題，則會(huì)影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、穩(wěn)健性，甚至引發(fā)金融危機(jī)。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融無(wú)節(jié)制地過(guò)度發(fā)展，會(huì)吸收更多的人才、資金和社會(huì)資源，這勢(shì)必動(dòng)搖實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)步入衰退期。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐戰(zhàn)略

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)

現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)金融呈現(xiàn)出良莠不齊的發(fā)展現(xiàn)狀，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)政策法規(guī)，具體如下：首先，嚴(yán)把互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，通過(guò)制定牌照發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置最低注冊(cè)資本金、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，從而提高互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的事前控制。其次，以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，制定互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)運(yùn)行秩序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，從而推動(dòng)我國(guó)金融體系向市場(chǎng)化的方向變革。

（二）加快互聯(lián)網(wǎng)金融資金流動(dòng)

為有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中面臨的融資渠道單一閉塞的現(xiàn)狀，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，驅(qū)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。首先，加大政策引導(dǎo)。政府可出臺(tái)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的政策，優(yōu)化配置互聯(lián)網(wǎng)金融為企業(yè)提供的信貸資源，使信貸資源能夠服務(wù)于滿足政策扶持要求的中小微企業(yè)。政府要明確政策補(bǔ)貼對(duì)象的企業(yè)類(lèi)型、交易規(guī)模、交易增長(zhǎng)率、注冊(cè)資本、信用等級(jí)等方面的要求，保障符合要求的中小微企業(yè)能夠獲得互聯(lián)網(wǎng)金融資金的支持。其次，建立資金評(píng)價(jià)機(jī)制。政府應(yīng)構(gòu)建起完善的資金評(píng)價(jià)機(jī)制，在全面收集評(píng)價(jià)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，將其作為改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。

（三）促進(jìn)銀行與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合作共贏

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)因自身發(fā)展規(guī)模的限制，在為中小微企業(yè)提供小額貸款時(shí)遇到了資金供給瓶頸。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)引導(dǎo)銀行與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開(kāi)展深度合作，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。首先，銀行可將吸納的資金流向互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)金融的資金儲(chǔ)備，促使互聯(lián)網(wǎng)金融能夠?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)提供更多的小額貸款服務(wù)。其次，互聯(lián)網(wǎng)金融要進(jìn)一步完善客戶(hù)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立客戶(hù)信用評(píng)級(jí)機(jī)制，促使互聯(lián)網(wǎng)金融的客戶(hù)信用信息與銀行的客戶(hù)信用信息實(shí)現(xiàn)對(duì)接，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。再次，銀行要引入互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極開(kāi)發(fā)“線上+線下”的業(yè)務(wù)渠道，提供線上支付、交易和業(yè)務(wù)處理等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)智能化，為客戶(hù)提供更加便捷的服務(wù)方式。

（四）健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系

為進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，應(yīng)健全和落實(shí)相關(guān)監(jiān)管體系，避免互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)，從而保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基穩(wěn)固。在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管中，要采取分級(jí)監(jiān)管的方式，綜合發(fā)展以行業(yè)自律組織、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)為主體的三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系。同時(shí)，要求互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)建立起信息平臺(tái)，向社會(huì)公眾披露項(xiàng)目資金運(yùn)作、預(yù)期收益、投資期限等相關(guān)信息，并且及時(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)以及可能對(duì)社會(huì)造成重大影響的信息，從而減少信息不對(duì)稱(chēng)情況，為政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況提供有力依據(jù)。