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摘要：在各行各業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,財(cái)務(wù)管理是非常重要的組成部分。由于舊有的會(huì)計(jì)制度體系較為繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，導(dǎo)致不同部門(mén)之間信息的可比性不高，財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量較為低下。在這樣的背景下，我國(guó)財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》(財(cái)會(huì)[2017]25)號(hào)，為財(cái)務(wù)管理工作提供了有效的依據(jù)?；诖耍恼孪仁崂砹诵聲?huì)計(jì)制度的特點(diǎn)，并闡述其對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的影響，最后提出應(yīng)對(duì)和完善的措施，旨在為預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；預(yù)算單位；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)信息化

在我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，原有的會(huì)計(jì)制度逐漸顯露出越來(lái)越多的問(wèn)題，與各單位的發(fā)展需求逐漸顯現(xiàn)出不匹配的狀態(tài)。在這樣的發(fā)展背景下，我國(guó)相關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需求以及制度中存在的漏洞問(wèn)題，對(duì)原有的制度進(jìn)行整合與修訂、更新與擴(kuò)充，形成了新的會(huì)計(jì)制度。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)提高財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平、建立現(xiàn)代化財(cái)政制度、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量都有著重要的作用。

一、新會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)

（一）本質(zhì)更加明確。新會(huì)計(jì)制度整合了各個(gè)不同類型單位的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，將范圍進(jìn)一步擴(kuò)充，將內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、地勘單位、測(cè)繪單位、科學(xué)事業(yè)單位等。在科目設(shè)置、報(bào)表項(xiàng)目說(shuō)明等方面不再區(qū)分不同類型的單位。在核算內(nèi)容方面，對(duì)現(xiàn)行制度中的通用業(yè)務(wù)、事項(xiàng)等基本保留，并根據(jù)改革發(fā)展的需求適當(dāng)增加了共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。在會(huì)計(jì)政策方面，針對(duì)同類型的業(yè)務(wù)，盡可能地采取相同的處理規(guī)定。由此可見(jiàn)，新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，財(cái)務(wù)管理工作的本質(zhì)更加明確，統(tǒng)一化特點(diǎn)較為明顯。

（二）具有較強(qiáng)的可操作性?！缎聲?huì)計(jì)制度》在附錄中采用列表的方式，按照會(huì)計(jì)科目進(jìn)行順序，對(duì)通用業(yè)務(wù)、共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的賬務(wù)處理進(jìn)行舉例說(shuō)明。在舉例說(shuō)明的過(guò)程中，對(duì)同一項(xiàng)業(yè)務(wù)、事項(xiàng)，需要在表格中列出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄的同時(shí)，平行列出相對(duì)應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。通過(guò)這種舉例說(shuō)明的方式，能夠充分反映出更加嚴(yán)格的核算要求，同時(shí)也方便會(huì)計(jì)人員進(jìn)一步理解會(huì)計(jì)“八要素”的記賬規(guī)則，讓實(shí)際工作具有更強(qiáng)的可操作性。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。新會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能進(jìn)行了適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化，這樣就會(huì)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了一定的影響。如：增加了收入和費(fèi)用兩個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的核算內(nèi)容、增加了應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容、使用權(quán)益法核算方式來(lái)對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資進(jìn)行核算、對(duì)于固定資產(chǎn)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等采用計(jì)提折舊或是攤銷的方式、引入壞賬準(zhǔn)備的減值概念等。由此可見(jiàn)，新會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的功能，賦予會(huì)計(jì)更多的服務(wù)功能，同時(shí)也讓財(cái)務(wù)工作更加細(xì)化，對(duì)準(zhǔn)確反映出單位財(cái)務(wù)狀況以及運(yùn)行成本方面都有著重要的意義。

（二）改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。新會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目、核算內(nèi)容等方面進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步改進(jìn)和完善了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。如：在核算的內(nèi)容上，預(yù)算會(huì)計(jì)均采用收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)進(jìn)行核算，且僅需對(duì)單位的預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等展開(kāi)相關(guān)工作，這樣能夠有效避免虛假預(yù)算收支的問(wèn)題出現(xiàn)。而在核算的范圍上，新會(huì)計(jì)制度適當(dāng)增加了會(huì)計(jì)核算的范圍，如：增加了債務(wù)預(yù)算收入、投資支出等內(nèi)容。新會(huì)計(jì)制度在改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能的同時(shí)，也更好地落實(shí)了《預(yù)算法》中的相關(guān)規(guī)定，有效發(fā)揮了不同制度的功能，同時(shí)也使預(yù)算內(nèi)容能夠更加準(zhǔn)確地反映出部門(mén)、單位的預(yù)算收支情況。

（三）整合了基建會(huì)計(jì)核算。新會(huì)計(jì)制度以《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定為基礎(chǔ)，在充分吸收上述制度合理內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，對(duì)單位建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和功能進(jìn)行了重新規(guī)定，對(duì)基本建設(shè)投資進(jìn)行統(tǒng)一核算，不再進(jìn)行單獨(dú)建賬。這樣的方式在很大程度上簡(jiǎn)化了基建業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算工作，不僅能夠提高工作效率，同時(shí)也保證了會(huì)計(jì)信息的完整性。

（四）完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。新會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)，將報(bào)表分為預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表兩大類。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要包括預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表、財(cái)政撥款給預(yù)算收入支出表等部分組成；而財(cái)務(wù)報(bào)表主要由會(huì)計(jì)報(bào)表、附注等部分組成，且單位可根據(jù)實(shí)際情況自行編制現(xiàn)金流量表。此外，新會(huì)計(jì)制度以新的核算內(nèi)容和基本要求為基礎(chǔ)，對(duì)報(bào)表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，細(xì)化了更多的報(bào)表附注可披露的內(nèi)容。報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善，能夠全面反映單位財(cái)務(wù)信息、預(yù)算執(zhí)行信息等，對(duì)提高部門(mén)決策的實(shí)效性、會(huì)計(jì)信息的透明化等方面都有著重要的作用。

三、關(guān)于如何貫徹和實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議

基于新會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)及其對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作的影響，各單位需要從不同的方面來(lái)加強(qiáng)相關(guān)工作，進(jìn)一步貫徹和實(shí)施新會(huì)計(jì)制度。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，是全面落實(shí)黨的關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”等決策部署的重要舉措。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施工作涉及的范圍較為廣泛，技術(shù)性、政策性以及系統(tǒng)性較強(qiáng)，因此，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)要提高自身的政治意識(shí)，將貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)制度作為大事來(lái)對(duì)待，進(jìn)而為財(cái)務(wù)管理工作奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，組織制定詳細(xì)的預(yù)算管理工作準(zhǔn)則，如：當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到資金支出的時(shí)候，需要先確定業(yè)務(wù)活動(dòng)是否在預(yù)算管理范圍內(nèi)；對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估以確定合理的預(yù)算范圍等。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，并制定詳細(xì)的制度實(shí)施方案，將責(zé)任和目標(biāo)落實(shí)到個(gè)人，保證思想到位、組織架構(gòu)到位、人員綜合水平到位、財(cái)務(wù)管理工作到位。

（二）扎實(shí)做好新舊制度的銜接。新會(huì)計(jì)制度與舊的會(huì)計(jì)制度之間有著一定程度的區(qū)別，做好新舊制度之間的有效銜接，是單位重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。如：針對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，需要在上一年清查核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求，進(jìn)一步清查核實(shí)并歸類統(tǒng)計(jì)各類固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資、庫(kù)存等，為計(jì)提折舊、費(fèi)用攤銷、權(quán)益明確等方面的工作提供真實(shí)有效的信息；全面梳理、分析各項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的構(gòu)成及其性質(zhì)，按照新會(huì)計(jì)制度中的要求來(lái)確定新賬中各項(xiàng)預(yù)算結(jié)余科目、資金結(jié)存科目的金額，以此來(lái)夯實(shí)部門(mén)的核算基礎(chǔ)。需要注意的是，在新舊制度銜接的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些繁瑣的銜接問(wèn)題，新舊賬之間的轉(zhuǎn)化也可能會(huì)出現(xiàn)紕漏，在必要的時(shí)候，可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與其中，確保新舊制度之間能夠有效對(duì)接和平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的前提下，各單位的發(fā)展也不能夠停滯不前，因此，預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，將從財(cái)務(wù)管理工作與信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合到一起，同時(shí)，這也是新會(huì)計(jì)制度的要求。基于此，單位應(yīng)當(dāng)要對(duì)原有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新和升級(jí)，以新會(huì)計(jì)制度中增加的內(nèi)容為基礎(chǔ)適當(dāng)增加功能模塊，如：更新會(huì)計(jì)科目體系、新建賬套、將基建賬套納入單位大賬等，將會(huì)計(jì)工作涉及到的內(nèi)容都能夠通過(guò)信息化的方式來(lái)完成，這樣能夠真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的正確轉(zhuǎn)換和使用。與此同時(shí)，為了促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)，相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)，一方面積極引導(dǎo)軟件產(chǎn)生提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)，另一方面積極培養(yǎng)會(huì)計(jì)信息化意識(shí)和技能，雙管齊下，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)宣傳，積極宣傳新會(huì)計(jì)制度的重要作用，借助日常會(huì)議、表彰大會(huì)、動(dòng)員大會(huì)、交流會(huì)、年會(huì)等形式來(lái)進(jìn)行宣傳，以獲得廣泛的理解和支持，為制度的貫徹和實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。與此同時(shí)，還需要做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，保證制度實(shí)施過(guò)程中財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作“不變形”、“不走樣”。在實(shí)際情況中，可以通過(guò)以下方式來(lái)加強(qiáng)培訓(xùn)：首先，對(duì)財(cái)務(wù)人員的意識(shí)進(jìn)行升華，提高其思想覺(jué)悟，使其對(duì)新會(huì)計(jì)制度有更加深入的理解。這需要滲透到日常工作的方方面面，特別是需要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在潛移默化中的感染和帶領(lǐng)。其次，對(duì)會(huì)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠在操作的過(guò)程中準(zhǔn)確無(wú)誤，如：外派會(huì)計(jì)人員進(jìn)修，去到先進(jìn)的單位學(xué)習(xí)，以更好地掌握計(jì)算機(jī)操作能力；或是聘請(qǐng)相關(guān)人才到本單位進(jìn)行技能傳授。最后，由于新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)有了更多的要求，因此，會(huì)計(jì)人員也需要利用業(yè)余時(shí)間來(lái)進(jìn)行自我提升，修讀更多的專業(yè)知識(shí)，掌握更多的專業(yè)本領(lǐng)，以便在工作中更好地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過(guò)程中，預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)要先明確新制度的特點(diǎn)，了解新制度的實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的影響，然后在此基礎(chǔ)上通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好新舊制度銜接、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)等方式來(lái)全面貫徹和實(shí)施新制度，通過(guò)不斷地改革來(lái)提升財(cái)務(wù)管理的整體效能，以便為單位自身的發(fā)展奠定良好的內(nèi)部基礎(chǔ)。

作者:萬(wàn)娜 單位:江西省自然資源廳國(guó)土資源交易中心