前言：本站為你精心整理了民國(guó)民族教育的實(shí)行與意義范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：羊措作者單位：蘭州大學(xué)

1927年，國(guó)民黨南京政府成立之后，開(kāi)始重視邊疆民族教育。一方面，教育部希望通過(guò)推行“蒙藏教育”、“邊疆教育”等政策達(dá)到“五族共和”的目的;另一方面，教育部也圍繞“邊疆教育”展開(kāi)了大量的民族教育調(diào)查研究工作。

一、民國(guó)時(shí)期制定的邊疆民族教育政策

1927年，國(guó)民中央政府做出了一系列決議，制定了實(shí)施原則、方針，其中關(guān)于民族教育方面有明確而具體的條文規(guī)定。如1929年6月17日國(guó)民黨三屆二次中央全會(huì)通過(guò)的蒙藏決議案中，就教育問(wèn)題做出了具體規(guī)定:1、通令各蒙旗及西藏西康等地主管官?gòu)d，迅速創(chuàng)辦各級(jí)學(xué)校，編譯各種書(shū)籍及本黨黨義之宣傳品;實(shí)行普及國(guó)民教育，厲行識(shí)字運(yùn)動(dòng)，改善禮俗，使其人民能受三民主義之訓(xùn)育，具備自治之能力。2、確定蒙藏教育經(jīng)費(fèi)。3、在教育部?jī)?nèi)特設(shè)專管蒙藏教育之司科。4、在首都及其他適宜之地點(diǎn)，設(shè)立收容蒙藏青年之預(yù)備學(xué)校。［1］

1930年，中央教育部成立蒙藏教育司，擬定改良蒙藏教育的工作大綱。如在藏區(qū)實(shí)施普通教育的辦法規(guī)定:西藏各宗及等于宗的地方，按其學(xué)齡兒童多少，酌設(shè)小學(xué)若干所;西藏重點(diǎn)地方，照社會(huì)需要各設(shè)一職業(yè)學(xué)校;要求西藏重要之地，各設(shè)一中學(xué)。在拉卜楞和昌都地區(qū)，各設(shè)一中學(xué)，面向拉卜楞和昌都招生。又規(guī)定，在西寧或湟源及結(jié)古(玉樹(shù))、巴安、理化等地，各設(shè)一鄉(xiāng)村師范學(xué)校，分別向青海東部藏區(qū)及結(jié)古、西康等地招生，培養(yǎng)小學(xué)師資。［2］

為使全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校全部課程及一切設(shè)施與三民主義教育緊密聯(lián)系，并保障其實(shí)施，1931年9月，國(guó)民黨三屆中央執(zhí)委會(huì)第十七次常委會(huì)議通過(guò)了《三民主義教育實(shí)施原則》，在“蒙藏教育”中規(guī)定了三項(xiàng)目標(biāo)和三項(xiàng)實(shí)施綱要。力圖“蒙藏人民語(yǔ)言意志之統(tǒng)一，以期五族共和的大民族主義國(guó)家之完成?！保?］隨后，在1939年4月，國(guó)民黨第三次全國(guó)教育會(huì)議通過(guò)《推進(jìn)邊疆教育方案》，確定了推進(jìn)邊疆民族教育方針及各級(jí)教育的中心目標(biāo)，并對(duì)培養(yǎng)邊疆師資、編譯邊疆教科書(shū)、推進(jìn)邊疆學(xué)校教育、推進(jìn)邊疆社會(huì)教育、確定邊疆勸學(xué)制度等事項(xiàng)作了明確規(guī)定。

總而言之，從國(guó)民政府推行的民族教育政策及系列相關(guān)決議、辦法來(lái)看，興辦邊疆教育，推行邊疆教育政策是與當(dāng)時(shí)三民主義宣傳緊密結(jié)合在一起的，其目的就在于“重邊政，弘教化，以固國(guó)族而成統(tǒng)一”，這也成為南京國(guó)民政府對(duì)邊疆少數(shù)民族實(shí)施教育和管理的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

二、民國(guó)時(shí)期青海地區(qū)民族教育政策的具體實(shí)踐

據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1949年末全省總?cè)丝跒?47.61萬(wàn)人，其中漢族70.92萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?9.6%，藏族43.85萬(wàn)人，占22.8%，回族23.1859萬(wàn)人，占15.2%，土族47891人，占3.1%，撒拉族25184人，占1.7%，蒙古族22474人，占1.5%，其他民族(以哈薩克族為主)955人，占0.1%。［4］

1929年，國(guó)民政府在青海建立行省后，無(wú)論是以孫連仲為首的國(guó)民軍將領(lǐng)，還是先后主持省政的馬麒、馬麟，都比較重視發(fā)展地方民族教育事業(yè)。為了適應(yīng)全國(guó)教育形勢(shì)的發(fā)展，青海省教育廳開(kāi)始根據(jù)本省特點(diǎn)實(shí)施教育行政管理，制訂和實(shí)施教育規(guī)劃。建省初期，青海省教育廳將普及初等教育放在重要地位，規(guī)定各縣必須設(shè)立兩所以上完全小學(xué)，每村必須設(shè)一所初級(jí)小學(xué)。并通令蒙藏地區(qū)各寺院也要力爭(zhēng)興辦小學(xué)。［5］從而使各民族初、中等教育，師范教育等相繼起步，青海多類型、多系統(tǒng)辦學(xué)的教育格局初步形成。

(一)青海蒙藏文化促進(jìn)會(huì)的設(shè)立

1930年，國(guó)民政府教育部為確保蒙藏地區(qū)民族教育措施的貫徹執(zhí)行，特設(shè)專管蒙藏教育的蒙藏教育司，負(fù)責(zé)撥發(fā)邊疆教育專款等事項(xiàng)。1931年7月，青海蒙藏文化促進(jìn)會(huì)成立。下設(shè)總務(wù)、組訓(xùn)、編譯三股，分掌教育、訓(xùn)練、設(shè)計(jì)、教材、編譯等事項(xiàng)。該會(huì)“以宣傳三民主義，喚醒蒙藏同胞，普及教育，維系蒙藏生存為宗旨。其主要負(fù)責(zé)蒙藏語(yǔ)文之學(xué)習(xí)，以及蒙藏教育之推行”。［6］

1935—1937年間，青海蒙藏文化促進(jìn)會(huì)在湟中、化隆、樂(lè)都、互助、大通、門(mén)源等縣設(shè)立蒙藏小學(xué)15所。1937年，將馬步芳以青海南部邊區(qū)警備司令部名義設(shè)的蒙藏小學(xué)改建成蒙藏初級(jí)中學(xué)，附于青海蒙藏文化促進(jìn)會(huì)。1940年，蒙藏初級(jí)中學(xué)合并到青海省地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)，稱為蒙藏語(yǔ)文班。1943年，青海蒙藏文化促進(jìn)會(huì)移駐玉樹(shù)，所屬各小學(xué)交歸各縣辦理，改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心國(guó)民學(xué)校和保國(guó)民學(xué)校。［7］可以說(shuō)，青海蒙藏文化促進(jìn)會(huì)在成立以后的10年里，為蒙藏教育的發(fā)展做了一些有益的工作。有學(xué)者回憶，“當(dāng)年他們?cè)诿刹刂袑W(xué)學(xué)習(xí)時(shí)，學(xué)生最多時(shí)曾達(dá)到三四百人，他們一般都掌握了一定的文化科學(xué)知識(shí)。解放初，他們中的一些人，對(duì)青海省的建政和民族工作做出了積極貢獻(xiàn)?！保?］

(二)青?；亟探逃龠M(jìn)會(huì)的成立及影響

1922年5月，經(jīng)甘肅省教育廳批準(zhǔn)，寧?；亟檀龠M(jìn)會(huì)正式成立，馬麒任會(huì)長(zhǎng)，東關(guān)清真大寺教長(zhǎng)馬駿任副會(huì)長(zhǎng)。寧?；亟檀龠M(jìn)會(huì)的宗旨是“促進(jìn)回教青年學(xué)子教育，并闡發(fā)回教真諦”，［9］規(guī)定會(huì)屬學(xué)校的課程除必要的文化課外，加授回教經(jīng)文和簡(jiǎn)單阿文，休息日統(tǒng)一在星期五，以方便學(xué)生參加“主麻”禮拜，會(huì)屬學(xué)校須設(shè)在清真寺內(nèi)，校長(zhǎng)由甘邊寧海鎮(zhèn)守使委任。寧?；亟檀龠M(jìn)會(huì)積極開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)，充實(shí)擴(kuò)大了東關(guān)同仁小學(xué)，又在湟源、貴德、碾伯(樂(lè)都)、巴燕(化隆)、循化等縣設(shè)立直屬小學(xué)，通令回族子弟入學(xué)。1924年，該會(huì)將其在七縣設(shè)立學(xué)校之事報(bào)甘肅省教育廳備案，甘肅省教育廳鑒于該會(huì)確為推廣回族教育事業(yè)，遂指令改稱為寧?；亟探逃龠M(jìn)會(huì)。［10］

1930年，促進(jìn)會(huì)重新調(diào)整機(jī)構(gòu)，修改章程，規(guī)定該會(huì)的宗旨為:“闡揚(yáng)回教真理，促進(jìn)回民教育，灌輸三民主義及學(xué)識(shí)技能，令其從事各種職業(yè)，達(dá)到自立生活為目的”。［11］1931年，青?；亟探逃龠M(jìn)會(huì)先后在各縣建立分會(huì)，到1936年，總計(jì)成立了15個(gè)分會(huì)。各分會(huì)均創(chuàng)辦了一批小學(xué)校。可見(jiàn)，盡管寧海回教教育促進(jìn)會(huì)創(chuàng)辦的學(xué)校從形式到內(nèi)容都是半宗教、半世俗性質(zhì)，但它在倡導(dǎo)回族興辦現(xiàn)代教育，發(fā)展回族文化教育方面，還是取得了一定成效，培養(yǎng)了一批回族知識(shí)分子。20世紀(jì)30－40年代，青?；亟探逃龠M(jìn)會(huì)的影響不僅擴(kuò)及全省，而且還遠(yuǎn)及蘭州、河西、洮、岷、河州、平?jīng)龅鹊?，這些地區(qū)也相繼成立回教教育促進(jìn)會(huì)和分會(huì)，各分會(huì)教育長(zhǎng)均由青?；亟探逃龠M(jìn)會(huì)任命派出［12］。

在此值得一提的是，回教促進(jìn)會(huì)下設(shè)的昆侖中學(xué)曾一度在西北地區(qū)頗負(fù)盛名。當(dāng)時(shí)，昆侖中學(xué)始建于1933年2月，初建時(shí)只有初中一、二年級(jí)兩個(gè)班，當(dāng)時(shí)稱為“寧海回教教育促進(jìn)會(huì)會(huì)立附設(shè)初級(jí)中學(xué)”。1936年增設(shè)高中部，更名為“青海省回教教育促進(jìn)會(huì)附設(shè)高級(jí)中學(xué)”。隨著學(xué)生人數(shù)的增多，到1940年時(shí)又改稱為“青海省回教教育促進(jìn)會(huì)會(huì)立昆侖中學(xué)”。由于該校受馬步芳家族的支持，與其他各級(jí)學(xué)校相比，實(shí)力雄厚，入校學(xué)生全部享受公費(fèi)。學(xué)校除招收回族外，也招收少量漢族、土族、撒拉族、藏族學(xué)生，具有民族教育的特點(diǎn)。但從1937年起，馬步芳兼任校長(zhǎng)后，學(xué)校逐步演變成為馬氏培養(yǎng)軍政干部的場(chǎng)所。該校附設(shè)了青海省地方人員訓(xùn)練班，專門(mén)召集各縣、區(qū)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)干部，分批受訓(xùn)。昆侖中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生大多從政從軍?？梢?jiàn)，昆侖中學(xué)不僅是馬步芳培養(yǎng)各項(xiàng)專門(mén)人才的基地，同時(shí)也是馬步芳統(tǒng)治青海擴(kuò)大地方實(shí)力的一塊基石。

(三)現(xiàn)代初等教育的發(fā)展

1928年2月，國(guó)民黨二屆中央執(zhí)委會(huì)四次會(huì)議提出:“普及國(guó)民教育，提高民族智識(shí)”，通令各省市成立義務(wù)教育委員會(huì)，推行義務(wù)教育，規(guī)定“已達(dá)學(xué)齡兒童，應(yīng)一律受義務(wù)教育”。1932年，國(guó)民政府教育部頒布了《第一期實(shí)施義務(wù)教育辦法大綱》及《短期義務(wù)教育實(shí)施辦法大綱》，規(guī)定在各市、縣指定實(shí)驗(yàn)區(qū)，收納各市、縣部分失學(xué)兒童。凡年滿10足歲至16足歲之失學(xué)兒童，均應(yīng)入短期小學(xué)或短期小學(xué)班，補(bǔ)受短期義務(wù)教育。青海省政府為貫徹此大綱，制訂了實(shí)施計(jì)劃，做了大量動(dòng)員工作。［13］

1928年前，青海省僅有寧海、玉樹(shù)、共和縣千卜錄、果密等地，設(shè)有幾所蒙番學(xué)校。為了響應(yīng)國(guó)民政府利用寺廟推進(jìn)教育的方針，1931年青海省教育廳明令各寺籌設(shè)小學(xué)，先后在大通廣惠寺、樂(lè)都馬營(yíng)寺、共和縣等地寺院設(shè)立完全小學(xué)，省內(nèi)其他藏區(qū)也設(shè)了一些初級(jí)小學(xué)。如大通廣惠寺的活佛敏珠爾于1932年2月，捐資籌辦廣惠寺藏族小學(xué)。是年有學(xué)生80余名，經(jīng)費(fèi)全由他個(gè)人捐資供給。1933年，廣惠寺藏族小學(xué)直隸于省教育廳，年經(jīng)費(fèi)6200元，蒙藏教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助2400元，其余仍由私人捐助。［14］又如土族知名人士朱福南于1933年從青海招收藏、土等民族兒童40多名，送到班禪駐南京辦事處附設(shè)的補(bǔ)習(xí)學(xué)校就讀。

1936年，朱氏又在官亭附近藏、土雜居各鄉(xiāng)，集資創(chuàng)辦了6所蒙藏初級(jí)小學(xué)和官亭女子小學(xué)。［15］據(jù)記載，青海南部警備司令部于1934年曾創(chuàng)設(shè)一所蒙藏小學(xué)，令藏族千百戶和蒙古王公送子弟就學(xué)。凡學(xué)生膳宿、制服、書(shū)籍全由學(xué)校供給。［16］此外，蒙藏文化促進(jìn)會(huì)和回教教育促進(jìn)會(huì)成立后，先后創(chuàng)辦了一些蒙藏小學(xué)和回撒小學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1937年，曾在湟中的群加，化隆的扎巴、卜瑞、瓦昂欠，門(mén)源的八寶，樂(lè)都的巴藏溝、虎狼溝、維新鄉(xiāng)、新衙門(mén)莊、羊官寺、張家寺、蘆花寺，互助的甘禪寺、白馬寺等處，共設(shè)立蒙藏小學(xué)15處。［17］

總之，青海建省后，初等教育相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展較快，尤其是以上提到的一些熱心于民族文化教育事業(yè)，為發(fā)展民族教育捐資捐物、獻(xiàn)力獻(xiàn)策的民族宗教界人士，在他們的支持和推進(jìn)下，民族教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

(四)現(xiàn)代民族師范教育的實(shí)施

1920年，馬麒在蒙古半日學(xué)堂擴(kuò)建的寧海蒙番小學(xué)增設(shè)師范甲種講習(xí)所，明確規(guī)定學(xué)校以“培養(yǎng)寧海區(qū)小學(xué)教育師資，開(kāi)化蒙番民族，增進(jìn)寧海文化，啟牗新知，養(yǎng)成優(yōu)秀人才”為宗旨。［18］1924年，寧海蒙番學(xué)校正式改稱為寧海蒙番師范學(xué)校。1927年，該校又改為青海籌邊學(xué)校，繼續(xù)增招師范科學(xué)生。

1929年青海建省后，籌邊學(xué)校旋即改為省立西寧第一中學(xué)，附設(shè)蒙藏師范科，主要為蒙藏地區(qū)培養(yǎng)師資。1931年，省教育廳成立，隨接辦蒙藏師范科。據(jù)1934年的統(tǒng)計(jì)，該校當(dāng)時(shí)有38名學(xué)生，11名教職人員。這是當(dāng)時(shí)青海蒙藏教育的最高學(xué)府。［19］

1933年，根據(jù)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)決定，南京蒙藏學(xué)校蒙藏班的教育行政組和農(nóng)村行政組兩班畢業(yè)生組成邊疆實(shí)習(xí)考察團(tuán)赴青海考察，決定在青?；I設(shè)一所蒙藏學(xué)校分校，即國(guó)立西寧師范學(xué)校(1940年正式定名)，國(guó)立西寧師范學(xué)校的辦學(xué)宗旨是為邊疆教育事業(yè)培養(yǎng)人才，倡導(dǎo)學(xué)生“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展，五育并重。學(xué)校招收漢、蒙古、藏、回、土等民族學(xué)生，實(shí)行全公費(fèi)，男女兼收，這在青海教育史上屬首例。［20］

據(jù)《教育通訊》記載，1940年，青海省曾制定五年師范教育計(jì)劃，內(nèi)分實(shí)施目標(biāo)，劃分師范區(qū)，整理、推進(jìn)及師資分配等項(xiàng)事宜。除上述教育機(jī)構(gòu)的成立和教育計(jì)劃的實(shí)施外，青海省的民族中等教育、職業(yè)教育和社會(huì)教育也有一定的發(fā)展。如1937年，青海蒙藏文化促進(jìn)會(huì)在西寧成立蒙藏初級(jí)中學(xué)。青海南部邊疆警備司令部附設(shè)玉樹(shù)高級(jí)中學(xué)。要求學(xué)校要設(shè)在牧區(qū)或農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)，學(xué)生主要學(xué)習(xí)農(nóng)牧基礎(chǔ)知識(shí)和畜產(chǎn)品加工技術(shù)，目的是發(fā)展邊疆民族職業(yè)教育，培養(yǎng)少數(shù)民族技術(shù)人才。關(guān)于開(kāi)展社會(huì)教育方面，據(jù)楊希堯1934年的統(tǒng)計(jì)，青海省部分藏族雜散居縣內(nèi)，如貴德縣有民眾學(xué)校、圖書(shū)館、講演所、民眾教育館、體育場(chǎng)各一處，有教員3人，學(xué)生25人，經(jīng)費(fèi)257元;民和縣有民眾學(xué)校六所、民眾教育館一所、共有教員11人，學(xué)生220人，經(jīng)費(fèi)502元;湟源縣有民眾學(xué)校二所、圖書(shū)館一個(gè)、有教職員2人，學(xué)生55人，經(jīng)費(fèi)420元;門(mén)源縣有民眾學(xué)校二所、圖書(shū)館一所、共有教職員6人，經(jīng)費(fèi)425元;循化縣有民眾學(xué)校和教育館各二所、講演所一處，共有教職員9人，學(xué)生40人，經(jīng)費(fèi)770元;樂(lè)都縣有民眾學(xué)校11所、圖書(shū)館和體育場(chǎng)各一處，游藝場(chǎng)二處，共有教職員18人，學(xué)生320人，經(jīng)費(fèi)1780元。［21］由此可見(jiàn)，隨著多類型、多系統(tǒng)辦學(xué)格局的初步形成，在一定程度上推動(dòng)了現(xiàn)代教育思想的傳播和教育體制的改革，同時(shí)也豐富了省內(nèi)各族人民的文化生活。

三、民族教育政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

盡管南京國(guó)民政府針對(duì)邊疆地區(qū)少數(shù)民族教育做出了一系列決議，并制定了實(shí)施原則、方針等，但這些具體政策措施在邊疆地區(qū)民族教育落實(shí)中，仍存在不少問(wèn)題。

首先，邊疆教育經(jīng)費(fèi)在青海未能?？顚Ｓ?。起先全省各級(jí)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由省教育廳執(zhí)掌，其后由馬步芳直接控制。馬步芳每年向教育部和蒙藏委員會(huì)具領(lǐng)邊疆教育費(fèi)和補(bǔ)助款，但有關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、學(xué)校設(shè)備、教師聘用、開(kāi)設(shè)課程、教科書(shū)選用等，均自作主張。尤其是教育專款多被轉(zhuǎn)作軍費(fèi)用，如1937年管理中英庚款董事會(huì)撥發(fā)青海省立各中等學(xué)校補(bǔ)助費(fèi)十四萬(wàn)元，被馬步芳移作河西反紅軍費(fèi)用。1948年，中央撥來(lái)全省基本教育設(shè)備費(fèi)法幣二十四億六千七百二十五萬(wàn)元，從中抽取出五億元作為省立西寧中學(xué)、西寧女師、西寧職業(yè)學(xué)校和湟川中學(xué)四校升學(xué)學(xué)生的旅費(fèi)，另五億元訂購(gòu)收音機(jī)，其余近十五億元均撥充了軍費(fèi)［22］。由于各級(jí)學(xué)校設(shè)備簡(jiǎn)陋，教師缺乏，停課關(guān)門(mén)之事時(shí)有發(fā)生。各縣不少鄉(xiāng)村、牧區(qū)的學(xué)校，僅懸招牌，徒具虛名。往往是中央派員督學(xué)視察時(shí)，教師才回校召集學(xué)生，以資應(yīng)付。

其次，盡管蒙藏文化促進(jìn)會(huì)和回教教育促進(jìn)會(huì)的成立旨在培養(yǎng)蒙、藏、回、土、撒人才，但馬步芳關(guān)心文化教育主要目的還在于培養(yǎng)其個(gè)人統(tǒng)治青海的勢(shì)力。如蒙藏文化促進(jìn)會(huì)吸納的學(xué)員不少是蒙藏上層人士及王公、千、百戶的子弟，學(xué)生畢業(yè)后多半調(diào)為馬步芳的衛(wèi)士，追隨其左右。尤其是回教教育促進(jìn)會(huì)下設(shè)的昆侖中學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，大部分?jǐn)U充到馬步芳的軍隊(duì)中。無(wú)論是蒙藏中學(xué)還是昆侖中學(xué)，均對(duì)學(xué)生實(shí)行軍事管理，使其成為壯大個(gè)人勢(shì)力的地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)?？傊还苁菑恼惺丈?，還是招收目的來(lái)看，都存在局限性和針對(duì)性的問(wèn)題，并非面向民眾的普通教育。

此外，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族對(duì)新式教育的排斥也是民族教育政策在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題之一。青海教育廳成立后，在各少數(shù)民族聚居區(qū)雖創(chuàng)辦了一批現(xiàn)代小學(xué)，但學(xué)齡兒童入學(xué)者很少，受教育者更少。如馬步芳身邊任親信副官的門(mén)源上層人士郭毛南、賈東周二人于1925年捐資，并發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)馗粦舫鲑Y籌建門(mén)源縣蒙藏族初級(jí)小學(xué)校。該校創(chuàng)辦的初衷是要解決附近蒙藏族子弟上學(xué)的困難，可蒙古族、藏族群眾對(duì)新式教育顧慮重重，害怕拔門(mén)兵，常出錢(qián)糧雇漢族子弟頂替上學(xué)，這所學(xué)校名為蒙藏學(xué)校，實(shí)際入學(xué)的絕大多數(shù)是漢族子弟。［23］據(jù)楊希堯提供的有關(guān)省內(nèi)部分藏族聚居、雜散居各縣人口受教育者比例看，藏族聚居的果洛和玉樹(shù)兩地，其受教育比例分別是0%和0.06%;同仁、共和縣受教育者也分別為0.4%和2.1%;化隆、循化、貴德、民和等縣雖然較多些，但也在5%左右，最少4.9%，最多為6.8%，而且學(xué)生主要是漢、回族。又據(jù)劉曼卿在其著作《邊疆教育》中記載，當(dāng)時(shí)的循化縣“撒、番寧死不入學(xué)”，共和縣“蒙番無(wú)一念書(shū)人”。因此，“青海教育要員不得不承認(rèn)，青海建省后，雖然極力推進(jìn)普通教育，而于‘蒙藏教育，尚未顧及，未得長(zhǎng)足進(jìn)展’的基本事實(shí)”。［24］

四、民國(guó)時(shí)期民族教育政策實(shí)施的歷史意義

南京國(guó)民政府的邊疆教育政策盡管在當(dāng)時(shí)青海的實(shí)施過(guò)程中存在這樣或那樣的不足，但是客觀來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)20余年的努力，青海的民族教育已初步形成，對(duì)青海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有一定的積極意義。

第一，通過(guò)興辦各類學(xué)校教育和文化促進(jìn)會(huì)，推動(dòng)了民族教育事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)了一批少數(shù)民族人才，為青海的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。如青海蒙藏文化促進(jìn)會(huì)和回教教育促進(jìn)會(huì)，在推進(jìn)蒙藏文化教育事業(yè)和回族教育的發(fā)展方面取得了一定的成績(jī)，這兩所民族文化促進(jìn)會(huì)培養(yǎng)的學(xué)生大都掌握了一定的文化科學(xué)知識(shí)，解放初期，他們當(dāng)中不少人對(duì)青海省的建政和民族工作，做出了積極貢獻(xiàn)。蒙藏文化促進(jìn)會(huì)的洛桑香趣理事、青海宗教界知名藏族愛(ài)國(guó)人士桑熱嘉措等人在任理事職務(wù)時(shí)，不僅兼任藏文教師，還編譯藏文課本，為青海藏區(qū)的文教發(fā)展做了不少有益的工作。又如青海師范和職業(yè)類學(xué)校為廣大農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng)了一批師資和專業(yè)技術(shù)人才。如今在省內(nèi)名聞遐邇的湟川中學(xué)、湟源牧校、昆侖中學(xué)等都是在當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)的?？梢哉f(shuō)，民族教育的興辦在普及教育、提高民眾生產(chǎn)技能、開(kāi)發(fā)邊疆方面收到了一定的效果。

第二，民族教育政策從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。民國(guó)時(shí)期，青海省教育廳在貫徹執(zhí)行國(guó)民政府邊疆教育政策的同時(shí)，根據(jù)本省特點(diǎn)開(kāi)展民族教育，其辦學(xué)形式靈活多樣，注重實(shí)用性。如青海初等教育設(shè)置方式，根據(jù)其地理環(huán)境的不同，既有固定式，即在各民族聚居區(qū)內(nèi)選擇地點(diǎn)設(shè)立學(xué)校，又有流動(dòng)式，即為適應(yīng)蒙藏等民族逐水草而居的習(xí)慣設(shè)立，以方便牧民子弟就學(xué)。為適應(yīng)流動(dòng)教學(xué)，這類學(xué)校往往置有帳房、馱馬或車(chē)輛，以及其他可以拆裝之教具，跟隨學(xué)生家庭移動(dòng)，實(shí)施教育。除此之外，在教學(xué)方法上因材施教，如青海南部警備司令部附設(shè)的蒙藏小學(xué)，學(xué)生有蒙、藏、撒拉等民族子弟，最初他們僅會(huì)使用各自民族的語(yǔ)言，但學(xué)校采用藏漢文結(jié)合的教材之后，很快使學(xué)生能認(rèn)識(shí)并熟誦漢語(yǔ)。這也為建國(guó)后青海雙語(yǔ)教學(xué)的開(kāi)展和辦學(xué)形式多樣化提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

第三，打破了寺院傳統(tǒng)教育一統(tǒng)天下的局面，從而為進(jìn)一步在廣大群眾中傳播新式教育思想奠定了基礎(chǔ)。1940年7月，教育部公布《改進(jìn)邊疆寺廟教育暫行辦法》，要求邊疆民族地區(qū)各喇嘛廟和清真寺舉辦各種形式的教育活動(dòng)。這一規(guī)定在不少寺廟中得到了貫徹實(shí)施，如喜繞嘉措大師呈請(qǐng)教育部設(shè)立的“青海喇嘛教義國(guó)文講習(xí)所”，該講習(xí)所主要以“改進(jìn)邊疆教育，增進(jìn)藏族文化，宣傳三民主義，闡明抗日國(guó)策為宗旨”［25］。除學(xué)藏文外，又加授國(guó)文、公民等課，對(duì)僧侶進(jìn)行現(xiàn)代文化科學(xué)知識(shí)教育和職業(yè)教育，從而達(dá)到民族團(tuán)結(jié)的目的。國(guó)民政府教育部除了支持寺院和地方人士辦新式教育外，還從經(jīng)費(fèi)上給予資助，如教育部每月?lián)馨l(fā)三千元給喜繞嘉措大師的講習(xí)所;給民和縣朱福南所辦藏民小學(xué)七所，補(bǔ)助一千二百元;回教促進(jìn)會(huì)附設(shè)清水工、查家工兩小學(xué)，各補(bǔ)助二千四百元，共四千八百元［26］等?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府通過(guò)調(diào)動(dòng)宗教人士的積極性，改進(jìn)寺院教育，利用寺院等宗教場(chǎng)所在信徒中傳播現(xiàn)代思想、知識(shí)，無(wú)疑推動(dòng)了新式教育的社會(huì)影響力。盡管在后期的發(fā)展中收效甚微，但新式教育的出現(xiàn)，無(wú)論如何都是在傳統(tǒng)寺院教育基礎(chǔ)上的一個(gè)突破。它對(duì)我們今天如何將寺院等宗教場(chǎng)所為主的傳統(tǒng)教育和以學(xué)校等機(jī)構(gòu)為主的現(xiàn)代教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮民族教育的積極性，促進(jìn)地區(qū)和諧也有一定的啟示作用。

縱觀民國(guó)時(shí)期國(guó)民政府制定邊疆教育方針、政策，在青海實(shí)施過(guò)程中，盡管存在經(jīng)費(fèi)不足、師資缺乏、設(shè)備簡(jiǎn)陋、師生待遇過(guò)低、學(xué)校數(shù)量太少等問(wèn)題，但國(guó)民政府制定的邊疆民族教育政策在青海的實(shí)施，無(wú)疑從整體上推動(dòng)了青海民族地區(qū)社會(huì)、教育的發(fā)展，并為新中國(guó)建立后青海民族教育體制的進(jìn)一步發(fā)展、完善奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其歷史意義和作用是值得肯定的。