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一、演練目的
通過(guò)對(duì)設(shè)定食品安全事故的應(yīng)急演練,建立完善處理流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事故的應(yīng)急工作和《應(yīng)急預(yù)案》,不斷提高工商機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的組織指揮、快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、演練任務(wù)
12315申訴舉報(bào)中心接到縣職教中心負(fù)責(zé)人的電話舉報(bào),該校部分學(xué)生購(gòu)買(mǎi)了學(xué)校商店銷售的xx品牌牛奶飲用后,出現(xiàn)了食物中毒癥狀。為防止“問(wèn)題”牛奶再危害消費(fèi)者的生命安全,縣工商局立即啟動(dòng)《應(yīng)急預(yù)案》,各工商干部迅速集結(jié)。在縣工商局應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各處置工作小組迅速行動(dòng),對(duì)縣流通環(huán)節(jié)的“問(wèn)題”牛奶開(kāi)展拉網(wǎng)式的清查,進(jìn)行應(yīng)急處置工作演練。
三、參演部門(mén)及人員
(一)參演部門(mén)
縣局消保股(12315指揮中心)、經(jīng)檢大隊(duì)、辦公室、監(jiān)察室、信息中心、企管股、法制股、消保委、遞鋪工商所、昌碩工商所、孝豐工商所、梅溪工商所、市場(chǎng)工商所。
(二)參演人員
1.縣局(22人):消保股(4人)、經(jīng)檢大隊(duì)(6人)、辦公室(4人)、監(jiān)察室(2人)、信息中心(3人)、企管股(1人)、法制股(1人)、消保委(1人)
2.工商所(5人):李建義、黃永、朱新偉、王衛(wèi)金、高文斌。
3.縣職教中心的部分職工、醫(yī)護(hù)人員。
四、演練時(shí)間和地點(diǎn)
時(shí)間:2011年10月27日。
地點(diǎn):縣職教中心、該學(xué)校商店。
五、演練等級(jí)
Ⅲ級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。(一次性中毒3例以上20例以下,無(wú)死亡)
六、演練部署
(一)組織機(jī)構(gòu)
成立縣工商局食品安全事件應(yīng)急預(yù)案演練指揮部及五個(gè)應(yīng)急處置工作組。
指揮部設(shè)在縣局12315申訴舉報(bào)中心。指揮長(zhǎng):劉克毅,副指揮長(zhǎng):陳國(guó)慶、謝文榮、戴正華。下設(shè)應(yīng)急演練辦公室在縣局12315申訴舉報(bào)中心,辦公室主任成員:
1.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理組
組長(zhǎng):
成員:
主要任務(wù):第一時(shí)間趕赴事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng),配合有關(guān)部門(mén)控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展,做好救治工作,進(jìn)一步了解中毒原因、過(guò)程;對(duì)縣職教中心商店的xx品牌的牛奶進(jìn)行檢查和抽樣送檢,查清xx品牌牛奶的來(lái)源、數(shù)量等情況,并對(duì)xx品牌牛奶的來(lái)源(上級(jí)批發(fā)商)進(jìn)行控制、調(diào)查,查清該牛奶的去向,對(duì)未銷售的xx品牌牛奶進(jìn)行封存;查封學(xué)校附近xx商店尚未銷售的xx品牌的牛奶,制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。
2.市場(chǎng)清查組(設(shè)置一個(gè)清查場(chǎng)景配合媒體拍攝,但不作觀摩)
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):省略
成員:省略。
分為五個(gè)小組開(kāi)展工作。
第一小組:
組長(zhǎng):
成員:
主要任務(wù):按照“六查、六看”的要求,組織全所干部對(duì)遞鋪所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行清查,檢查食品經(jīng)營(yíng)戶建立和落實(shí)“兩項(xiàng)制度”、一票通及粘貼式臺(tái)帳等食品安全自律制度情況,并依法對(duì)銷售的xx品牌的牛奶進(jìn)行封存處理。
第二小組:
組長(zhǎng):
成員:
主要任務(wù):按照“六查、六看”的要求,組織全所干部對(duì)昌碩所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行清查,檢查食品經(jīng)營(yíng)戶建立和落實(shí)一票通及粘貼式臺(tái)帳等食品安全自律制度情況,并依法對(duì)銷售的xx品牌的牛奶進(jìn)行封存處理。
第三小組:
組長(zhǎng):
成員:
主要任務(wù):按照“六查、六看”的要求,組織全所干部對(duì)孝豐所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行清查,檢查食品經(jīng)營(yíng)戶建立和落實(shí)“兩項(xiàng)制度”、一票通及粘貼式臺(tái)帳等食品安全自律制度情況,并依法對(duì)銷售的xx品牌的牛奶進(jìn)行封存處理。
第四小組:
組長(zhǎng):
成員:
主要任務(wù):按照“六查、六看”的要求,組織全所干部對(duì)梅溪所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行清查,檢查食品經(jīng)營(yíng)戶建立和落實(shí)“兩項(xiàng)制度”、一票通及粘貼式臺(tái)帳等食品安全自律制度情況,并依法對(duì)銷售的xx品牌的牛奶進(jìn)行封存處理。
第五小組:
組長(zhǎng):
成員:
主要任務(wù):按照“六查、六看”的要求,組織全所干部對(duì)市場(chǎng)所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行清查,檢查食品經(jīng)營(yíng)戶建立和落實(shí)“兩項(xiàng)制度”、一票通及粘貼式臺(tái)帳等食品安全自律制度情況,并依法對(duì)銷售的xx品牌的牛奶進(jìn)行封存處理。
3.信息組
組長(zhǎng):
成員:
主要任務(wù):做好消費(fèi)者的咨詢、申訴、舉報(bào)處理工作;“警示信息”的工作(第一時(shí)間將此次食品安全事件通報(bào)各級(jí)媒體,引導(dǎo)正面的輿論導(dǎo)向,隨事態(tài)發(fā)展及時(shí)更新)、宣傳報(bào)道工作;收集相關(guān)信息整理上報(bào)市局、縣政府和向有關(guān)部門(mén)通報(bào);通過(guò)OA系統(tǒng)安排各股室、所(隊(duì))及時(shí)對(duì)流通環(huán)節(jié)xx品牌的牛奶進(jìn)行清查,配合指揮部做好相關(guān)工作。聯(lián)系新聞媒體對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行全程錄制、報(bào)道。
4.后勤保障組
組長(zhǎng):
成員:
主要任務(wù):負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的協(xié)調(diào)服務(wù)、宣傳標(biāo)識(shí)制作、對(duì)講機(jī)及做好車輛等后勤保障工作。
5.督查組
組長(zhǎng):
成員:
主要任務(wù):分別參加市場(chǎng)清查組開(kāi)展監(jiān)督和評(píng)估記錄工作。按照相關(guān)程序和權(quán)限,督查參加演練人員是否認(rèn)真履行職責(zé),迅速到位,堅(jiān)守崗位等。掌握各小組參演過(guò)程,記錄相關(guān)情況,并對(duì)事故和演練中發(fā)生的違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。
(二)演練步驟
1.事故發(fā)生:設(shè)定食品安全突發(fā)事故的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)等,以12315申訴舉報(bào)中心接到舉報(bào)起為演練開(kāi)始。
2.應(yīng)急響應(yīng):包括事故報(bào)告、召開(kāi)縣局食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議并向縣政府及食安委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),會(huì)同政府及食安委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故進(jìn)行分析、指揮長(zhǎng)宣布縣工商局啟動(dòng)食品安全Ⅱ級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng),成立指揮部和五個(gè)處置工作組、進(jìn)行分工、各處置工作組根據(jù)會(huì)議分工迅速開(kāi)展工作。
3.聽(tīng)取匯報(bào):指揮部聽(tīng)取各處置工作組情況匯報(bào),進(jìn)行總結(jié),分析存在問(wèn)題。
4.結(jié)束演練:指揮長(zhǎng)宣布解除應(yīng)急狀態(tài),演練結(jié)束。
5.演練評(píng)估:辦公室對(duì)演練情況進(jìn)行匯總分析。
七、相關(guān)工作要求
(一)各參加機(jī)構(gòu)和人員要高度重視此次食品安全突發(fā)事件演練工作,把演練作為今年食品安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)完成。
關(guān)鍵詞:羊奶銷售;食品安全;問(wèn)題
中圖分類號(hào): TS201 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2017.10.035
1生鮮奶銷售
一些養(yǎng)殖戶將奶山羊運(yùn)到居民小區(qū)門(mén)口或者城市路邊,在不采取任何消毒等防范措施情況下,擠奶銷售,少則1~2只,多則5~9只,這些奶山羊是否經(jīng)過(guò)免疫、是否健康、是否經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫、是否取得相關(guān)合法經(jīng)營(yíng)手續(xù),消費(fèi)者均不得而知,導(dǎo)致街頭擠奶售賣隱患很多。一是手工擠奶操作不規(guī)范,街頭擠奶環(huán)境衛(wèi)生條件也難以保證,極易造成污染。比如山羊臥地時(shí),會(huì)沾染糞便,如果不加清理和消毒,會(huì)造成羊奶大腸桿菌超標(biāo);二是現(xiàn)場(chǎng)擠奶無(wú)法保證0℃~7℃的最佳保存溫度,奶液一旦脫離母體,超過(guò)7℃就容易滋生細(xì)菌;三是奶羊的健康狀況沒(méi)辦法保證,如果奶羊感染了結(jié)核病、炎等疾病,乳液中也很可能攜帶病原體,單純通過(guò)加熱煮沸并不能保證病原體完全清除。尤其是兒童、老人、孕婦和免疫力低的人群,食用生鮮奶后被病原菌感染的風(fēng)險(xiǎn)更大。國(guó)內(nèi)外均有因?yàn)槭秤蒙r奶而引發(fā)食物中毒的報(bào)道。
羊奶的生產(chǎn)過(guò)程要參照國(guó)家頒布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。條例規(guī)定,直接從事擠奶工作的人員應(yīng)持有效的健康證明。奶畜養(yǎng)殖者對(duì)擠奶設(shè)施、生鮮乳貯存設(shè)施等應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、消毒,避免對(duì)生鮮乳造成污染?,F(xiàn)擠羊奶不符合規(guī)定,但因其未形成規(guī)模生產(chǎn),流動(dòng)性差,若沒(méi)有舉報(bào),相關(guān)管理部門(mén)管控起來(lái)也比較難。存在的隱患:一是擠奶人員的身體健康情況不確定;二是擠奶環(huán)境和盛奶的容器存在污染隱患,不具備生產(chǎn)安全生鮮乳的條件;三是奶羊本身的健康情況不確定,零散養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖不規(guī)范。如果奶羊感染了布病、結(jié)核病、口蹄疫等人畜共患疾病,生鮮乳里面會(huì)含有活性致病菌,人一旦食用可能會(huì)給自身健康帶來(lái)嚴(yán)重的后果。另外,奶牛、奶羊乳腺炎的患病率高達(dá)70% ,奶農(nóng)一般都會(huì)用青霉素、鏈霉素等抗生素對(duì)其進(jìn)行治療。停藥一周后,牛、羊奶中仍會(huì)有抗生素的殘留,人喝了這種奶,很可能會(huì)出現(xiàn)抗生素間接過(guò)敏。
針對(duì)羊奶現(xiàn)擠現(xiàn)賣的銷售方式目前監(jiān)管存在盲區(qū),不知應(yīng)該由哪個(gè)職能部門(mén)監(jiān)管。我們知道,羊容易患布病、結(jié)核病,而這類病又是人畜共患病。如果不經(jīng)過(guò)職能部門(mén)檢測(cè),那么這種經(jīng)營(yíng)方式無(wú)法保障消費(fèi)者健康,維護(hù)公共衛(wèi)生安全,動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全更是無(wú)從談起,更談不上食品安全無(wú)縫對(duì)接。
2措施與建議
通過(guò)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)人畜共患病知識(shí)的普及,法律法規(guī)的宣傳,讓養(yǎng)殖戶、廣大消費(fèi)者明白人畜共患病造成的危害,提升養(yǎng)殖戶自覺(jué)遵守法律法規(guī),提高自我防范意識(shí),但只靠制度約束還不夠,需要從思想層面對(duì)此行為進(jìn)行引導(dǎo)。散裝羊奶商販的流動(dòng)性比較大,一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題很難維權(quán)。建議廣大消費(fèi)者到商場(chǎng)、超市選購(gòu)正規(guī)廠家生產(chǎn)的牛奶、羊奶,不要直接飲用“生鮮奶”。
農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的源頭管理,健全動(dòng)物產(chǎn)地檢疫管理,定期開(kāi)展“兩病”排查(布病、結(jié)核?。?,做好布病、Y核病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作,建立健全動(dòng)物養(yǎng)殖檔案,落實(shí)強(qiáng)制免疫工作。街道辦、小區(qū)、食藥等部門(mén)聯(lián)動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)。各級(jí)政府要建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度和追懲機(jī)制。
經(jīng)營(yíng)者銷售羊奶應(yīng)取得相關(guān)部門(mén)檢測(cè)合格報(bào)告,交專門(mén)的羊奶收購(gòu)站消毒加工后,方可銷售。
加大聯(lián)合執(zhí)法力度,積極開(kāi)展羊奶制品專項(xiàng)整治活動(dòng),依法、依規(guī)、依據(jù)嚴(yán)厲打擊羊奶現(xiàn)擠現(xiàn)賣經(jīng)營(yíng)銷售方式,有效保障消費(fèi)者權(quán)益。
著力解決散養(yǎng)殖戶交奶難的問(wèn)題,許多奶山羊養(yǎng)殖戶反映沒(méi)有人收散戶羊奶,這是目前亟需解決的突出問(wèn)題。
3 結(jié)語(yǔ)
近年來(lái),隨著“紅心蛋”、“三鹿奶粉”以及“健美豬”事件的相繼曝光,動(dòng)物性食品安全越來(lái)越受到人們的關(guān)注,而對(duì)于影響動(dòng)物生產(chǎn)的獸藥飼料的安全隱患也提到了重要日程,現(xiàn)代獸藥飼料工業(yè)化的大力發(fā)展,日益呈現(xiàn)出規(guī)?;⒓s化、科學(xué)化發(fā)展態(tài)勢(shì),人們對(duì)獸藥、飼料的需求不斷增大,而獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)(戶)及動(dòng)物飼養(yǎng)規(guī)模場(chǎng)(戶)、動(dòng)物產(chǎn)品加工企業(yè)為達(dá)到自身利益最大化,出現(xiàn)了不少違法違規(guī)行為,對(duì)動(dòng)物食品安全和人體健康形成了極大的安全隱患,為維護(hù)健康養(yǎng)殖,保障人體健康,提高公眾安全優(yōu)患意識(shí),特分析提出飼料獸藥存在的安全隱患及對(duì)策:
1 獸藥飼料存在的主要安全隱患
1.1 假劣獸藥屢禁不止形成的安全隱患?,F(xiàn)代獸藥是把安全性放在第一位的,它無(wú)需對(duì)用藥動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的使用者和使用者承擔(dān)安全、治療和療效的風(fēng)險(xiǎn)。而一些獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶為了自身利益,置國(guó)家法規(guī)而不顧、生產(chǎn)、銷售假劣獸藥,而一些獸藥使用者由于缺乏對(duì)假劣獸藥的辨認(rèn)能力,貪圖便宜,造成用藥失敗和治療無(wú)效,因而加大劑量、超時(shí)間使用,使其藥物殘留動(dòng)物體內(nèi)蓄積中毒死亡。病死動(dòng)物產(chǎn)品人食用后造成人的不安全事故的屢屢發(fā)生。近年來(lái),我們依法對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行專項(xiàng)整頓,逐戶逐項(xiàng)逐品種進(jìn)行檢查,對(duì)違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行沒(méi)收銷毀,對(duì)違法經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行處罰,并加大打擊力度,但假劣獸藥銷售依然存在。
1.2 不懂獸藥藥理,盲目用藥形成的安全隱患。由于鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖戶未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),尤其是獸藥藥理培訓(xùn)和學(xué)習(xí)出現(xiàn)了一些只是從養(yǎng)殖書(shū)中學(xué)些皮毛:有的缺防疫員,防疫季節(jié)臨時(shí)湊和:有的沒(méi)事干,找本獸醫(yī)書(shū)看一看就在村院中給動(dòng)物治?。河械酿B(yǎng)殖戶給自養(yǎng)動(dòng)物治病就成了獸醫(yī):有的連藥物說(shuō)明書(shū)都看不懂就行醫(yī)治病出現(xiàn)了百斤重的豬用毒霉素80萬(wàn)單位24支,甚至更大劑量應(yīng)用:什么病都用抗菌素和解熱藥治療有的養(yǎng)殖戶給雞飲水和治療疾病時(shí)抗菌素藥物按說(shuō)明書(shū)規(guī)定量的5-10倍應(yīng)用因此引起動(dòng)物產(chǎn)生耐藥性,是動(dòng)物疫病無(wú)法防制和治療,同時(shí)造成藥物蓄積,在動(dòng)物產(chǎn)品中殘留,給人體造成損害。
1.3 濫用抗生素形成的安全隱患。一是飼料中長(zhǎng)期濫用抗生素殘留造成低水平積累,可使動(dòng)物人體正常菌群平衡遭到破壞。非致病菌死亡、耐藥菌大量繁殖而加重病情,如四環(huán)素、土霉素、金霉素使腸道菌群平衡破壞后,造成二重感染,導(dǎo)致中毒性胃腸炎或全身感染。眾多研究表明,有抗生素藥殘留的動(dòng)物源性食品可以對(duì)人類胃腸道的正常菌體產(chǎn)生不良影響部分敏感菌受到破壞,某些條件性治病菌可能會(huì)大量繁殖;二是飼料中長(zhǎng)期大量使用抗生素致病菌的耐藥性增強(qiáng),尤其是人畜共用的抗生素。細(xì)菌耐藥性最大的危害是通過(guò)食物鏈轉(zhuǎn)給人類,使人類染病,同時(shí)延誤疾病的正常治療或使治療失?。蝗强股乇旧淼奶厥舛拘宰饔?,主要包括致畸、致癌、致突變作用和生殖毒素性作用,如呋喃類、磺胺類等抗生素可通過(guò)診療而殘留在動(dòng)物產(chǎn)品中,進(jìn)入人體,引發(fā)“三致”及影響生殖功能;四是干擾免疫作用,而呋喃唑酮、磺胺類、氯霉素類能起免疫抑制作用,動(dòng)物免疫期間禁用上述藥物,否則造成免疫失敗。
1.4 在飼料和飲水中添加違禁藥品形成的安全隱患。禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥物有以下五類:①腎上腺受體激動(dòng)劑:鹽酸克林特羅、萊克多巴胺等;②性激素類:乙烯雌酚、雌二醇、甲孕酮等;③蛋白同化激素類:碘化硌蛋白等;④精神藥物:安定、巴比妥等;⑤抗菌素類:氯霉素、呋喃唑酮、抗菌素濾渣等。
鹽酸克林特羅,俗稱瘦肉精,屬B~腎上腺素激動(dòng)劑,1998年香港發(fā)生瘦肉精中毒事件1998年寧波在14個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)查出違禁藥品4000公斤,豬吃了含有B~興奮劑添加的飼料能提高瘦肉率,但人食用了有興奮劑殘留的肉則會(huì)引起心跳過(guò)快,心悸胸悶,四肢肌肉顫動(dòng),神經(jīng)中樞中毒,特別是心臟病史的人食用后,后果十分嚴(yán)重。但若為了拔苗助長(zhǎng)隨意在飼料中添加時(shí)會(huì)使動(dòng)物中毒死亡。激素類藥物進(jìn)入飼料通過(guò)食物鏈可使青少年肥胖、性早熟,成年人骨質(zhì)疏松會(huì)使人頭暈、胸悶、呼吸困難等。殘留激素、興奮劑的動(dòng)物產(chǎn)品人類長(zhǎng)期食用可引起激素調(diào)節(jié)紊亂,精神類藥物可使動(dòng)物保持安靜,限制運(yùn)動(dòng),減少物質(zhì)消耗,有利增重,濫用則后果十分嚴(yán)重,給人類健康造成影響。
1.5 使用藥物添加劑造成的安全隱患。目前,飼料中添加的藥物添加劑主要有四種。防腐劑、抗菌劑、生長(zhǎng)劑、鎮(zhèn)靜劑。其中任何一種添加劑殘留于動(dòng)物體內(nèi)通過(guò)食物鏈均會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。目前高銅、高鋅添加劑就很有代表性。而銅、鋅是動(dòng)物生長(zhǎng)必須的微量元素,高銅可使動(dòng)物肝臟銅蓄積,使其食用價(jià)值下降,甚至造成人體中毒,長(zhǎng)期飼喂高劑量的銅、鋅排出糞便污染環(huán)境,造成土壤板結(jié),水源自凈能力降低,使水質(zhì)惡化,水生物死亡。在養(yǎng)雞中經(jīng)常用于抗菌劑的藥物一喹乙醇,在飼料中添加可促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng),但它是一種基因毒劑,生殖腺誘變劑,有致突變和致癌性。
1.6 假劣獸用生物制劑,形成的安全隱患。獸用生物制劑屬獸藥范疇,而獸用生物制品的使用成為畜牧業(yè)健康發(fā)展必不可少的重要防線,特別是成為重大動(dòng)物疫病防控的保障基石,受到國(guó)家高度重視,同時(shí)受到養(yǎng)殖戶的青睞,隨著規(guī)模養(yǎng)殖集約化生產(chǎn)的不斷發(fā)展,越來(lái)越顯得獸用生物制品的重要。獸用生物制品作為獸藥中一類特殊商品進(jìn)入流通領(lǐng)域,因畜牧獸醫(yī)職能部門(mén)的綜合監(jiān)管不到位,給公共安全帶來(lái)極大的隱患:一是銷售混亂,誰(shuí)都在賣疫苗,生產(chǎn)廠家、各級(jí)獸醫(yī)站、層層商、個(gè)體獸醫(yī)經(jīng)營(yíng)戶都在經(jīng)營(yíng)疫苗,飼料推銷戶搭配疫苗,造成假劣疫苗“橫行”,重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生,如豬鏈球菌病等。二是假劣疫苗接種后照樣發(fā)病,重大動(dòng)物疫病久控不止,如遼寧黑山縣使用假疫苗造成高致病性禽流感在短期內(nèi)成片發(fā)生,造成上千萬(wàn)只雞遭撲殺,損失達(dá)幾個(gè)億。三是含量不夠,效價(jià)不高的疫苗不僅防不住病還擾亂了動(dòng)物機(jī)體的免疫功能,干擾對(duì)其它應(yīng)防疫苗的激活機(jī)制,造成免疫失敗。疫苗致弱不夠或滅活不全接種動(dòng)物,其散毒極易造成環(huán)境深度污染,發(fā)生非典型疫病,如非典型豬瘟、非典型新城疫。劣質(zhì)疫苗在防不住病的同時(shí),還刺激動(dòng)物機(jī)體促使病毒、病菌產(chǎn)生變異,形成亞型異株,導(dǎo)致原來(lái)的老病變成新面孔在動(dòng)物中發(fā)病流行,極大的增加了疫病防控的難度,使得常規(guī)的疫苗無(wú)法預(yù)防發(fā)生變異的病毒和細(xì)菌。
1.7 獸用生物制品儲(chǔ)存、保管、使用不當(dāng)形成的安全隱患。獸用生物制品是根據(jù)各類動(dòng)物、各類疫病、各類生物生理特性和不同要求進(jìn)行保管、使用的,是有很強(qiáng)的科學(xué)性,必須根據(jù)說(shuō)明書(shū)要求進(jìn)行保存和使用,否則就會(huì)形成安全隱患:首先是按說(shuō)明保管,一般凍干苗都在低溫下儲(chǔ)藏,滅活苗目前多為油劑苗,多數(shù)要在常溫儲(chǔ)藏,不能凍結(jié),否則真疫苗變成假疫苗,造成免疫失??;其次進(jìn)行疫苗效價(jià)測(cè)定,而目前縣、鄉(xiāng)、村所有用戶都不經(jīng)效價(jià)測(cè)定,購(gòu)回就用;三是應(yīng)符合免疫操作程序,應(yīng)刺種的不得注射。
1.8 濫用生物制品,免疫程序紊亂形成的安全隱患。一是誰(shuí)都可以使用疫苗,村獸醫(yī)在用,規(guī)模養(yǎng)殖戶在用,連一般養(yǎng)殖戶幾家合購(gòu)一瓶疫苗也在用;二是濫用疫苗相當(dāng)普遍。近年來(lái),防豬瘟大多數(shù)用2倍量甚至10倍量,防雞新城疫雛雞用2倍量、4倍量的現(xiàn)象十分普遍;三是免疫程序紊亂,各種人畜共患的重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生和流行,造成的人畜死亡事件如豬人鏈球菌病、高致病性禽流感等病的發(fā)生。
1.9 動(dòng)物性飼料飼喂反芻動(dòng)物形成的安全隱患。研究資料表明:英國(guó)發(fā)生的瘋牛病就是由于食用了由肉骨粉、骨粉等所配制的飼料造成的,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)業(yè)部先后兩次發(fā)文禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加或使用動(dòng)物性飼料,我們也大張旗鼓的進(jìn)場(chǎng)入戶宣傳,但動(dòng)物性飼料作為開(kāi)發(fā)利用的蛋白質(zhì)飼料有其很好的經(jīng)濟(jì)效益,在養(yǎng)豬養(yǎng)雞業(yè)中被廣泛應(yīng)用,在市場(chǎng)上被經(jīng)營(yíng)銷售,形成不可忽視的安全隱患。
1.10 假劣霉變飼料形成的安全隱患。有些廠家生產(chǎn)的飼料不達(dá)標(biāo),為占領(lǐng)市場(chǎng)進(jìn)行低價(jià)位運(yùn)行,既擾亂了飼料市場(chǎng)秩序,又侵害了消費(fèi)者利益;有的飼料經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)超保質(zhì)期飼料,使其達(dá)不到配合飼料飼喂效果,導(dǎo)致動(dòng)物疾病發(fā)生;有的將超保質(zhì)期飼料返回原飼料廠,原廠換袋包裝后又投入市場(chǎng);有的飼料已霉變,霉變的飼料易產(chǎn)生黃曲霉菌等多種毒素可引起動(dòng)物急性中毒而死亡,而慢性中毒,毒素在動(dòng)物體內(nèi)蓄積、致畸、致癌,通過(guò)食物鏈給人構(gòu)成威脅。
2 消除獸藥飼料安全隱患的對(duì)策
為消除獸藥飼料安全隱患國(guó)家從法律法規(guī)及規(guī)章上采取了一系列措施,創(chuàng)造了良好的畜牧行政執(zhí)法環(huán)境。從實(shí)際出發(fā),筆者認(rèn)為縣以下消除獸藥、飼料安全隱患應(yīng)采取以下對(duì)策:
2.1 營(yíng)造寬松的畜牧行政執(zhí)法氛圍。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),履行畜牧行政執(zhí)法職責(zé),縣級(jí)畜牧主管部門(mén)要給畜牧行政執(zhí)法工作予以全方位支持,主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)要給畜牧行政執(zhí)法工作創(chuàng)造條件,把解決工作、生活中的后顧之憂列入到工作職責(zé)中進(jìn)行年度考核,以強(qiáng)化他們的職責(zé),使畜牧行政執(zhí)法人員能全身心的投入到畜牧行政執(zhí)法中去。
2.2 建立健全獸藥飼料可追朔體系。要加強(qiáng)管理獸藥飼料、獸用生物制品經(jīng)營(yíng)戶,全面建立購(gòu)銷臺(tái)賬,在獸藥、飼料、獸用生物制品使用中要全面建立登記制度及處方檔案,做為畜牧行政執(zhí)法人員長(zhǎng)期的工作重點(diǎn),不得疏漏敷衍,進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,每次檢查都要有監(jiān)督檢查記錄,并要經(jīng)營(yíng)戶、使用戶簽名,真正達(dá)到可追溯性和安全性。
2.3 建立完備的獸藥飼料專業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)戶、使用戶我們每年進(jìn)行獸藥藥理、飼料知識(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn),考核合格的發(fā)給“從業(yè)資格證”或“上崗資格證”,允許經(jīng)營(yíng),形成一種制度,每年一次,以強(qiáng)化專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和安全意識(shí)。
專家提醒:家長(zhǎng)應(yīng)叮囑孩子遠(yuǎn)離干燥劑,不要玩干燥劑,不要將干燥劑投入水中,以免造成傷害。
海苔、餅干、月餅、膨化食品,如今,在各類定量包裝的食品中,一般都會(huì)放入小包裝的干燥劑,以降低包裝物中的濕度,防止食品吸潮變質(zhì)。然而,盡管人們對(duì)于包裝食品中的干燥劑都有“不能食用”的認(rèn)知,在打開(kāi)包裝食用時(shí)一般也會(huì)將它丟棄,但在日常生活中,由于干燥劑導(dǎo)致的兒童意外傷害事件還是屢見(jiàn)不鮮。那么,食品包裝內(nèi)的干燥劑究竟都有哪些成分?為何對(duì)兒童更易造成危害呢?
常見(jiàn)的食品干燥劑
據(jù)了解,目前市面上的干燥劑多以氧化鈣(生石灰)、硅膠、三氧化二鐵以及氯化鈣為主要原料。其中,以生石灰和硅膠為原料的食品干燥劑最為常見(jiàn)。特別是生石灰,因其吸濕效果好,且來(lái)源方便,價(jià)格又便宜,所以大部分干燥劑以生石灰為主,在食品干燥劑中一直被廣泛使用。
近年來(lái),作為石灰類干燥劑的替代產(chǎn)品――硅膠干燥劑逐漸流行,其主要成分為二氧化硅,無(wú)毒,無(wú)腐蝕性,性狀穩(wěn)定且吸濕能力較好。
食品企業(yè)首先會(huì)從干燥劑的安全性角度考慮,其次才是成本問(wèn)題。特別是石灰類干燥劑使用過(guò)程不可逆,一旦吸濕變硬便無(wú)法繼續(xù)發(fā)揮作用,這也是導(dǎo)致其逐漸被淘汰的原因之一。另外,根據(jù)食品藥品包裝規(guī)定,干燥劑的包裝要有抗強(qiáng)度,且應(yīng)在干燥劑外包裝上標(biāo)注其主要成分及有害結(jié)果,并做出安全提示。從目前市場(chǎng)調(diào)查情況看,食品企業(yè)一般會(huì)在干燥劑包裝上標(biāo)注“不要食用”、“遠(yuǎn)離兒童”等警示字樣。
干燥劑危險(xiǎn)性最大
近年來(lái),市場(chǎng)上的各類兒童食品豐富多彩,為防止吸潮變質(zhì),食品干燥劑的使用越來(lái)越廣泛,但由于兒童好奇心強(qiáng),食用了包裝袋內(nèi)的食品后,對(duì)干燥劑的性能并不熟悉,因誤用、誤食造成的意外傷害日益增多。
據(jù)專家介紹,生石灰即氧化鈣,屬于堿性物質(zhì),遇水后會(huì)變成熟石灰,在這一中和反應(yīng)過(guò)程中,會(huì)放出大量的熱量,造成氣體膨脹和水體膨脹,同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一定的壓力,當(dāng)壓力達(dá)到一定的程度,可能會(huì)引發(fā)“爆炸”反應(yīng)。因此,石灰類堿性干燥劑一旦被孩子意外踩爆、誤食或不慎入眼,都可能對(duì)肌膚、消化道或眼結(jié)膜等造成損傷,尤其對(duì)眼睛傷害最為嚴(yán)重。
兒童是食品干燥劑的主要“防范”人群,為讓孩子遠(yuǎn)離有安全隱患的干燥劑,專家提醒家長(zhǎng)們,在給孩子零食吃時(shí),一定要把里面的干燥劑取出來(lái),放在遠(yuǎn)離孩子的地方;同時(shí),家長(zhǎng)應(yīng)叮囑孩子遠(yuǎn)離干燥劑,不要玩干燥劑,不要將干燥劑投入水中,以免造成傷害。
如果是無(wú)色透明的小球,這屬于硅膠干燥劑,硅膠在胃腸道不能被吸收,可經(jīng)糞便排出體外,一般來(lái)說(shuō),對(duì)人體沒(méi)有毒性,誤服后不需要做特殊處理;如果入眼,用清水從內(nèi)眼角往外眼角沖水即可。如果大量服用三氧化二鐵類干燥劑,可能會(huì)導(dǎo)致惡心、嘔吐以及腹痛、腹瀉等癥狀,可對(duì)癥治療。
關(guān)鍵詞:流通環(huán)節(jié);食品安全;危機(jī);原因;對(duì)策;分析
改革開(kāi)放三十年來(lái),中國(guó)社會(huì)各個(gè)層面的發(fā)展深度和廣度都產(chǎn)生了巨大變化??焖侔l(fā)展的生產(chǎn)力,在很大程度上超越了社會(huì)關(guān)系的調(diào)整速度,導(dǎo)致很多社會(huì)問(wèn)題矛盾突出,缺乏解決的有效途徑,本文所要提及的食品安全監(jiān)管就屬于這樣的問(wèn)題。
中國(guó)的食品市場(chǎng)多年來(lái)一直比較平靜,2008年一個(gè)“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜,食品安全問(wèn)題開(kāi)始走向社會(huì)大舞臺(tái)的前沿。 “蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油,染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟?zāi)矸鄣鹊纫幌盗惺称钒踩珕?wèn)題相繼發(fā)生,讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚。 “問(wèn)題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重,已到了令人談“食”色變的地步。商務(wù)部《我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示:盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn),但食品安全仍存在超標(biāo)、法律法規(guī)缺失、檢測(cè)及環(huán)保體系不健全等問(wèn)題。消費(fèi)者對(duì)任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問(wèn)題,正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國(guó)的食品怎么了?明天我們還能吃什么?暴露出這么多的食品安全問(wèn)題,說(shuō)明已對(duì)當(dāng)前社會(huì)造成了明顯危害。
一.形成食品安全危機(jī)局面的原因
(一)消費(fèi)者主客觀認(rèn)識(shí)不足
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,購(gòu)買(mǎi)者在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí),首先考慮的第一因素是商品的價(jià)格。較之目前社會(huì)購(gòu)買(mǎi)能力來(lái)看,食品的消費(fèi)比重仍占據(jù)著主要位置,重點(diǎn)還是低價(jià)的生活食品,對(duì)于高價(jià)食品往往不予問(wèn)津。而低價(jià)往往帶來(lái)質(zhì)量的低下,這也就為“價(jià)低質(zhì)次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則,食品內(nèi)在質(zhì)量要求,并不為普通群眾所普遍知曉,如食品添加劑有哪些、哪些物質(zhì)是不能加入食品的、怎么通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢食品的生產(chǎn)許可情況等等。既然不知,何來(lái)注意,所以很多消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)看不出“門(mén)道”。第三,受傳統(tǒng)思想的影響比較嚴(yán)重,很多的食品制作方法是從古代沿襲而來(lái)的,現(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明是不衛(wèi)生或不安全的,比如,用松香給動(dòng)物脫毛、用亞硝酸鹽做肴肉等。消費(fèi)者長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣了這些工藝制作的食品,認(rèn)為這種做法的食品口感好、色澤好等,還沒(méi)有能及時(shí)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。第四、消費(fèi)者對(duì)一些不法行為的不聞不問(wèn)也導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生。很多地方出現(xiàn)利用死亡的牲畜加工制作食品,周圍的群眾明明知道卻不予制止,任由問(wèn)題食品流向市場(chǎng)。當(dāng)然以上四種是主要問(wèn)題,還有如:認(rèn)品牌不認(rèn)質(zhì)量、盲從購(gòu)買(mǎi)等多種不足的存在。
(二)食品經(jīng)營(yíng)者的道德問(wèn)題
當(dāng)前很多食品經(jīng)營(yíng)者在營(yíng)銷觀念上忽略誠(chéng)信的價(jià)值和意義,特別是中小微型的經(jīng)營(yíng)戶對(duì)構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)意識(shí)顯得更不在意。很多的食品經(jīng)營(yíng)者更注重的是如何降低自己的經(jīng)營(yíng)成本,怎樣獲取更大的利潤(rùn),至于誠(chéng)信只是非物質(zhì)的口號(hào)而已,可有可無(wú)。更有甚者,某些食品類經(jīng)營(yíng)戶在明知食品有問(wèn)題的情況下仍然昧著良心銷售,比如在現(xiàn)實(shí)工作中查處的一些車站、碼頭地區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)戶,他們就干著“一回頭”的買(mǎi)賣,反正來(lái)買(mǎi)東西的都是過(guò)路的,今天來(lái)一次,下次還不知道什么時(shí)候會(huì)再來(lái)。唯利是圖的思想將其僅剩良知沖蝕得消失殆盡,道德的防線被徹底沖毀。道德的嚴(yán)重滑坡,嚴(yán)重影響著我們的食品消費(fèi)的環(huán)境安全,它就像一只無(wú)形的黑手,誘惑著食品經(jīng)營(yíng)者一步一步滑出正常的軌道,給我們的社會(huì)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響,甚至造成可怕得后果。經(jīng)營(yíng)者的道德缺失引發(fā)了社會(huì)民眾的強(qiáng)烈反響,曾有社會(huì)民眾向執(zhí)法單位建議,保障食品安全的關(guān)鍵在于加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度和打造透明、誠(chéng)信的行業(yè)自律規(guī)范,提出了食品安全管理“零容忍制度”,只要食品經(jīng)營(yíng)者在食品安全問(wèn)題發(fā)生事故,就應(yīng)采取最嚴(yán)厲的措施進(jìn)行處罰,讓其永不得翻身。
(三)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的品行和素質(zhì)問(wèn)題
無(wú)論是何種形式的食品,其最初形態(tài)都是來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié),食品質(zhì)量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量最高化、產(chǎn)程最短化和利益的最大化,瘦肉精、硫磺熏劇毒農(nóng)藥等手段得到了“極致的濫用”,甚至出現(xiàn)了用有毒有害物質(zhì)直接作為種植要件的行為。為了達(dá)到目的采用各種各樣的方法,無(wú)所不用其極,各種各樣的非法惡劣手段紛紛登場(chǎng)。在中央電視臺(tái)的報(bào)道中曾出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民不肯使用自己種的菜;還有為了防治菜地蛆,使用絕對(duì)禁止使用的劇毒農(nóng)藥甲胺磷;為了番茄早上市,使用大劑量的激素類催熟劑進(jìn)行植株處理;為了牲畜長(zhǎng)得快、各類雌性激素類藥物被大量濫用于飼料當(dāng)中。這些都是受到利益驅(qū)動(dòng),全然不顧消費(fèi)者的身體健康,完全喪失最起碼的道德底線和做人的基本原則。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺失的操守品行和基本素質(zhì)也是造成食品安全問(wèn)題的一個(gè)重要原因。
(四)監(jiān)管部門(mén)的體制和履職問(wèn)題
食品安全的監(jiān)管是復(fù)雜的行政管理體系,其具體實(shí)施涉及到二十多個(gè)職能部門(mén),任何一個(gè)部門(mén)的監(jiān)管不到位,或者出現(xiàn)監(jiān)管缺位,都可能對(duì)食品安全造成不可估量的影響。食品安全監(jiān)管講究的是部門(mén)間的合力,然而在現(xiàn)行體制下,往往會(huì)因?yàn)椴块T(mén)的職責(zé)不同,監(jiān)管環(huán)節(jié)不同,所調(diào)整的利益不同或部門(mén)性質(zhì)不同等因素造成部門(mén)之間工作的不平衡性;在部門(mén)之間的監(jiān)管還存在環(huán)節(jié)的交叉和盲區(qū);同時(shí)很多部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法人員懼怕履職風(fēng)險(xiǎn),畏苦畏難,進(jìn)而產(chǎn)生了履職不力、推諉扯皮,甚至胡亂作為的問(wèn)題。這些問(wèn)題在很大程度上造成了對(duì)食品安全監(jiān)管無(wú)法實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程、多環(huán)節(jié)、各部分”的無(wú)縫監(jiān)管。由于涉及的監(jiān)管部門(mén)多,出了問(wèn)題大家都有推得掉的理由,往往又出現(xiàn)誰(shuí)都抓,又誰(shuí)都不抓的現(xiàn)象,這也就出現(xiàn)了前階段新聞報(bào)道的六個(gè)部門(mén)管不好一個(gè)豆芽的故事。監(jiān)管部門(mén)雖對(duì)食品安全問(wèn)題都很重視,但缺乏科學(xué)的方式、有序的過(guò)程和扎實(shí)的基礎(chǔ),顧此失彼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全監(jiān)管。因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)體制不足和履職的缺失必然給食品安全帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。
(五)國(guó)家食品生產(chǎn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后問(wèn)題
隨著消費(fèi)水平的不斷提高,消費(fèi)者不但要求食品“好吃、好看、好聞”,而且對(duì)便攜性、營(yíng)養(yǎng)性、易儲(chǔ)性也提出了更高需求。一些為食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者為改善食品的口感品相、延長(zhǎng)保質(zhì)期、提高營(yíng)養(yǎng)成分指標(biāo)的食用添加物質(zhì)被大量的添加在各類食品,甚至形成了濫用的現(xiàn)象。同時(shí),我們還看到隨著科技的不斷進(jìn)步,食品添加劑的種類也層出不窮,花樣不斷翻新,比如阿斯巴甜、苯甲酸等。而與此同時(shí)國(guó)家的相關(guān)使用規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有能夠及時(shí)得到修改,形成了“有監(jiān)管無(wú)辦法”的局面,特別是針對(duì)地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)至今仍沒(méi)有出臺(tái)。很多的食品標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)高,比如先前在速凍水餃的檢測(cè)當(dāng)中不得檢測(cè)金黃色葡萄球菌,而只要使用豬肉就不可避免會(huì)出現(xiàn)此種菌種,為達(dá)到?jīng)]有的目的就要大量使用抗生素,結(jié)果又導(dǎo)致了抗生素指標(biāo)的超標(biāo)。食品安全指標(biāo)的過(guò)高或過(guò)低都在很大的程度上造成了影響。
(六)食品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低
筆者在實(shí)際的監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn),對(duì)于流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件非常低,可量化的硬性指標(biāo)只有距離污染源25米這一條。食品本身是一種特殊的商品,對(duì)人的生命安全存在著極為重要的影響,食品的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、柜面擺放和銷售環(huán)境都可能都對(duì)食品的性質(zhì)產(chǎn)生影響。我們?cè)趯?shí)際的檢查中發(fā)現(xiàn)很多的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的小食雜店經(jīng)營(yíng)環(huán)境臟、亂、差,既是銷售門(mén)店又是居家的臥室,有的甚至和農(nóng)資商品在一起銷售,由此看來(lái)門(mén)檻過(guò)低顯然會(huì)對(duì)食品市場(chǎng)的安全問(wèn)題帶來(lái)不穩(wěn)定因素。因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的過(guò)低,導(dǎo)致食品經(jīng)營(yíng)戶普遍存在規(guī)模較小、組織分散、價(jià)低質(zhì)次的狀況,食品的品質(zhì)安全的不到保證。
二. 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的基本原則
俗話說(shuō)“民以食為天,食以安為先”,食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全,更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管伴隨著各種社會(huì)問(wèn)題深化而日益凸顯,對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前流通環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看,效果不容樂(lè)觀,監(jiān)管工作忙忙碌碌,回頭一看勞而無(wú)功。一方面監(jiān)管壓力到只氣喘吁吁,另一方面工作成效力不從心。而分析想來(lái),為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?就是在監(jiān)管中出現(xiàn)了單打一的局面,缺乏部門(mén)間、群體間的協(xié)作合力,沒(méi)有能夠發(fā)動(dòng)全社會(huì)的作用。必須清醒的認(rèn)識(shí)到,食品安全的監(jiān)管不是依靠哪一個(gè)部門(mén)或哪一個(gè)個(gè)人能實(shí)現(xiàn)的,實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同,是整合社會(huì)管理資源,建立社會(huì)管理格局的重要途徑。流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管的社會(huì)化管理必須確立一個(gè)基本原則:即部門(mén)監(jiān)管為前提,社會(huì)協(xié)同作依托,公眾參與是基礎(chǔ),通過(guò)政府與社會(huì)的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的三方共治。
三.創(chuàng)新舉措,破解食品安全監(jiān)管的難題
(一)必須依靠宣傳發(fā)動(dòng)。提高上市食品的安全水平,加大宣傳力度,提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí),在商品的進(jìn)貨和銷售環(huán)節(jié)構(gòu)筑兩道天然屏障,有效堵塞不合格食品上市流通渠道。
(二)必須依靠辦案驅(qū)動(dòng)。要規(guī)范流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營(yíng)秩序,合理運(yùn)用好辦案手段,增強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的震懾力,確保法律法規(guī)的貫徹到位。
(三)必須依靠重點(diǎn)帶動(dòng)。食品流通領(lǐng)域點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),在人手少、任務(wù)重的矛盾下,如果“眉毛胡子一把抓”,有可能什么都做了,但什么都不到位。因此,在食品安全的監(jiān)管工作當(dāng)中,一定要找準(zhǔn)主要矛盾,通過(guò)“牽一發(fā)”去“動(dòng)全身”。
(四)必須依靠創(chuàng)新觸動(dòng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步,食品經(jīng)營(yíng)主體和食品品種與日俱增,對(duì)工商行政管理工作提出了越來(lái)越高的要求。再依靠傳統(tǒng)的望、聞、問(wèn)的監(jiān)管方式,再依靠簡(jiǎn)單的地毯式的突擊抽查,耗費(fèi)的資源越來(lái)越多,監(jiān)管效果卻越來(lái)越微。因此,在食品的監(jiān)管工作中,必須與時(shí)俱進(jìn),用新方法解決新問(wèn)題,用新舉措開(kāi)創(chuàng)新局面。
(五)必須依靠政府推動(dòng)。保障食品安全,既是工商部門(mén)的法定職責(zé),也是和諧社會(huì)的重要根基,與黨和政府形象,與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。我們要以此為出發(fā)點(diǎn),積極爭(zhēng)取政府的支持,借助政府力量,一方面,解決生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題,減輕流通環(huán)節(jié)壓力,另一方面,爭(zhēng)取將部門(mén)工作上升到政府層面,擴(kuò)大部門(mén)工作的公信力和約束力。
參考文獻(xiàn):
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