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為進(jìn)一步做好水運(yùn)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,消除事故隱患,預(yù)防和減少水上交通安全事故的發(fā)生,根據(jù)《XX市2019年重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》(柳安委〔2010〕1號(hào))文件精神,結(jié)合水運(yùn)行業(yè)實(shí)際,我處制定了《2019年XX市水上交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案》,現(xiàn)就第三季度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)如下:
一、開(kāi)展內(nèi)河砂石運(yùn)輸船專(zhuān)項(xiàng)整治。我處分別與海事局、船檢局了解目前砂石運(yùn)輸船舶《船舶所有權(quán)證書(shū)》、《船舶國(guó)籍證書(shū)》和《船舶檢驗(yàn)證書(shū)》的發(fā)放情況,初步掌握了砂石運(yùn)輸船舶的相關(guān)資料,下一步我處將開(kāi)展砂石運(yùn)輸船舶的水路運(yùn)輸許可證和船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證的核發(fā)工作,對(duì)取得有效船舶檢驗(yàn)證書(shū)和船舶國(guó)籍證書(shū)的船舶,核發(fā)水路運(yùn)輸許可證和船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證。
二、開(kāi)展碼頭生產(chǎn)安全整治。我處對(duì)全市15家碼頭企業(yè)開(kāi)展考核及檢查,重點(diǎn)是檢查管理制度是否健全、責(zé)任制度落實(shí)情況、特種作業(yè)人員持證上崗率、進(jìn)場(chǎng)道路及場(chǎng)內(nèi)道路標(biāo)志標(biāo)線清楚,特種設(shè)備是否在有效期內(nèi)、各種生產(chǎn)操作是否符合安全生產(chǎn)要求,應(yīng)急預(yù)案及開(kāi)展應(yīng)急演練的情況,對(duì)一些碼頭生產(chǎn)設(shè)備、消防設(shè)施、作業(yè)環(huán)境存在的安全隱患,立即提出了整改要求。
三、開(kāi)展水運(yùn)企業(yè)安全整治。3月份,我處對(duì)22家水運(yùn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)年度考核,重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、安全管理制度、責(zé)任制的落實(shí)、應(yīng)急體系建設(shè)、事故控制等進(jìn)行綜合考評(píng),從考評(píng)結(jié)果看,大多數(shù)企業(yè)能正常開(kāi)展日常的安全生產(chǎn)活動(dòng)。責(zé)任落實(shí)到位,安全生產(chǎn)管理制度逐步完善。
四、加強(qiáng)渡口渡船安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治。春運(yùn)期間,我處深入轄區(qū)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口開(kāi)展督查?!爸星铩薄ⅰ皣?guó)慶”節(jié)前,我處組成多個(gè)檢查組,對(duì)各縣渡口渡船開(kāi)展檢查。各縣航務(wù)所加大重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)日渡口渡船的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,對(duì)渡口安全設(shè)施、船舶運(yùn)輸證件、船舶消防救生設(shè)備配備等進(jìn)行隱患排查,杜絕非法載客和非法渡運(yùn)行為。
五、我處多次深入港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查,未發(fā)現(xiàn)非法用工、無(wú)從業(yè)資格證上崗、違章指揮、違反安全作業(yè)規(guī)定、違反安全操作規(guī)程的、未按規(guī)定實(shí)施危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)前申報(bào)的,從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)或管理的人員無(wú)從業(yè)資格證上崗的現(xiàn)象。制度基本建全。應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急演練均能按要求制定方案。
六、目前我市在建的港口工程有陽(yáng)和碼頭和鷓鴣江1~4號(hào)泊位工程。我處根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神,全面開(kāi)展了港口建設(shè)施工安全的檢查工作,并將有關(guān)文件要求傳達(dá)到建設(shè)單位和施工單位,檢查的主要內(nèi)容有:安全制度是否完善、管理措施落實(shí)到位和非法用工、無(wú)證上崗情況;非法分包、轉(zhuǎn)包以及違章作業(yè)的,違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的;施工單位未按要求配備持有效證書(shū)的專(zhuān)職安全員,安全生產(chǎn)三類(lèi)管理人員未取得《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》,對(duì)從業(yè)人員未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),未按要求投入使用安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的;新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的,特種設(shè)備的使用違反有關(guān)規(guī)定的等等。從檢查的情況來(lái)看,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)比較突出的問(wèn)題。
二、存在的問(wèn)題:
1、少數(shù)企業(yè)的安全管理人員(主要負(fù)責(zé)人、分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員)未能按照要求經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并持有安全生產(chǎn)崗位證書(shū);
2、對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)還沒(méi)有形成制度化;
3、企業(yè)安全管理制度有待完善;
4、企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性和操作性不夠強(qiáng);
5、大部分渡船救生泡沫塊殘舊,救生設(shè)施需改善;
6、碼頭存在亂堆亂放現(xiàn)象、安全標(biāo)志未全、碼頭區(qū)域有外來(lái)人員釣魚(yú)等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立即要求企業(yè)整改。
三、整改措施
1、我處針對(duì)大部分渡船救生泡沫塊殘舊的問(wèn)題,已在第一季度行業(yè)安全例會(huì)上對(duì)各縣航務(wù)所提出。要把農(nóng)村客運(yùn)船舶燃油補(bǔ)貼政策納入到日常的管理中,約束船主的經(jīng)營(yíng)行為,防止超載,通過(guò)對(duì)近期水上交通安全事故的宣傳,督促船主及時(shí)更換標(biāo)準(zhǔn)救生衣,提高渡運(yùn)安全,為廣大群眾乘船提供安全保障,目前,10個(gè)縣的渡船基本上都配備了救生衣。
2、要求水運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)根據(jù)(新)港航系統(tǒng)安全管理目標(biāo)年度考核標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)基礎(chǔ)檔案管理,按要求完善企業(yè)安全管理制度,加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè),提高全市港航企業(yè)安全管理水平。
3、我處多次組織相關(guān)人員對(duì)在建的港口工程建設(shè)、施工單位進(jìn)行檢查,落實(shí)相關(guān)單位整改情況。
高危行業(yè)隱患排查治理范圍為礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。隱患排查治理的重點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法性、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度修訂完善和執(zhí)行、員工教育培訓(xùn)考核、安全生產(chǎn)投入費(fèi)用、設(shè)備設(shè)施檢(維)修、安全作業(yè)環(huán)境、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援管理等內(nèi)容。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng),進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),建立健全防范措施和管理制度,強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和管理;進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì),完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,提高事故防御和應(yīng)急救援能力,有效遏制各類(lèi)安全事故的發(fā)生。通過(guò)隱患排查治理,力爭(zhēng)使全市礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不發(fā)生安全事故,杜絕較大及以上等級(jí)的事故發(fā)生,確保隱患整改率達(dá)到98%以上、掛牌督辦的重大隱患整改率達(dá)到100%。
三、隱患排查治理主要內(nèi)容
(一)露天礦山隱患排查治理內(nèi)容
(1)檢查企業(yè)證照是否齊全,有無(wú)過(guò)期。
(2)檢查企業(yè)是否建立主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(3)檢查企業(yè)是否按照規(guī)定制定各種規(guī)章制度和操作規(guī)程,并嚴(yán)格執(zhí)行。
(4)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否取得安全資質(zhì)證書(shū),特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作資格證書(shū),其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育情況。
(5)檢查企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定和演練情況。
(6)檢查企業(yè)按有關(guān)安全規(guī)程及設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范開(kāi)采或運(yùn)行的情況。
(7)檢查企業(yè)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)和采取安全措施的情況。
(8)檢查企業(yè)礦區(qū)道路、用電照明以及警戒警示標(biāo)志設(shè)置情況。
(9)檢查露天采石場(chǎng)中深孔爆破應(yīng)用情況。
(10)檢查礦山是否實(shí)行自上而下分臺(tái)階開(kāi)采。
(11)檢查礦山臺(tái)階高度以及分層鑿巖平臺(tái)寬度是否符合有關(guān)規(guī)定。
(12)檢查礦山企業(yè)有無(wú)掏底崩落、擴(kuò)壺爆破以及斜坡面上懸掛宕索的“猴子式”鑿巖爆破作業(yè)方式情況。
(13)檢查礦山爆破安全距離是否符合規(guī)定,以及與有關(guān)單位和人員簽訂爆破安全協(xié)議的情況。
(14)檢查礦山二次破碎淘汰爆破方式的情況。
(15)檢查礦山排土場(chǎng)安全措施落實(shí)情況。
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理內(nèi)容
1.安全生產(chǎn)管理方面
(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。包括企業(yè)法定代表人(含實(shí)際控制人)負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各職能機(jī)構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況。
(2)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況。主要包括安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、專(zhuān)(兼)職安全管理人員配備情況,技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況,隱患排查整改、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查情況。
(3)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。主要包括安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納、為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)等情況,新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度情況。
(4)安全培訓(xùn)教育情況。企業(yè)建立健全安全培訓(xùn)教育制度、經(jīng)費(fèi)投入情況,全員(包括農(nóng)民工)培訓(xùn)教育及考核情況,企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況。
(5)應(yīng)急管理情況。建立專(zhuān)(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況,應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況,應(yīng)急救援預(yù)案制訂及演練情況。
2.具體安全技術(shù)措施方面
(1)化工和涉及化工生產(chǎn)的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)
①生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證時(shí)不符合項(xiàng)的整改情況;重要生產(chǎn)車(chē)間、原料產(chǎn)品庫(kù)區(qū)、供電供水等重點(diǎn)單元的安全生產(chǎn)狀況。
②工藝技術(shù)管理制度、儀表自動(dòng)化控制和事故聯(lián)鎖管理制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理制度制訂和執(zhí)行情況;工藝技術(shù)是否合規(guī),操作條件是否合理,主要聯(lián)鎖自動(dòng)保護(hù)設(shè)施是否正常,反應(yīng)器、分餾塔、安全閥、重要機(jī)組、專(zhuān)用設(shè)備以及壓力容器、壓力管道等重要設(shè)備管理制度的執(zhí)行情況。
③生產(chǎn)裝置正常開(kāi)停車(chē)和緊急停車(chē)安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況,開(kāi)車(chē)前和停車(chē)后確認(rèn)制度的建立與執(zhí)行情況。
④在檢修、維修作業(yè)中,動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等特種作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況;在生產(chǎn)和施工作業(yè)中,防火、防爆、防中毒、防跑料串料安全管理制度建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行情況。
⑤防雷電、防靜電、防汛、防臺(tái)風(fēng)措施落實(shí)情況。
⑥企業(yè)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,或與當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)、與地方政府建立應(yīng)急救援合作情況;化工企業(yè)事故狀態(tài)下“清凈下水”措施的落實(shí)情況,是否設(shè)立了污水儲(chǔ)存池及具備污水處理的能力。
⑦崗位操作人員熟練掌握和熟悉本崗位職責(zé)、工藝流程、危險(xiǎn)及有害因素、工藝技術(shù)指標(biāo)、操作規(guī)程、設(shè)備儀表的使用、應(yīng)急處置方法的情況,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)巡回檢查制度的情況。
⑧新建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、安全設(shè)施審核情況,設(shè)計(jì)和施工單位的資質(zhì)情況;項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、正在試車(chē)投料和試生產(chǎn)項(xiàng)目的方案論證、備案、安全措施制訂和落實(shí)情況。
⑨企業(yè)周邊相鄰設(shè)施和建筑的安全距離是否符合規(guī)范要求。
⑩化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落實(shí)情況。
(2)化工經(jīng)營(yíng)企業(yè)
①銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)是否存在超許可經(jīng)營(yíng)范圍現(xiàn)象,是否嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)一簽”(化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、化學(xué)品安全標(biāo)簽)制度。
②銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品的企業(yè)是否查驗(yàn)、登記劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證、劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)證、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證、運(yùn)輸車(chē)輛安裝的安全標(biāo)示牌。
③危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的安全距離、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求,儲(chǔ)罐區(qū)是否建立了罐體定期檢查制度、操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行,儲(chǔ)罐是否裝備液位高低報(bào)警,是否存在超儲(chǔ)現(xiàn)象,儀表、安全附件是否齊全有效,防雷、防雨、防靜電、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實(shí)。
④查驗(yàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)是否具有運(yùn)輸資質(zhì),駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員是否取得上崗資格證;運(yùn)輸車(chē)輛、罐車(chē)罐體和配載容器是否取得檢測(cè)檢驗(yàn)合格證明,車(chē)輛二級(jí)維護(hù)制度和定期檢驗(yàn)制度執(zhí)行的情況;運(yùn)輸車(chē)輛配備應(yīng)急處置器材和防護(hù)用品情況;運(yùn)輸車(chē)輛安裝的安全監(jiān)控車(chē)載終端(GPS和行駛記錄儀等)以及標(biāo)志燈、標(biāo)志牌是否符合要求。承運(yùn)劇毒化學(xué)品車(chē)輛是否載明品名、種類(lèi)、施救方法等內(nèi)容,是否攜帶運(yùn)輸通行證,按照指定的路線、時(shí)間和速度行駛。
(3)危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位
①危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位特別是液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規(guī)程制訂和執(zhí)行情況,充裝車(chē)輛資質(zhì)、安全狀況查驗(yàn)制度建立和執(zhí)行情況,嚴(yán)禁超量裝載規(guī)定落實(shí)情況,操作人員持證上崗情況。
②可燃?xì)怏w充裝設(shè)備管道靜電接地情況,裝卸軟管每半年進(jìn)行水壓試驗(yàn)的情況,充裝設(shè)備的儀表和安全附件是否齊全有效;液化氣體充裝站是否采取防超裝措施;有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品充裝站是否配備有毒介質(zhì)洗消裝置,防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。
③對(duì)證明資料不齊全、檢驗(yàn)檢查不合格、罐體內(nèi)殘留介質(zhì)不詳和存在其他可疑情況的罐車(chē)嚴(yán)禁充裝的規(guī)定落實(shí)情況。是否向駕駛員和押運(yùn)員說(shuō)明充裝的危險(xiǎn)化學(xué)品品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施、生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式等,是否向押運(yùn)員提供危險(xiǎn)化學(xué)品信息聯(lián)絡(luò)卡。
(三)煙花爆竹隱患排查治理內(nèi)容
1.生產(chǎn)企業(yè)
(1)督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)完成安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià),檢查有資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告指出的不符合項(xiàng)以及安全檢查、督查提出問(wèn)題的整改落實(shí)情況。
(2)檢查煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝符合《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50161-92)、生產(chǎn)作業(yè)符合《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652-89)、產(chǎn)品符合安全生產(chǎn)許可證核定產(chǎn)品種類(lèi)的情況;重點(diǎn)檢查“四超一改”(超品種范圍、超能力、超人員、超藥量,擅自改變工房用途)問(wèn)題,督促企業(yè)深入開(kāi)展反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)活動(dòng)。
(3)檢查生產(chǎn)企業(yè)是否存在違規(guī)使用氯酸鉀等禁用、限用藥物生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題,購(gòu)買(mǎi)和使用氯酸鉀登記制度執(zhí)行情況。
(4)檢查生產(chǎn)企業(yè)藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序作業(yè)人員培訓(xùn)并經(jīng)市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)考核的情況。
(5)檢查在高感度工房室溫超過(guò)32℃、一般工房室溫超過(guò)35℃、大雷暴雨時(shí),煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)停止生產(chǎn)規(guī)定的情況。
(6)檢查計(jì)劃退出的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)情況,督促企業(yè)在退出前嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)條件,退出后做好原材料、成品、半成品以及設(shè)備設(shè)施的安全拆除工作,不造成或留下安全隱患。
2.經(jīng)營(yíng)單位
(1)督促煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)完成安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià),檢查有資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告指出的不符合項(xiàng)以及安全檢查、督查提出問(wèn)題的整改落實(shí)情況;
(2)檢查安全培訓(xùn)教育情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及保管員是否持證上崗情況;
(3)檢查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)是否滿足批發(fā)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求;督促倉(cāng)庫(kù)外部安全距離不足或儲(chǔ)存條件較差的批發(fā)企業(yè)落實(shí)倉(cāng)庫(kù)搬遷或改造情況;
(4)倉(cāng)庫(kù)安全距離、疏散條件、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施、安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況;
(5)檢查產(chǎn)品堆放是否符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-20*)要求分類(lèi)和規(guī)范存放;倉(cāng)庫(kù)是否存在超儲(chǔ)現(xiàn)象;倉(cāng)庫(kù)內(nèi)是否存在開(kāi)箱情況;在批發(fā)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否存放有帶藥樣品;
(6)檢查煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度、專(zhuān)用封簽和防偽碼標(biāo)簽管理制度的執(zhí)行及建立記錄檔案的情況;是否存在采購(gòu)和銷(xiāo)售含氯酸鉀等違禁藥物的產(chǎn)品;是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)非法產(chǎn)品的現(xiàn)象;是否存在生產(chǎn)企業(yè)直接向零售單位供貨的行為;
(7)煙花爆竹長(zhǎng)期零售點(diǎn)專(zhuān)店或者專(zhuān)柜、專(zhuān)人銷(xiāo)售、專(zhuān)人負(fù)責(zé)等安全管理制度落實(shí)情況;安全距離、安全通道、零售場(chǎng)所的面積、消防設(shè)施等是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求;是否采購(gòu)和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的或超標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹等情況;
(8)檢查煙花爆竹零售單位布點(diǎn)情況,避免布點(diǎn)過(guò)密而形成區(qū)域集散市場(chǎng);檢查零售單位是否存在二級(jí)批發(fā)的經(jīng)營(yíng)行為。
四、工作要求
(一)嚴(yán)密部署,廣泛發(fā)動(dòng)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)隱患排查治理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),市安監(jiān)局成立由鮑??稻珠L(zhǎng)任組長(zhǎng),俞玉明副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),以及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的高危行業(yè)隱患排查治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)各地開(kāi)展工作。各鎮(zhèn)(街道)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際,成立相應(yīng)的組織。要根據(jù)*市隱患排查治理年活動(dòng)方案的總體部署和本專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案要求,結(jié)合實(shí)際及時(shí)研究并部署轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)隱患排查治理工作,明確時(shí)間步驟,細(xì)化內(nèi)容要求,嚴(yán)格治理標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)本專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案的排查內(nèi)容制定對(duì)照檢查表,督促企業(yè)認(rèn)真按表檢查、依規(guī)治理。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的隱患排查治理主體責(zé)任,通過(guò)及時(shí)部署、全面動(dòng)員、廣泛宣傳,提高各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展隱患排查治理的主動(dòng)性和積極性,提高隱患排查治理效果。
(二)全面排查,突出重點(diǎn)。積極督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從“人、機(jī)、環(huán)境、管理”四個(gè)方面全方位系統(tǒng)性開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng),促使企業(yè)加大安全投入、加快安全技術(shù)改造、提高事故防范能力。緊緊抓住礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,有針對(duì)性開(kāi)展隱患排查治理。對(duì)存在共性問(wèn)題的隱患,要研究制定專(zhuān)門(mén)的安全管理技術(shù)措施;對(duì)重大隱患的治理要制定方案、落實(shí)資金、明確責(zé)任人、規(guī)定期限,確保重大隱患及時(shí)得到治理。
一、目前危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
一般來(lái)說(shuō),化學(xué)品包括各種化學(xué)元素單質(zhì)及由各種化學(xué)元素所組成的化合物及混合物,主要有天然的和人工生產(chǎn)的兩種。由于其特殊的性質(zhì),化學(xué)品中一般都不僅易燃、易爆,而且還有許多品種具有明顯的毒害、腐蝕、放射性。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(2011)的相關(guān)規(guī)定,具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和原料貯存和運(yùn)輸、使用及廢料處理等環(huán)節(jié)中容易造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)設(shè)施損毀、環(huán)境破壞的均屬危險(xiǎn)化學(xué)品。
目前,現(xiàn)在國(guó)際上使用的危險(xiǎn)化學(xué)品估計(jì)有7萬(wàn)種左右,而且每年有近千種遞增。我國(guó)在GB13690-92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類(lèi)及標(biāo)志》中將這些危險(xiǎn)化學(xué)品分為爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、毒害品、放射性物品和腐蝕品等8大類(lèi),這8大類(lèi)無(wú)一不或者具有燃爆危害,或者具有健康危害,或者具有環(huán)境危害。而且,基本上每一種危險(xiǎn)化學(xué)品往往具有多重危險(xiǎn)性,且必有一種或數(shù)種對(duì)人類(lèi)有極大的危害。正因?yàn)檫@些危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊性,國(guó)家對(duì)它們的運(yùn)輸都有特殊規(guī)定或行業(yè)要求。
就以壓縮氣體和液化氣體為例,它們都保存于高耐壓容器中。而在運(yùn)輸過(guò)程中,或者由于較急劇地受熱或者受到較大的撞擊或受到幅度較大的震動(dòng),都會(huì)引起容器的內(nèi)壓力膨脹,容易導(dǎo)致引起泄漏,嚴(yán)重者可使容器發(fā)生爆炸迸裂、燃燒,這就會(huì)使周?chē)巳喊l(fā)生中毒、窒息事故,也可能使周邊環(huán)境受到嚴(yán)重污染;又如硫酸、硝酸、鹽酸、氫氧化鈉、硫氫化鈣、二氯乙醛、苯酚鈉等腐蝕品,對(duì)人體組織和金屬等物品都容易造成灼傷和損壞,尤其是粉塵、煙霧、蒸汽等對(duì)眼睛、鼻、喉嚨等會(huì)有強(qiáng)烈刺激。有的腐蝕品一旦接觸明火或高溫容易引起燃燒,甚至爆炸。所以,對(duì)這類(lèi)貨物的運(yùn)輸必須要使用相對(duì)耐腐蝕容器,運(yùn)輸人員在裝卸時(shí)要注意自身的防護(hù),穿好特定的防護(hù)用品,必要時(shí)還要配備防毒面罩,且要嚴(yán)防滲漏。對(duì)于液體腐蝕品不能采用肩扛、背負(fù)的方式,忌震動(dòng)、摩擦的貨物或易碎容器包裝不得拖拉、翻滾、撞擊。沒(méi)有封蓋的包裝件不得堆碼。有機(jī)腐蝕品嚴(yán)禁接觸明火、高溫或氧化劑;再如易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品,如遇熱、摩擦、受到強(qiáng)力沖擊或與氧化劑接觸,容易發(fā)生劇烈的化學(xué)和物理反應(yīng),對(duì)人體和環(huán)境都會(huì)造成嚴(yán)重傷害。所以對(duì)于這一大類(lèi)危險(xiǎn)品的裝載及運(yùn)輸也都有特殊規(guī)定,如有的必須添加一定量的、在運(yùn)輸過(guò)程中能始終完全浸沒(méi)或密封該危險(xiǎn)品的穩(wěn)定劑,有的危險(xiǎn)品在裝卸時(shí),絕對(duì)禁止摔、滾、擲、拋,而且對(duì)裝載的車(chē)輛有環(huán)境要求,車(chē)廂內(nèi)不得留有任何酸、油脂和氧化劑殘留物,危險(xiǎn)品裝卸時(shí)要遠(yuǎn)離明火和熱源。
二、各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸安全策略
1.加強(qiáng)對(duì)參與危險(xiǎn)化學(xué)品裝載運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員的管理
很明顯,即使有機(jī)械參與,最終,所有的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸裝載過(guò)程還是得靠人力完成??梢哉f(shuō),從業(yè)人員素質(zhì)對(duì)于危險(xiǎn)品裝載與運(yùn)輸?shù)陌踩芾碇陵P(guān)重要。如果從業(yè)人員缺乏對(duì)所接觸的危險(xiǎn)化學(xué)品的必要了解,如果從業(yè)人員對(duì)所從事行業(yè)的危險(xiǎn)性缺乏足夠的了解,如果從業(yè)人員自身責(zé)任心不強(qiáng),再好的制度和設(shè)備也是枉然。就目前而言,由于該行業(yè)的危險(xiǎn)性,以及工種選擇的相對(duì)開(kāi)放性,危險(xiǎn)化學(xué)品裝載和運(yùn)輸從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體水平并不高,有時(shí)甚至就是臨時(shí)請(qǐng)人來(lái)完成這些具有危險(xiǎn)性的工作。結(jié)果就是許多從業(yè)人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。即使是專(zhuān)業(yè)人員,培訓(xùn)時(shí)間也不長(zhǎng),大部分人員在結(jié)業(yè)后就很少再接受培訓(xùn),對(duì)于每年增加的上千種危險(xiǎn)化學(xué)品了解不夠。同時(shí),不少?gòu)氖禄瘜W(xué)品行業(yè)的化工企業(yè)的人事管理制度也不健全,從而影響了從業(yè)人員的工作積極性和主動(dòng)性。因此,針對(duì)這些問(wèn)題,我們認(rèn)為企業(yè)應(yīng)重視對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員的管理和培養(yǎng),以提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作責(zé)任心,盡量減少運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員資質(zhì)的管理。要嚴(yán)格遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,配合交通主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝載卸貨人員、貨物和車(chē)輛押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容至少要包括對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的特性和危害性的了解,對(duì)不同危險(xiǎn)品的裝載和運(yùn)輸過(guò)程中的特殊要求和規(guī)程的了解,并要求他們必須統(tǒng)一參加行業(yè)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)考核。尤其是對(duì)于車(chē)輛駕駛員和裝載卸貨人員的資質(zhì)要嚴(yán)格把關(guān),特別是在臨時(shí)聘用駕駛員時(shí),一定要進(jìn)行認(rèn)真審查其《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證》,一定要讓無(wú)或不符合條件的駕駛員遠(yuǎn)離該行業(yè)。對(duì)于固定的從業(yè)人員,上崗后,企業(yè)還應(yīng)該定期或不定期的對(duì)其進(jìn)行職后培訓(xùn),幫助他們熟悉各種安全技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和裝卸的標(biāo)準(zhǔn)流程,初步具備一般故障的排除技能,了解所裝卸和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的物理、化學(xué)性質(zhì),重點(diǎn)是安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的使用監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)制定
合格的運(yùn)輸車(chē)輛是保證化工企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)那疤?。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的安全技術(shù)條件,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。所以,企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,對(duì)自己企業(yè)配備的或是臨時(shí)請(qǐng)的運(yùn)輸車(chē)輛都要把好質(zhì)量關(guān),要嚴(yán)格按照(GB7258-2004)《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》的標(biāo)準(zhǔn)選配運(yùn)輸車(chē)輛,凡參與危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能?chē)輛,不管是自有的還是臨時(shí)雇的,都應(yīng)當(dāng)懸掛或者噴涂符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的如三角警燈、標(biāo)牌等警示標(biāo)志,絕不能為了省成本、搶時(shí)間,讓不合格的運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入這個(gè)高危行業(yè)。企業(yè)要安排專(zhuān)門(mén)人員對(duì)自有的運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行造冊(cè)登記,建立完整的技術(shù)檔案,其中要包括車(chē)輛的技術(shù)參數(shù)、使用年限、年檢季檢日期及車(chē)輛的維護(hù)保養(yǎng)情況,并配合交通主管部門(mén)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行定期技術(shù)檢查和自檢。對(duì)于有罐體的槽罐車(chē),更是要定期罐體送交專(zhuān)業(yè)的質(zhì)檢部門(mén)檢測(cè),只有獲得了《檢驗(yàn)合格證》的槽罐車(chē),才能讓它上路。同時(shí),對(duì)于臨時(shí)雇的運(yùn)輸車(chē)輛也最好能簡(jiǎn)單備冊(cè),以便固定聯(lián)系使用。另外,為了實(shí)現(xiàn)對(duì)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛的整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程的有效監(jiān)控,有條件的化工企業(yè)還可以考慮對(duì)自有運(yùn)輸車(chē)輛安裝GPS等定位系統(tǒng),或者盡可能雇安裝了類(lèi)似設(shè)備的運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛,以進(jìn)一步增強(qiáng)管理人員與承運(yùn)人員的直接溝通,實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程的全程跟蹤監(jiān)控,提高企業(yè)對(duì)車(chē)輛途中的管理能力,減少安全隱患,降低事故的發(fā)生率。
3.建立和健全各項(xiàng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)管理制度
管理制度的健全與完善與否是一個(gè)企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高效管理的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。從事危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)一方面要遵守國(guó)家制定的類(lèi)似于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的安全方面的法律法規(guī),另一方面還應(yīng)該根據(jù)自身企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)、危險(xiǎn)等級(jí)等制定一些具體操作規(guī)程,包括危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)木唧w管理制度。經(jīng)營(yíng)不同種類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)的相關(guān)規(guī)定各不相同,但總的來(lái)說(shuō),在道路安全運(yùn)輸方面至少應(yīng)該包括企業(yè)安全管理制度、企業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛選配制度、車(chē)輛(罐體)定期送檢和自檢制度、相關(guān)從業(yè)人員選用、培訓(xùn)制度及崗位責(zé)任制度、危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故報(bào)告制度、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及各種操作規(guī)程。良好的制度制定只是一個(gè)開(kāi)端,化工企業(yè)還必須站在一定的高度,樹(shù)立安全意識(shí),嚴(yán)格和規(guī)范這些制度的執(zhí)行,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī),一定要嚴(yán)格懲處和整改。
4.建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制
鑒于危險(xiǎn)化學(xué)品的巨大危害性,運(yùn)輸中一旦出現(xiàn)事故,如果應(yīng)對(duì)遲滯或者應(yīng)對(duì)措施不當(dāng),容易造成重大人身財(cái)產(chǎn)和環(huán)境危害,產(chǎn)生難以預(yù)料的后果。我們認(rèn)為,與其它企業(yè)相比,經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的化工在建立和健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制的緊迫性尤為突出。企業(yè)必須匯集各方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,按照所經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi),依照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求,建立、健全、完善各級(jí)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急機(jī)構(gòu),一旦發(fā)生事故就能迅速調(diào)集相關(guān)力量,會(huì)同相關(guān)部門(mén)有序、有效地實(shí)施救援,盡快控制事態(tài)發(fā)展,降低事故造成的危害,減少事故損失。
總之,安全責(zé)任重于泰山。經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品工化工企業(yè)必須樹(shù)立高度的安全責(zé)任意識(shí),在危險(xiǎn)化學(xué)品的安全裝載和道路運(yùn)輸方面加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員、承運(yùn)車(chē)輛的管理,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,健全和完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制,將重大危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)
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第二條鐵道部所屬各鐵路局加掛“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室”牌子,依照《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的管理權(quán)限和程序,履行鐵路安全監(jiān)督管理職能,具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、行政許可、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和相關(guān)行政處罰工作。安全監(jiān)管辦具體管轄范圍由鐵道部確定并另行公布。
第三條安全監(jiān)管辦主任由各鐵路局局長(zhǎng)擔(dān)任。安全監(jiān)管辦副主任由分管安全、應(yīng)急管理、運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)、電務(wù)和法律事務(wù)工作的鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任。根據(jù)鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工調(diào)整或職務(wù)任免,安全監(jiān)管辦主任、副主任相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,不履行任免手續(xù)。
第四條安全監(jiān)管辦主任負(fù)責(zé)安全監(jiān)管辦的全面工作。具體職責(zé)是:(一)組織貫徹執(zhí)行國(guó)家安全監(jiān)管法律法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定,研究制定本區(qū)域內(nèi)的安全監(jiān)督管理辦法和措施,建立健全各項(xiàng)工作制度,并督促檢查有關(guān)安全管理制度的落實(shí)。(二)組織研究部署本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、行政許可、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和相關(guān)行政處罰工作,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。(三)簽發(fā)安全監(jiān)管辦重要法律文書(shū)和重要文件。(四)國(guó)家法律法規(guī)及鐵道部規(guī)定的其他職責(zé)。安全監(jiān)管辦副主任協(xié)助主任工作,負(fù)責(zé)與其分管業(yè)務(wù)有關(guān)的安全監(jiān)督管理工作,并對(duì)分管的工作直接負(fù)責(zé)。
第五條安全監(jiān)管辦的安全監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)管理本安全監(jiān)管辦的日常事務(wù)。具體職責(zé)是:(一)協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門(mén)工作關(guān)系,統(tǒng)一管理安全監(jiān)管辦文件、安全監(jiān)管辦印章以及行政處罰專(zhuān)用印章。(二)負(fù)責(zé)運(yùn)輸安全執(zhí)法人員管理,具體包括執(zhí)法人員資格的初步審查、考核和日常培訓(xùn),執(zhí)法證件的發(fā)放、管理以及對(duì)其執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。(三)協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)職能部門(mén)的行政處罰工作,建立健全行政處罰工作管理制度,統(tǒng)一受理行政處罰案件,對(duì)不當(dāng)行政處罰行為提出糾正建議。(四)建立健全有關(guān)事故調(diào)查處理工作的管理制度,參與事故調(diào)查,草擬事故認(rèn)定書(shū);負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告;負(fù)責(zé)對(duì)參與事故調(diào)查人員的教育培訓(xùn)及監(jiān)督檢查。(五)安全監(jiān)管辦規(guī)定的其他事務(wù)。安全監(jiān)管辦派駐各地的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全監(jiān)管辦指定的運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查和事故調(diào)查處理工作。
第六條安全監(jiān)管辦的運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)、電務(wù)、土地管理等專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)按照職責(zé)分工,依法履行各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、行政許可審查及監(jiān)督檢查和相關(guān)行政處罰職責(zé)。安全監(jiān)管辦各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與、配合事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作,提出事故處理意見(jiàn)或建議,督促事故責(zé)任單位和有關(guān)人員認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),落實(shí)防范和整改措施。
第七條安全監(jiān)管辦的應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)工作,及時(shí)掌握和報(bào)告事故相關(guān)情況,保證與鐵道部、地方政府及相關(guān)部門(mén)、基層單位信息暢通,協(xié)調(diào)鐵路有關(guān)部門(mén)、單位與地方政府有關(guān)部門(mén)在處置事故時(shí)的具體工作。應(yīng)急救援指揮部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和救援工作規(guī)則,組織開(kāi)展事故應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練,督促落實(shí)有關(guān)應(yīng)急救援保障體系的各項(xiàng)要求。發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織、救援指揮工作。
第八條安全監(jiān)管辦的法律事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理與安全監(jiān)管行政行為相關(guān)的法律事務(wù)。具體職責(zé)是:(一)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng),送達(dá)行政許可決定,對(duì)涉及或可能涉及行政許可的文件及法律文書(shū)進(jìn)行合法性審核。負(fù)責(zé)行政許可工作統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告,管理行政許可專(zhuān)用印章。(二)對(duì)安全監(jiān)管辦履行法定監(jiān)管職責(zé)中涉及的法律問(wèn)題提供咨詢(xún)意見(jiàn),組織研究處理有關(guān)行政爭(zhēng)議案件,對(duì)安全監(jiān)管辦工作人員執(zhí)行法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(三)安全監(jiān)管辦規(guī)定的其他法律事務(wù)。
第九條安全監(jiān)管辦有關(guān)安全監(jiān)督管理行政事項(xiàng)的文件和法律文書(shū),應(yīng)當(dāng)使用“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室”名稱(chēng)和專(zhuān)用印章。辦理行政許可事項(xiàng)、制作行政許可文書(shū),應(yīng)當(dāng)使用“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室行政許可專(zhuān)用章”。制作行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室行政處罰專(zhuān)用章”。安全監(jiān)管辦人員行使相關(guān)行政管理職能時(shí),應(yīng)當(dāng)使用“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室工作證”。行使相關(guān)行政處罰職責(zé)時(shí),還應(yīng)當(dāng)出示鐵道部統(tǒng)一制發(fā)的“中華人民共和國(guó)鐵路運(yùn)輸安全執(zhí)法證”。安全監(jiān)管辦履行行政處罰職能的人員應(yīng)當(dāng)具備鐵道部統(tǒng)一規(guī)定的執(zhí)法資格。實(shí)施行政處罰時(shí),使用統(tǒng)一的法律文書(shū)和專(zhuān)用罰款票據(jù)。法律文書(shū)格式由鐵道部統(tǒng)一規(guī)定,專(zhuān)用罰款票據(jù)由鐵道部統(tǒng)一向財(cái)政部領(lǐng)取。罰款收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。
第十條安全監(jiān)管辦履行法定安全監(jiān)督管理職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算,對(duì)其工作條件應(yīng)當(dāng)予以保障。
第十一條安全監(jiān)管辦應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查制度、行政許可配套制度、事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作制度和相關(guān)行政處罰工作規(guī)則,加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)督管理人員的教育培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,確保安全監(jiān)督管理人員嚴(yán)格在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé),依據(jù)法定程序開(kāi)展工作。重大行政管理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全監(jiān)管辦領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。
第十二條鐵道部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管辦工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鐵道部有關(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)分工,具體負(fù)責(zé)督促安全監(jiān)管辦落實(shí)依法行政的各項(xiàng)要求和工作部署。發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管辦有違法或不當(dāng)行政行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
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汽車(chē)客運(yùn)站安全管理是客運(yùn)生產(chǎn)安全管理的源頭。直接關(guān)系著人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)客運(yùn)站安全生產(chǎn)管理是道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。結(jié)合實(shí)際工作,我認(rèn)為,應(yīng)該做好以下幾方面的工作:
首先是宣傳學(xué)習(xí)要到位。“客運(yùn)安全責(zé)任重于泰山”要想讓安全工作潛移默化地在員工和駕駛員心中生根發(fā)芽。除了日常的安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)之外,還要讓安全文化深入人心??瓦\(yùn)站可以利用黑板報(bào)、大屏幕電子顯示屏滾動(dòng)字幕、張?zhí)麡?biāo)語(yǔ)、掛橫幅、廣播播放安全語(yǔ)、懸掛卡通警示圖、車(chē)站小報(bào)的安全欄等多種形式營(yíng)造良好的安全氛圍。并利用每日的班前會(huì)時(shí)間,喊安全口號(hào),學(xué)安全小常識(shí),安排安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)等,使每一位員工心中安全明燈常亮,腦中安全弦常繃。
其次是管理制度要規(guī)范。規(guī)范的管理制度是安全的保障和前提。客運(yùn)站要依據(jù)自己的實(shí)際情況,結(jié)合安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作和百日安全無(wú)事故活動(dòng)。制定嚴(yán)格的安全管理制度,整治方案和應(yīng)急預(yù)案。并且要針對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題完善和充實(shí)制度。如:車(chē)站“五不出站”制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、酒精測(cè)試制度、安全檢查制度、內(nèi)部治安制度、消防安全制度和惡劣天氣叮囑提醒等制度以及客流高峰期安全應(yīng)急預(yù)案和消防安全應(yīng)急預(yù)案等方案都要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充。力求目標(biāo)明確,職責(zé)分明。
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