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創(chuàng)新社區(qū)治理的措施范文第1篇

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的重要意義

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新村級(jí)組織的設(shè)置模式，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級(jí)組織構(gòu)架向新社區(qū)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進(jìn)程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進(jìn)程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的深度調(diào)整，勢(shì)必對(duì)農(nóng)村基層組織設(shè)置提出新的更高的要求。同時(shí)，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項(xiàng)目落地、工程推進(jìn)等都離不開村級(jí)組織。就我縣實(shí)際來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個(gè)，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共享程度低，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設(shè)置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當(dāng)前城市化進(jìn)程不相適應(yīng)。如何順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革，破除體制機(jī)制障礙，理應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應(yīng)有之義。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。農(nóng)村是社會(huì)管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來巨大活力的同時(shí)，也給農(nóng)村社會(huì)管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設(shè)的過程中，各種新問題、新矛盾時(shí)有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會(huì)管理水平亟待提高。村級(jí)組織設(shè)置改革有利于健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，有利于提高農(nóng)村社會(huì)管理整體水平。社區(qū)是基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，通過推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進(jìn)社會(huì)管理資源整合，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是務(wù)實(shí)基層打牢基礎(chǔ)的需要。我縣農(nóng)村社情復(fù)雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢(shì)力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯(cuò)節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設(shè)力度很大，成效也比較明顯，但村級(jí)層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級(jí)組織換屆選舉時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，這種強(qiáng)烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權(quán)力與利益結(jié)合所致，包括征地拆遷、項(xiàng)目招標(biāo)施工、安置房分配、新農(nóng)村項(xiàng)目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關(guān)聯(lián)度的。這些問題長(zhǎng)期困擾農(nóng)村建設(shè)。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。開展村級(jí)組織設(shè)置改革，目的就是為了推進(jìn)農(nóng)村資源公平分配，逐步強(qiáng)化社區(qū)的管理服務(wù)功能，逐漸弱化村級(jí)組織的管理服務(wù)功能，從而達(dá)到進(jìn)一步打牢農(nóng)村基層基礎(chǔ)的目的。

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的主要舉措

村級(jí)組織設(shè)置改革的基本目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構(gòu)建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級(jí)為主體的基層組織架構(gòu)和治理體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會(huì)生活共同體，關(guān)鍵要做到“四個(gè)”注重。

注重抓好服務(wù)工作。強(qiáng)化服務(wù)，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。也是村級(jí)組織設(shè)置改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要把對(duì)社區(qū)群眾的服務(wù)放在首要位置和作為前提工作來抓。社區(qū)服務(wù)中心要具有綜合服務(wù)功能。把相關(guān)的服務(wù)功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺(tái)上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實(shí)實(shí)感受到村級(jí)組織設(shè)置改革以后帶來的新變化。在便民服務(wù)事項(xiàng)上，要做到“下放”、“上提”相結(jié)合。這項(xiàng)工作由縣紀(jì)委牽好頭、擔(dān)起責(zé)，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務(wù)審批項(xiàng)目進(jìn)行全面的梳理，對(duì)可以“下放”的項(xiàng)目全部實(shí)行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級(jí)組織的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會(huì)印章的事項(xiàng)外，其他的都“上提”到社區(qū)進(jìn)行辦理。

注重整合各方資源。重點(diǎn)要整合好人員、資金和辦公場(chǎng)所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強(qiáng)聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅(jiān)強(qiáng)有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機(jī)關(guān)農(nóng)村指導(dǎo)員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導(dǎo)幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級(jí)各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來辦，對(duì)各級(jí)財(cái)政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面的資金要進(jìn)行通盤考慮。在設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔(dān)、活動(dòng)共管，避免浪費(fèi)，預(yù)防重復(fù)投資。今后對(duì)農(nóng)村集體項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，也要進(jìn)行有機(jī)整合，由聯(lián)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應(yīng)”、“放大效應(yīng)”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院所的原有辦公場(chǎng)所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務(wù)場(chǎng)所問題。

注重講究工作方法。村級(jí)組織設(shè)置改革本身是一項(xiàng)全新工作，困難多，經(jīng)驗(yàn)少，再加上每個(gè)地方情況千差萬剮。因此，在具體推進(jìn)時(shí)，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅(jiān)定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學(xué)習(xí)借鑒。橋下是全市試點(diǎn)鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎(chǔ)，也做了很多探索，試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是各鎮(zhèn)街的學(xué)習(xí)材料，各鎮(zhèn)街也結(jié)合實(shí)際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標(biāo)，每個(gè)鎮(zhèn)(街道)今年至少都要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)社區(qū)示范典型，對(duì)每個(gè)典型社區(qū)都要派專人蹲點(diǎn)指導(dǎo)，精心做好培育。爭(zhēng)取培育一個(gè)，成功一個(gè)，帶動(dòng)一片?？h委組織部要加強(qiáng)對(duì)典型示范創(chuàng)建的指導(dǎo)，并組織開展“互學(xué)互比”活動(dòng)。三要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。縣委把村級(jí)組織設(shè)置改革工作列為《考績(jī)法》的重要內(nèi)容，把考

績(jī)結(jié)果作為考察干部工作實(shí)績(jī)特別是黨(工)委書記工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級(jí)組織設(shè)置改革納入村級(jí)基層黨建考核評(píng)價(jià)體系，明確相關(guān)干部的工作責(zé)任，積極建立起引導(dǎo)支持各個(gè)社區(qū)之間良性互動(dòng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革工作深入開展。

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的組織保障

村級(jí)組織設(shè)置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關(guān)鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關(guān)部門必須結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保村級(jí)組織設(shè)置改革工作順利推進(jìn)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織設(shè)置改革工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。由組織部長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，黨(工)委書記要任組長(zhǎng)。對(duì)這項(xiàng)工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責(zé)無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項(xiàng)工作放在心上、抓在手里、落到實(shí)處，做到親自研究部署工作、親自調(diào)配各種資源、親自解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

形成合力。開展村級(jí)組織設(shè)置改革需要條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合各方面力量。形成工作合力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接，密切協(xié)作。齊抓共管。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，聯(lián)合紀(jì)委、農(nóng)辦、民政、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)等部門力量，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行協(xié)商。統(tǒng)籌決策，確保這項(xiàng)工作整體有序推進(jìn)。特別是在場(chǎng)所建設(shè)、功能確定、規(guī)劃設(shè)置等方面，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，不能各自為政，各搞一套。鎮(zhèn)(街道)層面需要哪個(gè)部門指導(dǎo)和幫助的，相關(guān)部門不能推諉，要拿出具體舉措，幫助鎮(zhèn)(街道)解決難題。

深化宣傳。村級(jí)組織設(shè)置改革是一項(xiàng)全新的舉措，政策性強(qiáng)、涉及面廣。宣傳部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種形式。深入廣泛地宣傳村級(jí)組織設(shè)置改革的目的意義、內(nèi)容要求和措施步驟，使廣大黨員干部群眾深刻理解村級(jí)組織設(shè)置改革的重要性，消除鎮(zhèn)村干部的畏難情緒和基層群眾的各種顧慮，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實(shí)營(yíng)造良好的改革工作氛圍。構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局／盛秋平

村級(jí)組織設(shè)置改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要。根據(jù)溫州市委“一年搭框架、二年抓深化、三年全面達(dá)標(biāo)”的總體部署，緊扣“三分三改”，按照分步實(shí)施、逐步推進(jìn)的工作思路，今年5月開始永嘉縣在橋下鎮(zhèn)開展先期試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)其他各鎮(zhèn)街選擇條件成熟的村莊先行開展社區(qū)建設(shè)。至7月底止。全縣已有906個(gè)村完成了社區(qū)規(guī)劃布局，117個(gè)村進(jìn)入新社區(qū)運(yùn)行階段，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的新格局。

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的重要意義

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新村級(jí)組織的設(shè)置模式，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級(jí)組織構(gòu)架向新社區(qū)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進(jìn)程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進(jìn)程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的深度調(diào)整，勢(shì)必對(duì)農(nóng)村基層組織設(shè)置提出新的更高的要求。同時(shí)，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項(xiàng)目落地、工程推進(jìn)等都離不開村級(jí)組織。就我縣實(shí)際來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個(gè)，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共享程度低，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設(shè)置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當(dāng)前城市化進(jìn)程不相適應(yīng)。如何順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革，破除體制機(jī)制障礙，理應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應(yīng)有之義。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。農(nóng)村是社會(huì)管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來巨大活力的同時(shí)，也給農(nóng)村社會(huì)管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設(shè)的過程中，各種新問題、新矛盾時(shí)有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會(huì)管理水平亟待提高。村級(jí)組織設(shè)置改革有利于健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，有利于提高農(nóng)村社會(huì)管理整體水平。社區(qū)是基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，通過推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進(jìn)社會(huì)管理資源整合，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是務(wù)實(shí)基層打牢基礎(chǔ)的需要。我縣農(nóng)村社情復(fù)雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢(shì)力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯(cuò)節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設(shè)力度很大，成效也比較明顯，但村級(jí)層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級(jí)組織換屆選舉時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，這種強(qiáng)烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權(quán)力與利益結(jié)合所致，包括征地拆遷、項(xiàng)目招標(biāo)施工、安置房分配、新農(nóng)村項(xiàng)目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關(guān)聯(lián)度的。這些問題長(zhǎng)期困擾農(nóng)村建設(shè)。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。開展村級(jí)組織設(shè)置改革，目的就是為了推進(jìn)農(nóng)村資源公平分配，逐步強(qiáng)化社區(qū)的管理服務(wù)功能，逐漸弱化村級(jí)組織的管理服務(wù)功能，從而達(dá)到進(jìn)一步打牢農(nóng)村基層基礎(chǔ)的目的。

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的主要舉措

村級(jí)組織設(shè)置改革的基本目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構(gòu)建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級(jí)為主體的基層組織架構(gòu)和治理體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會(huì)生活共同體，關(guān)鍵要做到“四個(gè)”注重。

注重抓好服務(wù)工作。強(qiáng)化服務(wù)，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。也是村級(jí)組織設(shè)置改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要把對(duì)社區(qū)群眾的服務(wù)放在首要位置和作為前提工作來抓。社區(qū)服務(wù)中心要具有綜合服務(wù)功能。把相關(guān)的服務(wù)功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺(tái)上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實(shí)實(shí)感受到村級(jí)組織設(shè)置改革以后帶來的新變化。在便民服務(wù)事項(xiàng)上，要做到“下放”、“上提”相結(jié)合。這項(xiàng)工作由縣紀(jì)委牽好頭、擔(dān)起

責(zé)，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務(wù)審批項(xiàng)目進(jìn)行全面的梳理，對(duì)可以“下放”的項(xiàng)目全部實(shí)行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級(jí)組織的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會(huì)印章的事項(xiàng)外，其他的都“上提”到社區(qū)進(jìn)行辦理。

注重整合各方資源。重點(diǎn)要整合好人員、資金和辦公場(chǎng)所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強(qiáng)聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅(jiān)強(qiáng)有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機(jī)關(guān)農(nóng)村指導(dǎo)員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導(dǎo)幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級(jí)各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來辦，對(duì)各級(jí)財(cái)政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面的資金要進(jìn)行通盤考慮。在設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔(dān)、活動(dòng)共管，避免浪費(fèi)，預(yù)防重復(fù)投資。今后對(duì)農(nóng)村集體項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，也要進(jìn)行有機(jī)整合，由聯(lián)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應(yīng)”、“放大效應(yīng)”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院所的原有辦公場(chǎng)所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務(wù)場(chǎng)所問題。

注重講究工作方法。村級(jí)組織設(shè)置改革本身是一項(xiàng)全新工作，困難多，經(jīng)驗(yàn)少，再加上每個(gè)地方情況千差萬剮。因此，在具體推進(jìn)時(shí)，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅(jiān)定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學(xué)習(xí)借鑒。橋下是全市試點(diǎn)鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎(chǔ)，也做了很多探索，試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是各鎮(zhèn)街的學(xué)習(xí)材料，各鎮(zhèn)街也結(jié)合實(shí)際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標(biāo)，每個(gè)鎮(zhèn)(街道)今年至少都要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)社區(qū)示范典型，對(duì)每個(gè)典型社區(qū)都要派專人蹲點(diǎn)指導(dǎo)，精心做好培育。爭(zhēng)取培育一個(gè)，成功一個(gè)，帶動(dòng)一片?？h委組織部要加強(qiáng)對(duì)典型示范創(chuàng)建的指導(dǎo)，并組織開展“互學(xué)互比”活動(dòng)。三要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)?？h委把村級(jí)組織設(shè)置改革工作列為《考績(jī)法》的重要內(nèi)容，把考績(jī)結(jié)果作為考察干部工作實(shí)績(jī)特別是黨(工)委書記工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級(jí)組織設(shè)置改革納入村級(jí)基層黨建考核評(píng)價(jià)體系，明確相關(guān)干部的工作責(zé)任，積極建立起引導(dǎo)支持各個(gè)社區(qū)之間良性互動(dòng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革工作深入開展。

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的組織保障

村級(jí)組織設(shè)置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關(guān)鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關(guān)部門必須結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保村級(jí)組織設(shè)置改革工作順利推進(jìn)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織設(shè)置改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。由組織部長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，黨(工)委書記要任組長(zhǎng)。對(duì)這項(xiàng)工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責(zé)無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項(xiàng)工作放在心上、抓在手里、落到實(shí)處，做到親自研究部署工作、親自調(diào)配各種資源、親自解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

創(chuàng)新社區(qū)治理的措施范文第2篇

清醒認(rèn)識(shí)社區(qū)社會(huì)管理面臨的突出矛盾和問題

新矛盾激烈碰撞。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的矛盾凸顯期，城市也出現(xiàn)了一些不平衡、不協(xié)調(diào)的普遍矛盾。如市民對(duì)社區(qū)管理和公共服務(wù)呈現(xiàn)多層次、多方面、多樣性訴求：土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等矛盾糾紛較為突出；馬路市場(chǎng)、無證經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)等公共安全隱患屢禁不止；群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)社會(huì)的不滿情緒、抵觸心理甚至對(duì)立心態(tài)不同程度存在：人際關(guān)系弱化的趨勢(shì)明顯等。

新問題亟待化解。城市刑事、治安案件仍處高發(fā)態(tài)勢(shì)，“兩搶”和盜竊等嚴(yán)重侵犯人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治安形勢(shì)不容樂觀；“五小行業(yè)”面廣量大，監(jiān)管困難，非正常死亡引發(fā)有愈演愈烈之勢(shì)：城市管理、公共安全監(jiān)管等條塊權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致公共管理缺位；就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)離群眾要求尚有不小差距，保障和改善民生的任務(wù)依然繁重。

新情況層出不窮。特殊人群管理難度加大，目前越城區(qū)流動(dòng)人口達(dá)17余萬人，與常住人口之比超過1：3，流動(dòng)人口年刑事發(fā)案數(shù)占到全區(qū)總量的80％以上：城區(qū)現(xiàn)有各類困難戶1403戶、2919人，弱勢(shì)群體數(shù)量減少不明顯；社區(qū)矯正工作對(duì)象400余人，監(jiān)管難度不斷加大；市區(qū)企業(yè)退休人員將納入社區(qū)管理服務(wù)體系，目前已接收9413人，共需接收近4萬人。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不斷增長(zhǎng)，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織1317家(其中規(guī)模以上145家)，依法登記的各類民間組織167家(其中社團(tuán)39家，民辦非企業(yè)單位128家)，經(jīng)濟(jì)組織缺乏主體責(zé)任意識(shí)，社會(huì)組織發(fā)育不足、結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)公信力和服務(wù)社會(huì)能力不強(qiáng)等問題較為突出?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶急劇增加，“虛擬社會(huì)”管理成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

加快轉(zhuǎn)變社區(qū)社會(huì)管理的模式和理念

社區(qū)管理中出現(xiàn)的新矛盾、新問題和新情況，必須通過創(chuàng)新社會(huì)管理理念、改進(jìn)社會(huì)管理手段來加以化解、疏導(dǎo)和消彌，關(guān)鍵要在社區(qū)服務(wù)管理的模式上實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”。

實(shí)現(xiàn)管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)的進(jìn)步，以往以限制、強(qiáng)制和控制為特征的管控型管理模式越來越暴露出工作成本過大、服務(wù)效能低下、群眾較為抵觸等弊端，必須積極順應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的大趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，凸現(xiàn)居民主體意識(shí)，突出服務(wù)為先理念，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)以及調(diào)解、協(xié)商等多種手段，不斷提升社區(qū)服務(wù)管理水平。

實(shí)現(xiàn)單一型向多元型轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)分工的不斷細(xì)化，社會(huì)管理對(duì)象越來越紛繁復(fù)雜，單一型的管理模式已難以應(yīng)付日益增多的社區(qū)公共事務(wù)需求。這就要求我們必須加快由單一型管理模式向政府、社區(qū)、社會(huì)組織和居民大眾等共同參與的多元型管理模式轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)分散型向統(tǒng)籌型轉(zhuǎn)變。近年來，我們?cè)诩訌?qiáng)社區(qū)社會(huì)管理方面投入了大量的人力物力財(cái)力，在社區(qū)治安防控、流動(dòng)人口服務(wù)管理、環(huán)境秩序整治、公共安全監(jiān)管、勞動(dòng)社會(huì)保障等多個(gè)管理領(lǐng)域健全了管理機(jī)構(gòu)，組建管理隊(duì)伍，但條塊權(quán)責(zé)不清、部門各自為政、屬地有責(zé)無權(quán)等問題仍比較突出，管理資源相對(duì)分散，管理合力難以形成，影響管理績(jī)效。必須充分整合、合理統(tǒng)籌和有效配置公共資源，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，增強(qiáng)部門主體責(zé)任，促進(jìn)政府公共服務(wù)的各項(xiàng)職能高效履行。

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，原有的社會(huì)管理手段，有的已經(jīng)不適應(yīng)、不符合時(shí)展的需要。必須創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理手段。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)型管理模式向現(xiàn)代型管理模式的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)今社會(huì)呈現(xiàn)開放性、流動(dòng)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。粗放型社會(huì)管理模式已不能滿足群眾需求和管理需要，必須積極適應(yīng)新形勢(shì)，大力探索網(wǎng)格化、立體式、制度化的社區(qū)服務(wù)管理新模式。

清晰定位社區(qū)社會(huì)管理的目標(biāo)和重點(diǎn)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理，必須堅(jiān)持人民群眾是社會(huì)管理的主體，堅(jiān)持合作共治是社會(huì)管理的基本途徑，堅(jiān)持成果共享是社會(huì)管理的重要目的。只有使各階層的居民群眾真切感受到社會(huì)機(jī)會(huì)是公平的，前途是光明的，希望是巨大的，才能產(chǎn)生心理認(rèn)同感、社會(huì)歸屬感和共同責(zé)任感，來規(guī)范公眾的普世價(jià)值觀。因此，要從市民的主體地位來規(guī)劃明確社區(qū)社會(huì)管理的目標(biāo)和重點(diǎn)。

加強(qiáng)社會(huì)控制。構(gòu)建起立體化的社會(huì)安全防控體系。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪案件，建立人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題整治，加大對(duì)市霸、菜霸等黑惡勢(shì)力的打擊力度，提升公共治安監(jiān)管水平，不斷增強(qiáng)居民群眾的安全感。

化解矛盾糾紛，構(gòu)建起多元化的社會(huì)矛盾化解體系。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作機(jī)制，完善街道社區(qū)綜治工作中心(站)社會(huì)管理平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“一居一顧問”法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)；完善工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪接訪和包案調(diào)處制度；實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。突出民間組織、居民自治作用，加強(qiáng)社會(huì)疏導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會(huì)心理，努力實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間、第一地點(diǎn)低成本、高效率化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

改善民生事業(yè)，構(gòu)建起人本化的社會(huì)管理服務(wù)體系。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，建立健全市民公共服務(wù)信息平臺(tái)。整合政府部門職能，創(chuàng)新行政服務(wù)機(jī)制，為居民群眾提供就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)，提高居民群眾的滿意度。

促進(jìn)公平正義，構(gòu)建起規(guī)范化的社會(huì)公正執(zhí)法體系。推進(jìn)“法治越城”建設(shè)，加快執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，加大對(duì)侵占、損害社區(qū)公共資源、小區(qū)公眾利益、居民個(gè)人權(quán)益行為的打擊力度，加大對(duì)違法建設(shè)、違章經(jīng)營(yíng)、欺行霸市等現(xiàn)象的懲處力度。凈化社會(huì)風(fēng)氣。

完善工作格局。構(gòu)建起系統(tǒng)化的社會(huì)管理組織體系。深化“網(wǎng)格式聯(lián)系、多元化服務(wù)”和“契約化”共建；引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任和主體責(zé)任，承擔(dān)社會(huì)管理部分職能，融入社區(qū)自治；規(guī)范小區(qū)管理秩序，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，盡可能通過溝通協(xié)商等

辦法進(jìn)行社會(huì)管理。同時(shí)，要加強(qiáng)部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

完善創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理的對(duì)策和措施

當(dāng)前，社區(qū)社會(huì)管理要緊緊圍繞“創(chuàng)新”主題，牢牢把握“管用”要求，使實(shí)招、做實(shí)功、有實(shí)效、出實(shí)績(jī)，真正達(dá)到居民群眾共同參與、共同治理、共享成果的目標(biāo)。

注重源頭治理。依托“網(wǎng)格式聯(lián)系、多元化服務(wù)”活動(dòng)和區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)維穩(wěn)信息平臺(tái)，以街道、社區(qū)干部，黨員和居民代表等社會(huì)力量為主體，開展以“一卡、兩聯(lián)、三記、四制”為內(nèi)容的網(wǎng)格化管理，實(shí)行“六必訪”制度，及早掌握矛盾糾紛信息，及時(shí)從源頭上調(diào)處化解。堅(jiān)持社區(qū)主職干部周六接待日制度，工作陣地前移，有效穩(wěn)控和化解苗頭性問題。

創(chuàng)新管理手段。積極探索基層群防群治工作新模式，推廣蕺山街道以社區(qū)綜治工作站為平臺(tái)、以治安防控協(xié)作為手段、以減少轄區(qū)發(fā)案率為重點(diǎn)的“守護(hù)家園”工程，推廣北海街道的“民情信息庫”建設(shè)、塔山街道的治安重點(diǎn)區(qū)域“3451”工程做法。在矛盾化解方面，總結(jié)蕺山街道昌安社區(qū)黨員志愿者“306和事佬工作室”、蕺山街道龍洲花園社區(qū)居民自治團(tuán)體“樓道聯(lián)誼會(huì)”等成功實(shí)踐，充分發(fā)揮黨員骨干和民間組織在溝通聯(lián)系、化解矛盾、協(xié)調(diào)行為中的獨(dú)特作用。提升誠(chéng)信一百家政服務(wù)平臺(tái)，為城區(qū)居民提供更便捷的服務(wù)。

創(chuàng)建和諧環(huán)境。把社會(huì)管理納入社區(qū)黨建“契約化”共建范疇，用契約的形式使共建單位參與社區(qū)社會(huì)管理。深入開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建，不斷提升環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化保潔水平。開展新一輪老住宅小區(qū)整治，通過三到五年的努力，從根本上改善老小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差的現(xiàn)狀。強(qiáng)化綜合治理群防群治，實(shí)現(xiàn)居民自我安全保障，增進(jìn)鄰里和睦。繁榮社區(qū)文化，整合提升“鄰里節(jié)”、“文體節(jié)”、“讀書節(jié)”、“元宵燈會(huì)”等品牌節(jié)會(huì)資源。借助城市優(yōu)勢(shì)，下大力氣解決就業(yè)、教育、住房、衛(wèi)生、保障等民生問題，讓居民群眾共享城市建設(shè)發(fā)展成果。

關(guān)愛特殊人群。整合綜治、計(jì)生、公安力量，完善區(qū)、街道、社區(qū)(企業(yè))三級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)流動(dòng)人口專管員隊(duì)伍建設(shè)，深化流動(dòng)人口計(jì)生、治安管理“兩位一體”模式。做好歸正人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，建立監(jiān)管場(chǎng)所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理相互銜接機(jī)制。落實(shí)教育服務(wù)和管理措施。強(qiáng)化對(duì)精神病人、違法犯罪的艾滋病患者、吸毒人員、“”人員等高危人群的管控，完善預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制，在社會(huì)心理、精神衛(wèi)生方面探索建立預(yù)測(cè)、預(yù)警和疏導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助和扶持，探索建立統(tǒng)一的社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)退休人員的服務(wù)管理，做到“待遇不減、服務(wù)更優(yōu)”。

培育社會(huì)組織。加強(qiáng)“兩新”組織培育，形成一手抓單位人、一手抓社會(huì)人的良好格局。充分發(fā)揮轄區(qū)單位作用，強(qiáng)化管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)單位人的管理，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，提高社會(huì)管理協(xié)同能力。向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府部門職能，開放更多公共資源和領(lǐng)域，推行政府購買社會(huì)組織服務(wù)。發(fā)揮小區(qū)自治功能，探索小區(qū)業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)小區(qū)居民的整體利益和個(gè)人權(quán)益。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制，深化星級(jí)考評(píng)，在為社區(qū)“減負(fù)松綁”同時(shí)，下移下沉社區(qū)服務(wù)管理重心，強(qiáng)化“網(wǎng)格式聯(lián)系”包干服務(wù)，劃定每個(gè)社區(qū)干部的服務(wù)范圍和對(duì)象，實(shí)行“一人一網(wǎng)”。落實(shí)社區(qū)工作者本街道屬地化招聘。強(qiáng)化服務(wù)居民的責(zé)任和效率。完善社區(qū)干部“A+X”崗服務(wù)管理模式，培養(yǎng)全能型社區(qū)干部。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)，提升服務(wù)能力特別是做群眾工作的本領(lǐng)。探索政法系統(tǒng)干警到街道、社區(qū)掛職、實(shí)習(xí)制度，實(shí)現(xiàn)公檢法司與社區(qū)基層服務(wù)資源的共享互促。

創(chuàng)新社區(qū)治理的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設(shè)典型培樹 問題研究 探索

中圖分類號(hào)：D6693文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）11-0001-02

現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國(guó)內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點(diǎn)體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇?；诋?dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)等狀況，綜合國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，有的放矢地針對(duì)存在問題進(jìn)行對(duì)策探索。在借鑒國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型培樹分析，建設(shè)有針對(duì)性的智慧服務(wù)平臺(tái)。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時(shí)結(jié)合社區(qū)社會(huì)層面，通過建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來說，社區(qū)內(nèi)智慧平臺(tái)建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。

目前，我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時(shí)期，成功運(yùn)行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會(huì)治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會(huì)公共服務(wù)能力提供契機(jī)。

一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵

智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對(duì)智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實(shí)施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級(jí)層面社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)項(xiàng)目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運(yùn)維模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極利用社會(huì)各方資源，合力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹基本概況

智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動(dòng)運(yùn)行化等特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運(yùn)行為目標(biāo)。我國(guó)從2012年12月開始國(guó)家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行試點(diǎn)開展。2014年12月底，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個(gè)，涉及了全國(guó)大部分省份，同時(shí)越來越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國(guó)尚處于初級(jí)階段，經(jīng)驗(yàn)借鑒有限，有必要進(jìn)行必要的探索與研究。

社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會(huì)的基本單位，更是黨和政府加強(qiáng)智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國(guó)發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時(shí)代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進(jìn)行創(chuàng)新，服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)。基于這樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動(dòng)了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進(jìn)行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。

（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究的內(nèi)容

1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)

在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用、整合和再造，通過主動(dòng)感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運(yùn)行平臺(tái)。

2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)

智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。

3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)

主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機(jī)構(gòu)（企事業(yè)單位和社會(huì)組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動(dòng)過程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會(huì)為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。

二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹培養(yǎng)措施

根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹網(wǎng)格化策略探索。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹”的網(wǎng)絡(luò)化

吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運(yùn)營(yíng)商全面開展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對(duì)通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。

當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無線局域網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個(gè)方面著手開展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機(jī)屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對(duì)性的公共服務(wù)信息。

（二） 生活服務(wù)“樹”的便利化

吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。

吉林市的生活服務(wù)樹主要從生活信息、便捷服務(wù)開展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。

（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”的信息化

吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進(jìn)廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。

社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實(shí)施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號(hào)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號(hào)就診情況，同時(shí)為社區(qū)居民建立涵蓋個(gè)人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強(qiáng)關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營(yíng)造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時(shí)為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。

（四）小區(qū)管理智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況通過運(yùn)用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點(diǎn)部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過訪客對(duì)講、周界防越報(bào)警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來進(jìn)行管控。

（五）家居生活智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以引用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測(cè)工具和手段，對(duì)居家環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障人身和家庭財(cái)產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。

三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題探索的意義

智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會(huì)保障和社區(qū)管理等一系列基層社會(huì)治理，進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過智慧社區(qū)的建設(shè)來重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時(shí)代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義

智慧社區(qū)在吉林市來說是一個(gè)全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但

真正的因地制宜的研究依然處于初級(jí)摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時(shí)代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進(jìn)行合作和自我契合。通俗來說，就是結(jié)合時(shí)代和信息發(fā)展要求，進(jìn)行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。

2.現(xiàn)實(shí)意義

智慧社區(qū)是社區(qū)的高級(jí)階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實(shí)社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個(gè)人等都囊括進(jìn)智慧社區(qū)平臺(tái)上進(jìn)行互動(dòng)和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。

首先是，政府通過信息化平臺(tái)技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺(tái)，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個(gè)社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時(shí)提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過技術(shù)化手段進(jìn)行監(jiān)控和分析。

其次是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進(jìn)行互聯(lián)共享，促進(jìn)了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。

最后是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，形成社區(qū)治理合力。通過打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺(tái)，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。

通過此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹的優(yōu)勢(shì)和未來對(duì)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義，最終目的是實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代基層社區(qū)的科學(xué)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國(guó)信息， 2014，05：145-156.

創(chuàng)新社區(qū)治理的措施范文第4篇

作者簡(jiǎn)介：韓燕茹，河套學(xué)院。

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-194-02

社區(qū)矯正是我國(guó)在借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上新建立的一項(xiàng)刑事執(zhí)法模式，它是與監(jiān)禁矯正所不同的行刑方式，是通過在社區(qū)中對(duì)違法犯罪者進(jìn)行全面有效的思想、道德和法制教育，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的改造目的。我國(guó)于2003年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)，2009年開始在全國(guó)全面試行，2011年審議通過的《刑法修正案（八）》明確規(guī)定對(duì)假釋、管制、緩刑的罪犯實(shí)行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國(guó)正式確立了社區(qū)矯正的法律制度。2013年頒布實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》則推動(dòng)了我國(guó)社區(qū)矯正的全面深入實(shí)施。教育矯正是社區(qū)矯正的重要內(nèi)容和基本要求，也是影響社區(qū)矯正效果和成敗的關(guān)鍵因素。

一、社區(qū)矯正對(duì)社會(huì)治理和發(fā)展的重要意義

社區(qū)矯正主要適用于罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的被宣告緩刑、被判處管制、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋等4種罪犯，其目的是希望通過監(jiān)管、教育和幫扶，幫助和促進(jìn)社區(qū)服刑人員能夠?qū)崿F(xiàn)新的社會(huì)化，從而積極健康地重新融入家庭和社會(huì)。社區(qū)矯正一方面繼承了我國(guó)傳統(tǒng)上的緩刑、假釋、管制等非監(jiān)禁刑罰制度，彌補(bǔ)了監(jiān)獄矯正存在的缺點(diǎn)和不足；另一方面，它是原來非監(jiān)禁性刑罰措施和制度的豐富和完善，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義特色刑罰制度的改革完善和有益補(bǔ)充，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄矯正與社區(qū)矯正的有效銜接和相輔相成，有利于促進(jìn)刑罰執(zhí)行資源的合理優(yōu)化配置，有利于確保刑罰措施的科學(xué)有效執(zhí)行，有利于提高我國(guó)刑罰執(zhí)行的專業(yè)化水平和整體效率，從而促進(jìn)我國(guó)刑罰新格局的形成和發(fā)展，體現(xiàn)了我國(guó)文明社會(huì)和發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)步，對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)、提升現(xiàn)代治理體系和治理能力具有重要的作用和意義。隨著社區(qū)矯正工作的全面推進(jìn)和社區(qū)矯正制度的進(jìn)一步健全，社區(qū)矯正在這方面發(fā)揮的積極作用將日益顯現(xiàn)。

監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶是社區(qū)矯正的三大主要內(nèi)容與功能。教育矯正是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目標(biāo)的重要方法和途徑，成功有效的社區(qū)教育能夠幫助服刑人員增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，能夠提升服刑人員的生活信心和情趣，能夠促進(jìn)社區(qū)矯正隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，能夠產(chǎn)生良好的社區(qū)矯正法律效果和社會(huì)效益，從而提升全社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)可度和滿意度。因此，加強(qiáng)對(duì)教育矯正方式方法的探索和創(chuàng)新顯得非常重要和必要。

二、當(dāng)前教育矯正中存在的問題

自社區(qū)矯正全面實(shí)施以來，全國(guó)各地司法機(jī)關(guān)積極探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作模式，取得了不少突破性的成效和經(jīng)驗(yàn)，而教育矯正方式方法就是其中的重要內(nèi)容。當(dāng)然，也要看到由于社區(qū)矯正在我國(guó)司法實(shí)踐中還屬于“新事物”，許多相應(yīng)的配套制度和措施還不健全，因此不可避免地會(huì)在教育矯正方面存在一些問題。

（一） 教育形式比較單一

一些地方的司法部門和社區(qū)矯正工作者把社區(qū)矯正視為一種刑事懲罰和執(zhí)行活動(dòng)，因而將工作的思路和中心主要放在了對(duì)服刑人員的監(jiān)管上，對(duì)服刑人員的教育矯正工作沒有足夠重視，因此教育矯正的形式主要是集中宣教、宣講的方式。教育內(nèi)容主要局限于法律法規(guī)和改造政策，涉及文化學(xué)習(xí)、心理健康教育、就業(yè)技能提升的比較少，因此使得教育矯正的方式和內(nèi)容顯得比較單一、單薄。

（二） 教育矯正過程中與社區(qū)聯(lián)系溝通不足

社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，需要黨委政府多個(gè)部門及社區(qū)的積極配合和通力合作。由于一些社區(qū)矯正工作人員對(duì)社區(qū)矯正存在認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)管、教育的雙重功能不夠重視和存在“厚此薄彼”的現(xiàn)象，加之社區(qū)矯正是一種全新的刑法理念和司法實(shí)踐，一些社區(qū)對(duì)此還缺乏深刻認(rèn)識(shí)，司法局（所）、社區(qū)矯正中心等在制定社區(qū)矯正教育方案的過程中常常不能及時(shí)跟社區(qū)居（村）委會(huì)等進(jìn)行有效的溝通聯(lián)系，沒有充分聽取社區(qū)意見，因而難以形成有效的教育矯正合力。

（三） 教育矯正的機(jī)構(gòu)人員建設(shè)還不夠有力和健全

不少地方的社區(qū)矯正常設(shè)機(jī)構(gòu)還僅僅有辦公室，而沒有設(shè)立圖書閱覽室、心理咨詢室等機(jī)構(gòu)。加之社區(qū)矯正基本上為基層司法所，具有層次低、待遇差、工作累等特點(diǎn)，這種存在缺陷和缺漏的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人員和功能設(shè)置，致使一些社區(qū)的社區(qū)矯正功能出現(xiàn)一種“形式大于內(nèi)容”的現(xiàn)象，不能夠充分發(fā)揮教育矯正的功能，從而使得法律規(guī)定的教育矯正功能大打折扣。

（四） 缺乏對(duì)就矯正對(duì)象生活輔導(dǎo)和心理矯正

社區(qū)矯正過程中，需要對(duì)矯正對(duì)象（也即罪犯）及家庭提供一定的溝通技巧、情緒表達(dá)、成員角色定位和分工、應(yīng)對(duì)社會(huì)歧視等生活輔導(dǎo)，以幫助矯正對(duì)象正確處理好與家人的關(guān)系，積極面對(duì)外界的評(píng)論和歧視，從而充滿動(dòng)力與希望地重新回歸家庭和社會(huì)。當(dāng)前社區(qū)教育矯正對(duì)矯正對(duì)象的生活輔導(dǎo)普遍比較欠缺。此外，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中只是原則性的對(duì)心理輔導(dǎo)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正具體實(shí)務(wù)操作中沒有明確要求，加之從事社區(qū)矯正的社工隊(duì)伍許多不具備心理咨詢師的專業(yè)水平和職業(yè)資格，因而不能夠?qū)ΤC正對(duì)象提供科學(xué)、專業(yè)、有效的心理矯正。

三、探索和完善社區(qū)矯正工作中教育矯正方法的思考

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正工作中在教育矯正方面存在的問題和不足，各級(jí)司法機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)積極解放思想，轉(zhuǎn)變刑罰觀念，切實(shí)堅(jiān)持以教育和改造人為首位目標(biāo)，堅(jiān)定信心努力把服刑人員教育改造成為合格守法的公民，在思想上提升教育矯正的主導(dǎo)性地位，不斷創(chuàng)新教育矯正的方式方法。

（一）提高社區(qū)矯正重要性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化教育矯正保障

各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，高度重視社區(qū)矯正教育計(jì)劃規(guī)范落實(shí)，努力做到：一要加強(qiáng)預(yù)報(bào)檢查。矯正中心、司法所等部門應(yīng)定期上報(bào)教育安排，上級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)據(jù)此開展巡查和專項(xiàng)檢查。二要保證矯正教育質(zhì)量。應(yīng)積極開展教育需求、效果反饋摸底調(diào)查，努力提升課件質(zhì)量和講課水平，提高矯正教育的實(shí)效性和針對(duì)性。三要規(guī)范免除操作。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定集中教育、社區(qū)服務(wù)免除等操作細(xì)則，嚴(yán)格審查犯罪者的病情。免除集中教育中相應(yīng)增加個(gè)別教育時(shí)間，保證教育時(shí)間不減少。此外，還應(yīng)積極從三個(gè)方面強(qiáng)化教育矯正的組織保障：一是強(qiáng)化場(chǎng)所保障。進(jìn)一步優(yōu)化矯正中心教育環(huán)境。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。地方財(cái)政應(yīng)積極落實(shí)教育矯正經(jīng)費(fèi)。三是強(qiáng)化資源保障。強(qiáng)化“三庫”和講師團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)，建立“社區(qū)矯正資料庫”，開展個(gè)案評(píng)比并編撰成冊(cè)，使教育矯正工作按計(jì)劃執(zhí)行，有機(jī)制約束，能彌補(bǔ)遺漏，可邀請(qǐng)人才，善使用資金，有資料可借鑒，有案例可遵循，確保教育矯正不折不扣得到執(zhí)行。

（二） 整合社區(qū)矯正資源，建立多元化的教育矯正參與機(jī)制

應(yīng)積極整合各種社會(huì)力量，充分利用社會(huì)資源，對(duì)罪行較輕的罪犯或經(jīng)過監(jiān)管改造確有良好悔改表現(xiàn)的罪犯，可以改為社區(qū)矯正方式，有針對(duì)性地在社區(qū)中進(jìn)行管理、教育和改造。一是可以依托政府來購買服務(wù)從而進(jìn)行教育矯正。在社會(huì)工作不斷發(fā)展的形勢(shì)下，可以參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制人員薪酬，按照一定的購買標(biāo)準(zhǔn)購買社會(huì)工作者服務(wù)崗位，建立起專業(yè)化、社會(huì)性的社會(huì)矯正任務(wù)隊(duì)伍。二是可以依托院校專業(yè)技術(shù)力量，提升教育矯正水平?？梢酝ㄟ^司法機(jī)關(guān)與高等院校深度合作的方式，專門在院校內(nèi)設(shè)定社區(qū)矯正相關(guān)專業(yè)、科目和課程，一方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)矯正工作人員的組織輪訓(xùn)；另一方面可以聯(lián)合進(jìn)行社區(qū)矯正的重大調(diào)研和課題研究，從法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多視角研究和解決社區(qū)矯正中存在的焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是可以依托社會(huì)資源進(jìn)行教育矯正。應(yīng)建立相關(guān)的政策鼓勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、民間組織積極參與到社區(qū)服刑人員的法治宣傳教育、技能培訓(xùn)、心理咨詢、生活幫扶等工作中來，拓寬教育矯正工作的深度和廣度，并營(yíng)造良好的社區(qū)矯正工作氛圍。

（三） 分層推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)教育矯正新突破

目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以矯正中心為主導(dǎo)、以司法所進(jìn)行補(bǔ)充的工作格局。矯正集中教育要努力做到“三個(gè)?！保阂皇谴_保有專人負(fù)責(zé)。應(yīng)在每個(gè)矯正中心指派相應(yīng)數(shù)量的民警組成教育矯正工作小組，負(fù)責(zé)教育計(jì)劃的制定、落實(shí)和對(duì)司法所的指導(dǎo)等。二是應(yīng)積極開展專題教育。應(yīng)堅(jiān)持固定主題、固定地點(diǎn)、固定師資，定期開展分類教育、入矯教育、短刑犯教育等。三是應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)。應(yīng)指派矯正民警支持指導(dǎo)司法所，有針對(duì)性地對(duì)女性類、涉毒類、經(jīng)濟(jì)類、交通肇事類等分類開展集中教育。對(duì)違反會(huì)場(chǎng)紀(jì)律的人員給予訓(xùn)誡，維護(hù)教育秩序。加強(qiáng)與社會(huì)組織項(xiàng)目合作，深入推進(jìn)教育矯正重點(diǎn)突破。應(yīng)積極建立和加強(qiáng)對(duì)未成年人社區(qū)矯正系統(tǒng)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)的公、檢、法、司等機(jī)關(guān)對(duì)未成年人社區(qū)矯正的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。

（四）強(qiáng)化問題導(dǎo)向，創(chuàng)新教育矯正的方式方法

創(chuàng)新社區(qū)治理的措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；城市社區(qū)建設(shè)；社區(qū)參與

中圖分類號(hào)：D63-39 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0229-02

社區(qū)是城市社會(huì)管理實(shí)踐的一個(gè)微觀場(chǎng)域。隨著全球化、現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程加快，社區(qū)治理的重要性更加凸顯。黨的十六屆四中全會(huì)提出“要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與的社會(huì)管理新格局”，明確了社會(huì)管理不只限于政府主體，還包括社會(huì)組織、公民個(gè)人等多元主體的合作共治。與這一社會(huì)變革相適應(yīng)，城市社區(qū)治理模式亟須向社區(qū)參與導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。社區(qū)參與，指“社區(qū)居民、社會(huì)組織自愿參加社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)事務(wù)的管理、決策和運(yùn)作的過程”[1]，是整合社會(huì)資源，形成治理合力，加快城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)源性動(dòng)力。

一、城市社區(qū)參與的實(shí)踐功能

（一）拓展居民間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培育社會(huì)信任

城市社區(qū)是以地域?yàn)榛A(chǔ)形成的社會(huì)生活共同體。然而，現(xiàn)代社會(huì)的深入轉(zhuǎn)型使社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出人際關(guān)系疏遠(yuǎn)、淡漠和社區(qū)自組織發(fā)展不足等特點(diǎn)。社區(qū)參與可以拓展社區(qū)成員間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)彼此了解，培養(yǎng)社會(huì)信任。

其一，在社區(qū)參與的過程中，原本處于原子化狀態(tài)的個(gè)人相互聯(lián)結(jié)形成各種社會(huì)關(guān)系，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生互動(dòng)和情感認(rèn)同，形成較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，提高社區(qū)自治能力，從而有效解決集體行動(dòng)困境、合理分配公共資源，協(xié)調(diào)鄰里人際關(guān)系，擴(kuò)展居民的公共生活空間，并促進(jìn)社區(qū)自組織發(fā)展。而且，這種網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員的信任關(guān)系可以通過中間人擴(kuò)展至整個(gè)社區(qū)，乃至整個(gè)社會(huì)。

其二，居民在參與各種社區(qū)志愿活動(dòng)中，能夠提升自己和受助者雙方的公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。久而久之，小范圍之間的救助行為會(huì)進(jìn)一步向整個(gè)社區(qū)和全社會(huì)擴(kuò)散。這種公共道德精神是形成社會(huì)信任不可或缺的道德源泉和人格基礎(chǔ)。

其三，通過社區(qū)參與，社區(qū)居民與居委會(huì)進(jìn)行良好的溝通和互動(dòng)，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)合理利益訴求。這種互惠合作的搭檔關(guān)系，能夠促進(jìn)公眾對(duì)居委會(huì)的信任。

（二）實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的合理生產(chǎn)和分配，提升民生福祉

社區(qū)公共產(chǎn)品的供給和分配有賴于政府與各利益相關(guān)者的共同參與，而社區(qū)組織和居民的參與對(duì)于實(shí)施的合理性至關(guān)重要，直接影響到民生福祉。一是社區(qū)居民是公共產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，可以及時(shí)、準(zhǔn)確地向相關(guān)供應(yīng)者反映自身需求，有效銜接需求—供應(yīng)鏈；二是社區(qū)居民通過志愿參與的服務(wù)覆蓋了社區(qū)安全、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、慈善等各個(gè)方面，是公共產(chǎn)品不可或缺的組成部分；三是社區(qū)組織能夠整合社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的資源，將分散化的參與意愿與資源有效整合，提升資源利用率；四是社區(qū)組織具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠有效彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)在公共產(chǎn)品供給中的雙重失靈。

（三）完善基層民主，實(shí)現(xiàn)多元利益訴求

社區(qū)參與是公眾表述自身需求、滿足多元化利益的機(jī)制和平臺(tái)。現(xiàn)代社會(huì)民眾的需求日益多元，包括物質(zhì)生活質(zhì)量、精神文化和自我實(shí)現(xiàn)等方面。在社區(qū)參與的框架下，通過多元主體之間的互動(dòng)與協(xié)商，人們只需付出很低代價(jià)就能解決問題、擺脫困境、滿足自身需求，必定大大增強(qiáng)制度化維權(quán)和參與的意識(shí)。一旦民眾的利益訴求得到滿足，就會(huì)進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，甚至衍生出更廣闊、更抽象的社會(huì)公平感和安全感，更樂意參與公共事務(wù)。因此，不但社區(qū)內(nèi)務(wù)和利益沖突可以在社區(qū)層次加以解決，國(guó)家和社會(huì)管理事務(wù)也可以在此付諸討論，由此擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序穩(wěn)定。

二、中國(guó)城市社區(qū)參與存在不足

社區(qū)參與總體上推進(jìn)了中國(guó)城市社區(qū)治理的進(jìn)程，但參與的現(xiàn)狀并不如政策設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)期的那樣樂觀，也并未實(shí)現(xiàn)學(xué)界理論研究所期待的目標(biāo)。

（一） 參與主體分布不平衡，總體參與率也較低

調(diào)查顯示，當(dāng)前社區(qū)活動(dòng)的參與群體主要為離退休人員、中小學(xué)生和低保居民。而占社區(qū)成員主體的中青年，因忙于工作生活，鮮少主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)[2]，導(dǎo)致居民總體社區(qū)參與率偏低。

（二）參與領(lǐng)域不平衡，參與層次較低

在當(dāng)前政府行政主導(dǎo)的社區(qū)治理模式下，社區(qū)參與局限于非政治性參與，如環(huán)保衛(wèi)生、文體娛樂等目標(biāo)層級(jí)較低的活動(dòng)，很少參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。“即使參與居民代表選舉和民主決策活動(dòng)，也大多流于形式，權(quán)力集中于居委會(huì)和少數(shù)幾個(gè)社區(qū)積極分子手里，社區(qū)參與呈現(xiàn)表層化、形式化、工具化。”[3]

（三）被動(dòng)式參與為主，參與渠道單一

事實(shí)上，“中國(guó)的社區(qū)建設(shè)主要由街道和居委會(huì)等權(quán)利精英來宣傳和推動(dòng)，社區(qū)事務(wù)也主要是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)來解決?！盵4]社區(qū)居民自主參與的意識(shí)不強(qiáng)，相當(dāng)大一部分是在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政指令下才會(huì)參與社會(huì)事務(wù)，顯然不利于社區(qū)參與的發(fā)展。此外，居民很少以個(gè)人、正式組織成員等身份參與到社區(qū)發(fā)展中，大多通過參加志愿者組織來參與各種社區(qū)活動(dòng)。

追根究底，社區(qū)參與不足的主要原因歸結(jié)為幾點(diǎn)：一是社區(qū)建設(shè)中的行政化趨向和現(xiàn)行社區(qū)管理體制抑制了居民社區(qū)參與的熱情。政府是社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的主要推動(dòng)者、提供者，社區(qū)居民在一味被動(dòng)的接受服務(wù)過程中，極易將社區(qū)事務(wù)視為行政事務(wù)而袖手旁觀。而在現(xiàn)有的社區(qū)管理體制下，居委會(huì)實(shí)際成為“國(guó)家行政鏈條的末梢”，承擔(dān)了繁重的行政事務(wù)而未盡其能，難以滿足居民的個(gè)性化和多元化需求，直接挫傷其參與社區(qū)事務(wù)的積極性。二是社區(qū)居民與社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)薄弱，缺乏對(duì)社區(qū)的歸屬感。利益是人們行為的根本動(dòng)力。居民與社區(qū)利益的關(guān)聯(lián)越是緊密，參與的意愿就越強(qiáng)烈，反之，就越低。在舊有單位體制的影響下，多數(shù)居民“單位意識(shí)”很強(qiáng)，而缺乏“社區(qū)意識(shí)”，認(rèn)為“城市居民的社會(huì)資源主要在社區(qū)外的組織中獲得，社區(qū)只是其休息之地而非主要活動(dòng)場(chǎng)所”[5]；社區(qū)成員的需求不能有效從社區(qū)服務(wù)中得到滿足，則難以建立對(duì)社區(qū)較強(qiáng)的歸屬感和依賴感。相應(yīng)地，居民的參與度就較低。三是社區(qū)參與機(jī)制不健全，社區(qū)工作方法單一。雖然很多社區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)居民的社區(qū)參予以了重視，但參與機(jī)制還不完善，影響了居民參與：居委會(huì)的工作方式較為封閉，透明性和民主氛圍不足；缺乏社區(qū)參與的操作性、規(guī)范性和程序性，使社區(qū)參與渠道不暢；社區(qū)工作者缺乏專業(yè)性，工作內(nèi)容與方法陳舊、單一，使得后者普遍產(chǎn)生疏離感，難以融入到社區(qū)生活和社區(qū)事務(wù)中。

三、城市社區(qū)參與的實(shí)現(xiàn)理路

基于前述分析，要在城市社區(qū)建設(shè)中擴(kuò)大公眾的有序參與，有效發(fā)揮社區(qū)參與的功能，應(yīng)注重采取以下幾項(xiàng)措施。

（一）增強(qiáng)社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)參與的積極性

強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與的思想基礎(chǔ)。培育居民的社區(qū)意識(shí)，社區(qū)管理者要重視滿足社區(qū)居民的共同需求和共同利益，重點(diǎn)解決好群眾的實(shí)際需求和普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，培養(yǎng)起“社區(qū)即家”的歸屬感；開展形式多樣的宣傳教育，使人們真正了解社區(qū)建設(shè)狀況和活動(dòng)內(nèi)容，充分意識(shí)到社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)其利益需求的有效途徑，促使居民理解和關(guān)愛社區(qū)，積極參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；組織開展多種參與技能訓(xùn)練，增強(qiáng)居民制度化參與社區(qū)事務(wù)的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮社區(qū)精英參與的示范與帶動(dòng)作用。

（二）培育和完善社區(qū)組織，擴(kuò)展社區(qū)參與的渠道

一是應(yīng)積極培育和發(fā)展多樣化的社區(qū)非營(yíng)利組織，擴(kuò)展社區(qū)參與的廣度和深度，搭建社區(qū)居民多元利益訴求的參與平臺(tái)，有效彌補(bǔ)居委會(huì)在“居民自我組織與服務(wù)、整合社會(huì)信息與資源、調(diào)解社會(huì)糾紛、綜合治理社區(qū)環(huán)境、維護(hù)公共設(shè)施等群眾自治組織功能方面的欠缺”。因此，政府應(yīng)在社區(qū)非營(yíng)利組織的準(zhǔn)入門檻、稅收、管理費(fèi)等方面提供良好的資源與政策支持，為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織運(yùn)行的規(guī)范化、程序化的監(jiān)管，確保其服務(wù)質(zhì)量和效能，使其成為居民參與的良好載體。二是建立和完善社區(qū)參與機(jī)制和渠道，促進(jìn)居民參與持續(xù)發(fā)展。完善相關(guān)法規(guī)制度，保障居民參與的各種權(quán)利；建立社區(qū)參與的激勵(lì)機(jī)制，比如，確定參與者可以優(yōu)先享有社區(qū)服務(wù)的權(quán)利等，激發(fā)居民廣泛、持續(xù)參與的熱情。

（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制，增強(qiáng)居委會(huì)的自治職能

一是創(chuàng)新社會(huì)管理體制?；鶎诱鞔_與居委會(huì)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變自身職能，對(duì)居委會(huì)進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，合理整合和配置社區(qū)資源，確保其有效利用；向居委會(huì)合理贈(zèng)權(quán)，使其能夠?yàn)楸旧鐓^(qū)“量體裁衣”，自主制定有關(guān)社區(qū)服務(wù)、管理、運(yùn)行等規(guī)章，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的自治職能，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是增進(jìn)社區(qū)民主。優(yōu)化居委會(huì)的自組織功能，增強(qiáng)居民的參與意愿和政治參與度；注重社區(qū)事務(wù)的民主決策與民主管理，通過議事會(huì)、聽證會(huì)、論壇等多種渠道擴(kuò)大社區(qū)參與，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)和回應(yīng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)參與的良性發(fā)展。三是加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作者進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)，并有計(jì)劃引進(jìn)一批社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生，使社區(qū)服務(wù)走向?qū)I(yè)化，吸引居民參與社區(qū)事務(wù)。

值得注意的是，社區(qū)參與模式并不意味著將政府排除在社區(qū)治理之外，相反，更應(yīng)該重視發(fā)揮政府的效能，尤其是在提供基本保障和培育社會(huì)力量方面，政府依然無法被市場(chǎng)和社會(huì)所取代。在這一前提下，充分發(fā)揮社會(huì)自我組織、自我管理、自我服務(wù)的自治功能，達(dá)到社區(qū)“善治”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，這應(yīng)是社會(huì)管理創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。

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