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1.1獸藥殘留問題所謂獸藥殘留,就是指在動(dòng)物相關(guān)食品當(dāng)中所含有的獸藥成分以及相關(guān)化合物。獸藥殘留有許多種類型,獸藥原藥的殘留,藥物在動(dòng)物體現(xiàn)人的殘留與藥物的代謝物或者因獸藥而產(chǎn)生的不同雜質(zhì)等等。造成獸藥殘留的原因有很多,但是最主要的原因就是在動(dòng)物養(yǎng)殖過程中對(duì)于獸藥的不規(guī)范使用。一些動(dòng)物養(yǎng)殖者不能按照規(guī)定使用獸藥,私自使用一些已經(jīng)淘汰的獸藥或者禁止使用的獸藥。其次,在動(dòng)物休藥期進(jìn)行藥物的使用。在標(biāo)簽規(guī)定的范圍之內(nèi)進(jìn)行獸藥的使用。在動(dòng)物被屠宰之前進(jìn)行用藥。我國(guó)在動(dòng)物產(chǎn)品方面有許多明確的規(guī)定,在對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢查之時(shí),是不允許有違禁藥品含量的。在動(dòng)物養(yǎng)殖實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中,許多動(dòng)物養(yǎng)殖者為一追求自己的經(jīng)濟(jì)利益,不惜將違禁獸藥添加到動(dòng)物的飼料當(dāng)中,并且這種現(xiàn)象十分常見。比如說近幾年出現(xiàn)的豬肉出現(xiàn)瘦肉精,正是因?yàn)樨i飼料中添加鹽酸克侖特而引起的。另外,抗生素的使用也會(huì)影響到人類的健康。動(dòng)物治療與成長(zhǎng)中大量抗生素的使用,使得動(dòng)物體內(nèi)會(huì)產(chǎn)生病菌,而這種病菌可以傳染給人類。人類在食用具有超標(biāo)抗生素含量的動(dòng)物產(chǎn)品之后,會(huì)出現(xiàn)過敏癥狀,嚴(yán)重者則會(huì)出現(xiàn)生理功能的錯(cuò)亂與失調(diào),產(chǎn)生不可估量的后果。另外,氯霉素也是影響食品安全的化學(xué)無素,特別是對(duì)于嬰幼兒來講,食用具有氯霉素的動(dòng)物食品會(huì)嚴(yán)重影響其代謝功能,還會(huì)出現(xiàn)再生障礙性貧血??偠灾?,獸藥的殘留導(dǎo)致的食品安全問題與人類的健康戚戚相關(guān)。
1.2食品包裝所引發(fā)的食品安全問題食品包裝作為與食品最直接的接觸物,對(duì)于食品安全問題的有著直接的影響。塑料、紙與金屬、玻璃等等都是重要的食品包裝材料,而在包裝的內(nèi)壁,還會(huì)有許多粘合劑與涂料等輔的食品包裝材料。近幾年來,因?yàn)槭称钒b因素而出現(xiàn)的食品安全問題也多有出現(xiàn),比如說食品包裝材料的質(zhì)量不合理,其油墨含量過高或者其它化學(xué)物質(zhì)的超量都會(huì)使食用者出現(xiàn)中毒現(xiàn)象。包裝材料中的有毒物質(zhì)會(huì)使食品受到污染,另外,還有一些食品因其本身的特性會(huì)反過來腐蝕包裝材料,引起食品的變質(zhì)。一些包裝材料與特定性質(zhì)的食物是不相融的,比如說鐵質(zhì)的容器就不能用來盛放酸性的食品,因?yàn)樗釙?huì)與鐵反應(yīng)生成化合物,會(huì)使食物的食用者的舌頭與牙齒發(fā)黑,造成惡心等不良反應(yīng)。另外,對(duì)于鋁制容器經(jīng)常盛放的食品不宜長(zhǎng)期食用,因?yàn)榘b材料中的鋁分子的過多攝入,會(huì)影響食用者的智力發(fā)展。
1.3食品添加劑的影響食品添加劑的合理使用可以提高食品的品質(zhì)以及在色、香、味等方面起到促進(jìn)作用,在食品的制作過程當(dāng)中合理進(jìn)行食品添加劑的使用是必要的。比如說乳化劑、增稠劑與膨松劑等都是覺的食品添加劑。但是其中的許多添加劑都與人類的臟具有親和性,食品添加劑中的毒素需要許多時(shí)間才能被消化,如果過多地?cái)z入,使危害人類的身體。過度地食用食品添加劑,在短期內(nèi)是不會(huì)有明顯的疾病反應(yīng)的,而長(zhǎng)期的毒素積極則會(huì)使重大疾病產(chǎn)生,特別是對(duì)于孕婦與嬰幼兒來講,則構(gòu)成更大的威脅。食品添加劑的使用規(guī)范應(yīng)當(dāng)更加明確,嚴(yán)格進(jìn)行落實(shí)與執(zhí)行。
1.4人工因素導(dǎo)致的食品安全問題食品生產(chǎn)的重要參與者就是人,因此,人工因素就是導(dǎo)致食品安全問題的主要原因。許多食品安全問題都是因?yàn)槭称飞a(chǎn)者的非故意錯(cuò)誤所造成的。食品生產(chǎn)者為了滿足個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益提高的要求,不惜違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行違禁食品添加劑的使用。比如說蘇丹紅、三聚氰胺與瘦肉精等等。這些不良食品添加劑的食用,會(huì)影響人體的基本機(jī)能,導(dǎo)致嚴(yán)重的健康問題。因此,加強(qiáng)食品行業(yè)相關(guān)人員素質(zhì)的提高是解決食品安全問題的一大重要舉措,加強(qiáng)食品行業(yè)工作人員的食品專業(yè)水準(zhǔn)與職業(yè)道德水準(zhǔn)的提高勢(shì)在必行。
2環(huán)境化學(xué)污染的原因分析
2.1水域污染環(huán)境化學(xué)污染之所以會(huì)影響到食品安全,水域的污染是一個(gè)重要的原因。受到化學(xué)污染的水源通過流動(dòng)與滲透進(jìn)入到農(nóng)田當(dāng)中,成為許多農(nóng)田的灌溉水源。這就使得受到化學(xué)污染的水源中所存在的不良物質(zhì)通過農(nóng)作物的吸收進(jìn)入到植物體內(nèi)。農(nóng)作物作為重要的食品與食品原料,其質(zhì)量受到威脅,自然影響到食品安全。人類通過食用這些被污染水源灌溉的食品,身體器官的功能會(huì)受到不良影響。
2.2土壤污染土壤是農(nóng)作物賴以生存的物質(zhì),也是一些動(dòng)物獲取其生存也成長(zhǎng)所需微量元素的重要物質(zhì)?;瘜W(xué)污染對(duì)于土壤的污染,會(huì)間接造成食品安全。比如說苯胺這種化學(xué)物質(zhì),它屬于油狀的液體,土壤對(duì)于具有較強(qiáng)的吸收能力。土壤吸收了笨胺,笨胺液體微溶于水,造成土壤的大面積污染。而農(nóng)作物對(duì)其的吸收以及動(dòng)物對(duì)其的攝入,都會(huì)使其本身的質(zhì)量下降,造成不明顯的食品安全問題,威脅人類的健康。
3污染防治對(duì)策
3.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度要從根本上控制環(huán)境化學(xué)污染對(duì)于食品安全的影響,環(huán)境管理部門與食品管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的聯(lián)合。二者通過環(huán)境化學(xué)污染與食品安全關(guān)系的建立作為有效的出發(fā)點(diǎn),利用講座或者科普活動(dòng)加強(qiáng)宣傳。也可以利用社區(qū)宣傳活動(dòng)來加強(qiáng)每一位環(huán)境與食品安全相關(guān)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí),杜絕日常生活行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的化學(xué)污染。另外,兩個(gè)部門還可以加強(qiáng)與地方性媒體的合作,利用電視與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行防治環(huán)境化學(xué)污染的教育,引導(dǎo)全民解決食品安全問題。
3.2加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控就目前情況來看,許多環(huán)境化學(xué)污染問題都是由一些化工企業(yè)的不良生產(chǎn)行為所導(dǎo)致的。因此,政府要認(rèn)識(shí)到自己在解決環(huán)境化學(xué)污染方面的責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)的管制。特別是對(duì)于環(huán)境污染指數(shù)超標(biāo)的企業(yè),要進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰,使其認(rèn)識(shí)到其經(jīng)濟(jì)利益的提高已經(jīng)影響到環(huán)境質(zhì)量。地方性的政府部門應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)專業(yè)的化工企業(yè)管理小組,定期對(duì)當(dāng)?shù)氐幕て髽I(yè)進(jìn)行環(huán)境指標(biāo)檢測(cè),將其生產(chǎn)行為控制在合理的范圍之內(nèi)。
4結(jié)語
>> 我國(guó)食品安全的政府監(jiān)管研究 我國(guó)食品安全問題中政府的信息公開職能初探 論我國(guó)食品安全監(jiān)管中政府信息公布之完善 我國(guó)食品安全政府規(guī)制對(duì)策研究 我國(guó)食品安全現(xiàn)狀以及對(duì)政府實(shí)施食品安全監(jiān)管的建議 我國(guó)食品安全政府管制模式轉(zhuǎn)型的路徑選擇 我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 完善我國(guó)非政府組織對(duì)食品安全的監(jiān)督 試析我國(guó)食品安全中政府監(jiān)管漏洞的防治對(duì)策 淺析我國(guó)食品安全行政許可的政府監(jiān)管問題 我國(guó)食品安全問題中的政府失靈 加強(qiáng)我國(guó)食品安全政府監(jiān)管的對(duì)策性思考 政府監(jiān)管下的我國(guó)食品安全策略研究 試論完善我國(guó)食品安全信息公開制度的緊迫性 論我國(guó)食品安全問題解決路徑的信息視角 淺析我國(guó)食品安全信息公開制度的完善 我國(guó)食品安全態(tài)勢(shì) 加強(qiáng)我國(guó)食品安全工作的思考 論我國(guó)食品安全事件的預(yù)防 加強(qiáng)我國(guó)食品安全的規(guī)制措施 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:, 6月25日訪問。
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關(guān)鍵詞:食品安全;責(zé)任保險(xiǎn);必要性;影響因素
近年來,食品安全事故頻頻發(fā)生,從2008年三鹿奶粉被查出含有三氯氰胺,加上之前蘇丹紅染料用于食品添加劑中、原本是黃色的銀耳被硫化漂白等等,這些嚴(yán)重違反食品安全法的案件不僅直接給被害人的身體造成了不必要的損害,還在社會(huì)上產(chǎn)生了極其惡劣的影響,嚴(yán)重影響了人們對(duì)食品安全的信任程度。有許多嬰兒由于食用了添加三氯氰胺的三鹿奶粉還有可能導(dǎo)致肝腎功能損害和大腦發(fā)育不全等疾病,這對(duì)一個(gè)家庭來說是多么嚴(yán)重的后果。特別是最近令廣大消費(fèi)者感到非常震驚的廢舊皮鞋冒充食用明膠制作老酸奶和果凍的事件,更是讓廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全失去了最后的信任。
面對(duì)如此之多的食品安全問題,以及統(tǒng)計(jì)部門所報(bào)告的關(guān)于食品中毒的各項(xiàng)數(shù)據(jù),無一不引起相關(guān)部門和學(xué)者的密切關(guān)注。這些問題帶來的社會(huì)影響是非常嚴(yán)重的,需要有關(guān)部門立即出臺(tái)相關(guān)的解決措施,以便及時(shí)改變這種局面,使人們重新恢復(fù)對(duì)食品安全的信心。
一、推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的必要性
自從2008年3月發(fā)生三鹿問題奶粉事件以來,截至2008年10月,共導(dǎo)致49427例嬰幼兒住院治療,并造成4名嬰兒救治無效死亡。這是近年來在我國(guó)乳制品行業(yè)造成非常大的影響的一次惡性食品中毒事件。食品安全問題的常見表現(xiàn)形式就是食物中毒。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,每年有上萬人遭遇食品中毒,在04-08年期間,平均每年有225人死于食物中毒,每年食物中毒的報(bào)告平均有537起,這些數(shù)字無疑是令人非常震驚的,所以有必要采取相關(guān)措施,來盡快遏止這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。
1.食品安全問題需要必要的責(zé)任保險(xiǎn)來協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行管理
在人們的日常生活當(dāng)中,衣食住行,飲食排在第二位,可見食品安全問題需要得到足夠多的重視。食品安全問題是與每個(gè)公民日常生活息息相關(guān)的,不僅直接關(guān)系到每個(gè)老百姓的切身利益,更重要的是需要保障每個(gè)公民的人身健康安全;它不止是針對(duì)每個(gè)消費(fèi)者的個(gè)人問題,更是與整個(gè)社會(huì)緊密相連的公共問題。
既然是關(guān)系到全民健康和經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)問題,就需要整個(gè)社會(huì)都參與到對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)督中來。在我國(guó)現(xiàn)有的食品加工企業(yè)中,80%以上都是10人以下規(guī)模的小作坊經(jīng)營(yíng)企業(yè),單純依賴政府對(duì)這些家庭式企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、懲戒管理,不僅管理力度有限,管理結(jié)果也不夠徹底。一旦發(fā)生問題,象征性的懲罰根本不足以使違法商販認(rèn)識(shí)到根本性的錯(cuò)誤。
保險(xiǎn),從本質(zhì)上講是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,是一種責(zé)任與義務(wù)的購買,具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金通融和參與社會(huì)管理的功能。責(zé)任保險(xiǎn),是以經(jīng)濟(jì)賠償?shù)男问絹泶嫱侗H藢?duì)意外受到傷害的受害人進(jìn)行賠償,是一種雙重保障機(jī)制。責(zé)任保險(xiǎn)在社會(huì)管理中的輔助職能顯得尤為突出。如果相關(guān)業(yè)務(wù)能得以開展,不僅經(jīng)營(yíng)食品的商業(yè)者自身有了一定保障,受益最大的還是廣大的老百姓。
2.責(zé)任保險(xiǎn)是最可行的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式
通常在食品安全問題發(fā)生后,受害人可以從政府和食品經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)方面獲得救助和賠償。但是,通常政府救濟(jì)金額較少,大部分需要食品經(jīng)營(yíng)者自身支付。但是面對(duì)眾多的受害者,食品經(jīng)營(yíng)者的流動(dòng)資金不足以支付眾多受害者的索賠金,所以受害者也不可能在第一時(shí)間就拿到賠償款。面對(duì)這種情況,食品經(jīng)營(yíng)者就可以選擇購買責(zé)任保險(xiǎn)。因?yàn)樨?zé)任保險(xiǎn)雖然經(jīng)營(yíng)原則與其他形式的保險(xiǎn)是相同的,但是實(shí)際運(yùn)作中具有自己獨(dú)特的內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。盡管發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí),保險(xiǎn)費(fèi)用是賠付給被保險(xiǎn)人,但是最終卻是用于賠償被保險(xiǎn)人對(duì)其他受害者造成的傷害。這樣,就可以有效將食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,從而減輕了政府和食品經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。因此,這一保險(xiǎn)形式應(yīng)該得到大力推廣,加快實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的作用。
二、目前我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀
繼汽車強(qiáng)制險(xiǎn)制度實(shí)施并取得了初步成效以后,在2009年的人大政協(xié)兩會(huì)上,已經(jīng)由多位委員提出加強(qiáng)實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的意見。近三十年來,保險(xiǎn)業(yè)在我國(guó)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,我國(guó)自1978年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,GDP從1978年的3624.1億人民幣增加到2010年的403260億人民幣,平均年增長(zhǎng)速度高達(dá)9.3%。而保險(xiǎn)費(fèi)收入年平均增長(zhǎng)35%,遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度。但衡量一國(guó)保險(xiǎn)發(fā)展水平的不是保費(fèi)總量指標(biāo),而是保險(xiǎn)深度(保費(fèi)收入/國(guó)民生產(chǎn)總值)和保險(xiǎn)密度(人均保費(fèi)),2010年我國(guó)的保險(xiǎn)深度為3.7%,不足世界水平的1/2,保險(xiǎn)密度約為165美元,僅為世界水平的1/5,與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比,相差甚遠(yuǎn)。其中,因食品安全法而出臺(tái)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r更是不容樂觀,愿意主動(dòng)投保的企業(yè)少之又少,甚至不超過一成。
下表是有關(guān)部門對(duì)某市市民隨機(jī)進(jìn)行的問卷調(diào)查,主要目的是評(píng)價(jià)保險(xiǎn)推銷人員對(duì)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的熟悉程度和對(duì)這類保險(xiǎn)的推銷積極性,以此來對(duì)這一保險(xiǎn)形式的目前現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)提出客觀依據(jù)。以下數(shù)據(jù)來源于衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。
表 某市保險(xiǎn)推銷人員對(duì)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的熟悉程度和推銷積極性
以上數(shù)據(jù)來自2011年衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心
《關(guān)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告》。
三、發(fā)展我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的影響因素
食品安全責(zé)任保險(xiǎn)要想在我國(guó)食品行業(yè)全面推行,面臨著非常大的挑戰(zhàn)和困難。我們首先要分析可能會(huì)受到哪些因素的影響,再集中精力采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決,是快速推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)食品業(yè)大規(guī)模實(shí)行的基本前提。
1.法律制度的影響
目前,我國(guó)關(guān)于食品安全責(zé)任的法律條文還不夠完善,對(duì)于食品安全責(zé)任的認(rèn)定和規(guī)定還有很多需要補(bǔ)充的地方。食品安全責(zé)任險(xiǎn)的具體實(shí)施應(yīng)該有相關(guān)法律條文具體規(guī)定,使食品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真對(duì)待這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案,促使其能夠真正接受和理解這一險(xiǎn)種。另外,為了促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者購買這項(xiàng)保險(xiǎn),就應(yīng)該從食品安全的賠償金額著手,使其達(dá)到需要使用責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)額。就目前我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定來講,現(xiàn)行的處罰標(biāo)準(zhǔn)過低。例如我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品處相關(guān)貨值金額等值以上3倍以下罰款。這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于違法者來說沒有起到根本性的震懾。
2.保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的影響
由于我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的概念提出的相對(duì)較晚,并且具體的實(shí)施中,經(jīng)營(yíng)力度不夠,取得的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)都非常有限,沒有借鑒的價(jià)值。從表1中可以看出,保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)重心和銷售人員的積極性上,都嚴(yán)重偏離食品安全責(zé)任保險(xiǎn)這一項(xiàng)目。嚴(yán)重匱乏的數(shù)據(jù)無法使保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)精算原理進(jìn)行準(zhǔn)確的定價(jià),對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)也不能進(jìn)行有效的控制。
3.公眾保險(xiǎn)意識(shí)的影響
由于以往我國(guó)食品安全問題比較少見,加上我國(guó)的新聞媒介對(duì)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)宣傳有限,致使民眾對(duì)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度和關(guān)注度嚴(yán)重不足。盡管保險(xiǎn)業(yè)在我國(guó)已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展,但是對(duì)于大多數(shù)百姓來說,購買保險(xiǎn)仍然是件比較奢侈的事情。嚴(yán)重的資金不足,加上民眾保險(xiǎn)意識(shí)淡薄,又因?yàn)槭称钒踩?zé)任保險(xiǎn)不被廣大群眾所熟知,種種原因?qū)е逻@種保險(xiǎn)形式?jīng)]有受到百姓的重視。
四、大力推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的主要措施
食品安全責(zé)任保險(xiǎn)要想全面推行,需要在一定程度上借鑒和參考國(guó)外和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)方法,以此來全面提高我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在這一板塊的水平。在美國(guó)和臺(tái)灣等一些國(guó)家和地區(qū),其發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)業(yè)大多獲得了政府的大力支持,充足的補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠使得保險(xiǎn)業(yè)能夠更加完善的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)行業(yè),由于其起步較早,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)多種多樣,呈現(xiàn)出百家爭(zhēng)鳴的蓬勃狀態(tài),所以在各個(gè)行業(yè)的保險(xiǎn)形式都得到了充分發(fā)展。保險(xiǎn)制度透明化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化,是發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)的主要特征。
所以我國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)要想得到更快的發(fā)展,就要做到:首先,應(yīng)該健全我國(guó)關(guān)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)制度,加強(qiáng)相關(guān)法律條文的設(shè)定和頒發(fā),促進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)能夠強(qiáng)制執(zhí)行,并且做到有法可依,有理可循;加強(qiáng)對(duì)違法食品經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度;同時(shí),政府也應(yīng)當(dāng)給予承保食品安全風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司一些稅收或政策上的優(yōu)惠,提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的積極性;其次,應(yīng)該在食品衛(wèi)生部專門成立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作室,通過專門的組織機(jī)構(gòu)和專門的工作人員,來全面展開推廣、落實(shí)、執(zhí)行工作。然后,作為承保主體的保險(xiǎn)公司,應(yīng)該集中人力、財(cái)力加大對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的研究、開發(fā)和宣傳,搜集數(shù)據(jù),制定出更多符合我國(guó)市場(chǎng)需求的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種,切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆毮堋W詈?,?yīng)該加強(qiáng)傳媒企業(yè)對(duì)這一險(xiǎn)種的宣傳,提高國(guó)民對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的基本認(rèn)識(shí),擴(kuò)大對(duì)食品安全保險(xiǎn)的需求。
五、結(jié)論
食品安全問題是關(guān)乎民生的大事,需要政府和社會(huì)各個(gè)方面共同關(guān)注,并提高解決問題的能力。通過食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的大力推行,能夠有效降低有害食品對(duì)群眾人身財(cái)產(chǎn)的傷害和在一定程度上規(guī)避食品經(jīng)營(yíng)者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
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關(guān)鍵詞:食品安全;管理因素;污染因素;工藝因素
俗話說,民以食為天。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,廣大人民群眾生活水平日益提升,人們對(duì)于飲食等各方面提出了更高的要求[1]。近年來食品安全問題事件頻頻發(fā)生,分析造成食品安全問題的原因并落實(shí)可行的解決措施迫在眉睫。因此,為進(jìn)一步提高食品安全,以為廣大人民群眾提供更為完善的飲食安全保障,本文深入分析了影響食品安全的幾大主要因素,并就強(qiáng)化食品安全保障的措施提出幾點(diǎn)個(gè)人建議僅供參考。
1食品安全概述
所謂食品安全,主要是指無毒無害、符合應(yīng)有營(yíng)養(yǎng)要求并且不會(huì)對(duì)人體健康造成任何急性、亞急性或慢性危害[2]。作為人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一,食品主要包括以下幾點(diǎn)基本屬性:首先,必須具有一定的營(yíng)養(yǎng)成分與營(yíng)養(yǎng)價(jià)值;其次,在正常飲食的情況下其不會(huì)對(duì)人體的健康造成不利影響;再次,符合人類長(zhǎng)期形成的食品概念,即具有良好的感官屬性。
2食品安全的影響因素
2.1管理因素
2.1.1法制體系綜合實(shí)際來看,我國(guó)政府能意識(shí)到食品安全問題的重要性,2015年10月1日實(shí)施新的《中華人民共和國(guó)食品安全法》,確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度,明確了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。然而,在微觀監(jiān)管層面仍存在不少的問題,尤其在網(wǎng)購食品的監(jiān)督管理方面,缺乏相對(duì)完善的法制體系,存在較大明顯的弊端與滯后性,往往都是發(fā)生食品安全問題事件后才會(huì)采取補(bǔ)救措施[3],并未提前做到防范于未然,既危害了廣大人民群眾的飲食健康,同時(shí)亦在無形中對(duì)我國(guó)的食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。
2.1.2食品安全監(jiān)管隊(duì)伍由于地方政府的機(jī)構(gòu)改革,目前從事一線食品監(jiān)管工作的隊(duì)伍專業(yè)性人才嚴(yán)重不足,甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)管部門根本就沒有專業(yè)人才。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)及餐飲企業(yè)的監(jiān)管大部分只局限于檢查企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、委托監(jiān)督抽檢,缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)查看食品生產(chǎn)原材料、加工工藝和流程,不能發(fā)現(xiàn)安全隱患,也不能提出有效的整改意見。這就導(dǎo)致食品安全的監(jiān)管隊(duì)伍力量較為薄弱,很難從實(shí)際意義上滿足當(dāng)前的食品安全監(jiān)管需求。
2.1.3質(zhì)量管理體系的執(zhí)行情況獲證企業(yè)都具有相對(duì)完善的質(zhì)量管理體系,中大型企業(yè)執(zhí)行情況較為理想。個(gè)別小型企業(yè)尤其是家庭作坊式企業(yè)為追求企業(yè)利益最大化,質(zhì)量管理體系執(zhí)行力度不足,主要體現(xiàn)在食品生產(chǎn)企業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室操作人員能力確認(rèn)問題、檢測(cè)設(shè)備未經(jīng)檢定/校準(zhǔn)問題、產(chǎn)品自檢率造假、出入貨溯源登記不完整及非法添加等情況較為嚴(yán)重。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從事人員的行業(yè)自律性是影響食品安全的重要因素。
2.2污染因素
2.2.1環(huán)境污染隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)工業(yè)化、城市化使得人們的生活質(zhì)量不斷提升,但同時(shí)環(huán)境污染也比較嚴(yán)重,給人類的生活帶來了困擾。無論是水資源、土壤資源還是大氣資源中的污染物,通過不同的方式又轉(zhuǎn)入到人類的飯桌上,很大程度上為食品安全埋下的隱患[4]。
2.2.2化學(xué)污染在食品化學(xué)污染方面,主要以高毒、高殘留的農(nóng)藥使用為主,容易對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等帶來極大的污染,影響食品的最終食用質(zhì)量。常見的化學(xué)性危害有重金屬、自然毒素、農(nóng)用化學(xué)藥物、洗消劑及其他化學(xué)性危害。食品中的重金屬主要來源于農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用、食品加工過程中有毒金屬以及植物生長(zhǎng)過程中從含高金屬的地質(zhì)中吸取的有毒重金屬等三個(gè)途徑。自然毒素有的是食物本身就帶有,例如,發(fā)芽的馬鈴薯(土豆)含有大量的龍葵毒素,有的則是細(xì)菌或霉菌在食品中繁殖過程中所產(chǎn)生的。
2.2.3生物污染一般情況下,生物污染載體主要為細(xì)菌、病毒等微生物,肉眼無法直接察覺。如果食品生產(chǎn)加工廠在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中缺乏對(duì)食品生物污染的檢測(cè)與管理,加之其他方面的疏忽,很容易在無形中造成食品生物污染。例如,2011年12月青島日?qǐng)?bào)報(bào)道的金鑼火腿腸一口咬出塑料餡,2012年6月黃河口晚刊爆料的“濰大”牌袋裝驢肉中一口咬出一團(tuán)毛等。
2.3工藝因素
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,全球的食品生產(chǎn)與加工工藝日新月異。出于安全性考慮,我國(guó)對(duì)人工色素使用有嚴(yán)格的用量和用法規(guī)定,但不少食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體生產(chǎn)者為美化食品的外形,無視有關(guān)法規(guī)濫加濫用。例如,濫用色素增添食物的顏色、濫用增白劑漂泊面粉等。根據(jù)大眾飲食調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),油炸、燒烤等是當(dāng)前較受歡迎的食品加工形式,雖然食品味道滿足了大眾需求,但有不少醫(yī)學(xué)研究表明,這樣的加工形式會(huì)在無形中產(chǎn)生一定的致癌有害物質(zhì)。同時(shí),倘若加工過程不規(guī)范合理,還會(huì)引發(fā)其他食品安全問題。
3保障食品安全的措施與建議
3.1建立健全食品安全法制體系
構(gòu)建完善的食品安全法治體系主要應(yīng)從以下兩方面入手:首先,相關(guān)部門務(wù)必要嚴(yán)謹(jǐn)法律法規(guī)用語,將法律法規(guī)條款中的漏洞最小化,同時(shí)對(duì)食品安全法制體系進(jìn)行更為完善的修訂。對(duì)于違法違規(guī)的行為應(yīng)適當(dāng)加大懲處力度,尤其對(duì)于不顧公眾安危只一心謀求私利的不法單位或個(gè)人應(yīng)予以嚴(yán)厲懲處,以起到更好的警示作用,杜絕不法念頭。其次,務(wù)必要確保食品安全法制體系的有效落實(shí)。這就需要相關(guān)部門最大化發(fā)揮人力資源等的作用,積極組建規(guī)范合理的執(zhí)法部門并確保其嚴(yán)格執(zhí)法,始終維持食品安全執(zhí)法工作的完善性,嚴(yán)肅法紀(jì)。3.2構(gòu)建完善的食品安全質(zhì)量監(jiān)管體系注重提升食品安全質(zhì)量管理以保障大眾飲食安全是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展以及偉大中國(guó)夢(mèng)的必經(jīng)之路。首先,相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立健全相應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),以及時(shí)有效地預(yù)防和控制食品安全問題,將食品安全問題扼殺在搖籃之中。其次,打造相對(duì)固定的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍,注重隊(duì)伍的專業(yè)性人才建設(shè),提高隊(duì)伍的綜合管理能力及水平,對(duì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)性的指導(dǎo)與幫扶,對(duì)購買政府檢測(cè)服務(wù)的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程的量化考核。再次,務(wù)必要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐以及結(jié)合大眾的實(shí)際飲食需求,注重對(duì)食源性疾病的病原體檢測(cè)與溯源能力的不斷提升,有效防控生物性食源性疾病。
3.3明確食品行業(yè)規(guī)范并注重提高生產(chǎn)技術(shù)水平
建立食品行業(yè)規(guī)范是確保食品安全的一大有效保障。因此,應(yīng)依據(jù)優(yōu)勝劣汰的原則勒令限期整改或直接關(guān)停不符合食品生產(chǎn)條件的企業(yè)。同時(shí),相關(guān)部門還應(yīng)促進(jìn)食品企業(yè)間的溝通交流與團(tuán)結(jié)協(xié)作,共同研究和發(fā)展先進(jìn)的食品生產(chǎn)加工技術(shù),攜手共創(chuàng)食品安全環(huán)境。