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人事制度考核范文第1篇

摘要：本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)由雙軌制向單軌制并軌的背景下，分析了實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的弊端和實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)單軌制的益處，探討了并軌制下的高校人事制度綜合配套改革，希望對(duì)下一步高校實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體問(wèn)題具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞 ：養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制人事制度綜合配套改革

一、引言

2014年7月施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！?015年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)），事業(yè)單位從2014年10月1日起全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的范圍。從此，拉開(kāi)了國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的雙軌制向單軌制的轉(zhuǎn)變。此舉措是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，是體現(xiàn)社會(huì)公平的價(jià)值取向，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保障，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起到積極的作用。因此，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌制，是當(dāng)前工作中重中之重，務(wù)必真抓實(shí)干，確保按期按要求做好。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的弊端

1.導(dǎo)致社會(huì)的不公平

我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工和企業(yè)退休職工不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，屬雙軌制。即不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定的核算標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位由財(cái)政統(tǒng)籌安排；二是支付的渠道不一樣,企業(yè)人員由自籌賬號(hào)上支付,事業(yè)單位由財(cái)政支付；三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在退休時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)是最高的，企業(yè)退休人員在退休時(shí)是按照歷年繳費(fèi)的情況計(jì)算的；四是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高于企業(yè)退休人員。因此，由于社會(huì)分工不同造成了社會(huì)保障的的不公平，不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

2.不利于人力資源的合理配置

退休養(yǎng)老金雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是從企業(yè)開(kāi)始，企業(yè)先實(shí)行了社會(huì)化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)形之中就把領(lǐng)取退休金方式的工作人員劃分為兩種不同類型。企業(yè)退休制度是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工個(gè)人和單位須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休待遇按繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、社會(huì)平均工資等要素確定退休金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人和單位不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工辦理退休時(shí)計(jì)發(fā)退休金與繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)關(guān)，而與當(dāng)時(shí)退休月份時(shí)在職工資有關(guān)。這兩種完全不同的退休制度，導(dǎo)致了企業(yè)人員能向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)，并且之前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)能與之退還；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，如向企業(yè)流動(dòng)，則之前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作經(jīng)歷完全不被認(rèn)可，從零開(kāi)始。造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不可攜帶（只視同于繳費(fèi)年限，并沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累），與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以銜接，制約了人才在企事業(yè)單位之間的有效流動(dòng)，使人力資源配置不合理，難以深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制的益處

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌進(jìn)一步促進(jìn)了公平的價(jià)值取向

2015年1月14日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。文件中提出“一個(gè)統(tǒng)一”和“五個(gè)同步”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系?！拔鍌€(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。“五個(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn)。

因此,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制，體現(xiàn)了在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革中的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平，確保公平價(jià)值理念得到充分體現(xiàn),以推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平可持續(xù)的發(fā)展。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，增強(qiáng)活力

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力流動(dòng)的視角下看，資金來(lái)源不同、工作單位性質(zhì)不同、職業(yè)特點(diǎn)不同的勞動(dòng)力其退休后養(yǎng)老金待遇計(jì)算的辦法相同，這就促使勞動(dòng)力努力工作、干好工作，打破干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的“大鍋飯”的分配格局；同時(shí)也打破了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員能進(jìn)不能出的單向流動(dòng)機(jī)制。實(shí)行并軌制后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職就不是凈身出戶，而是可以攜帶個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)一起轉(zhuǎn)移到企業(yè)單位，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，促使人員的合理流動(dòng)。

四、并軌制下的高校人事制度綜合配套改革思考

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)好并軌制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革養(yǎng)老金的并軌，是國(guó)家深化體制改革的重要舉措，各高校必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，高度重視此次養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制改革工作，適應(yīng)政府提出的新任務(wù)、新要求，增加責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，以更大的勇氣和聰明才智，破除之前雙軌制的體制機(jī)制弊端，順利如期完成好本次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。具體如下：

（1）加強(qiáng)宣傳，耐心解釋，逐步打開(kāi)教職工單軌制退休疑慮。充分利用現(xiàn)代智能、快捷的多媒體對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌制改革進(jìn)行宣傳、報(bào)道，對(duì)其正面和積極的意義加以引導(dǎo)和肯定。讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員認(rèn)識(shí)到改革的目標(biāo)是讓職工退休后的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法更加科學(xué)化、合理化，而不是降低養(yǎng)老金的待遇，使教職工思想認(rèn)識(shí)上得到轉(zhuǎn)變和提升，使教職工心中的疑慮得到消除，從而更加積極地配合國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，更加順暢地推進(jìn)改革。

（2）充分利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雙軌制向單軌制的無(wú)縫對(duì)接。信息化是實(shí)現(xiàn)并軌制快捷手段之一，是適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人事系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、工資系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)無(wú)縫對(duì)接，讓職工能第一時(shí)間清楚明白自己的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、進(jìn)入個(gè)人賬戶金額、進(jìn)入社?；鸾痤~等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，讓教職工明明白白繳費(fèi)，切實(shí)保障教職工對(duì)繳費(fèi)的知情權(quán)，對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)督權(quán)。

（3）深入調(diào)研，細(xì)化預(yù)算，依法保障教職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)力。為了做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌工作，仍需要人事部門(mén)對(duì)每位教職工的工資數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的調(diào)研，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)政策做好繳費(fèi)的數(shù)據(jù)測(cè)算，上報(bào)學(xué)校年度預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入學(xué)校保基本的支出范圍統(tǒng)籌考慮，依法保障教職工應(yīng)有的享受繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)力。

2.深化以事定費(fèi)、崗位管理、淡化身份差別的事業(yè)單位人事制度綜合配套改革

（1）實(shí)行以事定費(fèi)，工資總額管理，賦予高校自主權(quán)。高等學(xué)校應(yīng)探索實(shí)施以事定費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事、以事用人的資源配置方式，實(shí)行工資總額管理，實(shí)現(xiàn)增人不增經(jīng)費(fèi)、減人不減經(jīng)費(fèi)，賦予高校定崗、定薪等更多、更大的用人自主權(quán)，建立更加靈活的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低、薪酬能升能降，逐步完善微觀運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步深化高校人事制度改革。

（2）加強(qiáng)編外管理，規(guī)范合同用人，實(shí)現(xiàn)減員增效。整合高校編外人員隊(duì)伍，建立編外人員管理制度，不再區(qū)分臨聘人員、勞務(wù)派遣人員、外聘兼職人員等編外人員類別。通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、第三方用人等方式，按合同管理，規(guī)范合同化用人。嚴(yán)格區(qū)分編外人員與編內(nèi)人員崗位職責(zé)，嚴(yán)禁編外人員與編內(nèi)人員混崗使用，實(shí)施按崗管理，進(jìn)一步完善編外人員薪酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，建立職業(yè)通道，逐步實(shí)施同崗?fù)辏瑢?shí)施內(nèi)部統(tǒng)一的編外人員工資福利制度，提高編外人員用人效益，逐步實(shí)現(xiàn)減員增效。

（3）強(qiáng)化崗位管理，實(shí)行績(jī)效考核，切實(shí)激勵(lì)先進(jìn)。合理設(shè)置崗位，強(qiáng)化崗位管理。一是要設(shè)置符合高校實(shí)際的崗位類別、結(jié)構(gòu)、比例和數(shù)量；二是要根據(jù)崗位實(shí)際合理設(shè)置聘用條件。要統(tǒng)籌考慮工作強(qiáng)度、質(zhì)量、表現(xiàn)、貢獻(xiàn)等因素，積極探索績(jī)效激勵(lì)方式和方法，建立科學(xué)、客觀公正的激勵(lì)機(jī)制；積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和評(píng)價(jià)手段，增強(qiáng)考評(píng)的科學(xué)性，切實(shí)實(shí)行工資收入與績(jī)效考核掛鉤，使之真正起到激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的作用。

總之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順應(yīng)了時(shí)展，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，有利于促進(jìn)各類人員的合理流動(dòng)，激發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的積極性，促使教職工不斷創(chuàng)造價(jià)值，多繳費(fèi)、多工作、遲退休，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革達(dá)到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)

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[2]事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例

[3]國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定

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[5]高和榮,韓艷.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的公平價(jià)值取向[J].南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(2)

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人事制度考核范文第2篇

一、考核預(yù)告

干部任職試用期滿前的一個(gè)月，由市委組織部書(shū)面通知所在單位（附件一），并告知單位主要領(lǐng)導(dǎo)通知被考核干部本人，做好考核前的準(zhǔn)備工作。

二、個(gè)人述職

干部接到考核通知后，須全面總結(jié)自己在試用期間的德才表現(xiàn)，特別是履行職責(zé)、完成工作任務(wù)情況，在試用期滿后的一周內(nèi)，向所在單位遞交書(shū)面述職報(bào)告。并在民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)會(huì)上公開(kāi)述職。

三、民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)

單位在收到書(shū)面述職報(bào)告后的一周內(nèi)，召開(kāi)民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)會(huì)（會(huì)議出席對(duì)象：市機(jī)關(guān)為本單位中層副職以上和下屬事業(yè)單位正職，人數(shù)少的單位可擴(kuò)大至全體人員；鎮(zhèn)為機(jī)關(guān)中層副職以上、村廠書(shū)記及下屬事業(yè)單位正職），參加民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)的人員不得低于應(yīng)到會(huì)人數(shù)的80％。民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)以無(wú)記名方式進(jìn)行。會(huì)議由單位主要領(lǐng)導(dǎo)主持，市委組織部派員參加，并負(fù)責(zé)提供“民主評(píng)議表”表式（附件二）、民意測(cè)驗(yàn)票，匯總民主評(píng)議情況和民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果，向單位主要領(lǐng)導(dǎo)反饋民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果。

四、單位鑒定

單位在召開(kāi)民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)會(huì)后一周內(nèi)，根據(jù)干部在試用期的德才表現(xiàn)，特別是履行職責(zé)、完成工作任務(wù)情況，填寫(xiě)好《干部鑒定表》（附件三），并將《干部鑒定表》和書(shū)面述職報(bào)告各一式三份報(bào)市委組織部。

五、考察

凡有下列情況之一者，市委組織部將按照考察程序進(jìn)行考察：

1、單位鑒定意見(jiàn)為不稱職或基本稱職的；

2、民意測(cè)驗(yàn)不稱職票達(dá)到或超過(guò)到會(huì)人數(shù)三分之一的；

3、民意測(cè)驗(yàn)優(yōu)秀和稱職票之和低于到會(huì)人數(shù)50％的；

4、試用期內(nèi)或在考核期間，群眾來(lái)信來(lái)訪或民主評(píng)議中反映干部本人在德、能、勤、績(jī)、廉方面存在線索比較清晰問(wèn)題、且可能影響到任職的。

六、決定任免

（一）市委組織部綜合干部個(gè)人述職、民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)、單位鑒定和考察的情況，提出考核結(jié)果意見(jiàn)。

（二）報(bào)請(qǐng)市委研究決定并辦理任免手續(xù)：

1、對(duì)考核合格的干部，由市委組織部按照有關(guān)規(guī)定辦理任職手續(xù)，并向市委常委會(huì)報(bào)告、備案；

2、對(duì)定為考核不合格的干部，報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)研究同意后，按規(guī)定免去試用職務(wù)，并根據(jù)干部管理權(quán)限，一般按原職級(jí)重新安排其適當(dāng)工作。

七、任免手續(xù)及材料歸檔

（一）有關(guān)任職試用干部正式任免的辦文手續(xù)，按照《*市領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期實(shí)施辦法（試行）》第八條之規(guī)定執(zhí)行，其中需要辦理行政任命手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

人事制度考核范文第3篇

第一條本公司各級(jí)職員之考績(jī)，除副經(jīng)理級(jí)以上依公司章程辦理外，其他職員分為期中考績(jī)及期末考績(jī)二種，期中及期末考績(jī)之平均數(shù)為年度考績(jī)。

第二條本公司考核各級(jí)職員成績(jī)之記錄，作為升職、升級(jí)、調(diào)遷、退職、核薪及發(fā)放年終獎(jiǎng)金之重要依據(jù)。

第三條各級(jí)職員之考核成績(jī)記錄，均由人事主管秘存，公司除副總經(jīng)理以上，其他任何人不得查閱。

第四條經(jīng)辦考績(jī)之人員應(yīng)嚴(yán)守秘密，并以公正、客觀之立場(chǎng)評(píng)議，不得泄漏或循私，違者分別懲處。

第五條本公司編制內(nèi)各級(jí)職員遇有出缺或公司擴(kuò)編增加員額時(shí)，凡考績(jī)優(yōu)異人員，概應(yīng)予優(yōu)先遞補(bǔ)。

第六條本公司考核工作為組長(zhǎng)考核一般職員，主任考核組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)，經(jīng)理考核主任、副主任，經(jīng)理級(jí)人員由總副經(jīng)理考核。

期中及期末

第七條期中及期末考核系各級(jí)主管對(duì)所屬職員平日之工作、能力、品德、學(xué)識(shí)、服務(wù)精神隨時(shí)作嚴(yán)正之考核，并記錄于期中及期末考績(jī)表內(nèi)，以為年度考績(jī)計(jì)算資料。

第八條本公司各級(jí)職員期中考績(jī)應(yīng)于當(dāng)年七月一日以前完成，期末考績(jī)應(yīng)予翌年元月一日以前完成之。

第九條凡有下列事績(jī)之一者，得視其原因、動(dòng)機(jī)、影響程度報(bào)請(qǐng)升職、記大功、記功、嘉獎(jiǎng)、晉級(jí)之獎(jiǎng)勵(lì)，并列入考績(jī)記錄。

一、對(duì)本公司業(yè)務(wù)上或技術(shù)上有特殊貢獻(xiàn)，并經(jīng)采行而獲顯著績(jī)效者。

二、遇有特殊危急，冒險(xiǎn)搶救，保全本公司重大利益者。

三、對(duì)有危害本公司產(chǎn)業(yè)或設(shè)備之意圖，能預(yù)先覺(jué)察，并妥為防護(hù)消滅，因而避免損害者。

第十條凡有下列事實(shí)之一者，得視其情節(jié)之輕重，報(bào)請(qǐng)免職、記大過(guò)、記過(guò)、申誡、降級(jí)等處罰，并列入考績(jī)記錄。

一、行為不檢，屢誡不聽(tīng)或破壞紀(jì)律，情節(jié)重大者。

二、遇特殊危急，畏難逃避或救護(hù)失時(shí)，致本公司或公眾蒙受重大損害者。

三、對(duì)可預(yù)見(jiàn)之災(zāi)害疏于覺(jué)察或臨時(shí)措置失當(dāng)，致本公司遭受不必要之損害者。

四、對(duì)本公司之重大危害，因徇瞻顧或隱匿不報(bào)，因而怠誤事機(jī)致本公司遭受損害者。

第十一條人事部門(mén)應(yīng)于每年元月十五日前將各級(jí)職員之勤惰及獎(jiǎng)懲資料填妥送請(qǐng)總考。

第十二條下列人員不得參加年度考績(jī)：

一、到職未滿半年者。

二、留職停薪及復(fù)職未達(dá)半年者。

三、已征召入伍者。

四、曾受留職察看之處分者。

五、中途離職者。

第十三條不得參加年度考績(jī)之人員，仍應(yīng)填具勤情及獎(jiǎng)懲資料備查，但應(yīng)注不參加考核字樣及原因。

第十四條第十二條所稱之不得參加年度考核人員，除第

四、五項(xiàng)留職察看及中途離職者，不發(fā)年終獎(jiǎng)金外，其第

一、

二、三項(xiàng)得酌予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條年度考績(jī)依成績(jī)分下列五等。

一、一等：90分以上，年度考績(jī)滿90分以上者，列為一等升職一級(jí)，或加薪十級(jí)。

二、二等：80～89分，年度考績(jī)?cè)?0分以上，未滿90分者，列為二等加薪五級(jí)。

三、三等：70～79分，年度考績(jī)?cè)?0分以上，未滿90分者，列為三等加薪三級(jí)。

四、四等：60～69分年度考績(jī)?cè)?0分以上未滿70分者，列為四等加薪一級(jí)。

五、五等：59分以下，年度考績(jī)未滿60分者，列為五等薪資不作調(diào)整。

第十六條凡當(dāng)年度內(nèi)曾受獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒者，其年度考績(jī)應(yīng)增減之分?jǐn)?shù)依下列規(guī)定。

一、記大功一次加十分，記功一次加五分，嘉獎(jiǎng)一次加二分。

二、記大過(guò)一次減十分，記過(guò)一次減五分，申誡一次減二分。

第十七條凡有下列情形之一者，其考績(jī)不得列為一等。

一、曾受任何一種懲戒。

二、遲到或早退共達(dá)十次以上者。

三、請(qǐng)假超過(guò)限定日數(shù)者。

四、曠職達(dá)一日以上者。

第十八條凡有下列情形之一者，其考績(jī)不得列入一等及三等。

一、在當(dāng)年度內(nèi)曾受記過(guò)處分者。

二、遲到或早退二十次以上者。

三、曠職二日以上者。

第十九條請(qǐng)假、遲到、早退及曠職除前兩條之規(guī)定外，并依下列規(guī)定扣減年終獎(jiǎng)金。

一、事假：每超過(guò)一次于年終獎(jiǎng)金內(nèi)扣減其底薪三十分之一。

二、病假：除經(jīng)特準(zhǔn)者外，每超過(guò)一次于年終獎(jiǎng)金內(nèi)扣減其底薪六十分之一。

三、曠職一天，于年終獎(jiǎng)金內(nèi)扣減600元。

人事制度考核范文第4篇

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；內(nèi)河船員；適任考試；評(píng)估制度

中圖分類號(hào)：U692.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006―7973（2017）03-0034-02

內(nèi)河航運(yùn)憑借其低價(jià)格、大運(yùn)量等優(yōu)勢(shì)在貨物運(yùn)輸市場(chǎng)中扮演者越加重要的角色。內(nèi)河船舶船員，作為內(nèi)河運(yùn)輸系統(tǒng)的三個(gè)重要因素之一，其良好的適任性直接影響著內(nèi)河船舶的航行安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在水上交通事故和船舶污染事故中由人為因素引起的約占事故總數(shù)的80%，而碰撞、擱淺、火災(zāi)和爆炸等事故中人為因素所占比例更高。如此高發(fā)的人為因素事故，使得航運(yùn)企業(yè)、管理部門(mén)對(duì)內(nèi)河船員的適任性保持高度的重視。為提高內(nèi)河船員的適任性，促進(jìn)內(nèi)河船員的發(fā)展，2015年11月3日經(jīng)第20次交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要。

1 群?jiǎn)褑T適任考試和評(píng)估的現(xiàn)狀

我國(guó)航運(yùn)事業(yè)高度關(guān)注內(nèi)河船員勞務(wù)市場(chǎng)，為能夠及時(shí)了解船員發(fā)展現(xiàn)狀，獲取船員發(fā)展的權(quán)威信息。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部海事局加大了船員信息化建設(shè)力度，建立了全國(guó)統(tǒng)一的船員數(shù)據(jù)庫(kù)和船員管理系統(tǒng)，從宏觀層面掌握了我國(guó)船員發(fā)展的基數(shù)數(shù)據(jù)?！?015中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年，我國(guó)完成內(nèi)河船舶船員適任考試64 488人次，簽發(fā)各類內(nèi)河船舶船員適任證書(shū)42 764本。內(nèi)河船員整體發(fā)展水平基本適應(yīng)行業(yè)需求，但是相對(duì)于海洋運(yùn)輸，內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展較為緩慢。

2 內(nèi)河船員適任考試和評(píng)估所面臨的問(wèn)題

2.1 理論考試的局限性

內(nèi)河船員適任性考試在船員的評(píng)估過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，是船員理論知識(shí)是否滿足職業(yè)需要的直接體現(xiàn)。由于各地海事部門(mén)對(duì)評(píng)估考試的管理程度參差不齊，造成了船員評(píng)估考試往往無(wú)法直接全面的體現(xiàn)船員的適任性。理論考試大量的使用客觀選擇題，考試題庫(kù)的長(zhǎng)期存在，使得某些內(nèi)河船員的理論學(xué)習(xí)僅僅圍繞著題庫(kù)，只注重考試的通過(guò)率，無(wú)法全面的學(xué)習(xí)行業(yè)要求的相關(guān)知識(shí)。此外，內(nèi)河船員無(wú)紙化考試，對(duì)船員的綜合素質(zhì)提出了更高要求，對(duì)于部分沒(méi)有掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用的船員來(lái)說(shuō)，理論考試比較困難。

2.2 實(shí)操考試的局限性

由于內(nèi)河船舶船員適任證書(shū)有航線的限制，在實(shí)操考試中，受到航線條件和高額成本等因素的制約，特別是長(zhǎng)江等內(nèi)河水道，很難做到對(duì)全部的航線進(jìn)行實(shí)操考核。而運(yùn)用模擬器考試又存在著情景單一，考試內(nèi)容片面的缺點(diǎn)，難以全面的、客觀的體現(xiàn)內(nèi)河船員的實(shí)際操作能力。此外，在內(nèi)河船員的實(shí)操考試過(guò)程中，受人為因素影響的可能性較大，部分考官過(guò)于注重考試的通過(guò)率，造成實(shí)操考試流于形式，甚至是不公平的現(xiàn)象。造成部分持證船員在應(yīng)急狀態(tài)下無(wú)法按照規(guī)定要求進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)際操作，給內(nèi)河航運(yùn)的安全航行帶來(lái)隱患。

2.3 適任性評(píng)估的局限性

船員適任性評(píng)估作為重要的監(jiān)督手段，其基礎(chǔ)是依照各種規(guī)章制度?，F(xiàn)階段的適任性評(píng)估管理還處于靜態(tài)模式。海事管理部門(mén)對(duì)內(nèi)河船舶船員的適任性管理多為證件管理，當(dāng)證件管理中發(fā)現(xiàn)缺陷或船舶發(fā)生責(zé)任事故時(shí)，管理部門(mén)會(huì)對(duì)其進(jìn)行適任性評(píng)估。船員適任性評(píng)估管理的主要信息基礎(chǔ)來(lái)源于船員服務(wù)記錄簿，相對(duì)單一的信息來(lái)源也給適任性評(píng)估帶來(lái)了不確定性。沒(méi)有完善的適任性評(píng)估制度，造成船員評(píng)估單一，船員適任性評(píng)估體系中缺少船舶和船務(wù)公司方面對(duì)船員的考核評(píng)價(jià)，使得內(nèi)河船舶船員的適任性無(wú)法得到客觀的評(píng)估。此外，在船員資歷審核過(guò)程中存在著把關(guān)不嚴(yán)格的現(xiàn)象，也加重了內(nèi)河船員適任性評(píng)估的局限性。

3 關(guān)于內(nèi)河適任考試和評(píng)估的建議

3.1 優(yōu)化適任性考試的內(nèi)容

優(yōu)化內(nèi)河船舶船員適任性考試的內(nèi)容，根據(jù)船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系修訂船員考試大綱和題庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)適任性考試內(nèi)容的合理性和客觀性，使考試結(jié)果能夠更加客觀的驗(yàn)證船員的培訓(xùn)效果，反映船員的適任能力。理論考試應(yīng)該注重考核船員對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度，實(shí)操考試應(yīng)該注重對(duì)船員實(shí)際操作能力的考核，加強(qiáng)內(nèi)河船舶船員在日常操作、應(yīng)急應(yīng)變等方面的技能適任性。建立內(nèi)河船舶船員考試命題和題庫(kù)維護(hù)機(jī)制，逐步加大情景模擬試題的合理應(yīng)用，制定完善的船員理論考試、模擬器考試和實(shí)操考試的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 加強(qiáng)適任性考試的管理

海事管理本門(mén)應(yīng)該加大對(duì)船員適任性考試和評(píng)估的宏觀管理制度，完善內(nèi)河船舶船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，制定船上適任性管理辦法。按照船員不同職務(wù)資格的適任能力要求，結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化適任性考試內(nèi)容、方式和評(píng)價(jià)要求，形成系統(tǒng)的船員適任性考試制度。制定內(nèi)河船舶船員適任性考試大綱，修改完善內(nèi)河客船、危險(xiǎn)品船舶船員適任性大綱，提高客船、危險(xiǎn)品船舶船員培訓(xùn)和適任考試標(biāo)準(zhǔn)。編制內(nèi)河船舶船員模擬器考試的標(biāo)準(zhǔn)，明確可以使用模擬器替代實(shí)船操作的科目、內(nèi)容和具體要求。建設(shè)適應(yīng)內(nèi)河船舶船員考試工作需要的船員實(shí)操考試基地，建立完善的考官、適任評(píng)估員、體系審核員管理機(jī)制，嚴(yán)格要求考試紀(jì)律，形成一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)一流、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的專業(yè)人才隊(duì)伍。規(guī)范內(nèi)河船舶船員考試的行為，調(diào)整完善船員考試的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違反考場(chǎng)紀(jì)律的行為，促進(jìn)船員適任性考試和評(píng)估工作的公平、公正、公開(kāi)。

3.3 完善適任性評(píng)估的制度

加快內(nèi)河船舶船員適任性評(píng)估管理制度的建設(shè)，全面規(guī)范船員適任性評(píng)估管理工作。結(jié)合當(dāng)下航運(yùn)業(yè)的新形勢(shì)，不斷完善和提高內(nèi)河船舶船員考試評(píng)估大綱的要求，提高對(duì)內(nèi)河船員實(shí)操動(dòng)手能力的管理要求，盡快完善船員考試和評(píng)估人員管理辦法，規(guī)范評(píng)估員的管理要求。統(tǒng)一適任性評(píng)估實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一實(shí)施評(píng)估的具體要求，減少不同地區(qū)和單位對(duì)適任性評(píng)估實(shí)施的隨意性。明確適任性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保通過(guò)適任性評(píng)估的內(nèi)河船員能夠符合內(nèi)河船舶運(yùn)輸操作管理需求，提高我國(guó)內(nèi)河船員的整體適任水平。

3.4 創(chuàng)新適任性考試和評(píng)估的模式

目前的船舶模擬器技術(shù)已經(jīng)較為成熟，可以結(jié)合我國(guó)內(nèi)河船舶船員的發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)增加適任性考試中關(guān)于船舶模擬器的應(yīng)用。船舶駕駛模擬器應(yīng)用了現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)和仿真模擬技術(shù)，可以設(shè)置和模擬各種自然條件，包括航道條件、氣象條件、航行追越條件和障礙物等。進(jìn)行內(nèi)河船員適任性考試和評(píng)估，能夠較好的解決實(shí)操考試中的限制，有效提高內(nèi)河船員的實(shí)踐操作水平。采用模擬器進(jìn)行適任性考試和評(píng)估，還可以減輕船員參加考試的經(jīng)濟(jì)成本，提高船員考試效率，同時(shí)可以減少考試中的人為影響，更有利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估考試的客觀性。

強(qiáng)化內(nèi)河船員適任性跟蹤管理，即加強(qiáng)海事管理部門(mén)在簽發(fā)船員適任證書(shū)后，對(duì)持證船員在持證情況、技術(shù)狀態(tài)、安全記錄和違規(guī)行為等方面的管理。船員適任性跟蹤管理制度應(yīng)包括信息齊全、功能完善的船員信息管理系統(tǒng)，可操作性強(qiáng)的實(shí)操檢查規(guī)范以及航運(yùn)公司船員管理部門(mén)的作用。通過(guò)跟蹤管理，有利于對(duì)船員做出全面的、客觀的評(píng)估。

4 結(jié)束語(yǔ)

航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，迫切需要我國(guó)船員整體質(zhì)量水平的提高。文章分析了內(nèi)河船員適任性考試和評(píng)估的實(shí)際情況，并提出了科學(xué)、高效、操作性強(qiáng)的內(nèi)河船員適任性考試和評(píng)估制度，為海事主管部門(mén)制定相關(guān)的適任性評(píng)估制度提供了參考建議。

參考文獻(xiàn)：

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人事制度考核范文第5篇

關(guān)鍵詞：自學(xué)考試；人格；教育

中圖分類號(hào)：G797　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009－4156(2011)11－070－03

1972年，國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)提交給聯(lián)合國(guó)教科文組織的《學(xué)會(huì)生存――教育世界的今天和明天》的報(bào)告中指出：“把一個(gè)人在體力、智力、情緒、倫理各方面的因素綜合起來(lái)，使他成為一個(gè)完善的人，這就是對(duì)教育基本目的的一個(gè)廣義的界說(shuō)。”2010年，我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實(shí)施，明確提出教育的戰(zhàn)略主題是堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)考生全面發(fā)展。因此，高等教育自學(xué)考試的教育最終目的除了幫助自考生開(kāi)啟智慧，獲得從業(yè)的知識(shí)與能力，謀取生存適應(yīng)外，還要努力使他們養(yǎng)成健全完善的個(gè)體人格，達(dá)到個(gè)體的自我創(chuàng)造、自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)，成為社會(huì)主義的合格公民，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面自由發(fā)展。

一、自學(xué)考試有助于考生個(gè)人人格的養(yǎng)成

高等教育自學(xué)考試簡(jiǎn)稱自考，是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行的以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試，是現(xiàn)代開(kāi)放型教育制度，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式。自學(xué)考試要求嚴(yán)格，因此文憑含金量高。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等三十多個(gè)國(guó)家承認(rèn)我國(guó)的自學(xué)考試文憑。由于自考的上述特點(diǎn)，對(duì)自考生養(yǎng)成健全、完善的個(gè)體人格是很有幫助的。

(一)自考有助于考生自主性人格的養(yǎng)成。自學(xué)考試具有最大的開(kāi)放性，它面向全國(guó)公民乃至整個(gè)社會(huì)，無(wú)入學(xué)條件要求，只要是中華人民共和國(guó)的公民，不受性別、年齡、民族、種族、已受教育程度的限制；報(bào)考專業(yè)、學(xué)習(xí)方式、地點(diǎn)不受限制；考試時(shí)間、考試次數(shù)不受限制，考試不及格可考多次、重復(fù)考，直到合格為止等等?？梢哉f(shuō)，自學(xué)考試敞開(kāi)高等教育的大門(mén)，開(kāi)放給希望與需要的人們。與傳統(tǒng)的大學(xué)課堂教育基于知識(shí)的傳授，教師以同樣的方法教所有學(xué)生，讓所有學(xué)生接受同樣的知識(shí)，教師決定、掌握和設(shè)計(jì)教育實(shí)踐過(guò)程，學(xué)生只是聽(tīng)從教師的指令來(lái)從事學(xué)習(xí)活動(dòng)，其結(jié)果往往就是學(xué)生培養(yǎng)的批量化、整體化以及培養(yǎng)出大量聽(tīng)話型、服從型、依附型，甚至出現(xiàn)一些抗?fàn)幮腿烁竦膶W(xué)生不同，自學(xué)考試制度打破了傳統(tǒng)課堂教育的束縛和制約，教育過(guò)程完全開(kāi)放，知識(shí)學(xué)習(xí)不再拘泥在校園里、課堂內(nèi)與書(shū)本中，學(xué)生從學(xué)與不學(xué)、學(xué)什么、用什么方式學(xué)、在什么時(shí)間學(xué)一直到是否參加考試，都是完全自主安排，使得自考生懂得要對(duì)自己的學(xué)習(xí)過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)，使“我要學(xué)”成為考生的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。這就必然促使自考生積極主動(dòng)去探索“如何學(xué)”，以成為學(xué)習(xí)的主人，進(jìn)行主動(dòng)性、建構(gòu)式的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中發(fā)揮創(chuàng)造性解決問(wèn)題的能力。社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的“助學(xué)指導(dǎo)”、教師的指導(dǎo)也僅起一種輔助作用而已，自考學(xué)習(xí)仍以學(xué)生自學(xué)為主，本質(zhì)還是個(gè)性化的獨(dú)立學(xué)習(xí)。自考制度的開(kāi)放性及以自學(xué)為主的學(xué)習(xí)形式，最大限度地激發(fā)了考生求知、求學(xué)的自主性及在學(xué)習(xí)過(guò)程中自主探索、思考的積極性，對(duì)于自主性人格的養(yǎng)成是十分有益的。

(二)自考有助于考生誠(chéng)信人格的養(yǎng)成。與普通高考一樣，自學(xué)考試作為一種國(guó)家考試制度，由國(guó)家建立，由政府考試機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使考試權(quán)，按照國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，面向全體自學(xué)考生實(shí)施嚴(yán)格的國(guó)家考試。與其他高等教育形式如函授、業(yè)余、夜大、網(wǎng)絡(luò)、電大，甚至普通高等學(xué)校的課程考試相比，其管理規(guī)范化，考風(fēng)考紀(jì)制度化，監(jiān)督檢查社會(huì)化，而且實(shí)行教、考、評(píng)卷職責(zé)分離，考試過(guò)程最為嚴(yán)格，考生妄想以作弊來(lái)通過(guò)所有課程的考試幾乎不可能，必須以自己的努力證明自己的實(shí)力，這對(duì)培養(yǎng)、塑造考生的誠(chéng)信人格是極有益的。

(三)自考是對(duì)考生人格的一種考驗(yàn)。自學(xué)考試是國(guó)家舉辦的、權(quán)威性的學(xué)歷考試，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與普通高校同等學(xué)歷層次水平的要求相當(dāng)；考生考一門(mén)通過(guò)一門(mén)，即可取得該門(mén)課程的單科合格證書(shū)，只有獲得全部規(guī)定課程的單科合格證書(shū)，才可申請(qǐng)獲得同層次的畢業(yè)證書(shū)。參加自學(xué)考試的考生，絕大多數(shù)人不會(huì)所有課程一次通過(guò)，一些課程要經(jīng)過(guò)反復(fù)多次的學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，考試、再考試，才能最終獲得畢業(yè)。因此，自考的路很艱辛，都是考生一步一個(gè)腳印走出來(lái)的，能獲得一紙文憑，實(shí)屬不易。每一個(gè)獲得畢業(yè)的學(xué)生，特別是社會(huì)大自考學(xué)生，必須克服種種困難，持有一股堅(jiān)持下去的信念，耐受長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)。自考的過(guò)程，磨煉了考生的意志和不怕困難、堅(jiān)忍不拔的毅力，增強(qiáng)考生承受失敗和挫折的能力，培養(yǎng)他們直面人生、吃苦精神和良好的適應(yīng)能力。自考是對(duì)考生人格的塑造，也是對(duì)考生個(gè)人人格、品質(zhì)的一種考驗(yàn)。

二、自學(xué)考試存在的問(wèn)題

雖然自考對(duì)考生健全人格的塑造、養(yǎng)成很有幫助，但與普通高等教育形式相比，也存在諸多缺陷。

(一)存在著較嚴(yán)重的應(yīng)試教育傾向。參加自考的考生，雖不乏以提升自身的精神境界、調(diào)整和豐富自身的知識(shí)內(nèi)涵、完整地實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值為目的，但也有眾多的考生是以單純追求獲得一紙畢業(yè)證書(shū)，以作為就業(yè)、晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)、提升行政級(jí)別、加薪、另尋經(jīng)濟(jì)功利性較好的職業(yè)等的敲門(mén)磚為目的的。由于自考是以能否通過(guò)統(tǒng)一的課程考試為唯一的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式，功利性過(guò)強(qiáng)的學(xué)習(xí)目的往往使學(xué)生為了通過(guò)考試而考試，很容易使自考這種新型的考試制度淪為應(yīng)試教育的危險(xiǎn)，教育的功能被不同程度地忽視了。為了提高課程合格率和文憑獲得率，以方便招生與贏利，許多助學(xué)單位以機(jī)械的考試為中心，以提高學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)為目標(biāo)，以考試范圍為教育內(nèi)容，以死填硬灌、死記硬背、“題海戰(zhàn)術(shù)”、“猜題押寶”為主要教育方法。這種教育培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，往往高分低能，缺乏創(chuàng)造性和自我發(fā)展能力。另一方面，自考生的上述考試態(tài)度與目的，極易形成計(jì)算化的人格特征――為了通過(guò)考試，學(xué)生習(xí)慣地將各種考試方法、技巧及其他考試實(shí)踐方式納入計(jì)算范圍，將考試放置于純技術(shù)目標(biāo)之下。在這種考試的規(guī)訓(xùn)下，人習(xí)慣于算度，對(duì)自己和別人的行為成敗、得失以至于人格都要進(jìn)行理性計(jì)算。

(二)缺乏傳統(tǒng)的校園文化氛圍熏陶。與普通高校的高等教育相比，自考缺少傳統(tǒng)精英型大學(xué)教育那種校園環(huán)境、校園文化氛圍熏陶，師生之間、學(xué)生之間面對(duì)面的人際交流不足。高品位的校園環(huán)境與每所高校的特有大學(xué)精神，蘊(yùn)涵著豐富的知識(shí)涵養(yǎng)、深廣厚重的文化底蘊(yùn)和張揚(yáng)的人文意趣，會(huì)以物質(zhì)形態(tài)或精神形態(tài)作用于置身其中的每個(gè)人，最終以一種“意識(shí)”化的東西與學(xué)生構(gòu)成深層而持久的“意義對(duì)話”，從而喚醒和滋養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性，并在潛移默化中實(shí)現(xiàn)人格的建構(gòu)與完善。只有人格才能培養(yǎng)人格，教師的不同文化特征和活動(dòng)方式給學(xué)員的人格發(fā)展帶來(lái)的影響是多方面的，也是無(wú)可替代的。在師生的教學(xué)互動(dòng)與日常交往中，教師自身的現(xiàn)代科學(xué)

精神氣質(zhì)及人格中的自我、責(zé)任心、態(tài)度、愛(ài)心、道德等的力量，往往會(huì)以一種榜樣在學(xué)生人格中發(fā)揮著潛移默化的作用。同樣，學(xué)生問(wèn)人際關(guān)系既是人格水平的反映，同時(shí)也影響和制約著健全人格的形成和發(fā)展。傳統(tǒng)的校園式、人際式的教育氛圍對(duì)于學(xué)生人格和個(gè)性的培養(yǎng)、塑造，是包括自考在內(nèi)的任何其他教育形式或途徑難以達(dá)到的。

(三)培養(yǎng)目標(biāo)的“器”化?，F(xiàn)各地自考正在逐步調(diào)整原有的參照一般普通高校開(kāi)設(shè)的專業(yè)和以學(xué)科型為主的課程體系，提出要以培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型人才為主。這種調(diào)整使所培養(yǎng)的人才更加適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，更加滿足個(gè)人發(fā)展的學(xué)習(xí)要求，更加體現(xiàn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要。然而，過(guò)分強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的職業(yè)性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)具有特殊技能以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至方便就業(yè)、謀生的“器”，又使自考有逐漸等同于職業(yè)教育的傾向。只有謀生的技能還不足以成為“人”，孔子說(shuō)“君子不器”，“器”只是一種工具。自學(xué)考試是我國(guó)高等教育的基本制度，是我國(guó)重要的高等教育形式，是一所沒(méi)有圍墻的大學(xué)。大學(xué)之教，是成“人”之教，而非成“器”之教。高等教育除了給人專門(mén)知識(shí)，還要使人具有文化，使人具有獨(dú)立、完善的人格。過(guò)分強(qiáng)調(diào)自考的應(yīng)用性、職業(yè)性，勢(shì)必在自考的各個(gè)環(huán)節(jié)上忽視個(gè)體完善人格的培養(yǎng)。

(四)專業(yè)課程計(jì)劃設(shè)置靈活性不足。目前，自考各專業(yè)的課程計(jì)劃由國(guó)家考辦和各省考辦統(tǒng)一制訂，面向全國(guó)或全省的考生，課程設(shè)置在追求學(xué)科的系統(tǒng)性、完整性及標(biāo)準(zhǔn)化、劃一性方面有余，而真正開(kāi)設(shè)選學(xué)的課程極少，遠(yuǎn)不如普通高校、電大豐富，而且各專業(yè)之間的課程不相通，考生一旦進(jìn)入某個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)，課程的可選擇性和靈活性不大。這種專業(yè)管理模式，對(duì)考生的個(gè)性化成長(zhǎng)學(xué)習(xí)考慮不足，也體現(xiàn)不出人才培養(yǎng)的區(qū)域特色和各主考學(xué)校的人才培養(yǎng)特色，其直接后果就是嚴(yán)重制約考生創(chuàng)造性和自我個(gè)性化的發(fā)展，很容易使自考淪為批量化、集中化、模式化的教育工廠。

(五)自學(xué)媒體建設(shè)滯后。自學(xué)媒體在自學(xué)考試教育形式中占有特殊重要地位，課程自學(xué)考試大綱、教材、自學(xué)指導(dǎo)資料和實(shí)踐性教學(xué)設(shè)施等媒體是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的必要手段和實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。在內(nèi)容上，當(dāng)前的自學(xué)媒體仍過(guò)分強(qiáng)調(diào)以學(xué)科體系和知識(shí)傳授為中心，內(nèi)容脫離社會(huì)需求和考生實(shí)際，實(shí)踐性及應(yīng)用性不夠，理論偏多、偏難、偏深，無(wú)法充分體現(xiàn)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)；在形式上，當(dāng)前的自學(xué)媒體形式單一，教材、考試大綱、自學(xué)指導(dǎo)材料等仍以紙質(zhì)編印為主。當(dāng)前的自學(xué)媒體，不利于成人自學(xué)，不利于考生自主性人格的養(yǎng)成。

三、完善自學(xué)考試的策略

(一)克服自考的應(yīng)試教育傾向，端正學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。自考既是成人教育，又是高等教育。各級(jí)自考教育管理機(jī)構(gòu)、主考學(xué)校、助學(xué)單位、助學(xué)輔導(dǎo)教師要防止過(guò)多地滲入教育功利主義，防止把自考等同于職業(yè)教育的傾向，克服“以片面提高課程合格率和文憑獲得率”為主要內(nèi)容的“應(yīng)試教育”傾向，切實(shí)保證自考教育要實(shí)現(xiàn)“把全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)作為根本目的”。同時(shí)，各級(jí)自考教育管理機(jī)構(gòu)、主考學(xué)校、助學(xué)單位、助學(xué)輔導(dǎo)教師乃至整個(gè)社會(huì)要引導(dǎo)考生樹(shù)立為追求現(xiàn)代高品質(zhì)生活而渴求終身化教育的價(jià)值觀，讓考生明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，弱化學(xué)習(xí)單純?yōu)楂@取一紙畢業(yè)文憑的外在性目的，讓他們真正地理解：獲取知識(shí)、提高實(shí)用專業(yè)技能和發(fā)展智慧、達(dá)到個(gè)體的自我引導(dǎo)、自我發(fā)展、自我創(chuàng)造、自我實(shí)現(xiàn)，成為具有批判性思維和健全完善的人格，才是教育的唯一最高目的。

(二)加強(qiáng)自考校園文化的建設(shè)，營(yíng)造良好的自考社會(huì)環(huán)境。自考校園文化，有狹義和廣義之分。廣義的自考校園文化，是把自學(xué)考試作為一所沒(méi)有圍墻的大學(xué)，在教育實(shí)踐活動(dòng)中所形成的有關(guān)自學(xué)考試物質(zhì)形態(tài)、法規(guī)制度及其精神觀念等方面的總和，其總體表現(xiàn)為自學(xué)考試的社會(huì)環(huán)境。狹義的自考校園文化，主要是指自學(xué)考試思維觀念、社會(huì)輿論和精神成果等方面的總和，其表現(xiàn)主體為自學(xué)考試的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)輿論。自考校園文化的本質(zhì)特征就是開(kāi)放的高等教育文化。要加強(qiáng)對(duì)自考工作的研究，不斷改進(jìn)自考工作，使自學(xué)考試的專業(yè)課程計(jì)劃、教學(xué)考試大綱、教材、考試方法、社會(huì)助學(xué)管理等回歸現(xiàn)代高等教育本質(zhì)。各級(jí)自考機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，營(yíng)造良好的自學(xué)考試社會(huì)環(huán)境，通過(guò)社會(huì)輿論引導(dǎo)、社會(huì)輿論支持、社會(huì)輿論宣傳在社會(huì)中樹(shù)立正確的人才觀、成才觀與考試觀，以達(dá)到對(duì)自考生人格的潛移默化作用。

(三)改革考試內(nèi)容，實(shí)行多元化的考試評(píng)價(jià)方式。要克服“以考統(tǒng)教”且統(tǒng)得過(guò)死的弊端，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，加強(qiáng)對(duì)考生綜合素質(zhì)的測(cè)試，減少死記硬背的內(nèi)容，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)考生注重對(duì)知識(shí)的全面理解與運(yùn)用。為此，要明確命題指導(dǎo)思想，加強(qiáng)命題隊(duì)伍及評(píng)卷教師隊(duì)伍的建設(shè)，在考試內(nèi)容、題型、命題分值比例、評(píng)卷標(biāo)準(zhǔn)等方面要以是否有利于測(cè)試和發(fā)展考生的素質(zhì)和能力為根本標(biāo)準(zhǔn)；打破原有評(píng)價(jià)模式中一元化的桎梏，建立新型的、符合時(shí)展的、適應(yīng)新的教育價(jià)值取向特點(diǎn)的多元教育評(píng)價(jià)模式。如在考試內(nèi)容和考試方式上，應(yīng)注意試題設(shè)計(jì)的開(kāi)放性、靈活性與內(nèi)容的實(shí)用性，以考核考生掌握基本理論知識(shí)的情況及分析、比較、融會(huì)貫通、解決實(shí)際問(wèn)題的能力；減少標(biāo)準(zhǔn)化的試題比例，特別是文科。答題不一定要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)答案，而是發(fā)散多樣的，只要有理有據(jù)即可。要多給考生提供探索的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)員敢于標(biāo)新立異，開(kāi)拓創(chuàng)新；對(duì)于一些通識(shí)性課程、應(yīng)用性較強(qiáng)的課程可以采用開(kāi)卷的形式進(jìn)行考評(píng)；加大專業(yè)考試計(jì)劃中實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核的比例，一些專業(yè)性課程和專業(yè)技能性課程均可采取實(shí)踐考核，實(shí)踐考核要重點(diǎn)考查理論聯(lián)系實(shí)際及應(yīng)用知識(shí)的能力，注重學(xué)習(xí)過(guò)程與調(diào)查研究、實(shí)踐能力的考評(píng)。實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核可以采取論文、設(shè)計(jì)、報(bào)告、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等多種形式；積極推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)和“雙證書(shū)”教育。承認(rèn)同層次其他高等學(xué)歷教育形式同類專業(yè)相同課程的成績(jī)及相應(yīng)學(xué)歷，加強(qiáng)與部門(mén)、行業(yè)的合作，為行業(yè)系統(tǒng)或崗位群體開(kāi)設(shè)非學(xué)歷教育證書(shū)考試，并以證書(shū)考試項(xiàng)目為基礎(chǔ)，設(shè)置銜接相應(yīng)的學(xué)歷教育專業(yè)。同時(shí)，認(rèn)可權(quán)威性高、影響面大的證書(shū)考試課程成績(jī)，實(shí)現(xiàn)自考教育、崗位培訓(xùn)、資格證書(shū)考試三者相互溝通；引入過(guò)程性學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)。現(xiàn)達(dá)的遠(yuǎn)程教育技術(shù)，為自考遠(yuǎn)程助學(xué)輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)提供了可能。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，對(duì)考生課程學(xué)習(xí)、網(wǎng)上階段測(cè)評(píng)、網(wǎng)上綜合測(cè)評(píng)及平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，把學(xué)習(xí)指導(dǎo)、日常學(xué)習(xí)過(guò)程考查與最終的成績(jī)檢驗(yàn)(考試)結(jié)合起來(lái)。過(guò)程性學(xué)習(xí)考核不但克服了自考形式的單一性、狹窄性，也通過(guò)網(wǎng)上管理、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上輔導(dǎo)、網(wǎng)上交流為師生、考生們、考生與自考組織者之間搭建一根情感的無(wú)形紐帶。多樣化的考評(píng)方式以及切合教育目標(biāo)的考試內(nèi)容能有效地引導(dǎo)教、學(xué)跳出應(yīng)試教育的怪圈，有利于培養(yǎng)自考生的自主學(xué)習(xí)能力、獨(dú)立思維與創(chuàng)造性，從而促進(jìn)個(gè)體人格完善。

(四)改革專業(yè)課程設(shè)置計(jì)劃，實(shí)行選考課制度。堅(jiān)持“以人為本”和“學(xué)為主體”的教育原則，逐步建立起更為開(kāi)放的課程學(xué)習(xí)體系。課程設(shè)置要“因地制宜”、“因人制宜”、“因

時(shí)制宜”，努力避免課程設(shè)置的僵化、單一化和形式化，而力求使自考課程達(dá)到活性化、彈性化和有效化。首先，課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)多樣化，為盡可能地滿足自考生不同的需求，應(yīng)該設(shè)置一些跨學(xué)科的課程，注意文科與理工科課程的交叉與滲透。其次，全國(guó)考辦及各地考辦在專業(yè)設(shè)置上要實(shí)行靈活的課程學(xué)習(xí)模塊組合制，定期有針對(duì)性地進(jìn)行模塊整合，以適應(yīng)社會(huì)、市場(chǎng)需求的快速變化，提高自考生在人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。再次，考生可根據(jù)自己的個(gè)性、特長(zhǎng)、興趣自由選擇課程及模塊，自主地決定所學(xué)課程數(shù)量。在具體實(shí)踐中，要改變過(guò)去以學(xué)科型為主的課程體系，逐步建立起以專業(yè)核心課程為主并使課程設(shè)置具有彈性化的新課程體系，實(shí)行完全的學(xué)分制和選考課制度。專業(yè)考試計(jì)劃中的課程設(shè)置由原來(lái)的公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課調(diào)整為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和選考課三部分。其中，專業(yè)核心課為必考(修)課程；公共基礎(chǔ)課為限定選修――公共基礎(chǔ)課按一級(jí)學(xué)科門(mén)類根據(jù)不同的知識(shí)領(lǐng)域進(jìn)行不同模塊設(shè)置，例如，設(shè)置三個(gè)不同知識(shí)領(lǐng)域的模塊，由考生在三個(gè)模塊中任選一門(mén)；選考課為自由選修。確保公共基礎(chǔ)課可供選擇，選考課的科目足夠多，使開(kāi)考科目的總學(xué)分大大高于學(xué)生必須獲得的學(xué)分，讓考生在考試科目中有較多的選擇余地，揚(yáng)長(zhǎng)避短，避難就易，有利于成才。同時(shí)，提高各專業(yè)計(jì)劃中選考課比例，公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和選考課的比例可為2：5：3。選考課要以通識(shí)教育課程為主，打破原有的專業(yè)界限，設(shè)置一些跨學(xué)科的課程，注意文理滲透、理工結(jié)合、人文與科學(xué)的融會(huì)與整合，以彌補(bǔ)自考人文教育及人格教育的不足。先生說(shuō)：“知教育者，與其守成法，毋寧尚自然；與其求劃一，毋寧展個(gè)性。”人格和個(gè)性在相對(duì)自由的教育環(huán)境中可以得到更健康的發(fā)展。學(xué)生不是聽(tīng)話的機(jī)器，他們有自己的想法與喜好，選考課制度充分考慮到學(xué)生的個(gè)性和才能，有效地克服了學(xué)員整齊劃一、按部就班的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)流弊，從而在制度上保證了自考生的選擇權(quán)與自由權(quán)，成為發(fā)展學(xué)生個(gè)性和人格的一個(gè)重要手段。

(五)做好以課程內(nèi)容改革為核心的自學(xué)媒體建設(shè)。按照專業(yè)調(diào)整和培養(yǎng)目標(biāo)的要求，加強(qiáng)對(duì)自學(xué)媒體建設(shè)的研究，建設(shè)有自學(xué)考試特點(diǎn)的自學(xué)媒體。在內(nèi)容上，除了遵循課程教學(xué)的基本要求，還要注重吸收學(xué)科的最新發(fā)展成果，反映最新社會(huì)實(shí)際，理論以必須、夠用為度；加強(qiáng)教材的文理滲透，使科學(xué)與人文的力量并重；充分體現(xiàn)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，除了完整、簡(jiǎn)明地闡述基本概念、原理，還應(yīng)大量采取案例、實(shí)例，將理論應(yīng)用于實(shí)例中；加強(qiáng)課后練習(xí)的分量，或者配備練習(xí)資料(習(xí)題集)和光盤(pán)，讓助學(xué)教師好教且教得會(huì)，讓考生好學(xué)且學(xué)得會(huì)，同時(shí)，還可讓有余力的學(xué)生可通過(guò)光盤(pán)資料獲取更寬廣的相關(guān)背景知識(shí)等。這對(duì)以自學(xué)為主的考生而言，學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用理論知識(shí)將變得更為容易。另外，利用多種形式和技術(shù)手段開(kāi)發(fā)文字、音像、多媒體學(xué)習(xí)資料，以及適合農(nóng)村和基層考生使用的“學(xué)習(xí)包”、“實(shí)驗(yàn)車”等學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)設(shè)備符合現(xiàn)代高等教育規(guī)律、適應(yīng)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的自學(xué)媒體，有助于自考生的自學(xué)，對(duì)自主性人格的養(yǎng)成及獲取良好的人文修養(yǎng)是極有益的。

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