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關(guān)鍵詞 農(nóng)村;食品安全;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)12-0275-02
Abstract Aiming at the problems of food safety in rural areas,such as in production enterprises,circulation,catering industry,farmers′ food security and legal consciousness,legal and regulatory mechanism and many other aspects,measures and suggestions were put forward,such as strengthening rural food production enterprise management,promoting rural food chain management,perfecting the legal system and infrastructure construction,strengthening the laws and regulations propaganda,perfecting rural consumer rights protection network,in order to provide reference for food safety in rural areas.
Key words the countryside;food safety;problem;countermeasures
隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題加強(qiáng)重視,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)逐漸完善,農(nóng)民生活水平顯著提高。但是,農(nóng)村食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒仿冒知名品牌食品、過(guò)期食品、“三無(wú)”食品等問(wèn)題非常突出,屢禁不止、屢打不絕,暴露了不容忽視的食品安全隱患,威協(xié)著消費(fèi)者的身體健康,農(nóng)村地區(qū)是食品安全管理的薄弱區(qū)和事故多發(fā)區(qū),食品安全關(guān)系到廣大農(nóng)民甚至全社會(huì)每個(gè)人的生命安全,這不僅是食品安全需要重視的問(wèn)題,更是一個(gè)非常重要重視的公共管理問(wèn)題[1]。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管已到了刻不容緩的地步。
1 農(nóng)村食品安全存在的問(wèn)題
1.1 生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,食品質(zhì)量得不到保證
由于農(nóng)村食品加工業(yè)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低,資金投入少,技術(shù)含量低,發(fā)展參差不齊,食品生產(chǎn)加工小作坊大量存在,呈現(xiàn)“多、小、散、亂、差”的特點(diǎn);從事食品加工的人員大多為本地村民或外來(lái)務(wù)工者,流動(dòng)性大,健康狀況不明、未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn);食品加工場(chǎng)所主要集中在廉價(jià)的出租房?jī)?nèi)或者家庭小作坊里,衛(wèi)生條件較差,生產(chǎn)工藝落后,使用設(shè)備簡(jiǎn)陋,技術(shù)水平不高;同時(shí)為了節(jié)約成本,食品加工過(guò)程使用劣質(zhì)或來(lái)路不明的原料,超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑,甚至添加非食品級(jí)添加劑。80%以上的食品質(zhì)量安全問(wèn)題都是出自于不規(guī)范的小企業(yè)、小作坊,給農(nóng)村食品安全埋下了隱患。
1.2 批發(fā)零售環(huán)節(jié)混亂
農(nóng)村食品批發(fā)零售多為一些小攤販或小店,銷(xiāo)售質(zhì)量安全無(wú)保證的散裝豆制品、糕點(diǎn)、熟食、散裝酒、醬油、醋等情況大量存在[2],且商販進(jìn)貨渠道非?;靵y,部分?jǐn)傌?、店主在采?gòu)食品時(shí)為貪圖便宜,采購(gòu)一些無(wú)廠(chǎng)址和廠(chǎng)名、無(wú) 生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期的三無(wú)產(chǎn)品,銷(xiāo)售假冒偽劣、標(biāo)識(shí)不全或過(guò)期變質(zhì)食品的情況時(shí)有發(fā)生,一些商店食品擺放生熟不分,與其他非食品、雜物甚至有毒有害物品混雜堆放,在食品批發(fā)零售環(huán)節(jié)混亂無(wú)序。
1.3 餐飲行業(yè)狀況不容樂(lè)觀(guān)
農(nóng)村飲食業(yè)主要以小攤點(diǎn)、小餐館為主,部分餐飲店廚房?jī)?nèi)外環(huán)境衛(wèi)生差,甚至居住區(qū)與消費(fèi)區(qū)不分,沒(méi)有正規(guī)的消毒滅菌設(shè)施設(shè)備,加工過(guò)程當(dāng)中生、熟食品不分,原料發(fā)霉變質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重,甚至將已變質(zhì)原料及食物違規(guī)使用或使用大量添加劑重新加工進(jìn)行出售,個(gè)別店主為貪圖便宜,采購(gòu)和使用劣質(zhì)原料及未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的畜禽肉甚至死畜禽肉及水產(chǎn)品等。在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)民工聚居的地方,飲食業(yè)中散發(fā)性食物中毒時(shí)有發(fā)生;同時(shí),由于部分農(nóng)村比較偏遠(yuǎn),交通不變,以及考慮到費(fèi)用等問(wèn)題,很多農(nóng)村飲食店主及員工都未辦理健康證,一旦這些人患有傳染病,那么去這些飲食店消費(fèi)的農(nóng)民將成為直接受害者。
1.4 農(nóng)民食品安全思想及法律意識(shí)不高
由于受傳統(tǒng)生活方式影響,以及文化水平限制,農(nóng)民不太關(guān)注食品安全,很少了解食品安全知識(shí),農(nóng)村人買(mǎi)食品更看重價(jià)格而忽略質(zhì)量,很少考慮食品安全,對(duì)食品的商標(biāo)、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、生產(chǎn)日期,很少有人過(guò)問(wèn),多數(shù)人認(rèn)為,只要吃了不生病,就沒(méi)有多大關(guān)系,“不干不凈,吃了沒(méi)病”的錯(cuò)誤觀(guān)念根深蒂固[3];同時(shí),農(nóng)民普遍法律意識(shí)淡薄,缺乏守法依法思想,也不懂得用法律保護(hù)自身的權(quán)益,即使真出了問(wèn)題,當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí),基本都不會(huì)使用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益,也不知道如何來(lái)維護(hù)[4]。
1.5 法制和監(jiān)管機(jī)制不完善
雖然目前我國(guó)已經(jīng)頒布了《食品安全法》,但具體的法律細(xì)則仍不夠完善,可操作性不強(qiáng)[5]。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任落實(shí)不到位,監(jiān)管職能部門(mén)工作難以落實(shí)。食品質(zhì)量安全未引起各部門(mén)的足夠重視,投入的人力財(cái)力均較少,政策文件停留于紙面,難以落實(shí)到基層,實(shí)際監(jiān)管能力薄弱,出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有具體的責(zé)任主體負(fù)責(zé)監(jiān)管。部分食品安全職能部門(mén)設(shè)備落后、方法單一、標(biāo)準(zhǔn)不詳,無(wú)法滿(mǎn)足食品安全監(jiān)管的基本需求,且相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)化水平不高,職業(yè)能力較強(qiáng)的食品質(zhì)量安全專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏,也沒(méi)有制定系統(tǒng)的職工食品衛(wèi)生與法律知識(shí)培訓(xùn)[6]。
2 提高農(nóng)村食品安全的對(duì)策
2.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)管理
提高農(nóng)村食品加工生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻,生產(chǎn)企業(yè)必須制定完善的從業(yè)人員上崗培訓(xùn)制度,提高食品行業(yè)從業(yè)人員的食品質(zhì)量安全意識(shí)和法律意識(shí),同時(shí)加強(qiáng)食品加工生產(chǎn)企業(yè)職工的職業(yè)技能培訓(xùn),保證食品加工過(guò)程符合食品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格按照食品安全衛(wèi)生要求,規(guī)范關(guān)于選址和廠(chǎng)區(qū)環(huán)境、廠(chǎng)房和車(chē)間、設(shè)施與設(shè)備、食品原輔料、生產(chǎn)過(guò)程的食品安全控制等方面要求,生產(chǎn)讓廣大農(nóng)村老百姓吃了放心的食品。
2.2 推行農(nóng)村超市,實(shí)現(xiàn)食品連鎖經(jīng)營(yíng)
加快農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市改造進(jìn)程,切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序,對(duì)農(nóng)村小超市實(shí)行量化,把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入農(nóng)村,堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府推動(dòng),部門(mén)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作,從根本上消除農(nóng)村食品市場(chǎng)中的亂像。積極探索農(nóng)村新型營(yíng)銷(xiāo)體系,引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)與連鎖商店到農(nóng)村開(kāi)設(shè)連鎖加盟店,形成城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村一體化的新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)新的消費(fèi)模式破壞假冒偽劣食品的銷(xiāo)售渠道,通過(guò)市場(chǎng)規(guī)范化控制農(nóng)村食品質(zhì)量安全,保障農(nóng)村消費(fèi)者所購(gòu)食品的質(zhì)量安全,維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2.3 完善法制建設(shè),實(shí)行有效監(jiān)管
一是逐步完善食品安全相關(guān)法律體系,修訂食品質(zhì)量安全管理指標(biāo)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是制定并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度,對(duì)食品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究到底,并嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)違法行為進(jìn)行懲處。三是依法賦予食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)權(quán)力,督促其加強(qiáng)監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全有法可依、有章可循、安全和諧的新局面。并且增加經(jīng)濟(jì)投入,增加農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)測(cè)設(shè)施,增強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)水平,改善監(jiān)測(cè)人員工作條件,吸引專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較高的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),全面提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
2.4 加強(qiáng)宣傳,提高農(nóng)民食品安全意識(shí)
要改變農(nóng)村食品質(zhì)量安全問(wèn)題普遍存在的現(xiàn)狀,還需提高農(nóng)民的食品質(zhì)量安全意識(shí),通過(guò)電視、報(bào)刊、宣傳欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)等加強(qiáng)食品質(zhì)量安全正確觀(guān)念的宣傳教育,大力開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的食品安全宣傳教育活動(dòng),廣泛宣傳國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變傳統(tǒng)的不良消費(fèi)習(xí)慣,提高農(nóng)民對(duì)食品質(zhì)量?jī)?yōu)劣的辨別能力,使農(nóng)民不購(gòu)買(mǎi)存在質(zhì)量問(wèn)題的食品,使偽劣食品無(wú)路可銷(xiāo),從而提高農(nóng)村食品的整體質(zhì)量安全水平[7]。
2.5 完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)
依托工商“12315中心”和消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織,促進(jìn)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的發(fā)展;充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng),整合各項(xiàng)資源,在農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立“12315中心”、“消保委”消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站,在各行政村設(shè)立“12315中心”、“消保委”消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn),由專(zhuān)業(yè)的食品安全監(jiān)督員負(fù)責(zé)收集農(nóng)村的食品安全信息,并進(jìn)行商品質(zhì)量安全監(jiān)督等。形成覆蓋廣大農(nóng)村的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),以解決相關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。通過(guò)不斷監(jiān)督和完善消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò),使農(nóng)村消費(fèi)者在合法權(quán)益受到損害時(shí)能夠及時(shí)得到法律的保護(hù),維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益[8]。
3 參考文獻(xiàn)
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馬云表示,民以食為天,而今天人民群眾的“天”就像北京的霧霾一樣,如果不去共同組織、解決這個(gè)問(wèn)題,那么這個(gè)“天”的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越大。他認(rèn)為,現(xiàn)在食品安全的問(wèn)題已經(jīng)不是食品監(jiān)管的問(wèn)題,也不是監(jiān)管方面某個(gè)部門(mén)的問(wèn)題,而是共同解決的問(wèn)題,是全民參與的問(wèn)題,是大家共同解決的一個(gè)機(jī)會(huì)。
馬云在會(huì)上表示,7年以前,他去自己小時(shí)候待過(guò)的農(nóng)村時(shí)發(fā)現(xiàn),以前可以游泳甚至差點(diǎn)淹死人的河流如今已只到腳踝,親戚朋友的蔬菜也區(qū)分為自己吃的和賣(mài)給城里人吃的,而且部分農(nóng)民對(duì)于農(nóng)藥的危害性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。馬云說(shuō)道,改革開(kāi)放30多年來(lái),任何一個(gè)國(guó)家,任何一個(gè)時(shí)代,誰(shuí)都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虬l(fā)展得這么快,這當(dāng)中也產(chǎn)生了很多的問(wèn)題,但這也很正常的?!柏?cái)富越來(lái)越多,GDP數(shù)字越來(lái)越高,每個(gè)家庭的收入越來(lái)越多,但可悲的是,我們可吃的敢喝的東西越來(lái)越少了,這是每個(gè)人的問(wèn)題?!?/p>
馬云表示,食品安全應(yīng)該是全社會(huì)要高度重視的問(wèn)題,人人要高度參與的問(wèn)題。而當(dāng)前中國(guó)面臨一個(gè)特殊時(shí)期,是一個(gè)許多發(fā)達(dá)國(guó)家面臨過(guò)并得到解決的問(wèn)題,因此可以借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn),“30年前的問(wèn)題也許我們沒(méi)法改變,但30年以后的中國(guó)是今天我們每個(gè)人可以改變的事情”,他說(shuō)。
食品藥品監(jiān)管中存在的問(wèn)題
我國(guó)的食品藥品監(jiān)管工作目前還不夠完善,存在著一些漏洞。并沒(méi)有一個(gè)完善的管理體系來(lái)對(duì)監(jiān)管人員的工作進(jìn)行明確的指導(dǎo),因此在監(jiān)管工作展開(kāi)的過(guò)程中還存在許多漏洞。另外我國(guó)的食品藥品監(jiān)管中,還缺少了很重要的一環(huán)――那就是社會(huì)公眾的參與。沒(méi)有群眾的積極參與就很難將監(jiān)管工作進(jìn)行強(qiáng)化并順利的展開(kāi)。還有我國(guó)目前的監(jiān)管工作缺乏大量的專(zhuān)業(yè)型人才,因而對(duì)食品藥品的監(jiān)管工作十分不利。沒(méi)有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)也不能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的檢測(cè),這對(duì)監(jiān)管工作的展開(kāi)也造成了一定的阻礙。最后監(jiān)管部門(mén)并沒(méi)有建立起一個(gè)責(zé)任劃分制度,監(jiān)管工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中經(jīng)常存在一些漏洞,沒(méi)能夠?qū)⒈O(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確的劃分,對(duì)于工作的展開(kāi)也十分的不利。
產(chǎn)生食品藥品監(jiān)管問(wèn)題的原因分析
目前我國(guó)食品藥品的監(jiān)管工作還不夠完善,存在著一些問(wèn)題,阻礙監(jiān)管工作的順利展開(kāi)。導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是比較多的。第一,目前我國(guó)基層的監(jiān)督管理局正處在改革的階段,存在著一系列的人員調(diào)動(dòng)和職能交接的問(wèn)題,因此,對(duì)于食品藥品的安全監(jiān)管工作的展開(kāi)會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙。第二,一些基層的監(jiān)管局成立的時(shí)間并不長(zhǎng),對(duì)于監(jiān)管工作還沒(méi)能夠積累一定的經(jīng)驗(yàn),再加上工作人員對(duì)于食品藥品的了解程度不夠,導(dǎo)致工作的展開(kāi)存在著一定的阻礙。第三,監(jiān)管人員沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí),對(duì)于食品藥品的安全質(zhì)量監(jiān)管不夠?qū)I(yè)。監(jiān)管部門(mén)也沒(méi)有對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行技能的強(qiáng)化培訓(xùn),使得工作的展開(kāi)不夠嚴(yán)密。最后,想要展開(kāi)食品藥品監(jiān)管工作需要大量的資金和技術(shù)的投入,但是一些基層的監(jiān)管部門(mén)還缺乏一定的資金,設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人員,使得監(jiān)管工作很難展開(kāi)。另外群眾對(duì)于食品藥品的質(zhì)量安全問(wèn)題,認(rèn)識(shí)還不夠足,使得監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管工作的展開(kāi)缺乏一定的動(dòng)力和激情。
食品藥品監(jiān)管問(wèn)題的解決對(duì)策
我國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作存在著一些問(wèn)題需要及時(shí)的進(jìn)行解決,以下是幾點(diǎn)措施。
首先要建立一個(gè)高素質(zhì)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。監(jiān)管團(tuán)隊(duì)對(duì)于監(jiān)管工作的展開(kāi)起著決定性的作用,能夠從根本上保證監(jiān)管工作的順利展開(kāi)。一方面需要對(duì)人員的招聘、考核進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定,聘用具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人才,使得團(tuán)隊(duì)具有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。另一方面還需要對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行一定的考核建立一個(gè)完善的考核機(jī)制。定期對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的考核,保留素質(zhì)過(guò)硬的人員,并定期進(jìn)行培訓(xùn),使得監(jiān)管工作能夠得到更多技術(shù)上的支持。
其次,要建立一完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)食品藥品的監(jiān)管工作進(jìn)行大力加強(qiáng)。地方政府需要充分發(fā)揮監(jiān)管作用,對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一和整合,達(dá)到強(qiáng)化管理的作用。針對(duì)一些傳統(tǒng)的管理方法的盲區(qū)和漏洞,需要及時(shí)的進(jìn)行改進(jìn)和完善,將監(jiān)管制度進(jìn)行合理的修改。在工作的展開(kāi)過(guò)程當(dāng)中,要將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善和健全,對(duì)于食品藥品要定期嚴(yán)格的進(jìn)行抽檢。建立完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠有效地彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管方法所造成的不足和漏洞,使得食品藥品的監(jiān)管工作順利展開(kāi)并加強(qiáng)。
食品藥品安全,群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、社會(huì)關(guān)注,是天大的事,是一項(xiàng)民生工程,不僅關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全,而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的深入,基層食品藥品安全問(wèn)題愈發(fā)凸顯,成為人民群眾和社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,也是各級(jí)黨委政府高度重視、著力解決的重要問(wèn)題。
食品藥品安全,是黨委政府關(guān)心的重點(diǎn),更是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn),也是我們職能監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理的難點(diǎn)。食品藥品監(jiān)管,重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層,作為剛剛完成機(jī)構(gòu)職能整合和人員劃轉(zhuǎn)的基層食品藥品監(jiān)管部門(mén),百?gòu)U待興,千頭萬(wàn)緒,有諸多工作要去理順,有各項(xiàng)指標(biāo)要去落實(shí),如何從紛繁復(fù)雜的工作中理出頭緒,如何有效去攻堅(jiān)破難,切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)期食品藥品監(jiān)管職能職責(zé),讓群眾滿(mǎn)意,就必須認(rèn)真踐行群眾路線(xiàn),不斷學(xué)習(xí)提高食品藥品監(jiān)管能力,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,切實(shí)抓好食品藥品監(jiān)管。
一是構(gòu)建食品藥品可追溯體系。食品藥品安全溯源體系建設(shè)是管理和控制食品藥品安全的重要手段之一,在我國(guó)越來(lái)越受到關(guān)注和重視。建立食品藥品安全溯源體系,要以強(qiáng)化行政職能部門(mén)監(jiān)管為著力點(diǎn),以強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律為關(guān)鍵點(diǎn),以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督為輔助點(diǎn),以強(qiáng)化電子化信息化手段為支撐點(diǎn),為食品藥品打上電子身份證明,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品安全的可追溯管理。通過(guò)建立健全食品藥品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全管理制度,切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全初始管控;通過(guò)建立健全食品藥品入市備案制度,全面掌控食品藥品安全的源頭;要建立健全食品藥品進(jìn)銷(xiāo)記錄制度,構(gòu)建系統(tǒng)的食品藥品溯源鏈條;通過(guò)建立健全問(wèn)題食品藥品召回制度和下架退市制度,全面鏟除問(wèn)題食品藥品繼續(xù)流通的土壤。
二是構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)主管、企業(yè)主體的“三位一體”責(zé)任體系??h政府去年出臺(tái)的我局“三定”方案明確要求,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處要將食品藥品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容,主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,并明確專(zhuān)門(mén)人員具體負(fù)責(zé),做好食品藥品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要與各行政管理派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作,形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品藥品安全工作責(zé)任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品藥品安全監(jiān)管員、協(xié)管員隊(duì)伍,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和鄉(xiāng)村食品藥品安全專(zhuān)、兼職隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)。建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的科學(xué)有效的食品藥品監(jiān)管體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食藥監(jiān)管所、食品藥品安全監(jiān)協(xié)管員聯(lián)防聯(lián)管機(jī)制。按照屬地管理原則,進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性。同時(shí),要發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門(mén)集中統(tǒng)一監(jiān)管和食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào),強(qiáng)化目標(biāo)考核,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食藥監(jiān)管所、食品藥品安全協(xié)管員要協(xié)同配合,共同擔(dān)負(fù)起當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管責(zé)任。
三是構(gòu)建信用監(jiān)管體系。誠(chéng)實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,是食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)。要推進(jìn)信用體系建設(shè),建立健全食品藥品企業(yè)信用收集、管理、通報(bào)制度,強(qiáng)化信用監(jiān)督和懲戒,加大對(duì)失信行為的懲戒力度,建立退出機(jī)制,在食品藥品行業(yè)內(nèi)營(yíng)造良好的誠(chéng)信氛圍,全面提高食品藥品行業(yè)自律水平,充分發(fā)揮行業(yè)示范帶頭作用。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任
重大活動(dòng)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),涉及范圍廣泛,意義重大,影響深遠(yuǎn),食品藥品安全要求高,因此任務(wù)艱巨,監(jiān)管責(zé)任凸顯。各區(qū)市縣局和園區(qū)分局要高度重視,增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況制定詳細(xì)工作方案,明確分工,層層落實(shí)工作任務(wù),保證監(jiān)管全覆蓋。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必靠前指揮,深入一線(xiàn)工作并留下工作痕跡。同時(shí),要積極爭(zhēng)取地方政府重視支持,加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合,切實(shí)做到工作運(yùn)行科學(xué)有效、經(jīng)費(fèi)保障有力、防患措施到位、工作效果明顯。
二、加強(qiáng)監(jiān)管,保障食品藥品安全
結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“亮劍行動(dòng)”,加強(qiáng)對(duì)承辦重大活動(dòng)的餐飲單位和旅游景區(qū)、車(chē)站碼頭、特色街道等重點(diǎn)場(chǎng)所的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管,同時(shí),加強(qiáng)夜市、燒烤、自制飲品等的食品安全整治。
一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真執(zhí)行《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,完善并落實(shí)索證索票、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護(hù)、餐具清洗消毒等制度,不超范圍或超承載能力經(jīng)營(yíng)。督促重大活動(dòng)接待點(diǎn)的餐飲單位加快硬件設(shè)施設(shè)備改造,提升軟件服務(wù),量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到B級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)餐飲單位對(duì)餐廚廢棄物的管理,督促簽訂餐廚廢棄物回收協(xié)議,準(zhǔn)確把握去向,杜絕回收油重新回到餐桌上。
二是加大監(jiān)督抽檢力度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要在總結(jié)2013年監(jiān)督抽檢工作基礎(chǔ)上,結(jié)合民生工程下達(dá)抽檢品種,爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政投入,擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍和頻次,提高靶向性。注重監(jiān)督抽檢效能發(fā)揮,加強(qiáng)監(jiān)督抽檢結(jié)果的分析和應(yīng)用,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法進(jìn)行查處。要善于分析監(jiān)督抽檢中反映出的共性和突出問(wèn)題,查找原因,增添措施,幫助、指導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高食品藥品安全水平,消除食品藥品安全隱患,有效預(yù)防食品藥品安全事故的發(fā)生。
三是加強(qiáng)學(xué)校食品安全。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè),規(guī)范學(xué)校食堂食品安全管理,促進(jìn)學(xué)校食堂食品安全管理水平提高,開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)示范。全面整治學(xué)校周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,有效防控群體性食物中毒事件發(fā)生,保障廣大師生飲食安全和身體健康。
四是加強(qiáng)自辦宴席的指導(dǎo)和培訓(xùn)。完善農(nóng)村、社區(qū)自辦宴席的操作規(guī)范和管理辦法,實(shí)行舉辦業(yè)主和承辦廚師雙主體申報(bào),加強(qiáng)自辦宴席的培訓(xùn)宣傳,推進(jìn)事前指導(dǎo)、備案管理真正落到實(shí)處。
五是強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)。積極開(kāi)展食品藥品安全事故應(yīng)急演練,鍛煉監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)食品藥品安全事故應(yīng)急處置能力,提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平,有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)食品藥品安全事件及其危害,規(guī)范各類(lèi)食品藥品安全事件的應(yīng)急處理工作。完善充實(shí)各地食品藥品安全專(zhuān)家組數(shù)據(jù)庫(kù),建立12331快速反應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),完善應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生安全事故時(shí),要當(dāng)好政府參謀,防止事故演變成群體性治安事件。安全事故無(wú)論大小,一律要向市局報(bào)告。要做好善后處置工作,最大限度地降低損失和危害,及時(shí)消除不良影響。
六是嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為。堅(jiān)決取締不具備食品藥品安全基本條件、存在嚴(yán)重食品藥品安全隱患、整改仍達(dá)不到要求的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)經(jīng)營(yíng),存在嚴(yán)重食品藥品安全問(wèn)題的,依法加大行政處罰力度,直至停業(yè)整改、吊銷(xiāo)許可。對(duì)隱瞞食品藥品安全隱患、故意逃避監(jiān)管的,依法從重處罰。通過(guò)及時(shí)進(jìn)行責(zé)任約談、及時(shí)曝光典型案件、及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)等舉措,形成嚴(yán)懲違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。
三、加大力度,確保取得良好成績(jī)
每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)我們都是一次大考,只能成功不能失敗。凡是全國(guó)文明城市創(chuàng)建區(qū)內(nèi)的區(qū)局和園區(qū)局,要認(rèn)真負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)中食品藥品安全工作的組織和檢查工作,要認(rèn)真分析和梳理整治中存在有各類(lèi)問(wèn)題,制定具體工作計(jì)劃,細(xì)化工作方案,實(shí)施網(wǎng)格化管理,切實(shí)保證創(chuàng)建工作落實(shí)到位,任務(wù)分解到崗,責(zé)任落實(shí)到人。要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位督導(dǎo)、檢查、培訓(xùn),嚴(yán)格按照《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)的要求進(jìn)行檢查,要求餐飲單位認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)文“十做到”,并保持常態(tài)化。
四、加大宣傳,營(yíng)造良好工作氛圍
各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)報(bào)等新聞媒體和市局網(wǎng)站,以及在旅游景區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、廣場(chǎng)等人群集中場(chǎng)所,有針對(duì)性地開(kāi)展食品藥品安全宣傳活動(dòng),要廣泛宣傳黨和政府關(guān)于食品藥品安全的方針政策、法律法規(guī),發(fā)放創(chuàng)建全國(guó)文明城市“十做到”,積極引導(dǎo)群眾參與“文明餐桌”行動(dòng)中來(lái),倡導(dǎo)文明消費(fèi)新風(fēng)。鼓勵(lì)群眾通過(guò)“12331”平臺(tái)踴躍舉報(bào)食品藥品安全違法線(xiàn)索,提升群眾的消費(fèi)信心,營(yíng)造全社會(huì)參與食品藥品安全工作的良好氛圍。
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