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又把“人才興國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略,黨中心提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。明確指出各級(jí)人事部門(mén)要努力建設(shè)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系,促進(jìn)人才合理流動(dòng)。人事業(yè)務(wù)是人才市場(chǎng)中介服務(wù)的重要內(nèi)容和發(fā)展程度的衡量標(biāo)尺。加快人事制度,完善人才市場(chǎng)體系建設(shè)的重要措施。當(dāng)前,各級(jí)人事部門(mén)都以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),積極探索加快推進(jìn)人事制度步伐的路子,認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題:積極創(chuàng)新,努力拓寬人事服務(wù)范圍。
人事的制度廣泛性和優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。從萬(wàn)榮縣的情況看,服務(wù)各級(jí)各類(lèi)人才和人才的各種需求。雖然目前人事范圍正在逐步擴(kuò)展,人事對(duì)象正逐步由過(guò)去的人才個(gè)體向個(gè)體私營(yíng),民營(yíng)企事業(yè)以及改制后國(guó)有企業(yè)等單位延伸。業(yè)務(wù)方面也初步形成了與人事檔案有關(guān)的業(yè)務(wù)、與人才中介服務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)、與企事業(yè)單位內(nèi)部人事治理創(chuàng)新有關(guān)的人事規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、診斷等三種類(lèi)型的業(yè)務(wù),但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整,人事的領(lǐng)域還非常廣闊,全縣現(xiàn)有30余家的民營(yíng)龍頭企業(yè)、28家民營(yíng)事業(yè)單位、7家中介服務(wù)組織、還有170多家萬(wàn)榮籍縣內(nèi)外企業(yè),同時(shí)每年還有400名左右的大中專(zhuān)畢業(yè)生回縣就業(yè),但目前參加人事的僅有3家單位和100余名個(gè)體人才,與人事設(shè)計(jì)、咨詢(xún)有關(guān)的業(yè)務(wù),還未能啟動(dòng)。人才市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要功能還未能充分發(fā)揮出來(lái)。為此,人事人才部門(mén)必須適應(yīng)“十五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,首先進(jìn)行觀念創(chuàng)新,從傳統(tǒng)的干部人事治理的思維定式中解放出來(lái),樹(shù)立全新的大人才觀念,把全縣的各級(jí)各類(lèi)人才納入服務(wù)治理范疇。從對(duì)象和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面,全面開(kāi)拓人事領(lǐng)域,創(chuàng)新人事業(yè)務(wù)。對(duì)象上,要著重由個(gè)人向單位擴(kuò)展,由中介組織向各類(lèi)民營(yíng)企事業(yè)單位擴(kuò)展;業(yè)務(wù)上,要重點(diǎn)由檔案治理向與檔案治理有關(guān)的人才中介服務(wù)延伸,由一般的人才中介服務(wù)向人事規(guī)劃、人事診斷等高層次的業(yè)務(wù)延伸。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要從本地實(shí)際出發(fā),進(jìn)行政策創(chuàng)新,盡快制定出人事工作服務(wù)各類(lèi)企事業(yè)單位和人才的工作流程及配套辦法,輔之以?xún)?yōu)惠政策,有效地滿(mǎn)足人才的各種需求,積極穩(wěn)妥地拓寬服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍。使人事工作在深度和廣度上有一個(gè)大的突破。
著力抓好民營(yíng)企事業(yè)單位的人事工作突出重點(diǎn)。
企業(yè)自主靈活的用人制度,隨著民營(yíng)企、事業(yè)的迅速發(fā)展。使民營(yíng)企業(yè)人才集聚迅速增長(zhǎng),成為開(kāi)發(fā)人才資源的重點(diǎn),也是做好人事工作的重頭戲。據(jù)省人才市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)資料顯示,年上半年全省才市需求總量中民營(yíng)企事業(yè)單位占據(jù)80而且對(duì)人才的要求越來(lái)越高。民營(yíng)企事業(yè)單位在二次創(chuàng)業(yè)和做強(qiáng)做大中急需加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)治理,創(chuàng)新用人制度,減少人員流失,提高競(jìng)爭(zhēng)能力;同時(shí)也要盡可能地減少其人力資源治理成本,把有關(guān)人才切身利益的一些人事治理方面的事務(wù)性、技術(shù)性、服務(wù)性的工作分離出來(lái),交由人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此,開(kāi)展民營(yíng)企事業(yè)單位人事工作勢(shì)頭看好,勢(shì)在必行。但是由于民營(yíng)企事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,人才個(gè)體素質(zhì)差異較大,再加之粗放治理,對(duì)人才的各種需求重視不夠,因此要做好這項(xiàng)工作,可以本著因人制宜、循序漸進(jìn)的原則,按照先行試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)、再全面開(kāi)展的思路進(jìn)行。具體操作上應(yīng)注重把握好三點(diǎn):一是工作上要突出重點(diǎn)不搞平均用力,可先易后難,有重點(diǎn)地做工作,成熟一個(gè),辦理一個(gè)。二是對(duì)象上,可區(qū)別不同情況,分別實(shí)施,非凡是一些家族式治理的民營(yíng)企事業(yè)情況比較復(fù)雜,不具備集體的可實(shí)行部分,不具備全員的可實(shí)行老人老辦法,新人新辦法,先對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行人事,創(chuàng)造條件逐步擴(kuò)大。三是業(yè)務(wù)上可以從治理檔案或無(wú)檔做起,由單項(xiàng)逐步向多項(xiàng)擴(kuò)展,對(duì)一些科技含量高的業(yè)務(wù),要積極創(chuàng)造條件,逐步開(kāi)展起來(lái)。
適應(yīng)現(xiàn)代人力資源治理新要求,與時(shí)俱進(jìn)。提高服務(wù)的科技含量
我國(guó)的事業(yè)單位是一個(gè)特殊的群體,經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展歷程,形成了自己的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行一體化的人事制度,其管理人員與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員同屬于國(guó)家干部,執(zhí)行與國(guó)家機(jī)關(guān)相同的干部人事制度;事業(yè)單位工作人員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎(jiǎng)懲考核、工資分配、福利保障等方面基本相似。國(guó)家是事業(yè)單位的直接用人主體,國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度,確定事業(yè)單位編制,經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一供給或部分供給。隨著改革進(jìn)程的深入,事業(yè)單位人事制度在某些方面發(fā)生了很大的變化。我國(guó)法律規(guī)定所有的事業(yè)單位都不屬于國(guó)家機(jī)關(guān),事業(yè)單位沒(méi)有被賦予行政主體的法律地位,其人員不具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份,不適用國(guó)家公務(wù)員制度,因而事業(yè)單位人事制度是一種不同于國(guó)家公務(wù)員制度的特殊公職制度。它是事業(yè)單位運(yùn)用特殊的手段和方式,計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控人事活動(dòng),促進(jìn)和保障人與事的最佳聯(lián)合,為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供有效的人力保障的制度總和。
近年來(lái),事業(yè)單位的人事制度改革取得了突破性的進(jìn)展。首先恢復(fù)了職稱(chēng)評(píng)審工作以后,推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,逐步實(shí)行了聘用合同制和多種形式的聘任制度;其次進(jìn)行工資分配制度的改革,改變過(guò)去單一的分配方式,實(shí)行“等級(jí)工資制”,提高工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn);第三,形成了事業(yè)單位人員分類(lèi)管理制度,開(kāi)展了科學(xué)合理的崗位設(shè)置工作,實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變;第四,建立了事業(yè)單位社會(huì)保障體系,保障項(xiàng)目更加完善,管理體制逐步理順,管理與服務(wù)的社會(huì)化程度進(jìn)一步提高;第五,人事監(jiān)督制度逐步法制化,保障了事業(yè)單位聘用制的實(shí)施與推行,保障了單位和員工的合法權(quán)益。特別是2006年1月1日人事部了的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》,是我國(guó)首次對(duì)事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范,同年7月8日,人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《實(shí)施意見(jiàn)》,走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的重要一步,標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革全面展開(kāi),人事管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
回顧事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程,通過(guò)二十多年的基層工作經(jīng)歷,筆者認(rèn)為包頭市事業(yè)單位人事制度的改革走在了全國(guó)的前列。其一,事業(yè)單位人事制度改革堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持了以人為本的理念,通過(guò)創(chuàng)新管理體制,轉(zhuǎn)換用人機(jī)制,整合人才資源,來(lái)促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,而不是簡(jiǎn)單的通過(guò)減少人員以達(dá)到減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。其二,事業(yè)單位人事制度改革符合了事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)和公益性公共服務(wù)的特點(diǎn),建立了有別于黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)的人事管理制度,逐步形成了事業(yè)單位分類(lèi)管理的體制。其三,兼顧事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、區(qū)域和層級(jí)的特點(diǎn),實(shí)施了分類(lèi)指導(dǎo),把全面推行與分行業(yè)實(shí)施結(jié)合起來(lái),做到了積極穩(wěn)妥,逐步深化,使我市的人事制度改革平穩(wěn)有序的推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院;人事制度;實(shí)踐
【abstract】the independent academy puts consciousness of the outside world into practice commonly acting for system, acting for the system concrete practice combining with independent academy consciousness of the outside world, analyses consciousness of the outside world acting for the positive role that system develops to independent academy and a few problems appearing in the process of practice.
【key words】independent academy; system consciousness of the outside world is acted for; practice
自1995年12月國(guó)家人事部明確提出要建立和推行人事制度以來(lái),各地高校結(jié)合各自實(shí)際,積極推行人事制度;獨(dú)立學(xué)院作為公舉民辦的高校從創(chuàng)建之際就實(shí)行人事制度,形成真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制,有助于師資隊(duì)伍的建設(shè),對(duì)獨(dú)立學(xué)院的快速發(fā)展起了很好的推動(dòng)作用。下面筆者就結(jié)合獨(dú)立學(xué)院人事制度的實(shí)踐,分析人事制度對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展所起到的積極作用和實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。
1 獨(dú)立學(xué)院人事制度的內(nèi)涵
人事制度是指政府人事部門(mén)所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu),按國(guó)家有關(guān)人事政策法規(guī)要求,接受用人單位或個(gè)人委托,其相關(guān)人事業(yè)務(wù),可以為各類(lèi)流動(dòng)人員和用人單位提供人事關(guān)系、檔案代管、人才招聘、人才培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)以及代辦各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)等一系列人事和配套服務(wù)。目前獨(dú)立學(xué)院人事制度主要是指獨(dú)立學(xué)院委托政府人事部門(mén)所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)全校教職員工人事檔案的管理、職稱(chēng)的申報(bào)、人才的調(diào)配。
2 獨(dú)立學(xué)院人事制度的實(shí)踐
2.1 確定對(duì)象、選擇機(jī)構(gòu)以及主要內(nèi)容。
獨(dú)立學(xué)院的全員人事制度從某種意義上說(shuō)是全員聘用制。也就是說(shuō),獨(dú)立學(xué)院的對(duì)象是全校的教職員工。
我校是2004年在湖北省人才交流中心開(kāi)戶(hù),實(shí)行全校人事制度。
獨(dú)立學(xué)院的人事工作主要內(nèi)容有:
2.1.1 委托省人才中心接收并管理被人員的人事檔案。人事檔案不在省人才的教職員工,我校是通過(guò)開(kāi)函轉(zhuǎn)交到省人才我單位戶(hù)頭下;人事檔案在省人才的教職員工,我校可直接將其由個(gè)人戶(hù)頭轉(zhuǎn)到單位戶(hù)頭下。
2.1.2 委托省人才中心,根據(jù)國(guó)家政策和學(xué)校需要,為學(xué)校聘用的應(yīng)屆畢業(yè)生辦理職稱(chēng)認(rèn)定等工作。目前我校的職稱(chēng)評(píng)定有三種途徑:一是從省人才中心申報(bào),二是從我校校本部申報(bào),三是直接上報(bào)到教育廳。
2.1.3 優(yōu)先為學(xué)校辦理從武漢市外調(diào)進(jìn)德才兼?zhèn)洹?zhuān)業(yè)對(duì)口的急需人才的有關(guān)手續(xù)。目前我校已通過(guò)湖北省人才交流中心從外地成功調(diào)入多名中高級(jí)人才,這些中高級(jí)人才已成為我校骨干。
2.2 獨(dú)立學(xué)院人事人員的工資待遇及福利。
由于獨(dú)立學(xué)院是全員人事制,所以在工資待遇上不存在部分人事高校的“有編制和無(wú)編制的收入差距”。在福利上獨(dú)立學(xué)院按國(guó)家政策要求統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn),目前武漢市只有部分獨(dú)立學(xué)院給教職員工繳納了住房公積金。
2.3 人事人員的管理。
獨(dú)立學(xué)院在全校教職員工人事檔案托管的同時(shí)建立個(gè)人業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行管理。人事部門(mén)要由傳統(tǒng)的人事管理意識(shí)為中心轉(zhuǎn)向“以人為本”的人力資源開(kāi)發(fā)意識(shí),樹(shù)立“以人為本”的思想,實(shí)現(xiàn)從管理向服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。在人員管理過(guò)程中,要始終把對(duì)人員的能力培養(yǎng)和積極性發(fā)揮放在頭等重要的位置,關(guān)心他們、尊重他們,滿(mǎn)足人的合理需求,以調(diào)動(dòng)他們的積極性。同時(shí),還應(yīng)該由單純的契約約束轉(zhuǎn)為人文關(guān)懷,由單純要求到解決實(shí)際問(wèn)題,努力為他們營(yíng)造好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,以提高單位的整體凝聚力。但同時(shí)也需要營(yíng)造“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”,避免教職員工積極性不高、人浮于事,應(yīng)優(yōu)化配置人力資源,促進(jìn)人員的合理流動(dòng)。堅(jiān)決遵循“科學(xué)設(shè)崗、公開(kāi)招聘、嚴(yán)格考核、合約管理”原則,因事設(shè)崗,按崗聘人。
另外,應(yīng)該注重制定一個(gè)好的、行之有效的激勵(lì)政策以及考核晉升辦法,充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮員工的積極性,創(chuàng)造良好的工作氛圍
3 獨(dú)立學(xué)院實(shí)行人事制度的積極作用
3.1 保證了人才個(gè)體的擇業(yè)權(quán)。
過(guò)去高校實(shí)行的是封閉式靜態(tài)的管理模式,人才的使用權(quán)和所有權(quán)高度結(jié)合。人事制度實(shí)行人事關(guān)系管理權(quán)和人才使用權(quán)相分離。這種分離使人才的所有權(quán)由個(gè)人自主掌握,擺脫了過(guò)去傳統(tǒng)的以人事檔案為核心的對(duì)單位的終身依附關(guān)系,保證了人才有充分的擇業(yè)自,同時(shí)增加了他們的危機(jī)感和責(zé)任感,促使他們更加努力工作,刻苦學(xué)習(xí),不斷提高自己。
3.2 保證了學(xué)校用人自。
人事制度拓寬了用人渠道和用人方式,為獨(dú)立學(xué)院充分吸收社會(huì)人才提供機(jī)會(huì)。隨著獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,普遍存在人才短缺。學(xué)校所需要的各類(lèi)人才,通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行合理配置,可以通過(guò)人事制度調(diào)入各類(lèi)緊缺人才。這充分體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,而且一定程度上保證了人才的質(zhì)量。
3.3 保證了人才合理流動(dòng)。
傳統(tǒng)的用人制度下,人員依附于單位,終身在一個(gè)單位工作,沒(méi)有合理的流動(dòng)機(jī)制,沒(méi)有暢通的流通渠道。在人事制度下,用人單位和人才之間只是聘用與被聘用的合同契約關(guān)系。學(xué)校擁有員工的“使用權(quán)”,通過(guò)用人單位與員工的用人合同,學(xué)校負(fù)責(zé)聘用期間的工資福利待遇和管理,員工完成合同規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)。社會(huì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有員工的“所有權(quán)”,負(fù)責(zé)檔案的接收和管理,合同期滿(mǎn)不在聘用的人員,與學(xué)校的勞動(dòng)關(guān)系自動(dòng)解除,即回到社會(huì)人才交流中心,接受社會(huì)人才市場(chǎng)的管理和服務(wù),學(xué)校不再負(fù)有責(zé)任和義務(wù)。人事為聘用合同管理的實(shí)施,鋪設(shè)了合法的人員流通渠道,使高校人員出口暢通,能進(jìn)能出,保證了人才的合理流動(dòng),人盡其用。通過(guò)人事,淡化“身份管理”,強(qiáng)化“崗位管理”,真正建立起一種“能進(jìn)能出、能上能下、能高能低“的自主用人機(jī)制。
3.4 保證了學(xué)校資源的優(yōu)化配置。
獨(dú)立學(xué)院實(shí)行的是全員聘用制,學(xué)校與教職員工簽訂聘用合同書(shū),實(shí)行人事制度,一旦解聘,養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等由社會(huì)承擔(dān),學(xué)校因此可以減輕財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。還有,人事人員的管理屬于人才交流中心,人事部門(mén)從繁雜的人事管理事務(wù)中解脫出來(lái),可以集中精力抓高校的人才資源。因此,人事制度的實(shí)施,對(duì)獨(dú)立學(xué)院來(lái)講,既減輕了財(cái)力,又減輕了人力,獨(dú)立學(xué)院將最大限度地優(yōu)化辦學(xué)資源配制,提高辦學(xué)效益。
4 獨(dú)立學(xué)院人事實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題及思考
4.1 人事檔案的轉(zhuǎn)入不及時(shí)給學(xué)校工作帶來(lái)不便。
獨(dú)立學(xué)院教職員工的人事檔案托管在人才交流中心,新進(jìn)部分員工的人事檔案沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)入到單位戶(hù)頭下,使得單位對(duì)員工的管理出現(xiàn)空白;有些員工由于人事檔案不在單位戶(hù)頭下,在新學(xué)期不辭而別,使學(xué)校的教學(xué)工作和管理工作很被動(dòng)。所以人事部門(mén)一定要督促全校教職員工的人事檔案及時(shí)轉(zhuǎn)入到單位戶(hù)頭下,進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理。
4.2 實(shí)行人事使員工歸屬感減弱。
由于實(shí)行的是人事制度,全體教職員工簽訂了有期限的勞動(dòng)合同,雖然在一定程度上激勵(lì)教職員工努力工作、不斷進(jìn)取,但是同時(shí)也使得教職員工的歸屬感減弱,產(chǎn)生不安定感,使得教職員工的流動(dòng)性變大,不利于穩(wěn)定的師資隊(duì)伍、管理隊(duì)伍的建設(shè)。這就需要獨(dú)立學(xué)院了解教職員工的需求,設(shè)身處地地在他們立場(chǎng)上為他們著想,在學(xué)校能力范圍內(nèi)盡量滿(mǎn)足他們的物質(zhì)和精神需求;如開(kāi)展豐富多彩的工會(huì)活動(dòng)等各種措施達(dá)到“事業(yè)留人,待遇留人,感情留人”,形成獨(dú)立學(xué)院的特色用人制度。
4.3 實(shí)行人事制度在一定程度上限制高級(jí)人才引進(jìn)。
靈活的用人機(jī)制有利于引進(jìn)人才,但在某種程度上也限制了高級(jí)人才的引進(jìn)。在引進(jìn)高級(jí)人才的時(shí)候,由于高級(jí)人才大都在公辦學(xué)校工作有編制,跳槽到獨(dú)立學(xué)院無(wú)編制,跳槽成本變高,后期福利待遇跟不上。比如由于年齡原因社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法繳納,或是由于歷史原因以前在公辦高校工作時(shí)間如何折算社會(huì)保險(xiǎn)也成為一個(gè)復(fù)雜難解的問(wèn)題。這就大大限制了獨(dú)立學(xué)院高級(jí)人才的引進(jìn)。
獨(dú)立學(xué)院要吸引高級(jí)人才,除了自身要做出努力(比如提高福利待遇、提供發(fā)展空間),還需要國(guó)家給予政策上的大力支持(比如公辦高校有編制的高級(jí)人才到獨(dú)立學(xué)院無(wú)編制,其養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)如何續(xù)上等問(wèn)題)。
綜上,獨(dú)立學(xué)院實(shí)行人事制度,是改變傳統(tǒng)用人方式、實(shí)現(xiàn)人力資源配置市場(chǎng)化的一個(gè)重要措施。但現(xiàn)階段仍處于發(fā)展之中,還有不少問(wèn)題需要深入研究,不斷完善。
人事制度是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種新型的人事管理方式,從制度的推出到實(shí)施,都有一個(gè)質(zhì)疑、認(rèn)同的過(guò)程,同時(shí)人事制度本身也有一個(gè)在實(shí)踐中不斷完善的過(guò)程。積極開(kāi)拓創(chuàng)新人事內(nèi)涵與實(shí)施環(huán)境,科學(xué)管理,更新傳統(tǒng)思想觀念是高校人事工作面臨的主要問(wèn)題和任務(wù)。
人事制度作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人事管理的一種過(guò)渡性模式,如何充分發(fā)揮人事制度在高校實(shí)施“人才強(qiáng)?!睉?zhàn)略中的積極作用,幫助促進(jìn)高校人力資源的優(yōu)化配置,在實(shí)踐中還需要不斷的探索和完善。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:高職院校 人事制度改革 多元化 用人機(jī)制 管理機(jī)制
課 題:2011年度上海市高等教育學(xué)會(huì)科學(xué)研究課題,重點(diǎn)課題;課題編號(hào):ZCGJ82-11。
一、探索適應(yīng)高職院校發(fā)展的人事制度改革的必要性
1.辦學(xué)模式改革需要人事制度改革
近幾年學(xué)院為了適應(yīng)上海市新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和市教委對(duì)職業(yè)院校提出的校企合作辦學(xué)的要求,積極探索與政府、行業(yè)、企業(yè)合作辦學(xué)的新模式,以校企合作理事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn),探索并建立政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校四方合作辦學(xué)的體制和機(jī)制,辦學(xué)模式發(fā)生了變化。這就迫切需要人事制度的改革和創(chuàng)新,否則不能適應(yīng)新的辦學(xué)模式的要求,也不能做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因?yàn)橐酝膯我坏氖聵I(yè)編制用人體制,已經(jīng)導(dǎo)致了教師來(lái)源渠道單一,師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、規(guī)模發(fā)展受到限制,一些有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)高、中級(jí)技術(shù)人員難以調(diào)入學(xué)院任專(zhuān)職教師,受到體制壁壘的影響,難以轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。因而,學(xué)院十分重視人事制度的改革和創(chuàng)新,積極探索從單一的事業(yè)編制用人體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣挠萌梭w制的有效途徑,以適應(yīng)建設(shè)和發(fā)展的需求。
2.人才培養(yǎng)模式改革需要人事制度改革
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)給職業(yè)教育提出了新的挑戰(zhàn),職業(yè)教育要圍繞“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”的教育理念,探索符合人才市場(chǎng)需求的人才培養(yǎng)模式,進(jìn)行教學(xué)改革,教師的角色也逐漸由單一傳授知識(shí)向多元化角色轉(zhuǎn)變,教師成為教學(xué)“組織者、參與者、引導(dǎo)者、合作者”等多元化角色。職業(yè)教育課程的項(xiàng)目化改革為教師角色多元化轉(zhuǎn)變提出了新的更高的要求,高職院校教師不僅要有教學(xué)能力、實(shí)踐能力,還要有技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)能力。以往單一的從高校畢業(yè)生中選拔教師已經(jīng)很難適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的要求。高職院校要適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的要求就要從企業(yè)、社會(huì)多渠道引進(jìn)教師,而事業(yè)單位的人事管理制度也無(wú)法解決多渠道引進(jìn)教師的問(wèn)題。許多高職院校在新的形勢(shì)下進(jìn)行了人事制度的改革,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的人才需求。學(xué)院也抓住了這個(gè)契機(jī),對(duì)人才引進(jìn)和管理模式進(jìn)行改革實(shí)踐探索,積累了一定經(jīng)驗(yàn)。學(xué)院制訂并實(shí)施了《“十一五”師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》,健全和完善教師職業(yè)準(zhǔn)入制度,拓寬用人渠道,采取多元化的人才引進(jìn)和管理模式,推進(jìn)了學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程,增強(qiáng)了辦學(xué)實(shí)力。
二、探索適應(yīng)高職院校發(fā)展的人事制度改革的主要舉措
要實(shí)施多元化用人制度,就要突破事業(yè)單位原有的人事制度——以事業(yè)單位所有制為基礎(chǔ)、固定編制為導(dǎo)向的封閉管理機(jī)制,找到人事制度改革的突破口——聘任制度的改革。聘任制度的改革是推進(jìn)高職院校人事制度改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和切入點(diǎn),是高職院校能否辦出水平、辦出特色的關(guān)鍵所在。“十一五”建設(shè)發(fā)展期間,根據(jù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和發(fā)展需要不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu),深化人事聘用制度改革,拓寬了用人渠道,完善教師職業(yè)準(zhǔn)入制度,實(shí)施多元化人才引進(jìn)和聘用模式,并采用人才遴選機(jī)制、崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等相應(yīng)的保障措施,最大限度地調(diào)動(dòng)了廣大教師的積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)了辦學(xué)活力,提高了辦學(xué)效益。
1.采取多元化的用人模式,增強(qiáng)用人機(jī)制的活力
筆者所在學(xué)院從2005年起出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施教職工聘用合同試行辦法》,突破了以往單一的事業(yè)編制用人辦法,使學(xué)院從單一的事業(yè)編制制度過(guò)渡到以事業(yè)編制為主,人事、人才租賃、退休返聘為輔的多種編制相結(jié)合的管理體系。在用人制度改革的進(jìn)程中,學(xué)院根據(jù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要和教學(xué)團(tuán)隊(duì)的實(shí)際情況,實(shí)行多渠道、多層次的人才引進(jìn)和聘用模式,不斷調(diào)整各類(lèi)人員的結(jié)構(gòu)比例,逐步形成了合理的、高效的人才引進(jìn)機(jī)制,吸納各類(lèi)人才百余人,推進(jìn)了學(xué)院的師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程。
筆者所在學(xué)院堅(jiān)持教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)要與專(zhuān)業(yè)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致,以靈活的用工方式,采取引進(jìn)和聘用相結(jié)合的措施,不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。具體做法如下。
(1)采用退休返聘的方式,聘用企業(yè)專(zhuān)家型人才。學(xué)院是從培訓(xùn)學(xué)校轉(zhuǎn)型為高等職業(yè)院校的,師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。為了提高師資隊(duì)伍的學(xué)歷層次,曾大量引進(jìn)碩士、博士畢業(yè)生,他們專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí),有發(fā)展?jié)摿?但是缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn),在課程項(xiàng)目化教學(xué)改革中遇到了重重困難。為了適應(yīng)文物鑒定與修復(fù)專(zhuān)業(yè)、珠寶首飾工藝及鑒定等專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展和課程改革的需要,學(xué)院采取退休返聘的方式,以靈活的機(jī)制和較為優(yōu)越的條件,先后聘用了12名具有幾十年豐富的行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家,其中有4名被聘為專(zhuān)業(yè)帶頭人。學(xué)院建立“大師工作室”,推行專(zhuān)家?guī)Ы讨?實(shí)施“拜師學(xué)藝”津貼,鼓勵(lì)青年教師拜師學(xué)藝,行業(yè)專(zhuān)家一對(duì)一的帶領(lǐng)青年教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)建設(shè)和項(xiàng)目化課程改革,充分發(fā)揮了他們?cè)谛陆處熍囵B(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)中的作用。
一、具體做法
第一步:召開(kāi)市電臺(tái)人事制度改革動(dòng)員大會(huì),全面部署市電臺(tái)人事制度改革工作,成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和考核監(jiān)督小組,制定電臺(tái)人事制度改革方案,提交職工大會(huì)充分討論和通過(guò),上報(bào)市廣播電視局黨委審批。
第二步:制定“三定”方案。
根據(jù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,確定部門(mén)編制、人員崗位、崗位職責(zé)。
原班子職數(shù)和中層干部職數(shù)不變,個(gè)事業(yè)編制數(shù)不變。
第三步:實(shí)行中層干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗和職工雙向選擇。
中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗程序:
指導(dǎo)思想:堅(jiān)持黨管干部的原則,采取公開(kāi)、公平、公正的方式,競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用。全過(guò)程進(jìn)行“陽(yáng)光作業(yè)”,杜絕“暗箱操作”,堅(jiān)持民主集中制,集體研究,做到人盡其才,才盡其用。
步驟:
⒈制定并公布中層干部任職條件。
⒉對(duì)競(jìng)聘者進(jìn)行資格審查,對(duì)條件合格的競(jìng)聘者進(jìn)行公示。
⒊競(jìng)聘演講。
采取競(jìng)聘者演講時(shí)其他競(jìng)爭(zhēng)同崗位的相關(guān)人員回避的方式進(jìn)行。全臺(tái)職工對(duì)競(jìng)聘者在德、能、勤、績(jī)、廉以及專(zhuān)業(yè)技能、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)變、表達(dá)能力等多方面進(jìn)行考核,通過(guò)無(wú)記名方式進(jìn)行民主推薦,推薦結(jié)果將作為改革領(lǐng)導(dǎo)小組決策的重要依據(jù),并在適當(dāng)時(shí)候向職工公布。
⒋組織考察。
對(duì)各部門(mén)主任、副主任人選,按《干部任用條例》報(bào)市廣電局黨委考察、審批。
⒌公示任命。
按照干部管理權(quán)限及規(guī)定,對(duì)最終確定的各部門(mén)主任、副主任進(jìn)行公示,在公示期滿(mǎn)后,按有關(guān)規(guī)定辦理任職手續(xù)。
職工雙向選擇:
雙向選擇是指各部門(mén)負(fù)責(zé)人與一般員工在選擇部門(mén)和崗位時(shí)所采用的一種互選方式,部門(mén)負(fù)責(zé)人選員工,員工也可以選擇部門(mén)。
目的:實(shí)行雙向選擇是為了達(dá)到人員的優(yōu)化組合,充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性,使每一位職工都能通過(guò)雙向選擇找到自己的最佳工作崗位,充分發(fā)揮每個(gè)職工的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處,各得其所,各盡所能。
職工權(quán)益:充分發(fā)揮改革領(lǐng)導(dǎo)小組、考核監(jiān)督小組及工會(huì)的作用,充分體現(xiàn)職工的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
步驟:
⒈公布部門(mén)崗位設(shè)置及工資待遇。
⒉填報(bào)《攀枝花人民廣播電臺(tái)雙向選擇志愿表》。原則上填報(bào)的崗位數(shù)不超過(guò)兩個(gè)崗位。
⒊召開(kāi)改革考核監(jiān)督小組會(huì),邀請(qǐng)新產(chǎn)生的各部門(mén)主任參加,會(huì)上各部門(mén)主任提交部門(mén)所選人員名單,兩份名單對(duì)比,首先滿(mǎn)足第一志愿,如部門(mén)在填報(bào)第一志愿的人員中不能選夠所需人員,再?gòu)牡诙驹钢羞x取。對(duì)在雙向選擇中出現(xiàn)的個(gè)別情況,由臺(tái)改革領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究并通過(guò)與當(dāng)事人協(xié)商決定。
⒋公布雙選結(jié)果。
⒌未聘人員管理。
對(duì)在雙向選擇中落選的電臺(tái)原固定職工,按照《攀枝花市事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)》(攀委辦[]號(hào)),《攀枝花市事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》(攀辦發(fā)[]號(hào))相關(guān)條款執(zhí)行。同時(shí)認(rèn)真做好落聘人員的繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等工作,使他們能安心學(xué)習(xí)、培訓(xùn),提高履職能力,并積極為他們提供競(jìng)聘機(jī)會(huì),充分就業(yè),確保社會(huì)穩(wěn)定;
第四步:制定崗位職責(zé)和崗位考核細(xì)及完善相關(guān)規(guī)章制度。
二、主要成果
⒈改變了單位與職工之間的用工關(guān)系,通過(guò)全面實(shí)行聘用制,一改過(guò)去身份終身制為現(xiàn)在的聘用合同制,變身份管理為崗位管理,唯才是舉,任人唯賢。
⒉積極探索分配制度改革。通過(guò)實(shí)行變身份付酬為崗位和業(yè)績(jī)付酬,實(shí)現(xiàn)了崗變薪變、績(jī)優(yōu)薪優(yōu)。同時(shí),將績(jī)效獎(jiǎng)與全年工作目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合,在臺(tái)廣告經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收任務(wù)完成良好的前提下,適當(dāng)提高績(jī)效工資,一定程度上調(diào)動(dòng)了部分相關(guān)職工的積極性。
⒊對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,理順了管理體制,實(shí)現(xiàn)了相對(duì)優(yōu)化的人員組合。如合并了節(jié)目部和廣告部,使節(jié)目的制作和廣告的播出在效率上和安排的合理性上都有了很大的提高,同時(shí)也增強(qiáng)了媒體的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
⒋創(chuàng)新了宣傳欄目、搞活了廣告創(chuàng)收。改革后的廣播節(jié)目通過(guò)全面改版,推出許多新欄目,注重節(jié)目的地域特色、包裝與風(fēng)格,培育了一批精品欄目。節(jié)目質(zhì)量提升的同時(shí)也搞活了廣告經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)收入較過(guò)去有了較大幅度的增長(zhǎng)。
三、存在的問(wèn)題
⒈通過(guò)這次人事制度改革,在一定程度上增強(qiáng)了職工的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí),調(diào)動(dòng)了職工的積極性,但是,由于體制,改革尚不徹底,難以真正做到單位自主用人,職工自主擇業(yè)。
⒉在這次人 事制度改革中,特別是在工資改革方面,還存在一些不全面、不合理的因素,職工反映強(qiáng)烈,需要進(jìn)一步探索和完善。
⒊改革后,我臺(tái)節(jié)目的可聽(tīng)性、娛樂(lè)性、服務(wù)性較以往有較大的改善,但精品節(jié)目相對(duì)過(guò)少,節(jié)目策劃、制作等方面的工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、下一步打算
⒈遵循客觀規(guī)律,堅(jiān)持循序漸進(jìn)和以人為本。推進(jìn)干部人事制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要積極,又要穩(wěn)妥。要從職工隊(duì)伍的現(xiàn)狀和工作的實(shí)際出發(fā),按照先易后難、從點(diǎn)到面、由淺入深、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的思路,把改革的力度、推進(jìn)的速度同職工及社會(huì)的承受程度有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。要堅(jiān)持以人為本,從尊重人、關(guān)心人、調(diào)動(dòng)人、激發(fā)各方面積極性的角度,思考問(wèn)題,解決矛盾,逐步調(diào)整和完善改革中存在的不合理的東西。
⒉立足持續(xù)深化,注重制度創(chuàng)新。制度建設(shè)更具有長(zhǎng)期性和根本性。為保證改革能夠持續(xù)深化,要對(duì)一些好制度、好做法,在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上發(fā)展、創(chuàng)新,逐步實(shí)現(xiàn)有章可循,有章必循的管理體制。通過(guò)健全完善一套有效的考核、管理、激勵(lì)機(jī)制,使新的人事制度管理工作轉(zhuǎn)向日?;⒄;?、制度化、規(guī)范化。
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