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對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，是一項(xiàng)全新的改革工程、系統(tǒng)工程。它不但要從產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)、管理、分配等方面進(jìn)行深刻的變革，使企業(yè)成為法律上和經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主的實(shí)體，而且對(duì)企業(yè)原有的干部人事制度、黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。

一、股份制企業(yè)的黨建工作與原有企業(yè)的黨建工作的共同點(diǎn)

1、政治核心地位沒(méi)有變。企業(yè)雖然進(jìn)行了股份制改造，但股份制企業(yè)中的黨組織政治核心地位沒(méi)有變。黨的十四大在確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，重申了國(guó)有企業(yè)要“充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)?！痹邳h的十五大上修改通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和全國(guó)八屆人大常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《公司法》中，也都作出了“企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用”的規(guī)定”。因此，在建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度中，不論企業(yè)的資產(chǎn)如何重組，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)管理體制如何改變，企業(yè)黨組織的政治核心地位及其作用是不能動(dòng)搖的。

2、黨管干部的原則沒(méi)有變。黨管干部是執(zhí)政黨的重要標(biāo)志之一。我國(guó)的企業(yè)干部與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，都是黨的寶貴財(cái)富，都要接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。黨對(duì)企業(yè)干部的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面。只有堅(jiān)持黨管干部的原則，才能使企業(yè)置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，保證黨和國(guó)家的路線、方針、政策和法律在企業(yè)中得到堅(jiān)決有效的貫徹執(zhí)行，保證社會(huì)主義的方向不偏離。無(wú)論企業(yè)的人事制度怎樣改革，堅(jiān)持黨管干部的原則不能改變。

3、堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向沒(méi)有變。企業(yè)進(jìn)行股份制改造后，仍是公有制經(jīng)濟(jì)的一部分，只是改變了公有制的實(shí)現(xiàn)形式，即使是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，也從屬于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，仍不能偏離社會(huì)主義軌道。因此，企業(yè)無(wú)論怎樣改制，但堅(jiān)持社會(huì)主義方向，為社會(huì)主義服務(wù)這一條沒(méi)有變。

二、股份制企業(yè)黨建工作的特殊性

1、特殊的所有制性質(zhì)——含有各種經(jīng)濟(jì)成份在內(nèi)的混合型經(jīng)濟(jì)。企業(yè)實(shí)行股份制改造后，從所有制性質(zhì)來(lái)看，既不是單純的國(guó)有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，也不是單純的個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，而是一種混合型經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，各種經(jīng)濟(jì)成份都有。只是按照股份的多少，分為國(guó)有控股公司，集體控股公司或個(gè)體、私營(yíng)控股公司。這一特殊性，決定了企業(yè)黨組織要發(fā)揮作用，必須著重于正確地使用法律手段。

2、特殊的組織設(shè)置——黨的組織獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)組織。從公司法規(guī)定的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，公司中的基層黨組織既不是公司的法定的權(quán)力機(jī)構(gòu)，權(quán)力機(jī)構(gòu)由全體股東組成的股東大會(huì)充任；又不是公司法定的決策機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)由股東選任的董事組成的董事會(huì)充任；也不是公司法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)由股東大會(huì)選舉出的監(jiān)事組成的監(jiān)事會(huì)充任。從宏觀上講，黨的組織獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)組織。這種特殊的定位，尤其要注意把握好兩個(gè)方面：一是管理到位。黨組織要根據(jù)上一級(jí)黨委的統(tǒng)一部署，科學(xué)決策，精心組織，周密協(xié)調(diào)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，完成上級(jí)黨組織交辦的任務(wù)。二是管理不越位。黨組織獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)組織，既不能偏離經(jīng)濟(jì)工作中心，又不能“種了別人的自留地，荒了自己的田”，盲目攬權(quán)，干擾企業(yè)的正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、特殊的運(yùn)行方式——積極地參與企業(yè)的各種活動(dòng)。在這種新的組織設(shè)置下，黨組織怎樣發(fā)揮政治核心作用？怎樣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)？怎樣與企業(yè)的其他各類決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合好？都面臨著新的運(yùn)行調(diào)試過(guò)程。一般而言，要注意把握好三個(gè)方面：一是參與董事會(huì)的決策活動(dòng)，充分發(fā)表意見(jiàn)，貫徹黨的路線、方針、政策，維護(hù)職工的利益。二是參與經(jīng)濟(jì)層的執(zhí)行活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，保證企業(yè)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。三是參與監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督活動(dòng)，保證企業(yè)依法行事，保證企業(yè)在黨的正確路線、方針、政策的軌道上行駛。

4、特殊的工作方式——必須務(wù)求實(shí)效，簡(jiǎn)便易行，不搞花架子，力戒形式主義。股份制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向，在不損害社會(huì)及他人的利益的前提下必然以獲取最大的利益作為企業(yè)追求的目標(biāo)。因此，黨組織的工作方式、活動(dòng)方式等，不可能還按原來(lái)那樣照搬照套，必須從實(shí)際出發(fā)，積極開(kāi)拓，努力實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式的相應(yīng)轉(zhuǎn)變：一要在指導(dǎo)思想上注意原則性與靈活性相結(jié)合。黨組織要善于抓大事，做到小事不糾纏，原則不放過(guò)，既要對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展、員工切身利益的重大問(wèn)題敢于監(jiān)督，善于提出意見(jiàn)，同時(shí)又要做到不干預(yù)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的正常工作。二是在活動(dòng)模式上注意把相對(duì)集中與化整為零相結(jié)合。民主評(píng)議黨員、“”等活動(dòng)，可以保證相對(duì)集中，其他活動(dòng)如黨員一般性的學(xué)習(xí)，應(yīng)盡量采取多樣的辦法，可通過(guò)書面?zhèn)鏖?、自學(xué)、個(gè)別談話來(lái)溝通思想，了解布置工作。三是在活動(dòng)時(shí)間上注意做到工作時(shí)間與業(yè)余時(shí)間相結(jié)合。黨組織的活動(dòng)和思想政治工作不宜占用過(guò)多的工作時(shí)間，要根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)情況，利用空閑時(shí)間見(jiàn)縫插針地安排集中活動(dòng)，其他的應(yīng)盡可能把活動(dòng)安排在班前和班后等業(yè)余時(shí)間進(jìn)行。

5、特殊的活動(dòng)內(nèi)容——更貼近企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)進(jìn)行股份制改造后，企業(yè)黨組織的活動(dòng)內(nèi)容要更貼近企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，圍繞企業(yè)的中心工作，開(kāi)展樹(shù)立企業(yè)精神，創(chuàng)建企業(yè)文化的主題活動(dòng)。

三、股份制企業(yè)黨建工作出現(xiàn)的新問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)上的模糊。

對(duì)企業(yè)實(shí)行多種形式的股份制改造后，從總體上看，各地股份制企業(yè)的黨建工作的主流是好的，總的方針是明確的，但在一些企業(yè)中對(duì)黨組織要不要加強(qiáng)、如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)還存在不少模糊認(rèn)識(shí)：

1、把黨在企業(yè)的政治地位抽象化，即抽象講“執(zhí)政”，具體講“參政”。有些企業(yè)沒(méi)有形成黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的緊密銜接、相互聯(lián)系、相互制約的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，黨組織成為法人治理結(jié)構(gòu)的附設(shè)。有的甚至還誤認(rèn)為企業(yè)實(shí)行改制后，企業(yè)的中心是法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)效益好不好取決于經(jīng)濟(jì)組織，黨組織是政治組織，處于協(xié)助的位置，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為中只能是參政而不是決策，其作用發(fā)揮的大與小，似乎關(guān)系不大。因而在一些股份制企業(yè)中，黨組織的設(shè)置不及時(shí)、不健全，人員不落實(shí)、不到位，活動(dòng)不及時(shí)、不正常，從而使黨組織參與決策難保證。

2、把黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)片面化，即片面地認(rèn)為“政治領(lǐng)導(dǎo)”就是做做思想政治工作。在有些企業(yè)里，片面地認(rèn)為企業(yè)實(shí)行股份制改造后，股東會(huì)成為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)行使決策權(quán)，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）行使執(zhí)行權(quán)，把黨組織負(fù)責(zé)人僅僅看成為“磨嘴皮子”、從事思想政治工作的一般政工人員，從而形成了“兩層皮”，導(dǎo)致“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。其實(shí)，股份制企業(yè)在深化改革，建立社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，離不開(kāi)黨組織思想政治工作優(yōu)勢(shì)，但思想政治工作必須同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，離開(kāi)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)中心載體，思想政治工作也就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。

3、把“黨要管黨”的原則絕對(duì)化，即錯(cuò)誤地把“黨要管黨”理解為“黨只管黨”。在一些股份制企業(yè)中，有些同志認(rèn)為出資者享有選人權(quán)，經(jīng)營(yíng)者享有用人權(quán)，勞動(dòng)者享有擇業(yè)權(quán)，誤認(rèn)為黨組織對(duì)人事管理參與不參與無(wú)所謂，黨組織只能抓抓自身建設(shè)，至于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)改革和發(fā)展的大政方針等，都由企業(yè)法人依法行使自主權(quán)。這種“黨只管黨”的思想誤區(qū)勢(shì)必使黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被削弱，甚至“架空”，最終導(dǎo)致企業(yè)改制步入歧途。因此，黨組織不僅要抓黨組織的自身建設(shè)，而且要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，參與企業(yè)建設(shè)中所有重大問(wèn)題的決策，真正發(fā)揮政治核心作用。

（二）內(nèi)外關(guān)系上的不順。

1、隸屬關(guān)系未能理順。目前，股份制企業(yè)有的隸屬于主管部門管理，有的屬鄉(xiāng)（街）或村（居）管理，少數(shù)企業(yè)則是無(wú)主管單位。這給黨組織管理帶來(lái)了一定的難度，影響著黨組織作用的發(fā)揮。要解決好這一問(wèn)題，必須結(jié)合股份制企業(yè)的實(shí)際，本著便于領(lǐng)導(dǎo)、有利工作、既不重管也不漏管的精神，堅(jiān)持條塊結(jié)合，有的以條為主、有的以塊為主的原則，進(jìn)一步理順企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)由部門管理的企業(yè)，其黨組織關(guān)系應(yīng)隸屬于部門黨組織；由鄉(xiāng)（街）村（居）管理的企業(yè)，其黨組織關(guān)系仍隸屬鄉(xiāng)（街）村（居）黨組織；無(wú)主管單位的企業(yè)，其黨組織關(guān)系應(yīng)按行業(yè)歸口，隸屬業(yè)務(wù)主管部門黨組織管理。

2、內(nèi)部關(guān)系未能理順。這主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)黨組織與企業(yè)其他組織的關(guān)系不順。黨組織履行的職能，是股份制企業(yè)內(nèi)部其他組織所無(wú)法替代的。而這些工作與股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理（廠長(zhǎng)）層的工作目標(biāo)從根本上說(shuō)是一致的，都是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求來(lái)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理，最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性，以求得較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。然而在有些企業(yè)，黨組織與企業(yè)內(nèi)部的其他組織之間的關(guān)系不太協(xié)調(diào)，甚至摩擦重重，牽制了各方的精力。二是股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)之間的關(guān)系不順。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)察機(jī)構(gòu)，分別履行決策權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)。雖然它們的工作職責(zé)不同，分工不同，但這三者之間的根本利益關(guān)系一致，為了企業(yè)全面發(fā)展的目標(biāo)一致，社會(huì)主義的經(jīng)營(yíng)方向一致，即都是圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理，最大限度地調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，以求得最大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。但是，在企業(yè)運(yùn)行的實(shí)際操作中，三者之間的關(guān)系并沒(méi)有完全理順，時(shí)有摩擦，不太協(xié)調(diào)。三是職工代表大會(huì)與股東代表大會(huì)之間的關(guān)系不順。從實(shí)踐的情況看，一些企業(yè)全體職工人人投股，都已成為股東的企業(yè)，可以把職代會(huì)和股東會(huì)合二為一，共同行使民主管理和民主監(jiān)督職能；還有一部分職工尚未投股的企業(yè)，職代會(huì)與股東大會(huì)應(yīng)有分有合，分別依照各自的章程召開(kāi)股東大會(huì)、職工代表大會(huì)，行使權(quán)利。

3、權(quán)責(zé)關(guān)系未能理順。股份制企業(yè)作為“以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”，實(shí)行“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，職工股東當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。但是，在如何正確行使主人翁權(quán)利上，往往缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為企業(yè)是全體員工購(gòu)股共同出資的，法人代表對(duì)企業(yè)的每一項(xiàng)政策、每一件事都應(yīng)向股東大會(huì)報(bào)告，以致?tīng)恐屏似髽I(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)的主要精力。因此，黨組織要通過(guò)組織員工學(xué)習(xí)有關(guān)股份制政策和有關(guān)法律法規(guī)，明確自己履行的權(quán)利職責(zé)，充分行使自己主人翁權(quán)利；同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，行使主人翁權(quán)利應(yīng)該是對(duì)企業(yè)大政方針以及關(guān)系企業(yè)改革、發(fā)展全局的問(wèn)題參與討論，出謀劃策，而不是事無(wú)巨細(xì)，包攬一切，以切實(shí)保障企業(yè)法人依法行使自主權(quán)，不能隨意干擾和影響。

（三）判斷是非上的錯(cuò)位。

1、“黨管干部”與行政領(lǐng)導(dǎo)“決定用人”經(jīng)常發(fā)生碰撞。管好、用好企業(yè)干部是黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)，但在當(dāng)前建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施過(guò)程中，許多地方卻難以落實(shí)。這除了黨組織自身“怕”字當(dāng)頭，工作縮手縮腳，顧慮重重等原因外，主要在于：一是行政領(lǐng)導(dǎo)“超常規(guī)”。有些企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為搞經(jīng)濟(jì)工作不是黨組織所長(zhǎng)，因而抓住干部管理權(quán)不放。還有的行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，法人代表享有用人權(quán)，因而個(gè)人說(shuō)了算，無(wú)視黨組織的把關(guān)作用。更有甚者，搞家長(zhǎng)作風(fēng)，隨心所欲，任人唯親現(xiàn)象嚴(yán)重，造成干部管理上的混亂。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)不協(xié)調(diào)。許多企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)各搞一套，將手中掌握的企業(yè)職工賦予的權(quán)力視作自己的權(quán)力，想怎么用就怎么用。尤其在用人問(wèn)題上個(gè)人行為突出，班子不和，內(nèi)耗嚴(yán)重，影響了黨管干部原則的貫徹落實(shí)，致使一些優(yōu)秀人才得不到提拔重用，而一些不合條件的甚至職工意見(jiàn)較大的人卻能得到重用。三是運(yùn)作過(guò)程不規(guī)范?，F(xiàn)代企業(yè)制度賦予了企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)廣泛的用人權(quán)，而黨管干部又未能建立起一套完整的適合現(xiàn)代企業(yè)制度正常運(yùn)行的規(guī)范和方法。所以在干部任免過(guò)程中常出現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)不按既定程序的“超常規(guī)”行為，或未經(jīng)考察就任命，或先與本人見(jiàn)面再組織考察，有的甚至個(gè)人向被提拔者許諾，干部管理工作失去了嚴(yán)肅性。

2、經(jīng)營(yíng)工作要求與黨風(fēng)廉政要求的界限難以分清。股份制企業(yè)的一個(gè)最本質(zhì)、最顯著的特性，就是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。為了盡可能地追求高額利潤(rùn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有可能在某種條件下見(jiàn)利忘義，不擇手段地去干那些自己能夠賺錢而于國(guó)于民有害的事情，比如搞假冒偽劣、欺詐行騙；搞以權(quán)謀私，行賄受賄；搞鋪張浪費(fèi)，貪污揮霍等。在這里，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為與行政領(lǐng)導(dǎo)的腐敗行為交織在一起，有些界限確實(shí)難以分清，被一些居心不良者鉆了空子。

3、股份制理論與股份制實(shí)踐上往往發(fā)生沖突。股份制是一種有效的公有制實(shí)踐形式，這是黨的十五大在理論上的一個(gè)重大突破。現(xiàn)在，有不少采取“先售后股”改制形式的企業(yè)，其本身實(shí)行的是一種股份制或股份合作制，論其性質(zhì)，企業(yè)已出售給私人了，屬民營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)。中央有關(guān)部門的文件明文規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)主因其有“剝削”的行為而不能入黨。既然這部分人不能入黨，那么已入黨的那部分人當(dāng)了企業(yè)主就必須退出黨組織，然而又沒(méi)有這樣做。所以，這在理論和實(shí)踐上、在文件規(guī)定和實(shí)際操作中都難以解釋。類似這一類問(wèn)題還有許多。