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股份制混合所有制改革方案范文第1篇

加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)股份制改革

進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平在中國(guó)發(fā)展高層論壇上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得新進(jìn)展。

他說(shuō)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高質(zhì)量效益，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

為此，要提高自主創(chuàng)新能力，加大科技投入，優(yōu)化科技資源配置，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天、海洋等高科技產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)重大裝備和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)；制定并實(shí)施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。要加快能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)的增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作。

張平說(shuō)，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，堅(jiān)持用改革的辦法解決制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制、機(jī)制。

要完善所有制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快壟斷行業(yè)改革，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，制訂鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)落實(shí)郵政體制改革方案，研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入，促進(jìn)個(gè)體或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及中小企業(yè)的發(fā)展。

股份制混合所有制改革方案范文第2篇

調(diào)研摸底，科學(xué)謀劃改革“路線圖”

2014年3月，省委書(shū)記王東明親自率隊(duì)調(diào)研國(guó)有企業(yè)，聽(tīng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革工作的意見(jiàn)建議。省委省政府高度重視國(guó)資國(guó)企，在全省深化國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議就國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行再動(dòng)員再部署。針對(duì)四川國(guó)有資本存在戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、效益低下等問(wèn)題，全省國(guó)企的凈資產(chǎn)平均收益率低于東部，且沒(méi)有入圍世界500強(qiáng)的企業(yè)等實(shí)際情況，省委省政府將國(guó)資國(guó)企改革列入四川省“一號(hào)工程”的“重頭戲”，明確深化國(guó)資國(guó)企改革的方向，要服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)大局、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)四川產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”；要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)去行政化、去壟斷化、去社會(huì)化，把準(zhǔn)方向、分類實(shí)施、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，加快破除體制機(jī)制障礙，努力走出符合四川實(shí)際的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展之路。

四川省委省政府在摸清家底的基礎(chǔ)上，提前科學(xué)謀劃，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，把國(guó)資國(guó)企改革作為四川全面深化改革的重要內(nèi)容，積極謀劃國(guó)資國(guó)企改革，打造四川經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。 四川繼上海、湖南等省市后，全國(guó)第六個(gè)出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》，為四川新一輪國(guó)企改革制定了“總綱要”、“時(shí)間表”和“路線圖”。以后，又陸續(xù)配套制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、專職外部董事隊(duì)伍建設(shè)等20個(gè)專項(xiàng)改革方案，形成了“1+20”改革制度體系。省所屬21個(gè)市（州）也全部制定出臺(tái)各自的改革方案，全省國(guó)資國(guó)企改革呈現(xiàn)出上下呼應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。國(guó)企改革“路線圖”堅(jiān)持科學(xué)施策、一企一策，全面發(fā)力、多點(diǎn)進(jìn)發(fā)，開(kāi)拓具有四川特點(diǎn)的“因企施策”的國(guó)資國(guó)企改革新路，得到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。國(guó)企改革“路線圖” 引導(dǎo)四川國(guó)企改革加快步伐，以增強(qiáng)活力提高效率為中心，完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，通過(guò)深化改革增強(qiáng)活力、結(jié)調(diào)整構(gòu)提高質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增添動(dòng)能、開(kāi)放合作拓展空間；在市場(chǎng)化選聘、產(chǎn)權(quán)多元化改革、三項(xiàng)制度改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革持續(xù)深化，在全國(guó)率先基本完成省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革預(yù)定目標(biāo)。

真抓實(shí)干，主動(dòng)作為聚焦“執(zhí)行力”

深化改革是國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。四川國(guó)資系統(tǒng)始終堅(jiān)持在全省工作大局中謀劃和推動(dòng)改革發(fā)展，主動(dòng)作為、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，著力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大、國(guó)有資本保值增值，在全省“兩個(gè)跨越”中發(fā)揮排頭兵和主力軍作用。

蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。加快建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)好董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面職權(quán)，加大市場(chǎng)化選聘力度、建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用。省國(guó)資委出臺(tái)規(guī)范建設(shè)董事會(huì)、董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員等制度，全面落實(shí)企業(yè)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)，推進(jìn)董事會(huì)制度建設(shè)“由虛入實(shí)”。富潤(rùn)公司等6戶企業(yè)落實(shí)董事會(huì)選人用人職權(quán)改革取得階段性成效，有色科技等3戶企業(yè)經(jīng)理層整體市場(chǎng)化選聘穩(wěn)步推進(jìn)。完善公司治理結(jié)構(gòu)和建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，關(guān)鍵要用市場(chǎng)機(jī)制選好用好國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，省委書(shū)記王東明親自對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人如何“掌好舵、當(dāng)好家”提出四點(diǎn)要求：一要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，精打細(xì)算、殫精竭慮、用心盡力；二要不斷提升職業(yè)素養(yǎng)，尤其要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真正懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、懂戰(zhàn)略、懂管理；三要保持干事創(chuàng)業(yè)精神，有把企業(yè)做大做強(qiáng)的雄心壯志，克服小富即安、不思進(jìn)取，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；四要有社會(huì)責(zé)任感，重視環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)，講究經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信，守住人生底線、不觸法律紅線，樹(shù)立良好社會(huì)形象。2016年底，省屬企業(yè)已累計(jì)市場(chǎng)化選聘150余名高管人才。

“以人為本”深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革。四川國(guó)企的三項(xiàng)制度改革啟動(dòng)于2014年，走在全國(guó)前列。通過(guò)推行契約化管理，完善考核評(píng)價(jià)體系，建立“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、責(zé)任到人、充滿活力”的選人用人機(jī)制。多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)建立體現(xiàn)崗位價(jià)值和業(yè)績(jī)導(dǎo)向的差異化薪酬分配體系，員工收入與崗位價(jià)值、個(gè)人貢獻(xiàn)和企業(yè)效益掛鉤。依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，建立市場(chǎng)化用工制度和以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的職工管理機(jī)制?？茖W(xué)合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平，建立與企業(yè)選人用人方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬制度。引導(dǎo)企業(yè)職工增強(qiáng)主人翁意識(shí)，提高參與、支持、推動(dòng)改革的積極性主動(dòng)性。2016年在全國(guó)率先基本完成省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革預(yù)定目標(biāo)，“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制初步建立。分流富余人T5900多人、節(jié)約人工成本2.9億元。省屬企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同覆蓋率達(dá)100%，四川發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)在崗職工公開(kāi)選聘、本部中層管理人員競(jìng)聘上崗、直接出資企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘的“3個(gè)100%”。加大薪酬制度改革力度，基本建立了與企業(yè)選人用人方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬制度。完善職工工資總額管理，探索建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見(jiàn)、省屬非上市企業(yè)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)即將出臺(tái)。廣元、南充等14個(gè)市州34戶一級(jí)企業(yè)市場(chǎng)化選聘工作有序推進(jìn)。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，突出以增量為主，存量為輔?！霸隽可戏砰_(kāi)，存量上慎重”。對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。加快國(guó)有企業(yè)上市融資，推動(dòng)新華文軒回歸A股和蜀裕礦業(yè)H股上市工作，全力推進(jìn)能投股份、川航股份等企業(yè)上市培育工作。充分利用現(xiàn)有上市公司平臺(tái)，加強(qiáng)資本運(yùn)作，加快注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或推動(dòng)集團(tuán)整體上市，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。盡快出臺(tái)省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)，研究制定混合所有制企業(yè)員工持股實(shí)施辦法。

依托資本市場(chǎng)調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，科學(xué)編制“十三五”全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為。優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)通過(guò)合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)等多種方式進(jìn)行整合，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。推動(dòng)川商投資集團(tuán)二次重組，打造全國(guó)知名、西部一流的綜合性商貿(mào)流通企業(yè)，構(gòu)建更具實(shí)力和影響力的“大川商”?；I備組建省旅投集團(tuán)，致力打造國(guó)內(nèi)一流、西南地區(qū)實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)投資商和運(yùn)營(yíng)商。推動(dòng)交投、鐵投、能投集團(tuán)進(jìn)入“五百億企業(yè)”行列，長(zhǎng)虹、五糧液、華西集團(tuán)等企業(yè)向“千億企業(yè)”邁進(jìn)。依托資本市場(chǎng)提高省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率。省國(guó)資委與天風(fēng)證券簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面深化雙方在投融資、混合所有制改革、資產(chǎn)管理、投資銀行等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供融資融智支持。通過(guò)優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，有進(jìn)有退，引導(dǎo)國(guó)有資本向重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在重點(diǎn)發(fā)展五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和五大先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)上發(fā)揮積極作用，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。加大創(chuàng)新力度和技改投入，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與科研院所、高等院校開(kāi)展柔性合作，形成一批核心技術(shù)和知名品牌。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“去庫(kù)存、去產(chǎn)能、去杠杠、降成本、補(bǔ)短板”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)瘦身健體，加快清理無(wú)效庫(kù)存，進(jìn)一步調(diào)整融資結(jié)構(gòu)和債務(wù)結(jié)構(gòu)，去除低效無(wú)效資產(chǎn)，壓縮管理層級(jí)減少法人戶數(shù)。清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。有序推進(jìn)混合所有制改革。通過(guò)推行股份制改造，鼓勵(lì)企業(yè)法人和各類投資者按照市場(chǎng)規(guī)則依法公開(kāi)、公平、公正參與國(guó)企改制重組；通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)；積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)直接上市融資。全省有962戶省屬一級(jí)及下屬法人公司有39.5%轉(zhuǎn)型為混合所有制企業(yè)，其中地方國(guó)有控股上市公司23家，總市值3000億元，夯實(shí)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

省國(guó)資委把抓改革強(qiáng)活力作為首要任務(wù)，以改革促發(fā)展，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)改革落地見(jiàn)效，2016年納入省委改革臺(tái)賬的35項(xiàng)目標(biāo)年度任務(wù)全面完成，多項(xiàng)改革走在了全國(guó)前列，得到中央深改辦、國(guó)務(wù)院國(guó)資委以及省委省政府充分肯定。

敏于創(chuàng)新，國(guó)資監(jiān)管實(shí)踐“管資本”

產(chǎn)融結(jié)合建西部“淡馬錫”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)改革，改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司，落實(shí)和用好資產(chǎn)收益權(quán)、財(cái)產(chǎn)監(jiān)督權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)，優(yōu)化監(jiān)管模式。2015年6月底，四川發(fā)展完成國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的改革，被賦予了新的職權(quán)，初步建成四川省級(jí)金融控股平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。集團(tuán)合并總資產(chǎn)將超10000億元，本部新增資產(chǎn)超過(guò)1000億元。著力發(fā)展國(guó)內(nèi)一流并具有一定國(guó)際影響力，以金融、產(chǎn)業(yè)等綜合性投融資為主的大型集團(tuán)企業(yè)。組建金控集團(tuán)，整合川內(nèi)金融資源，堅(jiān)持國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的職能定位，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格處置，變成國(guó)有資本，國(guó)有資本可以更加自由地進(jìn)行資本運(yùn)作，尋找戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面的投資管理方向。四川發(fā)展通過(guò)引進(jìn)更多的民營(yíng)資本，擴(kuò)展發(fā)展的渠道和空間，四川發(fā)展被定位成四川乃至中國(guó)西部的“淡馬錫”。

股份制混合所有制改革方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；深化改革；混合所有制經(jīng)濟(jì)

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀層次來(lái)講，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，既有公有制經(jīng)濟(jì)，也有非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括公有制和非公有制共同出資成立的股份制經(jīng)濟(jì)等；從微觀層次講，則是指不同所有制經(jīng)濟(jì)單位的資本聯(lián)合或相互參股形成的經(jīng)濟(jì)形式。而十八屆三中全會(huì)所說(shuō)的混合所有制經(jīng)濟(jì)就是指微觀層次上的混合所有制。

一、混合所有制改革的重要意義

混合所有制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，以其完備的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、健全的運(yùn)行機(jī)制，合理的資產(chǎn)負(fù)債比例，良好的經(jīng)濟(jì)效益，正逐步成為國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)改革的方向。

首先，混合所有制集傳統(tǒng)國(guó)企和私企優(yōu)勢(shì)于一體。其既保持了國(guó)有的基本性質(zhì)，但又不排斥非國(guó)有的東西，其運(yùn)營(yíng)又能按照市場(chǎng)原則進(jìn)行，正是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的最好結(jié)合。企業(yè)管理分生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理和資本管理三個(gè)層次，從放大國(guó)有資本功能看，以資本運(yùn)營(yíng)為核心的資本管理是最有效率企業(yè)管理環(huán)節(jié)，發(fā)展混合所有制有利于推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，國(guó)家可以通過(guò)少量的國(guó)有資本利用“杠桿”操作大量社會(huì)資產(chǎn)，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不偏離于整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。有關(guān)專家指出，未來(lái)5-10年，混合所有制經(jīng)濟(jì)若能占到整體經(jīng)濟(jì)的60%-80%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)將是十分牢靠的。

其次， 混合所有制有助于市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。市場(chǎng)機(jī)制的基本規(guī)定性就是機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公正、資源盡可能自由流動(dòng)、企業(yè)自由組合。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將使得各種所有制經(jīng)濟(jì)充分借助市場(chǎng)機(jī)制的平臺(tái)和渠道，在相互競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上獲得更多的合作機(jī)會(huì)和發(fā)展。民間資本可更為自由地進(jìn)入傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的領(lǐng)域，國(guó)有資本則可通過(guò)引入活水，激發(fā)活力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅僅為民營(yíng)資本打開(kāi)了通道，同樣也為國(guó)有資本打開(kāi)了通道。

再次，混合所有制有助于抑制社會(huì)資金的投機(jī)傾向。通過(guò)敞開(kāi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的控制領(lǐng)域，可以使得充足的社會(huì)資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，而不是形成各種炒作式的投機(jī)浪潮，形成泡沫經(jīng)濟(jì)。美國(guó)和日本都有過(guò)這方面的教訓(xùn)。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)論怎么調(diào)整、經(jīng)濟(jì)無(wú)論怎樣轉(zhuǎn)型，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)正是新形勢(shì)下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳選擇。

最后，混合所有制有利于實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的利益。建立混合所有制，是一個(gè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)資本入股，包括讓企業(yè)管理者和員工參股，明確各方面的責(zé)權(quán)利，增強(qiáng)監(jiān)督和制衡的過(guò)程，這樣既可以引進(jìn)國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，又可以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性，確保企業(yè)提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、混合所有制改革的基本原則

強(qiáng)調(diào)，我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。作為國(guó)有企業(yè)，我們推進(jìn)混合所有制改革，也不是為改革而改革、為“混合”而“混合”，必須始終牢牢把握改革的目的、方向和原則。

一是在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。作為國(guó)有企業(yè)，所有的改革思路、改革方案、改革舉措，都要有利于堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，用實(shí)踐證明宏觀經(jīng)濟(jì)和制度的成功，證明中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性和制度的優(yōu)越性。

二是推動(dòng)市場(chǎng)化體制機(jī)制取得突破。國(guó)有企業(yè)存在的有些問(wèn)題，例如政企不分、一股獨(dú)大、“一言堂”等，僅靠國(guó)有企業(yè)自身是很難解決的。在深化改革的過(guò)程中，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)引入社會(huì)資本和民營(yíng)資本，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在建立完善市場(chǎng)化體制機(jī)制上取得突破。只有改革先行，才能混合成功?；旌纤兄聘母镒钪匾囊粋€(gè)目標(biāo)就是以其為突破口，借助外力倒逼內(nèi)部改革，按照市場(chǎng)化、國(guó)際化的方向，加快建立完善市場(chǎng)化體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。

三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)深化改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，防止“一刀切”。對(duì)于國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有大型企業(yè)，從某種意義上講，不僅僅是一個(gè)企業(yè)，也是一個(gè)行業(yè)，業(yè)務(wù)范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)。開(kāi)展混合所有制經(jīng)營(yíng)，必須要按照專業(yè)化發(fā)展的思路，推動(dòng)各業(yè)務(wù)板塊按照自己的特點(diǎn)和規(guī)律尋求發(fā)展路徑，最大限度盤活存量資產(chǎn)，最大限度釋放發(fā)展活力，充分挖掘內(nèi)在增長(zhǎng)潛力。

三、混合所有制改革的基本途徑

一是改善公司治理，用市場(chǎng)化手段解決體制和機(jī)制問(wèn)題。通過(guò)建立現(xiàn)代化的規(guī)范治理體系，充分發(fā)揮董事會(huì)作為企業(yè)核心決策機(jī)構(gòu)的作用，避免一股獨(dú)大，用制度規(guī)則來(lái)約束大股東行為，并使中小股東能夠切實(shí)參與到公司管理和重大事項(xiàng)決策中來(lái)。同時(shí)借助市場(chǎng)壓力倒逼企業(yè)搞活體制機(jī)制，破除國(guó)有企業(yè)在人事、用工、分配等方面固有的條條框框，真正做到管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，使管理層利益、職工利益與股東利益相統(tǒng)一。

二是鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高企業(yè)的活力、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)引入社會(huì)和民營(yíng)資本，使國(guó)有企業(yè)的非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)與投資者的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式，激發(fā)企業(yè)的活力、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)資本市場(chǎng)募集發(fā)展資金，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)國(guó)企從制造型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)，最終打造成為令消費(fèi)者信賴、客戶滿意的綜合服務(wù)型企業(yè)。

三是加快國(guó)資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提高運(yùn)營(yíng)效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)力度，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。

四是改革紅利全民共享，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。著力推進(jìn)上市發(fā)展，利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。優(yōu)化戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)投資者，優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)資本，特別是民營(yíng)資本，使改革紅利惠及國(guó)民。同時(shí)積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股，只有員工真正參與進(jìn)來(lái)，并將其當(dāng)作自己家里的事情來(lái)對(duì)待，才能使混合所有制改革永葆青春。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制是大勢(shì)所趨，但筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，循序漸進(jìn)，著力提升企業(yè)員工的幸福感、歸屬感，建立健全機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)作為，才能使國(guó)有企業(yè)改革在“混”上起步，在“合”中騰飛。（作者單位：中石化重慶三峽石油分公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]龍躍. 改革預(yù)期深化 國(guó)企改革再迎契機(jī).中國(guó)證券報(bào)/2013 年/12 月/27 日/第A15 版.

股份制混合所有制改革方案范文第4篇

一、深化農(nóng)村體制改革，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。積極規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，江陽(yáng)區(qū)要著力盤活農(nóng)場(chǎng)存量建設(shè)用地，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)場(chǎng)閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，更多利用市場(chǎng)機(jī)制探索進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民通過(guò)自愿轉(zhuǎn)讓獲得財(cái)產(chǎn)性收入。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

（二）探索創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。探索建立耕地保護(hù)基金試點(diǎn)，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，給予承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，并與補(bǔ)貼農(nóng)戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)制度掛鉤。

（三）深化戶籍制度改革。放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶、引進(jìn)人才戶口遷移、親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺(tái)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)。

（四）加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制。健全完善財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)投融資機(jī)制。積極爭(zhēng)取新型農(nóng)村金融組織在我市試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。按照股份制方向，堅(jiān)持穩(wěn)定縣域的原則，分類推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，積極爭(zhēng)取在我市探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行試點(diǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，探索開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)房等保險(xiǎn)補(bǔ)貼。全面推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助方式，加快建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

（五）全面深化集體林權(quán)制度改革。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，建立健全林木采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、生態(tài)效益補(bǔ)償、政策性森林保險(xiǎn)等配套政策制度。

（六）加快培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和服務(wù)體系。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，完善民主管理制度，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社試點(diǎn)，擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)范圍，推進(jìn)示范社建設(shè)。創(chuàng)新完善各級(jí)農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)組織形式，探索建立農(nóng)場(chǎng)一體化管理體制和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以強(qiáng)化公益性職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、理順管理體制、保障經(jīng)費(fèi)投入等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。

二、堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

（一）繼續(xù)抓好已改制企業(yè)規(guī)范和完善工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)股權(quán)多元化，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)整合等方式，發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大公司、大集團(tuán)，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育、積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)改制上市。已改制企業(yè)要從轉(zhuǎn)制手續(xù)的完備、產(chǎn)權(quán)歸屬的清晰、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、職工權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障制度的建立等5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范完善。解決好關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)遺留的社會(huì)保障等遺留問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）規(guī)范推進(jìn)公司制改革。增強(qiáng)企業(yè)直接融資能力，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股份制、投資主體多元化等形式吸引民間資金和外商投資；充分利用資本市場(chǎng)的融資功能不斷拓展上市融資渠道，支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券。充分發(fā)揮華西證券的券商功能，創(chuàng)造條件支持企業(yè)積極上市融資。重點(diǎn)培育酒類“小巨人”企業(yè)、川油鉆采、興瀘投資、市商業(yè)銀行等企業(yè)積極創(chuàng)造上市條件。建立擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，形成“培育一批、申報(bào)一批、上市一批”的上市企業(yè)梯隊(duì)。對(duì)擬上市企業(yè)，優(yōu)先立項(xiàng)、報(bào)批，并給予用地、資金等扶持;對(duì)企業(yè)上市，實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。積極支持具備條件的企業(yè)利用“三板”市場(chǎng)開(kāi)展融資。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進(jìn)一步健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，全面推行國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度；推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，建立我市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度初步框架；建立國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。

（四）進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體制。進(jìn)一步消除制約民間投資的制度，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)域，保障非公有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等獲得生產(chǎn)要素和資源。加大金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點(diǎn)推行中小民營(yíng)企業(yè)集合票據(jù)，規(guī)范建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，研究制訂我市中小民營(yíng)企業(yè)融資實(shí)施意見(jiàn)。

（五）繼續(xù)深化水務(wù)一體化改革，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理。按照成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，進(jìn)一步做好交通收費(fèi)稽征人員分流安置工作。按照省電力體制改革方案，推動(dòng)我市新一輪市農(nóng)電體制改革工作。

三、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，大力推動(dòng)形成科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

（一）創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用模式和補(bǔ)償機(jī)制。探索完善土地集約節(jié)約利用新機(jī)制,加快制定完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出控制指標(biāo)，探索推進(jìn)低效利用土地退出機(jī)制，深化征地補(bǔ)償制度改革,優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。全力支持?jǐn)⒂揽h開(kāi)展森林采伐管理制度改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)。深入推進(jìn)水電資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。落實(shí)完善水資源有償使用機(jī)制。研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度。

（二）深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。規(guī)范推進(jìn)用電大戶直購(gòu)電試點(diǎn)，完善居民用電階梯遞增電價(jià)制度，研究完善水電價(jià)格形成機(jī)制。適當(dāng)調(diào)整水力發(fā)電水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)偏低的部分水利工程非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策，探索水利工程供水價(jià)格“以工補(bǔ)農(nóng)”方式，逐步簡(jiǎn)化城市供水水價(jià)分類，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)與工業(yè)同價(jià)改革，積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度和非居民用水超定額加價(jià)制度。簡(jiǎn)化天然氣門站價(jià)格分類，制定天然氣銷售價(jià)格管理政策，逐步規(guī)范天然氣銷售價(jià)格定價(jià)體系。在城市范圍內(nèi)試行機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)社會(huì)化服務(wù)性收費(fèi)，完善污水處理收費(fèi)管理制度，研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度，改革垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式并加大開(kāi)征力度，探索建立農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費(fèi)代收機(jī)制和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾處理收費(fèi)制度。

（三）健全節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)制度。進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，在重點(diǎn)行業(yè)全面推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度。繼續(xù)推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，提高屬集體林的國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)加快建立產(chǎn)業(yè)型科技創(chuàng)新體制。整合科技資源，實(shí)施我市技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。暢通創(chuàng)新價(jià)值鏈，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。

四、注重健全宏觀調(diào)控體系，完善公共財(cái)政體制和地方金融體系，創(chuàng)新投融資體制

（一）繼續(xù)深化各項(xiàng)財(cái)政管理制度改革。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，完善市以下財(cái)政體制和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。健全政府預(yù)算體系，全面編制政府性基金預(yù)算，實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，穩(wěn)妥編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，建立部門預(yù)算責(zé)任制度，全面推進(jìn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，啟動(dòng)公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作，完善政府采購(gòu)制度。穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。加強(qiáng)地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金管理，完善政府性債務(wù)監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)村公益性債務(wù)化解。

（二）積極推進(jìn)地方金融改革。整合地方金融資源，加快市商業(yè)銀行發(fā)展，著力打造具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的城市商業(yè)銀行，推進(jìn)市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)發(fā)展。積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)來(lái)瀘設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，加快保險(xiǎn)、信托、金融租賃、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)或設(shè)立消費(fèi)金融公司、財(cái)務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)。

（三）深化投融資體制改革。研究完善政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。出臺(tái)實(shí)施市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套文件

。

五、注重保障和改善民生，加大收入分配制度改革力度，不斷完善社會(huì)保障制度

（一）穩(wěn)步推進(jìn)工資收入分配制度改革。加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，建立健全企業(yè)工資支付保障制度，積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，完善公務(wù)員工資制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資工作，按照省上的安排，貫徹落實(shí)好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資制度。

（二）健全完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善瀘縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工包括農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法和流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法辦理相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大職工生育保險(xiǎn)覆蓋面（市勞動(dòng)保障局牽頭）。健全完善臨時(shí)救助制度和優(yōu)撫保障機(jī)制。

（三）大力推進(jìn)住房保障制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面，提供6000戶低收入住房困難家庭房源，發(fā)放租賃補(bǔ)貼10500戶，啟動(dòng)3000戶城市（含縣城）棚戶區(qū)居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有產(chǎn)權(quán)，逐步實(shí)行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理。

六、注重基本公共服務(wù)均等化，深化社會(huì)事業(yè)體制改革，健全完善公共服務(wù)供給體系

（一）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快落實(shí)我市實(shí)施意見(jiàn)及近期工作方案，推動(dòng)五項(xiàng)醫(yī)改重點(diǎn)工作。擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達(dá)75.1萬(wàn)人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點(diǎn)范圍，積極做好異地就醫(yī)異地結(jié)算服務(wù)工作，積極探索新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。拓寬基本藥物制度實(shí)施面，在60%的政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行零差率銷售。健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，探索政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)面。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的有效形式。

（二）深入推進(jìn)文化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市國(guó)有文藝院團(tuán)深化改革，加快市、縣國(guó)有文藝院團(tuán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放。配合全省完成有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，推動(dòng)市本級(jí)電臺(tái)電視臺(tái)合并。

（三）加快教育體制改革。研究制定我市貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見(jiàn)。健全農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育制度，合理配置公共教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)教育公平。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革。實(shí)施普通高中課程改革，穩(wěn)步推進(jìn)招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業(yè)改制任務(wù)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展事業(yè)單位分類改革工作。深化事業(yè)單位人事制度改革。進(jìn)一步研究完善事業(yè)單位公開(kāi)招聘政策，全面實(shí)行公開(kāi)招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人行為，基本完成實(shí)施崗位設(shè)置管理制度。

七、注重服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政管理體制改革，加強(qiáng)行政效能建設(shè)

（一）全面推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。研究制定市政府各部門“三定”方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

（二）創(chuàng)新完善行政審批制度。大力推進(jìn)以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批權(quán)改革，推進(jìn)行政審批職能較多的部門內(nèi)部單設(shè)行政審批機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一規(guī)范行政審批事項(xiàng)，全面實(shí)施投資項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目并聯(lián)審批，健全完善公共資源交易機(jī)制，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心。大力建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

股份制混合所有制改革方案范文第5篇

1以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)代意義

在縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)迅速推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，嘉善整體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展水平位列全省第七，全市第一，率先進(jìn)入全面融合階段。但是，相對(duì)城市，嘉善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)滯后，農(nóng)民收入持續(xù)增加還相對(duì)困難；農(nóng)民融資需求強(qiáng)烈，卻缺乏有效抵押擔(dān)保物，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)資金有效需求和供給之間一直存在較大缺口；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還不成氣候等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，關(guān)鍵就在于激活農(nóng)村資源，把資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，讓農(nóng)村“沉睡資源”變成“活動(dòng)資金”。推進(jìn)以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵就是要通過(guò)改革激活農(nóng)民手中的資源，讓資源確定為產(chǎn)權(quán)，讓產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資本，有效地從根本上解決三農(nóng)發(fā)展資金短缺和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題，才能推進(jìn)耕地有效流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

1.1加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切要求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展水平不斷提升，小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加速，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為依附于農(nóng)民身份上的權(quán)屬，長(zhǎng)久以來(lái)一直是制約農(nóng)民市民化的瓶頸障礙，通過(guò)有效確權(quán)賦能，破除城鄉(xiāng)兩張皮現(xiàn)狀，讓農(nóng)民放心帶權(quán)入城，將為城鄉(xiāng)一體和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

1.2科學(xué)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效措施

黨的十提出國(guó)民收入倍增計(jì)劃宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)收入倍增重點(diǎn)在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)民。通過(guò)有效激活農(nóng)民手中的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民最為充分的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，確保農(nóng)民具有真正意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民具有參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本能力。讓沉淀的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)激活形成有形的發(fā)展資本，讓農(nóng)民用自己的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變形成自己的創(chuàng)業(yè)資本，將為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造充分條件。

1.3全面建成小康社會(huì)的根本保證

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推器”、讓農(nóng)民過(guò)上美好生活的“定心丸”、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的“壓艙石”和引導(dǎo)農(nóng)民放心進(jìn)城的“保險(xiǎn)帶”。通過(guò)深化改革，就是要在城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、生活好、社會(huì)穩(wěn)和通道暢，將為率先建成小康社會(huì)筑牢最強(qiáng)基礎(chǔ)。

1.4依法規(guī)范村域治理的必要手段

村域治理是全面依法治理的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心就在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)向資本的有效轉(zhuǎn)化，有利于全面構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦能、活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和交易服務(wù)三大機(jī)制，建立和完善權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管嚴(yán)格、分配規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢的更具活力的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，從而從根本上保障農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，從源頭上規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行規(guī)則，將為城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展注入最強(qiáng)保障。

2以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的嘉善實(shí)踐

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革的重點(diǎn)內(nèi)容和全面深化農(nóng)村改革的主要抓手，通過(guò)“確權(quán)賦能、活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效保權(quán)”，從強(qiáng)化“三權(quán)”確權(quán)著手，以“三權(quán)三抵押”為切入點(diǎn)，進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐，改革紅利效應(yīng)逐步得到顯現(xiàn)，改革工作進(jìn)入健康有序推進(jìn)的軌道。

2.1“三權(quán)三抵押”的含義

“三權(quán)三抵押”是指：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押。

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押，允許農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東以所持有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)為抵押擔(dān)保物，在明確合法用途的前提下申請(qǐng)辦理抵押貸款，原則上以已完成股改且具備收益分配條件的股份經(jīng)濟(jì)合作社為準(zhǔn)入范圍。

第二，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，在堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán)基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在明確合法用途的前提下抵押，以推進(jìn)現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押，允許農(nóng)民以依法取得的農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作為抵押物，在明確合法用途的前提下申請(qǐng)辦理抵押擔(dān)保貸款，原則上在通過(guò)農(nóng)房集聚形成的有條件的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)范圍先行先試，條件成熟后進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

第四，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押，為充分挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，允許農(nóng)民可以自由選擇一種或者幾種產(chǎn)權(quán)進(jìn)行綜合抵押貸款。

2.2完善農(nóng)村三權(quán)確權(quán)賦能機(jī)制

第一，把好確權(quán)關(guān)，把權(quán)能明晰到位。確權(quán)是推進(jìn)改革的先決條件，通過(guò)多年努力，嘉善縣農(nóng)村三權(quán)確權(quán)工作已基本完成，全縣土地承包權(quán)確權(quán)面積達(dá)到34.11萬(wàn)畝，完成土地流轉(zhuǎn)面積14.59萬(wàn)畝；118個(gè)村級(jí)組織117個(gè)完成股改，對(duì)24.33億元集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底清產(chǎn)核資，并全面推行股權(quán)靜態(tài)管理，12個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村率先開(kāi)展收益分配，累計(jì)股經(jīng)分紅總量達(dá)7935.52萬(wàn)元；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)面積達(dá)到770余萬(wàn)平方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，全縣農(nóng)村三權(quán)確權(quán)后價(jià)值約150億元左右，巨大的存量產(chǎn)權(quán)基本實(shí)現(xiàn)了明晰到戶和確權(quán)到人。

第二，把好登記關(guān)，把權(quán)屬備案到位。產(chǎn)權(quán)登記備案是確權(quán)的具體形式。根據(jù)部門分工，明確了縣農(nóng)經(jīng)局為集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記部門，縣住建局和國(guó)土局分別為住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)登記單位。根據(jù)抵押工作要求，由縣農(nóng)經(jīng)局和住建局承擔(dān)了各自權(quán)種抵押登記職能，并首創(chuàng)辦理了三權(quán)抵押他項(xiàng)權(quán)證。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)20畝以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，并增設(shè)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記功能。通過(guò)登記備案，建立了完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)檔案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)登記和規(guī)范管理同步運(yùn)作。

第三，把好頒證關(guān)，把權(quán)益保障到位。權(quán)證頒發(fā)是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)形式。全縣在股改同時(shí)全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)證頒發(fā)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已確權(quán)發(fā)證69203本，并同步開(kāi)展流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放；農(nóng)村宅基地使用已確權(quán)發(fā)證67940本，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)證發(fā)證工作。在農(nóng)村三權(quán)“確權(quán)、登記、頒證”三到位同時(shí)，同步實(shí)現(xiàn)“權(quán)可抵押、權(quán)隨人走、帶權(quán)入城”，讓農(nóng)民權(quán)益在改革過(guò)程中不受侵犯，得到充分保護(hù)。

2.3深化農(nóng)村三權(quán)活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

2.3.1完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革

2009年，嘉興市在全省范圍內(nèi)率先試點(diǎn)探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，當(dāng)年出臺(tái)了《嘉善縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款管理辦法》，設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和縣農(nóng)商行分別開(kāi)辦了抵押登記和貸款辦理業(yè)務(wù)。

第一，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的前提是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2009年，嘉善縣出臺(tái)《關(guān)于加快全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，2009年年底縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、9個(gè)鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)服務(wù)所和103個(gè)農(nóng)村服務(wù)站全部掛牌成立。2010年5月，全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式啟用了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。確保了土地流轉(zhuǎn)情況實(shí)時(shí)可查，流轉(zhuǎn)去向用途清晰可見(jiàn)，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)有據(jù)可依。

第二，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款需要構(gòu)建科學(xué)合理的放貸流程。嘉善縣農(nóng)商行是首個(gè)探索實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)構(gòu)建起了一套科學(xué)合理的放貸流程。只有憑抵押登記部門縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心出具的《嘉善縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證》，并通過(guò)農(nóng)業(yè)部門和縣農(nóng)商行審查后，縣農(nóng)商行方能放款。并考慮到嘉善實(shí)際情況依托縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺(tái)，縣農(nóng)商行在實(shí)際操作中還將流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押范圍擴(kuò)大至流轉(zhuǎn)土地剩余年限租金、地上（含地下）附著物價(jià)值及流轉(zhuǎn)土地預(yù)期收入等，有效提高了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值及其應(yīng)用價(jià)值。

2.3.2深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制度改革

賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及繼承權(quán)。允許村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社改制后予以工商登記，明確其法人地位，建立法人治理機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社與社員、企業(yè)等主體合股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

第一，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押貸款改革主要得益于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年，李家社區(qū)率先開(kāi)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，通過(guò)股改有效拓展了農(nóng)民的收入渠道，李家社區(qū)去年村級(jí)可支配收入達(dá)到1139萬(wàn)元，連續(xù)第五年排名全縣第一。自2004年以來(lái)，李家社區(qū)農(nóng)民人均收入從13352元增加到20500元，年均分配收益在200萬(wàn)元以上，其中2013年分配了352.1萬(wàn)元，人均享受分紅突破2400元，使得股東財(cái)產(chǎn)性收入比重達(dá)到15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了改革基底的強(qiáng)度。李家社區(qū)能夠在全縣范圍內(nèi)率先實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押貸款改革，實(shí)現(xiàn)歷史性的突破正源于此。

第二，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押貸款改革前提在于推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。2004年李家社區(qū)開(kāi)展股份合作制改革，到目前我縣117個(gè)村集體中完成股份合作制改革工作，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資。股份經(jīng)濟(jì)合作社社員，如有創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等信貸需求，可憑股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證、本人家庭人員相關(guān)資料提出貸款申請(qǐng)，貸款額度一般不超過(guò)股權(quán)評(píng)估價(jià)值的70%，貸款期限一般為一年以內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)符合信貸條件的，在辦理股權(quán)抵押登記后，金融機(jī)構(gòu)就可以發(fā)放貸款。農(nóng)戶在辦理股權(quán)抵押貸款后，并不影響繼續(xù)享受分紅，而且只要按時(shí)還清貸款，仍可繼續(xù)申請(qǐng)新一輪貸款，這在最大程度上保證了農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)融資的可持續(xù)性，使農(nóng)戶手中的“硬本本”成為隨時(shí)可用的“活資產(chǎn)”。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)而言，隨著股權(quán)證能夠轉(zhuǎn)化成“活資產(chǎn)”，通過(guò)活權(quán)賦能將為農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收全面提速提供有力支撐。

2.3.3探索農(nóng)村宅基地確權(quán)和農(nóng)房抵押改革

完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，截至2015年年底，全縣宅基地應(yīng)發(fā)證面積881.98公頃（13229.7畝），已發(fā)證面積871.01公頃（13065.2畝），發(fā)證率98.76%；應(yīng)發(fā)證宗地80258宗，已發(fā)宗地79281宗，發(fā)證率98.78%。需要按新方法更新宗地25000宗，已更新宗地12812宗，更新比例51.25%。

完善農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和抵押工作在城鄉(xiāng)一體新社區(qū)率先開(kāi)展。桃源新?住戶都是將原來(lái)在農(nóng)村的住房經(jīng)過(guò)置換后居住在桃源新?，但是在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)貸款方面尚未享受城市居民同樣的待遇，仍受限于傳統(tǒng)信貸模式。通過(guò)改革建立農(nóng)房登記管理辦法和抵押工作相關(guān)規(guī)定，桃源新?的房子也能像城里房子一樣抵押貸款，截至目前，已辦理單數(shù)44單，發(fā)放貸款650萬(wàn)元。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款解決的不僅是農(nóng)戶貸款難題，更是對(duì)農(nóng)房改造集聚的一次改革延伸。憑借此項(xiàng)改革，桃源新?住戶也有了自己的“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)”，住房不再是單純意義上的居所，而是可用于創(chuàng)業(yè)致富的活資產(chǎn)，讓農(nóng)民享受到的是金融方面的均等化待遇，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣上了以“三權(quán)三抵押”為核心內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的最后一環(huán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成了嘉善農(nóng)民手中最重要的“三權(quán)”，如今的“三權(quán)”都能用以抵押貸款，意味著農(nóng)民具備了更富多樣性的融資手段，夯實(shí)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)民市民化，這對(duì)于加快推進(jìn)示范點(diǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)建設(shè)意義尤為深遠(yuǎn)。

2.4以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革特點(diǎn)

第一，統(tǒng)。從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)類型看，嘉善推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款所選取的三權(quán)：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)是三項(xiàng)最重要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，它更大的亮點(diǎn)和創(chuàng)新在于率先把將三權(quán)統(tǒng)為一體，形成三權(quán)自由組合抵押貸款；從抵押貸款對(duì)象來(lái)看，嘉善縣在推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款的過(guò)程中，縣農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和郵儲(chǔ)銀行四家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)全部參與承辦相關(guān)抵押貸款金融業(yè)務(wù)，并且實(shí)現(xiàn)了將人民銀行組織四家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)抓抵押貸款和農(nóng)經(jīng)局牽頭住建局、統(tǒng)計(jì)局等單位抓確權(quán)登記兩條主線統(tǒng)一起來(lái)。

第二，惠。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革最根本的目的是實(shí)現(xiàn)改革為了人民，讓改革成果惠及人民。嘉善縣推進(jìn)的“三權(quán)三抵押”改革工作真正做到了“惠民”“為民”。主要表現(xiàn)：優(yōu)惠的貸款利息。針對(duì)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等信貸有效需求，四大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)了資金優(yōu)先解決、利率適度優(yōu)惠、辦貸程序簡(jiǎn)化等配套優(yōu)惠政策，農(nóng)民通過(guò)“三權(quán)”，即可獲取一般貸款期限為一年，貸款利率按銀行利率定價(jià)，根據(jù)信用程度等級(jí)給予適當(dāng)優(yōu)惠，利率通常比商業(yè)銀行利率低20%左右。

第三，穩(wěn)。這里的“穩(wěn)”主要表現(xiàn)在兩方面：一方面在風(fēng)險(xiǎn)防范體系上注重“穩(wěn)”。由于嘉善縣是個(gè)國(guó)土面積僅有500多平方千米的小縣，再加上并村重組后，各個(gè)鄉(xiāng)村居住相當(dāng)集中，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)向各村派駐信貸員，通過(guò)走訪調(diào)查，能夠熟悉掌握村里每戶家庭的信用等級(jí)和經(jīng)營(yíng)狀況，從而降低了銀行抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。另一方面在推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款過(guò)程中追求“穩(wěn)”。嘉善縣根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件采取試點(diǎn)先行，然后全面推進(jìn)的做法，從而堅(jiān)持了先易后難、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，如在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易權(quán)種方面，針對(duì)10大類交易品種，嘉善采取從易到難分兩批次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了又穩(wěn)又快又好的推進(jìn)。

第四，便。無(wú)須抵押擔(dān)保，與全國(guó)各地開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款相比，“三權(quán)三抵押”只要求農(nóng)民擁有“三權(quán)”及家庭成員相關(guān)材料即可直接到銀行辦理抵押貸款，實(shí)現(xiàn)了用自己的產(chǎn)權(quán)解決自己的資產(chǎn)，有效解決了貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。審批快，通常農(nóng)民申請(qǐng)抵押貸款，需要通過(guò)層層審批許可，不僅耗時(shí)耗力，甚至延誤農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而“三權(quán)三抵押”對(duì)符合信貸條件的，在辦理產(chǎn)權(quán)抵押登記后，就直接發(fā)放貸款，從而簡(jiǎn)化了抵押貸款手續(xù)流程，方便了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

第五，全。形成比較完整的改革體系和辦法，環(huán)環(huán)相扣。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押已于2009年發(fā)文實(shí)施。經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，已經(jīng)初步形成整套改革方案體系：《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案》《農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》《農(nóng)村住房抵押貸款實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法）《關(guān)于深化完善嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革方案等。當(dāng)前，嘉善的綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款已初步取得成效。截至2015年2月底，已累計(jì)發(fā)放抵押貸款155單，金額達(dá)1.897億元，讓改革紅利充分惠及廣大農(nóng)民群眾。

3關(guān)于完善“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

3.1完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該遵循的原則

一是堅(jiān)持于法周延的原則。處理好依法辦事和改革創(chuàng)新的關(guān)系，進(jìn)一步協(xié)調(diào)國(guó)家、集體和個(gè)人三方利益，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；二是堅(jiān)持民主公開(kāi)的原則。在民主參與、民主決策的前提下，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革工作程序嚴(yán)明和手續(xù)規(guī)范；三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。堅(jiān)持因地制宜和分類指導(dǎo)，從鎮(zhèn)域村域?qū)嶋H出發(fā)，精心組織、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。將改革工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展、探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式緊密結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村股份合作制長(zhǎng)效運(yùn)行模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要克服的障礙

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是一項(xiàng)民生改革工程，這項(xiàng)改革由于涉及面廣、歷史沿革長(zhǎng)、運(yùn)行推進(jìn)復(fù)雜，又事關(guān)農(nóng)民群眾和村級(jí)集體根本利益，必須清醒地認(rèn)識(shí)到改革的復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)改革遇到的障礙。

第一，思想認(rèn)識(shí)障礙對(duì)改革有序推進(jìn)產(chǎn)生的影響。思想認(rèn)識(shí)是改革工作的必要前提，在推進(jìn)過(guò)程中，還存在基層干部群眾不理解的情況，怕煩畏難的情緒還時(shí)有存在，越到改革的深水區(qū)，越是缺乏釘釘子的精神，面對(duì)復(fù)雜的改革過(guò)程，攻難克險(xiǎn)的精氣神不足，影響了改革有序推進(jìn)。

第二，政策支撐障礙對(duì)改革穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)生的影響。目前法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定還相對(duì)滯后，中央深改工作意見(jiàn)和相關(guān)改革文件雖然明確了諸多改革信號(hào)，但在后續(xù)推進(jìn)中具體改革事項(xiàng)目前還沒(méi)有法律法規(guī)保障，出現(xiàn)糾紛時(shí)會(huì)呈現(xiàn)有政策文件但無(wú)法可依情況，影響了改革穩(wěn)步推進(jìn)。

第三，推進(jìn)力量障礙對(duì)改革深入推進(jìn)產(chǎn)生的影響。從目前推進(jìn)這項(xiàng)改革配備力量分析，鎮(zhèn)一級(jí)力量還顯得配備不足，推進(jìn)工作專業(yè)人員相對(duì)缺乏，這項(xiàng)工作又需要豐富的農(nóng)村工作和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，也要熟悉法律法規(guī)和農(nóng)村政策。而開(kāi)展此項(xiàng)改革相關(guān)力量?jī)?chǔ)備不夠，影響了改革深入推進(jìn)。

3.3完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題

3.3.1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)方面

推進(jìn)三權(quán)三抵押前提在于確權(quán)到位、權(quán)屬清晰，目前三大權(quán)在確權(quán)過(guò)程均涉及部分歷史遺留問(wèn)題。

第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面。土地承包權(quán)方面主要是因在二輪承包時(shí)工作不規(guī)范，有放棄手續(xù)不齊全的、有權(quán)證面積與實(shí)有面積不符的、有空間位置不明的、有登記簿不健全的等，尤其是搞兩田制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題更多，有個(gè)別村、組承包權(quán)證還沒(méi)有下發(fā)的，還有跨社承包的等歷史遺留問(wèn)題。這些歷史問(wèn)題不解決，農(nóng)村土地制度改革就無(wú)法推進(jìn)，農(nóng)民的土地權(quán)益就得不到保障。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)主要涉及土地集體補(bǔ)償費(fèi)不到位、三資管理不規(guī)范等遺留問(wèn)題和確權(quán)的靜態(tài)化時(shí)間截點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行靜態(tài)化管理，但隨著時(shí)間的推移，幾年過(guò)去了或者十年過(guò)去了，新生兒越來(lái)越多，年紀(jì)大的越來(lái)越少，這個(gè)時(shí)候還是按照原來(lái)確定的時(shí)間截點(diǎn)就顯得不合理了，那么按照什么時(shí)間截點(diǎn)來(lái)確定人口股呢？

第三，宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)主要涉及違法用地和違章建房等遺留問(wèn)題。在桃源新?和李家社區(qū)均遇到由于土地耕占稅未交納導(dǎo)致宅基地使用證無(wú)法辦理，進(jìn)而影響到住房財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)和抵押工作順利開(kāi)展，全縣部分城鄉(xiāng)一體新社區(qū)均涉及這一問(wèn)題。

3.3.2深化活權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)工作方面

在確權(quán)基礎(chǔ)上，全面建立“三權(quán)”流通交易平臺(tái)。

第一，要放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。要進(jìn)一步規(guī)范工商企業(yè)租地行為，引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)結(jié)成利益共同體，共生共贏，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

第二，要盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)。要探索股權(quán)繼承、有償退出和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)股權(quán)社員配股，鼓勵(lì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社與社員、企業(yè)等主體合股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展集體股權(quán)抵押貸款工作，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的難題。

第三，要激活農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。在依法、自愿、有償和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村宅基地在縣行政區(qū)域范圍內(nèi)有條件置換、有償使用、有償退出機(jī)制。同時(shí)，要積極探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，可選擇基礎(chǔ)條件相對(duì)好的村，在較小范圍內(nèi)試行，并適時(shí)在符合條件區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大改革面，條件成熟后全面鋪開(kāi)。

3.3.3有償退出的條件問(wèn)題

假如有村民想利用有償退出分配集體資產(chǎn)怎么辦？退出時(shí)集體股的股價(jià)是按照原始股價(jià)還是市場(chǎng)股價(jià)？市場(chǎng)股價(jià)由誰(shuí)來(lái)評(píng)估？

3.3.4法律法規(guī)紅線問(wèn)題

目前法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定還相對(duì)滯后，中央深改工作意見(jiàn)雖然明確了諸多改革信號(hào)，但在后續(xù)推進(jìn)中，涉及農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)防范體系設(shè)計(jì)中，由于宅基地使用權(quán)無(wú)法律依據(jù)處置，帶來(lái)一定政策風(fēng)險(xiǎn)；涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)還未明確可以外部轉(zhuǎn)讓，抵押風(fēng)險(xiǎn)目前還停留在內(nèi)部處置；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中涉及繼承、轉(zhuǎn)讓、有償退出和置換目前還沒(méi)有法律法規(guī)保障，出現(xiàn)糾紛易出現(xiàn)有政策文件但無(wú)法可依情況。