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股份制改革實施方案范文第1篇

根據(jù)市委市政府《關(guān)于加快農(nóng)村股份合作制改革的意見》(中委〔20**〕5號)、《**鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革實施方案》(*府〔20**〕37號)、《關(guān)于加快推進農(nóng)村股份制改革工作的通知》(*府〔20**〕33號)的文件精神,為按時按質(zhì)按量完成農(nóng)村股份制改革工作(即第三輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營的實施),現(xiàn)提出具體操作意見:

一、組織領(lǐng)導

(一)健全機構(gòu),分別成立農(nóng)村股份制改革督導組、指導組和實施組。鎮(zhèn)駐村正副組長為督導組正副組長,駐村成員為督導成員;農(nóng)辦骨干為指導組正副組長;各村書記、主任為實施組正副組長,村兩委成員為成員。

(二)統(tǒng)一認識,高度重視第二輪土地承包到期后農(nóng)村股份制改革的契機,進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。規(guī)范農(nóng)村土地管理,大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),引導發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營。

(三)借鑒第二輪土地延包工作的經(jīng)驗,及時化解不穩(wěn)定因素,確保按時按質(zhì)按量完成農(nóng)村股份合作制工作。

二、嚴格把關(guān)

(一)明確農(nóng)村股份制的實施是一項政策性強、涉及群眾切身利益的難點熱點工作。

(二)必須按規(guī)定做法,嚴格把好規(guī)定的股權(quán)界定截止時間人口關(guān)和資產(chǎn)配股份額關(guān)。

(三)切實抓好股民以土地入股,不能將土地均分到股民,土地入股后統(tǒng)一由村組股份公司發(fā)包,再按股分紅給股民。

三、目標時間

對第二輪承包到期的土地,各村要在20**年6月底前按股份制的形式完成發(fā)包工作。

四、落實措施

(一)宣傳發(fā)動。

召開各類型會議。包括召開村“兩委”、村民小組長會議,研究制定具體的工作方案;召開黨員、村民代表會議;召開各社股民會議。

(二)發(fā)包年限。

實施農(nóng)村股份合作制后,原則上農(nóng)用地承包期限為五年;規(guī)模化種養(yǎng)示范基地經(jīng)鎮(zhèn)主管部門審批同意承包期限可延長至十年。

(三)具體操作。

1、鞏固現(xiàn)有基地。實行定底價、定年限,經(jīng)股民簽名同意后可續(xù)期,使現(xiàn)有基地可持續(xù)發(fā)展。

2、發(fā)展新基地。規(guī)劃好連片的土地,根據(jù)實際采取多種形式連片發(fā)包,確保農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(1)以村為單位收購股民耕地后進行反承包;

(2)通過基本農(nóng)田整治后明顯提高效益的耕地,由村與社共同參與公開招標,所得的收益實行比例分成(確保村集體不少于10%的收益);

(3)以社為單位公開發(fā)包。

3、切實解決好農(nóng)村股份制實施過程中個別股民要求自耕地的問題,確保社會穩(wěn)定。

(1)對要求自耕地股民的范疇要正確界定,是以不愿簽名、強烈要回土地自耕的農(nóng)戶為主。

股份制改革實施方案范文第2篇

一、國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)體制改革中存在的種種認識誤區(qū)

近幾年來，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革特別是股份制改造速度很快，進入了一個全新的歷史發(fā)展階段，但國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)改革問題卻仍未有多少實質(zhì)性的行動。在國有專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化過程中，要不要借鑒國際規(guī)范和基本做法進行產(chǎn)權(quán)改革特別是股份制改革，在認識上是不統(tǒng)一的，在實踐中也存在著徘徊觀望、畏縮不前的狀況，仍須澄清認識上的種種誤區(qū)。

1.現(xiàn)存國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)是否清晰

目前仍有人認為，國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)是明晰的，所有權(quán)屬于國家；國有資產(chǎn)管理局（新近改為“國資委”）代表國家對國有商業(yè)銀行行使所有者的職能。而筆者認為，目前國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)并不明晰。所謂產(chǎn)權(quán)明晰，從國家的角度來看，就是要對企業(yè)每一部分經(jīng)營性的國有資本都有明確的投資主體，而這個投資主體又全權(quán)行使所有者的權(quán)利，并且承擔相應(yīng)的責任。目前，企業(yè)中的國有資產(chǎn)，從歸屬意義上來看，其產(chǎn)權(quán)是明確的，國有資產(chǎn)國家所有。但對企業(yè)中的每一部分國有資產(chǎn)，卻沒有明確界定哪一個機構(gòu)來全權(quán)負責。這種“誰都可以管、誰都不負責”的狀況是國有資產(chǎn)流失的重要原因?，F(xiàn)在的體制實際上是整個政府機構(gòu)都在行使所有者的職能，這是政府部門多頭干預企業(yè)的體制基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)明晰，對企業(yè)而言，就是要使所有者的代表進入企業(yè)，形成本企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，改變國有企業(yè)所有者缺位的狀況。在我們的國有企業(yè)中有勞動者、經(jīng)營者，但所有者缺位，因此不能構(gòu)成本企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，無法形成現(xiàn)代公司制度中的法人治理結(jié)構(gòu)。（注：陳清泰：《關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要進一步探討的幾個問題》，《管理世界》1998年第4期。）同其他國有企業(yè)一樣，目前國有商業(yè)銀行存在著產(chǎn)權(quán)主體單一而且產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊的問題。銀行資本中到底哪些是國家的、哪些是集體的、哪些是屬于個人的，都沒有明確的界定，相互之間的責權(quán)利關(guān)系不能準確地劃分。即使是國有資本，誰來真正代表所有者，如何才能保持國有資本的保值和增殖等，都沒有得到很好的解決。表面上是國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為全民所有，但是無論是全體公民還是個人都不可能具備所有者權(quán)力，也無法承擔任何損失責任。國家代表全體人民行使所有者權(quán)力，名義上產(chǎn)權(quán)主體是代表國家所有的政府，而實際占有、使用銀行財產(chǎn)的是銀行主管和員工，但他們只是銀行的經(jīng)營者，并不真正擁有銀行法人的財產(chǎn)權(quán)力。筆者認為，產(chǎn)權(quán)明晰是指終極所有者的清楚、明確，而我國現(xiàn)存國有企業(yè)包括國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)體制，只有中間人，國務(wù)院、財政部、國資委、主管部門，都只是人，但恰恰就找不到最終所有者。因此，其所有者是模糊的、缺位的。

2.國有商業(yè)銀行是否需要進行產(chǎn)權(quán)改革特別是股份制改革

有人認為，國有銀行的商業(yè)化改革，主要是內(nèi)部經(jīng)營管理機制的轉(zhuǎn)換，而不是什么產(chǎn)權(quán)改革。但筆者認為，如果國有銀行不進行產(chǎn)權(quán)改革和制度創(chuàng)新，就難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的運作，就不能真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制，就不可能建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，專業(yè)銀行向真正意義上的商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)軌也只是一句空話。有人甚至指出，國有商業(yè)銀行經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換如果不是建立在產(chǎn)權(quán)體制改革的基礎(chǔ)上，其前景很可能是暗淡的。在產(chǎn)權(quán)制度尚未進行根本性的改革之前推行專業(yè)銀行商業(yè)化，必然使商業(yè)銀行行為異化，國有財產(chǎn)也將會不斷地被蠶食，這自然有悖于國家專業(yè)銀行商業(yè)化的初衷。商業(yè)銀行實行股份制，可以比較有效地理順國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實行政企分離和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，建立起多元投資主體制和現(xiàn)代法人治理制。這也是當今國際性大型商業(yè)銀行的企業(yè)組織與管理的主要形式。然而，目前仍然存在著認為金融組織不能實行股份制的認識。事實上，銀行股份制是所有權(quán)關(guān)系的改革問題，是可以和它的業(yè)務(wù)經(jīng)營管理權(quán)分離的。因此，把銀行股份制與國家金融政策調(diào)控需要對立起來的疑慮是不必要的。國家的決策者應(yīng)制定更有突破性的改革政策措施和方案，以推動更多的商業(yè)銀行向股份制發(fā)展。同時，國有商業(yè)銀行作為外向型全方位發(fā)展的大型商業(yè)銀行，實行股份制改革后，將會大大提高其經(jīng)營管理水平，提高國際信譽，有利于與國際接軌，參與國際合作與國際競爭。

3.國有獨資的產(chǎn)權(quán)模式是否符合現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求

按照國際規(guī)范和做法，現(xiàn)代企業(yè)制度有如下基本特點：（1）產(chǎn)權(quán)體制上的多元投資主體制，現(xiàn)代公司產(chǎn)權(quán)體制的一大特色，就是投資主體的非單一性，它是由多個投資主體（股東）構(gòu)成的；（2）經(jīng)營管理上的委托制，現(xiàn)代公司一般實行“兩權(quán)”分離的經(jīng)營管理方式；（3）有完善的激勵和約束機制。我國的《公司法》與美國的比較接近。美國基本上以個人產(chǎn)權(quán)為主，占人口60%，1億3千萬人都是公司股東。日本則以法人產(chǎn)權(quán)為主，企業(yè)法人相互參股，被稱為“法人資本主義”。據(jù)統(tǒng)計，1989年日本個人持有的股票只占22.6%.如果按股票時價金額計算則只占20.5%，而70%以上的股票是由各種法人，即銀行、保險公司和大企業(yè)所持有。但不管是美國模式還是日本模式，其基本特點都是投資主體的多元化。而從我國前兩年推行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點企業(yè)的情況來看，據(jù)統(tǒng)計，國有獨資公司占80%以上。（注：參見凌江懷：《銀行商業(yè)化新探》，中國經(jīng)濟出版社1998年版，第68頁。）有些專家指出，這并不是真正意義上的現(xiàn)代公司改造，而是“翻牌的國有企業(yè)”，因為它不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的基本前提。多元投資主體和法人治理制度尚未建立起來之前，就別奢談現(xiàn)代企業(yè)制度。如何構(gòu)造我國多元的產(chǎn)權(quán)主體？專家們認為，小企業(yè)用民營、租賃方式更合適；關(guān)鍵問題在于大中型企業(yè)，大中型國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)基本上堅持走股份制道路。日本的法人股權(quán)結(jié)構(gòu)模式更適合我國情況，以法人產(chǎn)權(quán)為主，逐漸演化，離國有獨資越來越遠，但非私非國，保持公有制。同時，其獨立性又很強，由大的法人股東作主，最終建立起我國非國有但公有的產(chǎn)權(quán)制度和法人治理制度。

4.是否銀行只有國有國營才能執(zhí)行國家政策和承擔金融宏觀調(diào)控的任務(wù)

事實上，只要考察一下中外各種性質(zhì)的銀行機構(gòu)就會發(fā)現(xiàn)，它們都毫不例外地要貫徹執(zhí)行國家的金融政策、配合完成金融宏觀調(diào)控任務(wù)的，問題是借以實現(xiàn)的形式和手段。在計劃經(jīng)濟體制下，由政府以行政手段的直接干預形式來實現(xiàn)是一種選擇，而在市場經(jīng)濟體制下，通過商業(yè)性經(jīng)營的市場金融形式來實現(xiàn)，也是一種選擇。實踐證明，后者比前者會更有效地實現(xiàn)宏觀調(diào)控和國民經(jīng)濟的發(fā)展目標，并在微觀上也更有效率。我們既不能把國有國營視為專業(yè)銀行執(zhí)行政策與調(diào)控金融的唯一手段（歷史已證明這種調(diào)控方式存在著極大的局限性和容易導致失誤），也不能把商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)組織形式的不同以及實行商業(yè)化經(jīng)營與執(zhí)行政策、實施宏觀調(diào)控直接聯(lián)系起來甚至對立起來。這是進行國有專業(yè)銀行商業(yè)化改革必須解決的認識誤區(qū)。

二、我國新興商業(yè)銀行股份化的初步嘗試及其啟示

雖然由于種種原因，國有大型商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)改革特別是股份制改造一直裹足不前，但我國對新建的商業(yè)銀行卻允許實行不同的產(chǎn)權(quán)組織形式，其中大多數(shù)是實行股份制模式。即使是興建初期仍然實行國有的新型商業(yè)銀行，近年來也大多進行了股份制改造。迄今為止，我國新興的股份制商業(yè)銀行已有10來家，包括法人集股的交通銀行、中信實業(yè)銀行、招商銀行、華夏銀行、多家地方發(fā)展銀行和城市合作銀行，以及向社會公開發(fā)行股票，吸收國有、集體企業(yè)和城鄉(xiāng)個人入股的深圳發(fā)展銀行、浦東發(fā)展銀行、民生銀行等。

從我國建立股份制商業(yè)銀行的初步嘗試來看，其成功之處是有目共睹的。這些基本上按照商業(yè)銀行體制建立起來的新型商業(yè)銀行，在產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營模式等方面都具有許多不同于國有商業(yè)銀行的特色，具備了許多優(yōu)點。如深圳發(fā)展銀行自成立以來，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，經(jīng)營效益不俗，一直是深圳股市的龍頭股。交通銀行重新組建17年來，已連續(xù)17年保持了較高的資產(chǎn)收益率和利潤總量。這充分說明商業(yè)銀行依法穩(wěn)健經(jīng)營、注重資產(chǎn)質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益的經(jīng)營思想在全行已經(jīng)確立起來，經(jīng)營管理正朝著規(guī)范化商業(yè)銀行的方向發(fā)展。

我國股份制商業(yè)銀行創(chuàng)辦的成功經(jīng)驗，為國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)改革和機制轉(zhuǎn)換提供了許多有益的啟示。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面，改變了舊體制產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清、所有者錯位或虛設(shè)的狀況；同時，能較好地實現(xiàn)“兩權(quán)”的真正分離，有利于完善銀行的經(jīng)營管理機制，實行企業(yè)化經(jīng)營。在分配體制和勞動人事制度上，有利于打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”和平均主義，極大地調(diào)動全體員工的積極性和創(chuàng)業(yè)精神，從而為提高銀行的經(jīng)濟效益打下了堅實的基礎(chǔ)。在信貸體制上，不會像國有商業(yè)銀行那樣，難以擺脫政策性業(yè)務(wù)的困擾，而基本上按照商業(yè)原則擇優(yōu)貸款。由于產(chǎn)權(quán)的獨立性，使其能夠較好地處理與各級政府、企業(yè)、財政、中央銀行之間的關(guān)系，基本上能實現(xiàn)獨立自主經(jīng)營，從而可以較輕松地參與市場競爭，而沒有國有商業(yè)銀行那么多“公公”、“婆婆”，那么多斬不斷、理還亂的關(guān)系，那么多沉重的社會負擔和歷史包袱，并由此帶來的大量不良資產(chǎn)。在內(nèi)部管理上，股份制商業(yè)銀行都積極進行機制轉(zhuǎn)換，實行資產(chǎn)負債管理和資產(chǎn)風險管理等各種科學管理制度和方法，形成充滿活力適應(yīng)市場競爭的商業(yè)銀行管理體制。在經(jīng)營范圍上，大膽地拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開設(shè)新的網(wǎng)點，多功能、全方位地發(fā)展，業(yè)務(wù)發(fā)展和規(guī)模力量突飛猛進，市場份額不斷增加，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益?？傊?，商業(yè)銀行一般是實行股份制產(chǎn)權(quán)體制的金融企業(yè)，它是通過法人集股或向社會公開招股，以營利為目的而設(shè)立的獨立法人。商業(yè)銀行實現(xiàn)資產(chǎn)股份化，把銀行的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系處理得較好，有利于調(diào)動各方面的積極性，按照市場經(jīng)濟的法則來經(jīng)營，銀行成為自主經(jīng)營的企業(yè)法人。從目前情況來看，國有商業(yè)銀行實行股份制改造的必要性至少有兩點：一是有助于理清國有銀行的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立起一個高效的法人治理結(jié)構(gòu)，從而使國有商業(yè)銀行得以實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)換；二是可以幫助國有商業(yè)銀行資本金的補充，緩解其資本不足、資本比率低下的困境，這是一個更現(xiàn)實也更為迫切的問題。

三、加快國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)體制改革

西方發(fā)達國家商業(yè)銀行一般都建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟運作的產(chǎn)權(quán)體制：以股份制為基礎(chǔ)，以公司制為特征，明確銀行法人產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)主體多元化的基礎(chǔ)上，有效地實現(xiàn)“兩權(quán)”分離，并由此派生出委托制度及激勵和制約機制。這是現(xiàn)代金融企業(yè)制度的基本框架。與國際接軌，要求我國商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行，必須建立起明晰的符合國際規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度。由于我國目前市場經(jīng)濟尚不發(fā)達，金融作為調(diào)控國民經(jīng)濟的重要杠桿和資金要素的特殊性，以及現(xiàn)代企業(yè)制度才剛剛起步等實際情況，對國有商業(yè)銀行股份制改造應(yīng)該有一個漸進的過程。但我們不能以此為由，無限期地拖延這一帶根本性的問題。

股份制是市場經(jīng)濟高度發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代最具代表性的產(chǎn)權(quán)體制和企業(yè)組織形式，國外的商業(yè)銀行也基本上采用股份制形式。例如，目前美國76%的銀行是股份制，獨資銀行占到15%，國有銀行占9%.在這三類銀行中，股份制銀行的資本額占85%，營業(yè)額占90%，在國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用。筆者認為，股份制是我國市場經(jīng)濟體制下銀行產(chǎn)權(quán)模式的最佳選擇，也應(yīng)成為國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的主要方向?，F(xiàn)存國有商業(yè)銀行必須按照國際規(guī)范來塑造本銀行的產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營管理體制，成為名副其實的國際巨型商業(yè)銀行。

國有商業(yè)銀行應(yīng)審時度勢，加快產(chǎn)權(quán)改革，特別是股份制改革的步伐。當前，中國的經(jīng)濟已經(jīng)日益市場化，消費品和生產(chǎn)要素價格已普遍放開，企業(yè)開始進入市場。在這種情況下，銀行商業(yè)化改革不能僅停留在機制轉(zhuǎn)換和整頓金融秩序等措施上，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)法人制度。責任到位、權(quán)力分明、利益清楚，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。應(yīng)通過股份化改革來明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一是可以把現(xiàn)有的固定資產(chǎn)和經(jīng)營資本折成國有股份；二是將自有資金折成法人股份；三是通過發(fā)行股票，擴充資本金。通過理順國家所有權(quán)和銀行經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，落實銀行法人財產(chǎn)權(quán)，真正確立國有股份制商業(yè)銀行在市場經(jīng)濟中的金融主體地位

前幾年，中央已批準了深圳市國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)體制轉(zhuǎn)換的方案。具體途徑有兩條：一條是將國有商業(yè)銀行改造成總行全資附屬的具有獨立法人地位的地方性商業(yè)銀行；另一條是改造成商業(yè)銀行總行控股、地方單位參股的股份制商業(yè)銀行。筆者認為，第一條道路雖然在目前比較可行，但從產(chǎn)權(quán)明晰和轉(zhuǎn)換的角度來看，其作用并不明顯，只不過是把原來的國有轉(zhuǎn)變成地方國有，其主要作用是放權(quán)，通過這種方式，可以爭取到作為企業(yè)應(yīng)有的自主經(jīng)營權(quán)。從長遠考慮，應(yīng)該主要走第二條，即股份制改造的道路，把專業(yè)銀行改造成股份制商業(yè)銀行。但總行控股比例是否一定要不低于50%，卻值得考慮。即使國家對改造后的商業(yè)銀行實行全面控股，也不一定需要這么高的比例。此外，在目前情況下，國有商業(yè)銀行股份制改革后仍需要國家控股有充足理由的話，那也僅僅是一個過渡性的措施，并不能當作不可逾越的鴻溝。而且，關(guān)于國有獨資銀行只能改造成有限責任公司形式（即只允許法人參股）的意見也不一定妥當，有條件的改造成股份有限公司形式（即公眾公司）也未必不好。這在國內(nèi)已有先例。國有商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合自身的特點，借鑒別人的經(jīng)驗和做法，及早制定出國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)體制改革和企業(yè)化經(jīng)營的具體實施方案來，爭取主動，加大改革力度，盡快使國有商業(yè)銀行真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自求發(fā)展的金融企業(yè)集團，成為真正意義上的商業(yè)銀行。筆者認為，只有改革進行到這一步，中國的商業(yè)銀行體制才告基本建成。而由于諸多主客觀因素的限制，這一過程是漫長的，甚至是痛苦的和充滿風險的。當前國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)體制改革上停步不前的現(xiàn)狀，固然與主觀認識上仍存在重大分歧有關(guān)，但更多地是由于我們對改革的成本和風險心中無數(shù)，因而顧慮重重、患得患失、缺乏信心。但筆者認為，改革的關(guān)鍵問題是無法回避的，攻堅戰(zhàn)遲早要打，只是時間問題罷了。

四、國有商業(yè)銀行股份制改革和股票上市的步驟和應(yīng)注意的幾個問題

（一）基本步驟

首先，做好股份制改造和股票上市的前期準備工作。主要任務(wù)是：盡最大努力壓縮和處置不良資產(chǎn)，明顯降低不良貸款比率；完善激勵和約束機制，提高銀行的總體經(jīng)營效益；精減機構(gòu)和人員，初步實現(xiàn)人員的優(yōu)化配置和機構(gòu)網(wǎng)點分布的合理化；實行謹慎會計制度，逐步擴大信息的公開和透明度。

其次，要搞好清產(chǎn)核資工作。這項工作部分商業(yè)銀行已經(jīng)開始，對銀行的資產(chǎn)進行一次全面徹底地清理，盤清家底，明確產(chǎn)權(quán)，對存在的問題，要拿出處理意見。如對已經(jīng)形成的風險呆帳貸款，要區(qū)分不同原因，單獨列帳，能收回的逐年收回，能沖減信貸基金的及時沖減，能依法治貸的通過司法部門來解決，需要停帳掛息的，請求有關(guān)部門準予豁免等。清產(chǎn)核資很重要，銀行實行股份制改革，要根據(jù)清產(chǎn)核資確定的各項資產(chǎn)總額，包括固定資產(chǎn)凈值、流動資產(chǎn)凈值、專項資產(chǎn)、負債總額等，來確定發(fā)行股票的總額。只有通過清產(chǎn)核資才清楚銀行家底有多大，到底有多少資產(chǎn)，這些資產(chǎn)可以折算多少股本，在此基礎(chǔ)上可以發(fā)行多少股票。

再次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。在做好上述工作的基礎(chǔ)上，將有條件的國有獨資商業(yè)銀行改組為股份制商業(yè)銀行。國內(nèi)企業(yè)、居民和外國資本都可以參股，完善商業(yè)銀行的公司法人財產(chǎn)制度和公司治理。鑒于目前的狀況，宜先將國有獨資商業(yè)銀行改制為國家控股的股份制商業(yè)銀行。

最后，股票上市。將符合條件的國家控股的股份制商業(yè)銀行公開上市。

（二）應(yīng)注意的幾個問題

1.先行試點，再予推廣。對國有商業(yè)銀行進行股份制改革，是一項復雜的系統(tǒng)工程，難度很大。因此，一定要先做好試點工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓，然后再逐步推廣。

2.明確上下級行之間的關(guān)系。實行股份制的企業(yè)已與主管機關(guān)脫離了隸屬關(guān)系，企業(yè)不再受原主管單位的領(lǐng)導；但銀行的情況卻有所不同，應(yīng)該設(shè)想一家銀行就是一家大集團公司，總行是母公司，下級分行是子公司或?qū)O公司。改變現(xiàn)行的上下級行的行政隸屬人事制度，上級行對下級行的控制和管理等，是通過購買下級行的一定比例的股權(quán)來實現(xiàn)的。這樣就仍然維持了全國性大型商業(yè)銀行的格局。當然，如果考慮到現(xiàn)行國有商業(yè)銀行規(guī)模太大，同樣造成了規(guī)模不經(jīng)濟的現(xiàn)狀，以及現(xiàn)時中國商業(yè)銀行數(shù)量太少，不利于減少壟斷、開展競爭、提高效益，也可考慮大型國有商業(yè)銀行實行股份制改造后，拆為多家，縮小規(guī)模。也許這種模式更利于構(gòu)建適于市場經(jīng)濟的我國新型商業(yè)銀行組織體系。

3.分拆上市，抑或整體上市？現(xiàn)在有一種意見認為，四大國有獨資銀行這么多人和網(wǎng)點，各分行效益參差不齊，整體上市不見得上得了，宜將幾家效益好的省級分行合并在一起組成一家獨立的銀行先上；上市后內(nèi)部改制加強，進一步提高經(jīng)營效益，然后再將其余分行逐步并入。這種向“中國電信上市模式”學習的做法，僅從上市來說，是可行的。因為盡管銀行是一個網(wǎng)絡(luò)，上市部分和未上市部分之間的業(yè)務(wù)往來不能割斷，兩者之間激勵機制的不同會產(chǎn)生摩擦，但總行作為上市部分的控股股東和未上市部分的全資股東，可以對雙方的業(yè)務(wù)往來有效地協(xié)調(diào)，并對關(guān)聯(lián)交易定出合理價格，使上市部分和未上市部分能協(xié)作運行。海外投資者對這種做法是熟悉的，也是認同的。誠然，這對總行的管理能力提出了極高的要求。

這種做法的一個主要弊端是它避重就輕，難以做到通過上市而對中國銀行業(yè)的運營環(huán)境產(chǎn)生良好影響。至少在兩個方面，中國的銀行的營運環(huán)境相當差：一是8%的營業(yè)稅，二是非常低的呆帳核銷比例。對銀行的毛收入抽8%的營業(yè)稅，是各西方主要國家都沒有的事，把銀行的利潤都抽光了，銀行很難在資本市場上有良好表現(xiàn)。而不合實際的過低的呆帳核銷比例，則使銀行的盈利情況失真，銀行不良資產(chǎn)越積越多，海外投資者無法判斷銀行的真實財務(wù)狀況。即使抽出幾個好的分行上市，而監(jiān)管當局不在上述兩個方面作出改進，恐怕也未必能上成，從而失去了一次借上市改變中國銀行業(yè)營運環(huán)境的好機會。但是如果整體上市而監(jiān)管當局不在上述兩個方面作出實質(zhì)性改變的話，上市就幾乎不可能。所謂實質(zhì)性改變，也就是要求財政部訂出一個在三五年內(nèi)將營業(yè)稅逐步減到零、呆帳核銷比例由銀行自定的計劃，并不要求在銀行上市前都做到。

分拆逐步上市的另一個弊端是，需要很長時間才能將上市完成并在全行建立起現(xiàn)代銀行制度。這與我國經(jīng)濟快速發(fā)展的要求顯然不相適應(yīng)。應(yīng)該強調(diào)指出的是，整體上市的困難也許不像通常想象的那么大，比如建行或中行上市，像高盛、摩根斯坦利這樣的國際一流投資銀行肯定愿意做主承銷，并且肯定能將上市完成。因為國外投資者看中國的銀行，最重要的是看潛力，而不是看現(xiàn)在怎么樣。只是整體上市需要將一個銀行的全部真實情況展示在國外投資者面前。這一點可能是有關(guān)管理部門不愿意做的，或者說，這是需要有關(guān)管理部門下大決心才能做到的。

4.海外上市，還是國內(nèi)上市？工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行的首次上市（IPO）應(yīng)該考慮在海外。首先，從市場容量考慮，滬、深兩市難以吃得下。以建設(shè)銀行為例，無論是與印度等發(fā)展中國家在海外上市的銀行比較，還是用現(xiàn)金流折現(xiàn)的方法計算，建行若上市，其市值大約為1800億人民幣。即使只上25%，也達到450億。按照目前深圳、上海兩個市場的總?cè)谫Y量，一下子就融資450億還是比較困難的，并且對整個一級和二級市場都會產(chǎn)生不良的影響，對目前低迷的市場來說更是如此。而國外上市則不存在容量的問題。其次，到海外上市也是從對上市公司的市場監(jiān)管的規(guī)范程度、股票期權(quán)和其他內(nèi)部激勵措施的可操作性等方面考慮的。在這些方面，國內(nèi)上市顯然不如國外。鑒于國有銀行上市不僅僅是為了融資以補充資本金的不足，更重要的是以此改變經(jīng)營機制，因此到海外上市是順理成章的。首次上市后，在銀行的內(nèi)部激勵機制建成，銀行運作符合市場監(jiān)管規(guī)范后，當然可在國內(nèi)股市進行二次上市。二次上市的規(guī)模可視當時國內(nèi)股市的情況而定。

盡管目前國有商業(yè)銀行問題很多且相當嚴重，但中國的商業(yè)銀行市場還是一個有待繼續(xù)挖掘的市場，市場空間很大，在諸如住房貸款、汽車貸款、信用卡等能夠盈利的個人服務(wù)方面，業(yè)務(wù)還剛剛開始。隨著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這些業(yè)務(wù)將給銀行帶來豐厚的利潤。就是在企業(yè)融資方面，雖然國外商業(yè)銀行正在減少對企業(yè)的融資，但我國由于證券市場尚不發(fā)達，商業(yè)銀行在對企業(yè)融資上仍有許多可盈利的業(yè)務(wù)可做。所以，中國的銀行上市，在“增長”這個對上市公司最最重要的概念上不存在問題。此外，國外投資者一般把商業(yè)銀行看成是一國經(jīng)濟的代表，只要對一國的經(jīng)濟有信心，他們對這個國家經(jīng)營好的有行業(yè)地位的商業(yè)銀行就有信心。中國加入WTO后全世界都看好中國的經(jīng)濟，以四大銀行在中國經(jīng)濟中的地位，只要它們能讓海外投資者相信，通過上市其經(jīng)營機制將會變得與市場經(jīng)濟接軌，它們就會得到海外投資者的青睞?？偲饋碚f，若上市前的改制工作做得好，上市機遇掌握住，那么在海外成功上市應(yīng)不是問題。

股份制改革實施方案范文第3篇

一、推進食鹽流通現(xiàn)代化的指導思想和基本原則

我國現(xiàn)行食鹽專營體制對于保障全國人民群眾食用合格碘鹽，降低碘缺乏病發(fā)病率，提高全民族身體素質(zhì)起到了決定性作用。但是，在食鹽流通中仍存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：食鹽流通的組織化程度較低，專營網(wǎng)絡(luò)體系不暢；流通環(huán)節(jié)多、成本高、效率低；部分食鹽經(jīng)營企業(yè)管理粗放，設(shè)施條件差；食鹽流向不盡合理，流通秩序尚不規(guī)范。因此，必須大力推進食鹽流通現(xiàn)代化。

推進食鹽流通現(xiàn)代化的指導思想是：實踐“三個代表”重要思想，發(fā)揮食鹽專營優(yōu)勢，樹立現(xiàn)代流通理念，發(fā)展新型營銷方式，保證合格碘鹽供應(yīng)。

推進食鹽流通現(xiàn)代化的基本原則是：第一，貫徹《食鹽專營辦法》，滿足消費者普及碘鹽消費需要；第二，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展統(tǒng)一配送，降低流通成本；第三，加強質(zhì)量監(jiān)督，保證碘鹽質(zhì)量。

二、推進食鹽流通體制現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

加快建設(shè)以食鹽調(diào)撥配送中心和區(qū)域食鹽配送中心為主體的現(xiàn)代食鹽配送體系，通過對地、市、縣級鹽業(yè)公司的優(yōu)化、重組和整合，構(gòu)建一批區(qū)域食鹽配送中心的分銷站點，完善食鹽供應(yīng)鏈；加強食鹽物流信息系統(tǒng)建設(shè)，形成符合食鹽專營的電子商務(wù)體系；積極探索構(gòu)建食鹽連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（一）建設(shè)食鹽調(diào)撥配送中心和區(qū)域食鹽配送中心

力爭在3年內(nèi)，使整個中國鹽業(yè)系統(tǒng)的食鹽機械分裝率達到100％，食鹽物流配送機械化操作水平超過80％，使食鹽總體流通成本（按可比價格計算）比現(xiàn)在下降20％，流通效率比現(xiàn)在提高50％。

1、食鹽調(diào)撥配送中心

食鹽調(diào)撥配送中心承擔國家食鹽計劃調(diào)撥任務(wù)和儲備任務(wù)，執(zhí)行相應(yīng)的政府定價，負責食鹽的集中分裝、倉儲以及輻射半徑內(nèi)區(qū)域市場的批發(fā)和配送。食鹽調(diào)撥配送中心應(yīng)立足于食鹽主產(chǎn)區(qū)，依托生產(chǎn)企業(yè)而建。中國鹽業(yè)總公司通過食鹽調(diào)撥配送中心統(tǒng)一經(jīng)營跨省調(diào)撥食鹽業(yè)務(wù)，力爭兩年內(nèi)完成食鹽調(diào)撥配送中心建設(shè)。

食鹽調(diào)撥配送中心的建設(shè)主要通過兩種方式完成，一是利用現(xiàn)有流通資源進行改建，二是在食鹽生產(chǎn)企業(yè)附近新建。食鹽調(diào)撥配送中心的選址要立足產(chǎn)區(qū)，其年配送能力在20萬噸以上，公路運輸輻射半徑原則上不低于150公里，成品鹽庫存能力不低于一個月的銷售量。建設(shè)內(nèi)容主要包括：辦公樓、信息機房、調(diào)度中心、原料庫、分裝車間、配送儲存?zhèn)}庫以及停車場等其他配套設(shè)施。食鹽調(diào)撥配送中心的建設(shè)應(yīng)在*7年以前基本完成。

食鹽調(diào)撥配送中心實行產(chǎn)權(quán)多元化，建設(shè)資金來源于企業(yè)投資人股金、國家撥款和各種貸款等。為了保證有效管理，確保國家調(diào)撥任務(wù)的完成，食鹽調(diào)撥配送中心由中國鹽業(yè)總公司控股。

2、區(qū)域食鹽配送中心

區(qū)域食鹽配送中心是食鹽調(diào)撥配送中心輻射能力的延伸，具有食鹽分裝（部分區(qū)域食鹽配送中心承擔跨省調(diào)入大包裝食鹽的集中分裝任務(wù)）、倉儲以及區(qū)域市場內(nèi)批發(fā)和配送等功能。中國鹽業(yè)總公司要指導督促區(qū)域食鹽配送中心建設(shè)。力爭在三年內(nèi)完成。

區(qū)域食鹽配送中心的建設(shè)，以經(jīng)濟區(qū)劃為參照基準，主要利用現(xiàn)有食鹽流通資源整合改建，少數(shù)特殊情況下可以新建。區(qū)域食鹽配送中心的選址必須是多種運輸方式的交匯節(jié)點，是銜接干線運輸和區(qū)域內(nèi)配送、集散運輸?shù)闹饕锪鞴?jié)點，并應(yīng)在土地空間上留有較大的發(fā)展余地。區(qū)域食鹽配送中心的配送輻射半徑原則上不低于100公里，年經(jīng)銷配送食鹽量原則上不低于3萬噸，具有分裝功能的配送中心同時須具備至少一個月銷量的成品鹽倉儲能力。

區(qū)域食鹽配送中心采用股份制經(jīng)營方式，鼓勵各地、各級鹽業(yè)企業(yè)對區(qū)域食鹽配送中心交叉持股。對承擔國家儲備任務(wù)，由中國鹽業(yè)總公司控股的，可認定為國家食鹽配送中心。

（二）積極構(gòu)建食鹽分銷網(wǎng)絡(luò)，推進食鹽連鎖經(jīng)營

要積極調(diào)整和優(yōu)化基層鹽業(yè)公司的工作職能和組織結(jié)構(gòu)，有效銜接集中配送和分散零售之間的關(guān)系，逐步將地市縣鹽業(yè)公司改進為各區(qū)域配送中心的分銷站點，形成從配送中心到廣大消費者之間的分銷網(wǎng)絡(luò)。各級鹽業(yè)公司可根據(jù)商標、商號、經(jīng)營權(quán)等特許經(jīng)營許可，結(jié)合區(qū)域分銷、城市零售或農(nóng)村代銷的不同特點選擇直營連鎖、特許加盟連鎖以及許可證下的代售制等不同的連鎖模式，積極推進食鹽連鎖經(jīng)營的試點。要重點推進商品形象宣傳、商品包裝，商品品牌、柜臺設(shè)計、商品陳列和運輸車輛的車體廣告等的統(tǒng)一，力爭實現(xiàn)食鹽銷售的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一服務(wù)，將合格的食鹽快捷、安全地傳遞到消費者手中。

連鎖經(jīng)營試點要以確保碘鹽供應(yīng)為基礎(chǔ)，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育情況，以及企業(yè)自身情況，選擇合適的連鎖經(jīng)營模式。對食鹽經(jīng)營不同環(huán)節(jié)，對農(nóng)村地區(qū)、城市地區(qū)、發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟相對落后的山區(qū)要區(qū)別對待。對連鎖經(jīng)營模式的選擇要實事求是，重效果而不要追求形式的簡單統(tǒng)一。連鎖經(jīng)營模式試點工作，各地要在條件成熟的情況下逐步展開，不搞一刀切。中國鹽業(yè)總公司應(yīng)加強對各地連鎖經(jīng)營試點工作的指導。

（三）加強食鹽物流信息化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理平臺

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，帶動鹽業(yè)流通體制與機制的創(chuàng)新，再造業(yè)務(wù)流程，構(gòu)筑信息共享、集成統(tǒng)一、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新的鹽業(yè)物流信息管理平臺是推進食鹽流通現(xiàn)代化的重要組成部分。在現(xiàn)代物流中，信息是流通最活躍的因素，信息系統(tǒng)構(gòu)建了食鹽物流的中樞神經(jīng)。因此，沒有現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作支撐，就無法實現(xiàn)食鹽流通現(xiàn)代化。

鹽業(yè)物流信息管理平臺是借助于企業(yè)信息門戶技術(shù)，構(gòu)筑由分銷資源、物流資源、人力資源、生產(chǎn)、財務(wù)、協(xié)同辦公和決策支持等組成的物流控制系統(tǒng)，以及由倉儲和配送管理組成的物流作業(yè)系統(tǒng)所構(gòu)成。系統(tǒng)分為三個層次，即決策層、作業(yè)層、客戶層，實現(xiàn)訂單、調(diào)撥、入庫、分裝、出庫、配送、運輸管理、庫存、核算、財務(wù)、決策分析等的供應(yīng)鏈管理與流通高度組織化的資源與信息的集合體。

食鹽物流信息系統(tǒng)建設(shè)分為三級。

中國鹽業(yè)總公司通過對各省級鹽業(yè)公司的數(shù)據(jù)集成，建立中國食鹽物流宏觀決策支持管理信息系統(tǒng)，負責全國食鹽計劃的組織實施、物流監(jiān)控、決策分析等，保證國家食鹽計劃和合格碘鹽供應(yīng)任務(wù)完成。

省級鹽業(yè)公司建立食鹽物流運營信息管理系統(tǒng)，負責本區(qū)域食鹽生產(chǎn)、倉儲、配送、結(jié)算等管理，通過數(shù)據(jù)交換與信息集成將生產(chǎn)、財務(wù)、人力資源管理與決策支持等構(gòu)成物流信息系統(tǒng)，形成鹽業(yè)物流供應(yīng)鏈一體化管理。

各地市縣鹽業(yè)公司、配送站、特許店，通過特定賬號（800電話／呼叫中心／EIP／銷售系統(tǒng)）登陸物流信息系統(tǒng)，進行銷售訂單的填報或上傳以及配送信息的查詢等。實現(xiàn)直面終端客戶營銷與高效物流配送信息化管理。

食鹽物流信息系統(tǒng)建設(shè)要實現(xiàn)五統(tǒng)一，即統(tǒng)一系統(tǒng)標準、統(tǒng)一編碼體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一開發(fā)軟件、統(tǒng)一計劃管理，同時要體現(xiàn)先進性、安全性、實用性和可擴展性。

中國鹽業(yè)總公司要積極推進全國食鹽物流信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，督促與指導各省級鹽業(yè)公司按照“五個統(tǒng)一”的要求，因地制宜，制定好食鹽物流信息系統(tǒng)規(guī)劃和實施方案。

三、加快食鹽流通現(xiàn)代化需要配套推進的幾項工作

（一）發(fā)揮國家食鹽分配調(diào)撥計劃對食鹽流通現(xiàn)代化工作的導向作用

隨著食鹽物流配送體系的建設(shè)，中國鹽業(yè)總公司在執(zhí)行國家年度食鹽分配調(diào)撥計劃中涉及跨省調(diào)撥部分時。應(yīng)逐步通過食鹽調(diào)撥配送中心予以落實；各省內(nèi)食鹽分配調(diào)撥計劃應(yīng)主要通過區(qū)域食鹽配送中心完成。

（二）調(diào)整和優(yōu)化地市縣級鹽業(yè)公司組織結(jié)構(gòu)

地市、縣級鹽業(yè)公司作為食鹽供應(yīng)鏈中重要的下游環(huán)節(jié)，要在食鹽流通現(xiàn)代化過程中承擔起更重要的工作任務(wù)，轉(zhuǎn)換職能，深入挖掘終端市場，深層次滿足用戶需求。

各級地市、縣鹽業(yè)公司要因地制宜，在保證現(xiàn)有國家食鹽計劃調(diào)撥任務(wù)正常執(zhí)行的前提下，積極推動組織機構(gòu)改革。把組織機構(gòu)改革同企業(yè)改組、業(yè)務(wù)流程改造和加強科學管理結(jié)合起來，處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，通過以下兩個階段，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化：

第一階段：在條件成熟的地區(qū)，改地市縣鹽業(yè)公司為配送中心的分銷站點，取消其食鹽分裝業(yè)務(wù)，精簡人員，轉(zhuǎn)換職能。

第二階段：徹底轉(zhuǎn)換地縣級鹽業(yè)公司工作職能，大力構(gòu)建終端零售網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘市場，滿足市場深層次需求。

通過對地市、縣級鹽業(yè)公司組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，徹底實現(xiàn)地市、縣級鹽業(yè)公司的職能轉(zhuǎn)換，將其從食鹽分裝、倉儲以及紛繁的行政管理中解脫出來，使其在現(xiàn)代食鹽物流配送體系下。更充分有效地銜接集中化的物流配送與分散化的食鹽銷售之間的關(guān)系，有效整合資源，深度挖掘終端銷售市場，進而推動食鹽流通現(xiàn)代化整體進程。

（三）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極培育發(fā)展大型鹽業(yè)集團

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是推進食鹽流通現(xiàn)代化的重要制度保障。要力爭用3－5年的時間，使中國鹽業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建起公司法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架。大力推進人事制度、勞動用工、薪酬分配三項制度改革，建立和完善企業(yè)約束和激勵機制，吸引新型管理人才，提高全員素質(zhì)。積極推行股份制改革，倡導經(jīng)營者持股，實現(xiàn)投資主體多元化。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一是要明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建公司法人治理結(jié)構(gòu)。在*6年之前，進一步明晰各級鹽業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，系統(tǒng)建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。在落實專營計劃的基礎(chǔ)上，各級法人企業(yè)獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。二是加快股份制改造。在全國范圍內(nèi)積極推進鹽業(yè)企業(yè)的股份制改造，逐步實現(xiàn)鹽業(yè)企業(yè)的股權(quán)多元化和利益主體多元化。在壯大企業(yè)資本的同時，最大程度地激發(fā)企業(yè)活力和員工積極性。在不斷完善資本結(jié)構(gòu)和改善經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上，力爭*8年左右實現(xiàn)中國鹽業(yè)集團整體上市的目標。三是要深化三項制度改革。*6年年底之前，通過深化人事制度、勞動用工和薪酬分配三項制度改革，最終實現(xiàn)精簡機構(gòu)、減員增效的目的，在中國鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)建立現(xiàn)代人力資源管理體系。

積極培育和發(fā)展中國鹽業(yè)大企業(yè)集團，大力實施品牌戰(zhàn)略，打造中國鹽業(yè)品牌。要通過并購、重組等市場手段聯(lián)合各級鹽業(yè)公司、配送中心和零售網(wǎng)點，建立以資本為紐帶的中國鹽業(yè)企業(yè)集團。通過集團化運作和統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，強化對全國鹽業(yè)市場的統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營，提高決策水平，節(jié)約管理成本，構(gòu)建企業(yè)文化，實施品牌戰(zhàn)略，提升核心競爭力，實現(xiàn)資本增值。

（四）加強食鹽流通現(xiàn)代化的培訓和學習

股份制改革實施方案范文第4篇

一、主要工作經(jīng)歷

在到辦公廳工作之前，我一直在基層工作，曾經(jīng)在中學、電大和黨校當過教師，擔任東川市團市委書記、市委委員、市委辦公室主任等職務(wù)。調(diào)到辦公廳后，我先在信息處工作，主要協(xié)助處領(lǐng)導分管《重要信息》等刊物的組織協(xié)調(diào)和編輯工作。1999年7月調(diào)行政處任副處長，主要分管生活科、管理科和幼兒園。無論是擔任基層領(lǐng)導、做調(diào)研員，還是當副處長，我都把每一項工作當作一個新起點，勤奮學習，扎實工作，在不同的崗位上做出了積極的努力。在此，主要向領(lǐng)導和同志們匯報我到行政處后所開展的一些工作：

（一）積極推進機關(guān)食堂的改革。在廳領(lǐng)導的領(lǐng)導下，在行政處班子的支持與配合下，經(jīng)過認真調(diào)查研究和廣泛論證，提出了機關(guān)食堂的改革思路和方案，并于今年1月開始實施，并在人事制度改革、分配制度改革和食堂管理企業(yè)化等方面進行了積極的探索，取得了初步成效：一是新建了兩所食堂，解決了干部職工就近就餐的問題；二是推行了一系列靈活有效的改革措施，極大地激發(fā)了食堂干部職工的積極性，大家心往一處想，勁往一處使，食堂面貌煥然一新，與去年同期相比，食堂月均增加營業(yè)額二萬一千元，增幅達百分之四十；人均增加月收入二百五十元，最高的人月增加收入超過一千五百元，同比增幅百分之二百二十一，單位增收近十萬元，而去年同期盈虧相抵僅收入八十九元。做到了職工增收、食堂增收、單位增收、服務(wù)對象滿意或基本滿意。

（二）嘗試建立股份制法人模式，在全國率先對事業(yè)單位股份制改革進行探索。在廳、處領(lǐng)導的支持下與香港順舟實業(yè)發(fā)展有限公司共同創(chuàng)辦國際英文幼稚園。對幼稚園采取有限責任公司形式創(chuàng)設(shè)和動作，采取董事會領(lǐng)導下的園長負責制，股東由事業(yè)單位和外商企業(yè)兩種性質(zhì)組成，變過去單一的機關(guān)辦事業(yè)為依靠社會力量辦事業(yè)，改變了政企、事企之間的關(guān)系，使幼稚園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分離，從根本上改變了事業(yè)單位是黨政機關(guān)的附屬機構(gòu)和行政職能延伸的不良狀況，使幼稚園作為一個獨立的實體，直接對其服務(wù)的對象負責，接受服務(wù)對象的監(jiān)督評判，以自身優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來贏得生源，占領(lǐng)市場。

（三）組織和擬定了“機動車、非機動車實施規(guī)范化管理及建立健全門衛(wèi)制度的方案”，已從今年1月試行至今。目前正總結(jié)經(jīng)驗，擬在其他大院推廣。在對退休老工人的服務(wù)工作上，努力強化服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，力求做到政治上關(guān)心、生活上貼心、服務(wù)上誠心、遇事將心比心。

（四）及時完成廳、處領(lǐng)導交辦的其他工作。不論是研究任務(wù)、調(diào)研工作還是接待工作，都沒有出現(xiàn)過失誤。

（五）緊抓科室干部的思想政治工作和獨立工作能力的培養(yǎng)。工作中能團結(jié)同志，互相配合，共同完成好任務(wù)。同時，真誠關(guān)心他們的思想進步和工作成長，敢于壓擔子、壓任務(wù)，努力培養(yǎng)和提高他們獨立開展工作的能力和綜合協(xié)調(diào)能力。

二、競職理由

（一）具有貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。我本人受黨培養(yǎng)多年，從事過多年黨務(wù)工作。到辦公廳后，在廳、處領(lǐng)導的關(guān)心培養(yǎng)和同志們的幫助下，自己在政治上、思想上和工作上得到了很大提高，特別是經(jīng)過“三講”教育后，更進一步增強了貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，堅定了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高了講學習、講政治、講正氣的能力和水平，能自覺地以“三個代表”的要求來加強黨性鍛煉和提高個人修養(yǎng)，清清白白地做人、老老實實地做事、愉愉快快地工作。

（二）有對行政接待工作的理解和執(zhí)著。行政處人多事雜，服務(wù)對象廣泛，是辦公廳的窗口單位。我到行政處工作一年多的時間里，親身感受到了廣大行政干部職工樸實無華、不計名利、無私奉獻的精神，這種精神深深教育和感染著我。我是一個實實在在想干點事的人，行政接待工作具體而又重要，極有挑戰(zhàn)性，我愿接受這個挑戰(zhàn)的考驗。

（三）有一定的管理經(jīng)驗和實踐能力。我曾系統(tǒng)地學習過研究生的專業(yè)課程，掌握了一定的經(jīng)濟管理理論與研究方法。在基層工作時，參與過創(chuàng)辦運輸公司、文印公司、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟實體等工作，積累了一定的經(jīng)營管理工作經(jīng)驗。到辦公廳后，已基本掌握廳行政接待工作的現(xiàn)狀、存在問題，以及國家有關(guān)行政后勤改革的思路、政策法規(guī)，對行政后勤“小機關(guān)、多實體、大服務(wù)”的改革方向有較切身的體會和認識，為做好今后的行政接待處工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)受過多崗位的工作鍛煉，具備了一定的組織協(xié)調(diào)能力和動手的能力。我曾當過教師、團干部、辦公室主任，從事過教育、管理、信息、行政等多項工作。在每一項工作中，我都能擺正自己的位置：慎言、慎行、慎事，工作到位不越位、工作主動不被動、設(shè)法成事不誤事、著力創(chuàng)新不滿足。

三、今后的工作設(shè)想

一是加強財務(wù)經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)等管理工作，加強成本核算，抓好節(jié)約挖潛；二是要完善崗位責任制，規(guī)范工作程序，明確管理目標、服務(wù)標準和經(jīng)營指標，做到“人人都管事、事事有人管”；三是要建立和完善各項規(guī)章制度，嚴格干部職工的行為規(guī)范，嚴格工作紀律，強化考核和監(jiān)督檢查；四是在各項服務(wù)工作中要做到周密、細致、及時，要多辦實事，要把機關(guān)干部和服務(wù)對象贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗后勤服務(wù)工作質(zhì)量和效率的根本標準；五是接待工作要進一步強化服務(wù)意識、競爭意識、改革意識、效益意識和人才意識，堅持優(yōu)質(zhì)高效、廉潔務(wù)實、儉樸大方、全面服務(wù)的原則，促進行政接待工作不斷向前發(fā)展。

股份制改革實施方案范文第5篇

自2015年之后一波三折的上市探索后，恒豐銀行正式確立上市時間表：計劃2018年12月底之前完成H股上市，2019年12月底之前完成A股增發(fā)。

2016年利潤91億元，啟動IPO

3月2日，到崗上班僅三天的銀監(jiān)會主席郭樹清在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞會上透露，恒豐銀行正在股改，條件成熟時將公開上市。

實際上在2月份，恒豐銀行官方的信息顯示，恒豐銀行已確立了上市時間表，計劃2018年12月底之前完成H股上市，2019年12月底之前完成A股增發(fā)。

最近三年，恒豐銀行業(yè)績表現(xiàn)也可圈可點。恒豐銀行提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年實現(xiàn)利潤91.4億元，三年累計利潤總額313.78億元，是過去11年利潤總額的1.1倍。

2016年末恒豐銀行總資產(chǎn)1.21萬億元，比2013年末的7682億元，增長了56%。存款余額比2013年增長了109%，各項貸款余額比2013年增長了110%。2016年同業(yè)存款占比14%，比2013年末的47%，下降33個百分點，全行凈利差水平逐年提升。

對于風險管理，恒豐銀行表示，落實全面風險管理的各項要求，嚴防信用、流動性、科技、聲譽等各類風險，建立了職責清晰、相互制衡、覆蓋全行的風險管理體系。

郭樹清在前述會上稱，恒豐銀行現(xiàn)在正在進行股份制改革，通過股改使各個方面、內(nèi)部外部的關(guān)系更加規(guī)范，更加理順，在條件具備的時候，推向資本市場，公開上市。

銀監(jiān)會副主席曹宇也對恒豐銀行目前的運營狀態(tài)給予了肯定。他表示，目前恒豐銀行各項業(yè)務(wù)運行平穩(wěn)，服務(wù)社會經(jīng)濟的工作也在有序推進。銀監(jiān)會將持續(xù)加強監(jiān)管，推動該行認真貫徹國家各項政策，完善公司治理，提高全面風險管理水平，強化內(nèi)控合規(guī)機制建設(shè)，切實提高其服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

在中國銀行業(yè)協(xié)會2015年6月份的“陀螺評r體系”評價結(jié)果中，恒豐銀行綜合能力排名第7，入圍全國性股份制商業(yè)銀行前三甲；2016年6月，英國《銀行家》雜志“2016全球銀行1000 強”榜單，恒豐銀行排名全球第143位，較上年大幅提升27位，比2013年上升60位。

目前，該行成立了由董事長任組長的上市工作領(lǐng)導小組以及上市辦公室，負責上市前期各項基礎(chǔ)準備工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及組織推動?！伴_展了物業(yè)產(chǎn)權(quán)確認、內(nèi)控體系建設(shè)、規(guī)范公司治理、抵債資產(chǎn)情況檢查、中介機構(gòu)協(xié)作等大量工作，為順利完成上市工作打下了堅實的基礎(chǔ)。”

截至目前，經(jīng)初步審計，該行已基本符合上市要求中關(guān)于營業(yè)記錄、管理層和擁有權(quán)及控制權(quán)連續(xù)性、最低公眾持股量、會計原則、獨立性、內(nèi)控、股東分布等各項要求。

股權(quán)或迎大變化

公開資料顯示，恒豐銀行前身為煙臺住房儲蓄銀行，于2003年改制為恒豐銀行股份有限公司，成為為數(shù)不多的全國性股份制商業(yè)銀行。據(jù)了解，早在2014年時，恒豐銀行就透露過上市計劃，并決定2015年正式啟動，還提出了銀行員工持股計劃。但這之后，受員工全員退股、高管私分公款等負面消息的影響，上市計劃遲遲沒有動靜。

有消息稱，目前省市兩級正在全力推動恒豐銀行股改上市，股改的重點是規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代銀行制度。2016年9月，山東省政府網(wǎng)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦山東省金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》表明，將推動地方金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭取在2020年末，使恒豐銀行業(yè)務(wù)規(guī)模進入全國性股份制銀行第二梯隊，并實現(xiàn)上市。由此來看，恒豐銀行此次下定決心重整士氣，進軍A股。

正在積極推動上市的恒豐銀行，股權(quán)結(jié)構(gòu)或?qū)⒂瓉磔^大變化。

恒豐銀行2015年年報顯示，新加坡大華銀行于1935年8月6日注冊成立，1970年在新加坡馬來西亞聯(lián)交所上市，創(chuàng)辦人黃慶昌。截至2015年年末，新加坡大華有限公司持有恒豐銀行約12.4%的股份，是第二大股東。

根據(jù)公開資料顯示，大華銀行于2008年入股恒豐銀行，當時以1.5億元買入15.4%股份。新加坡大華銀行有限公司董事總經(jīng)理王世榮擔任該行非執(zhí)行董事。

恒豐銀行2015年年報顯示，其前十大股東還包括持股19.4%的煙臺市國資委旗下藍天投資、持股11.01%的江蘇匯金控股、持股8.42%的上海魯潤、持股7.63%的上海佐基、持股5.4%的廈門福信銀泰、持股2.59%的上海國正、持股2.54%的上海國之杰、持股2.48%的成都門里和持股2.47%的北京中伍恒利。

在二股東清倉的同時，恒豐銀行的大股東也或?qū)⒂瓉碜兓Ｄ壳?，恒豐銀行的大股東是煙臺國資委控股企業(yè)，因此煙臺國資委對恒豐銀行實行國資監(jiān)管。所以雖然業(yè)務(wù)由銀監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管，但是影響人事任命的黨委關(guān)系卻是在煙臺市當?shù)亍?/p>

如今，在恒豐銀行經(jīng)歷一系列的“私分巨款、行長離職”等風波之后，山東省啟動了對恒豐銀行的股權(quán)重組，擬將管轄權(quán)從煙臺市上收到山東省屬國有企業(yè)手中。

消息稱，山東省有意讓魯信集團購入恒豐銀行約20%股權(quán)，成為第一大股東。但尚不能確定，魯信集團是否會接受大華銀行股權(quán)。

相關(guān)單位從煙臺市有關(guān)部門獲悉，目前省市兩級正在全力推動恒豐銀行股改上市，股改的重點是規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代銀行制度，各項工作正在有條不紊地進行。

但這也并不容易，目前魯信集團已不在恒豐銀行前十大股東之列。不過此前報道稱，魯信集團已收購了高天國控制的上海國正和上海國之杰持有的恒豐銀行股權(quán)，還將繼續(xù)通過運作直至成為第一大股東。

魯信集團是山東省重要的投融資主體和資產(chǎn)管理平臺，其前身是山東省國際信托投資公司。工商資料顯示，魯信集團注冊資本30億元，由山東省國資委及山東省社會保障基金理事會共同出資，前者持股70%，后者持股30%。

這已不是山東省第一次試圖通過魯信集團上收恒豐銀行股權(quán)管轄權(quán)。早在2007年末，市場就傳出消息，魯信集團正在與恒豐銀行洽談重組事宜，有望正式進駐恒豐銀行成為其第一大股東。

彼時，時任魯信集團董事長、總經(jīng)理趙奎也曾公開表示：“山東省政府已同意由魯信集團代表省屬企業(yè)控股一家全國性商業(yè)銀行?！碑敃r市場預期，作為山東省唯一一家全國性商業(yè)銀行，恒豐銀行顯然是其首選。

雖然恒豐銀行沒有直接回應(yīng)，但消息對恒豐銀行而言是利好。中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，恒豐銀行作為全國性股份制商業(yè)銀行中，惟一一家總行放在地級市（煙臺）的銀行，業(yè)紉恢倍云浞射能力抱有擔心。山東省加入進來牽頭，或許會增加恒豐銀行的實力背景。

上市銀行達25家，市值超8萬億元

雖然近年來地方銀行沖擊IPO消息不斷，但由于大部分全國性股份制商業(yè)銀行早已上市完畢，股份制銀行上市消息則相對稍顯落寂。只有浙商銀行在去年的H股上市，才打破了股份制銀行自2010年以來出現(xiàn)的上市空當期。

隨著在一年來風波不斷的恒豐銀行公布上市推進時間，股份制銀行上市何時最終收官也將成為日后市場關(guān)注的焦點。

目前我國12家全國性股份制商業(yè)銀行中除廣發(fā)銀行、渤海銀行以及恒豐銀行外，大部分都已完成IPO。除浙商銀行外，其余8家均在A股上市。

早在1991年，平安銀行的前身深圳發(fā)展銀行就率先成功掛牌上市，成為我國第一家上市銀行。而1999年至2010年的這十年，成為了股份制銀行上市的黃金時期，浦發(fā)銀行、民生銀行、招商銀行、華夏銀行、興業(yè)銀行、中信銀行以及光大銀行相繼上市。

記者了解到，目前A股市場已經(jīng)有25家銀行。2016年，包括江蘇銀行在內(nèi)的四家城商行，和江陰銀行在內(nèi)的四家農(nóng)商行，陸續(xù)登陸A股市場。據(jù)了解，目前滬深兩市共有10家銀行處于A股IPO排隊名單之中，滬深兩市平均各有5家銀行，包括7家城商行、3家農(nóng)商行。

銀行為什么如此青睞A股市場呢？當然這不僅僅是名譽的提升，還有實實在在的利潤增加。恒豐銀行研究院的揚芮在全國股份制銀行的研究中表示，選取8家上市全國性股份制商業(yè)銀行，從這8家銀行均有公布數(shù)據(jù)的2007年末作為起點，2014年末作為終點觀察，8家銀行個人存款占總存款的平均比例從起點的14%上升到終點的19.34%。截至2015年第三季度，8家上市股份制商業(yè)銀行資產(chǎn)總額達32萬億元，與上市前相比均有大幅擴張。由于上市時間跨度較大，所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同，以及經(jīng)營策略的差異，與上市前一年年報數(shù)據(jù)相比，各家行資產(chǎn)規(guī)模年復合增長率雖有所不同，但均保持較高增速。

截至2月20日， 25家上市銀行的總市值超8萬億元。