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為了認(rèn)真貫徹《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中共省委政法委員會省社會治安綜合治理委員會中共省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解社會管理創(chuàng)新公正廉潔執(zhí)法的意見>的通知》（陜辦發(fā)〔〕7號），進(jìn)一步提高維護(hù)社會和諧穩(wěn)定工作水平，更好地服務(wù)和保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。

一、深入推進(jìn)社會矛盾化解，健全完善依法有序表達(dá)訴求、及時有效解決問題的機(jī)制

1、建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。進(jìn)一步完善《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施辦法》，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的規(guī)范化和制度化。以企業(yè)改制、項(xiàng)目建設(shè)、征地補(bǔ)償、城市拆遷改造、教育、醫(yī)療等容易引發(fā)社會矛盾糾紛的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面實(shí)施重大社會決策和重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，堅持把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定和年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，對應(yīng)評估而未評估，或者沒有充分聽取群眾意見，違反法律法規(guī)和政策規(guī)定作決策、上項(xiàng)目，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任查究。

2、健全完善社情民意調(diào)查和維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

（1）進(jìn)一步健全利益相關(guān)方參與的協(xié)商機(jī)制，完善對重大社會決策出臺前和重大項(xiàng)目審批前的公開聽證、公示制度。對重大項(xiàng)目建設(shè)等事關(guān)人民群眾切身利益的事項(xiàng)，都要充分聽取群眾意見和建議，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（2）健全完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層調(diào)查走訪制度。

（3）健全社情民意信息溝通平臺，依托媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會調(diào)查組織、中介機(jī)構(gòu)等，就涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)專題民意調(diào)查。

（4）建立與特殊利益群體的對話機(jī)制，宣傳解讀法規(guī)政策，疏導(dǎo)群眾情緒，避免群體性事件發(fā)生。

3、健全完善維穩(wěn)信息分析研判機(jī)制

（1）立足于早發(fā)現(xiàn)，早報告、早處置，規(guī)范信息搜集、報送、研判、處理制度，構(gòu)建專群結(jié)合、渠道暢通、信息共享、靈敏迅捷的信息網(wǎng)絡(luò)。

（2）由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每半年進(jìn)行一次維穩(wěn)形式綜合分析研判，區(qū)委常委會、鎮(zhèn)(街道)黨（工）委每年至少專題研究兩次維護(hù)穩(wěn)定工作；由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每季度進(jìn)行一次維穩(wěn)形勢分析研判；由區(qū)委維穩(wěn)辦牽頭，堅持每月、特殊敏感時段每周匯總分析、集中研判一次影響社會穩(wěn)定的突出問題和重大不穩(wěn)定因素，落實(shí)化解工作責(zé)任和措施。

4、健全完善社會矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制。構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法、綜治、維穩(wěn)、信訪和政府法制部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用又相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作體系。認(rèn)真貫徹《區(qū)矛盾糾排查化解暫行辦法》和《關(guān)于建立人民調(diào)解司法調(diào)解行政調(diào)解聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見》，健全區(qū)、鎮(zhèn)（辦）村（社區(qū)）三級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作和人民調(diào)解組織建設(shè)，堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪突出問題工作制度。

5、健全完善接訪機(jī)制。全面推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯(lián)合接訪、綜合調(diào)處矛盾糾紛新模式，完善區(qū)信訪聯(lián)合接待大廳職能。堅持開展區(qū)委書記“大接訪”活動，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭包案下訪，集中解決重大信訪積案，確保今明兩年內(nèi)基本化解現(xiàn)有信訪積案。繼續(xù)深入推進(jìn)“無進(jìn)京非正常訪、無赴省集體訪、無一年以上信訪積案”創(chuàng)建活動，鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果。

6、健全完善涉法涉訴信訪問題處理機(jī)制。認(rèn)真貫徹《中央政法委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》，通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、建立公開聽證制度、建立涉法涉訴信訪案件終結(jié)機(jī)制、設(shè)立司法救助和涉法涉訴信訪救助資金等，推動涉法涉訴信訪工作制度化、規(guī)范化。開展集中清理涉法涉訴信訪積案活動，對復(fù)雜疑難案件，納入?yún)^(qū)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)范圍，加大對纏訪鬧訪等違法信訪問題的依法處置力度，預(yù)防涉法涉訴進(jìn)京非正常訪發(fā)生，力爭在年底前基本消化解決現(xiàn)有積案。高度重視初信初訪問題，在區(qū)信訪聯(lián)合接待大廳設(shè)立涉法涉訴信訪窗口，由政法機(jī)關(guān)抽調(diào)專人接訪。健全完善源頭預(yù)防機(jī)制，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，積極探索運(yùn)用調(diào)解方式解決涉法涉訴信訪案件和執(zhí)行積案的有效途徑。定期開展案件評查活動，建立執(zhí)法辦案質(zhì)量與執(zhí)法人員個人績效相掛鉤的工作機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法辦案工作干好干壞一個樣的問題。

7、健全完善重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。進(jìn)一步完善黨委、政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加的處置重大突發(fā)事件聯(lián)合指揮機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《區(qū)處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，每年組織不少于一次的實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高突發(fā)事件處置能力。

8、健全完善基層矛盾化解責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步整合鎮(zhèn)（街道）綜治、維穩(wěn)、信訪和人民法庭、公安派出所、司法所等各方力量，力爭年底前在各鎮(zhèn)（街道）全部建立綜治維穩(wěn)中心。加快推進(jìn)村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)工作站建設(shè)。

二、深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，不斷提高管理效能和服務(wù)水平

1、加快推進(jìn)社區(qū)矯正工程。在全區(qū)范圍內(nèi)確定5個司法所，積極推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)，將刑期較短、改造較好、社會危險性小的服刑人員納入社區(qū)矯正。加快建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，完善對社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的方式和措施，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。

2、大力實(shí)施刑釋解教人員回歸社會工程。認(rèn)真貫徹《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》，在全區(qū)積極推行“四有幫教”（在監(jiān)有人教、出監(jiān)有人接、回歸有業(yè)就、社會有人幫）工作模式。特別是對無家可歸、無親可投的，基層黨政組織、政法單位、群眾自治組織要做到必送必接、妥善安置。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)假釋安置、幫教“一體化”試點(diǎn)工作。

3、大力實(shí)施社會閑散人員和特殊群體關(guān)愛工程

（1）對不在學(xué)、無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等青少年群體，組織開展一次全方位的排查摸底。對義務(wù)教育階段失學(xué)青少年，要盡量解決其就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等問題。對不適宜在普通學(xué)校學(xué)習(xí)、有違法犯罪行為和嚴(yán)重不良行為的青少年，送專門的工讀學(xué)校進(jìn)行教育。

（2）在全區(qū)逐步推廣青少年事務(wù)社會工作試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)青少年服務(wù)臺建設(shè)，積極開展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動，探索建立“預(yù)防青少年違法犯罪教育基地”，加強(qiáng)法制宣傳教育。

（3）堅決打擊取締“黑網(wǎng)吧”，大力開展“綠色上網(wǎng)”活動，凈化青少年成長環(huán)境。

（4）對有社會危害行為、依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門機(jī)構(gòu)鑒定的精神病人，有關(guān)部門要與基層組織、家庭配合，落實(shí)治療、管控措施。建立健全醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制，妥善化解醫(yī)患矛盾和糾紛。

（5）對違法犯罪的艾滋病患者，要加強(qiáng)治療和教育改造，防止其危害社會。

（6）認(rèn)真落實(shí)對已經(jīng)轉(zhuǎn)化的“”人員的解脫政策；繼續(xù)實(shí)施“回歸社會工程”，幫助刑釋解教“”人員解決就業(yè)、生活等方面的實(shí)際困難；認(rèn)真落實(shí)《省年—年教育轉(zhuǎn)化攻堅與鞏固整體仗實(shí)施方案》，對“”癡迷人員，組織力量進(jìn)行攻堅，提高轉(zhuǎn)化率，降低反復(fù)率，增強(qiáng)鞏固率。

（7）對有現(xiàn)實(shí)危害性和暴力恐怖傾向的高危人群，建立常態(tài)化的管控機(jī)制。

4、大力推進(jìn)流動人口融入工程。在流動人口相對集中的鎮(zhèn)辦，要大膽創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理辦法，率先推行“以證管人，以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務(wù)管理新模式。

5、組織實(shí)施社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)排查整治工作的若干意見》，由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級綜治委牽頭組織，對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)，中小旅館、出租房屋等重點(diǎn)部位，歌舞娛樂、洗浴按摩、發(fā)廊、集貿(mào)市場、居住區(qū)、車站、學(xué)校周邊等重點(diǎn)場所，經(jīng)常性地組織開展社會治安重點(diǎn)地區(qū)大排查、大整治，限期改變治安面貌。要重點(diǎn)打擊黑惡勢力、兩搶一盜、黃賭毒、傳銷、非法集資等違法犯罪活動，增強(qiáng)廣大群眾的安全感。

6、不斷深化“平安”創(chuàng)建工程。在全區(qū)組織開展“強(qiáng)基層、保平安、促和諧”主題實(shí)踐活動，繼續(xù)深入推進(jìn)平安校園、平安家庭、平安醫(yī)院等基層十大平安創(chuàng)建活動，把平安創(chuàng)建活動延伸到社會各個領(lǐng)域和層面。進(jìn)一步加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，健全完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮治安中心戶長、平安志愿者等群防群治力量維護(hù)社會治安的作用。繼續(xù)推進(jìn)技防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技防全覆蓋。

7、大力實(shí)施社會組織規(guī)范管理工程。對在我區(qū)活動的境內(nèi)社會組織，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任，及時掌握其活動情況，教育引導(dǎo)其在法律允許和章程核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)活動。對敏感類社會組織由民政、業(yè)務(wù)主管單位和公安等部門建立內(nèi)部會商機(jī)制。對在我區(qū)活動的境外非政府組織，特別是宗教類和基金類背景復(fù)雜、政治意圖明顯的非政府組織，要依法加強(qiáng)管理。對各種所謂的“維權(quán)”幌子從事滲透破壞活動的，依法處理。

8、全面推進(jìn)社會管理與服務(wù)水平提升工程。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，健全社會保障體系，從源頭上減少和避免社會矛盾的發(fā)生。政府職能部門特別是直接面向群眾的窗口單位，要研究推出一批便民利民新舉措，簡化辦事程序，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度。積極搭建社會管理服務(wù)新平臺，讓廣大群眾在社會管理創(chuàng)新中得到更加快捷、便利、文明、和諧的服務(wù)。

三、深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，切實(shí)提高政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力

1、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。政法部門要以開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政法單位活動為載體，每年集中不少于一周時間，對政法干警特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)干警，進(jìn)行中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)教育培訓(xùn)。要積極推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，采取以案析理、在職教育、交流研討、在線學(xué)習(xí)、崗位練兵、警示教育等多種形式，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。深入組織開展規(guī)范執(zhí)法、化解矛盾、信息化應(yīng)用、突發(fā)事件處置等“大比武”競賽活動，樹立一批執(zhí)法標(biāo)兵和崗位能手。

2、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，年底前各基層執(zhí)法單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率超過90%。探索建立案例指導(dǎo)制度，并向社會公布，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。區(qū)法院要全面推行量刑規(guī)范化工作，將量刑納入法庭審理程序，構(gòu)建以質(zhì)量、效率、效果為價值導(dǎo)向的審判績效綜合評估體系，組織開展“無執(zhí)行積案法院活動”，促進(jìn)審判執(zhí)行工作的良性循環(huán)。區(qū)檢察院要加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。區(qū)司法局要完善律師、公證等執(zhí)業(yè)規(guī)范，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境。

3、加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。緊緊依托全區(qū)政法綜治網(wǎng)，進(jìn)一步加大執(zhí)法信息化建設(shè)力度，促進(jìn)區(qū)級政法各部門之間信息資源共享。加快建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機(jī)制。積極實(shí)施訊問、庭審全程錄音錄像，對執(zhí)法窗口、監(jiān)管場所實(shí)行實(shí)況監(jiān)控，防止發(fā)生粗暴執(zhí)法、刑訊逼供、牢頭獄霸等問題，進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力。

4、加強(qiáng)執(zhí)法公開化建設(shè)。完善執(zhí)法公開制度，加大執(zhí)法公開力度，在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果，真正讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。全面推廣司法機(jī)關(guān)開放日、警民聯(lián)系卡等經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)組織開展審判工作“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！被顒?。積極實(shí)行集咨詢、受理、審批、答復(fù)為一體的“一廳式”辦公模式，方便群眾或當(dāng)事人行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對群體性事件和媒體關(guān)注的案件，第一時間權(quán)威信息，占據(jù)輿論制高點(diǎn)，爭取主動權(quán)。積極推行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上辦公服務(wù)、網(wǎng)上公開法律文書等便民措施，建立健全執(zhí)法公開定期檢查制度和投訴、督查機(jī)制，確保當(dāng)事人和群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督落到實(shí)處。

5、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要健全對執(zhí)法、司法活動的法律監(jiān)督機(jī)制，依法監(jiān)督糾正執(zhí)法、司法中的問題，維護(hù)司法公正和法制權(quán)威。年底前，要建立警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)督察聯(lián)席會議制度。健全舉報網(wǎng)絡(luò)，對群眾投訴、媒體曝光和涉法涉訴信訪反映的突出問題，啟動執(zhí)法監(jiān)督程序，組織專門力量核查。定期開展執(zhí)法督查活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，并將督查情況在一定范圍內(nèi)通報。

6、加強(qiáng)執(zhí)法考評體系建設(shè)。建立科學(xué)、簡明、有效的執(zhí)法質(zhì)量考評體系，把群眾評價作為評判執(zhí)法工作的重要因素，堅持開展群眾對政法隊(duì)伍的滿意度測評活動，真正建立由群眾評判執(zhí)法質(zhì)量的工作機(jī)制。創(chuàng)新考評方式，逐步推行網(wǎng)上考評。嚴(yán)格落實(shí)《案件評查檢查工作制度》，每半年開展一次案件評查。積極推行執(zhí)法資格升級考核制度、執(zhí)法業(yè)績檔案制度，年底前執(zhí)法人員執(zhí)法檔案建檔率達(dá)到100%。

7、加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。堅持以黨建帶隊(duì)建、抓班子帶隊(duì)伍，建好建強(qiáng)基層政法單位黨組織，選好配強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨組織和黨員干警在執(zhí)法辦案中的先鋒模范作用。政法機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行職能，扎實(shí)開展“無違法違紀(jì)案件、無涉法涉訴信訪案件、無重大執(zhí)法質(zhì)量問題基層政法單位”創(chuàng)建活動。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各種規(guī)定和各項(xiàng)禁令，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，堅決消除害群之馬，純潔政法隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

按照中央、省市要求，區(qū)上成立由區(qū)委常委、政法委書記任組長，區(qū)委區(qū)政府辦公室主任及區(qū)委政法委副書記、政法各部門主要負(fù)責(zé)同志為副組長的推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)委政法委。各鎮(zhèn)辦、各部門要提高認(rèn)識，專題研究部署，科學(xué)制定實(shí)施方案，加大經(jīng)費(fèi)投入和支持保障力度，為三項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)開展創(chuàng)造良好條件。各牽頭單位對承擔(dān)任務(wù)的組織實(shí)施負(fù)總責(zé)，一項(xiàng)一項(xiàng)研究部署，抓好落實(shí)。各責(zé)任單位要分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成合力，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。區(qū)委政法委要加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，每季度通報一次各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門工作進(jìn)展情況，半年對重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行一次抽查，對工作扎實(shí)、成效顯著的表彰獎勵，對措施不力、成效不大的通報批評。