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各市建委、規(guī)劃局、房地產(chǎn)管理局、城管（市容）局，直管縣建設(shè)局（委）：

為進(jìn)一步加快我省建設(shè)行業(yè)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》（皖政〔*7〕1號）精神，提出以下實施意見。

一、進(jìn)一步提高發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)重要性的認(rèn)識改革開放以來，全省建設(shè)行業(yè)中的非公有制經(jīng)濟(jì)成份增長很快。目前，全省建設(shè)系統(tǒng)的幾個主要行業(yè)中，建筑業(yè)近4000家企業(yè)、近*多萬從業(yè)人員中非公有制經(jīng)濟(jì)成份比例占到三分之二以上，80%的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和物業(yè)管理企業(yè)屬非公有制企業(yè)，全省勘察設(shè)計業(yè)和城市市政公用企業(yè)的非公有制進(jìn)程也大大加快，非公有制經(jīng)濟(jì)成份已成為促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要力量，對加快全省城鄉(xiāng)建設(shè)步伐、提升城鎮(zhèn)化水平發(fā)揮了日益重要的作用。實踐證明，積極發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、培植稅源，有利于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對推進(jìn)我省跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起，加快現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。

二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)1、總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭；進(jìn)一步落實和完善相關(guān)政策，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強和改進(jìn)行業(yè)監(jiān)督和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，誠實守信，健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2、發(fā)展目標(biāo)。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域的個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，深化改革，加強服務(wù)，改進(jìn)監(jiān)管，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，不斷提升全省建設(shè)行業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。力爭到“十一五”末，實現(xiàn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)建筑業(yè)總產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的45%，新成立500家建筑勞務(wù)和專業(yè)承包企業(yè)，培育20家“建筑之鄉(xiāng)、建筑勞務(wù)基地”，年成建制對外輸出建筑勞務(wù)人數(shù)突破80萬人；每年培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力6萬人次；實現(xiàn)產(chǎn)值超10億元的建筑企業(yè)2戶、1億元的企業(yè)10戶。3、工作重點。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入城市市政公用和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)大量建筑業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)辦建筑勞務(wù)企業(yè)和專項承包企業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺；鼓勵和引導(dǎo)非公有制中小企業(yè)進(jìn)入以大企業(yè)為核心的分工協(xié)作和分包承包網(wǎng)絡(luò)，向“專、精、特、新”方向發(fā)展；鼓勵和引導(dǎo)一批非公有制企業(yè)，通過自身發(fā)展和資本運作做大做強。加強建筑從業(yè)人員特別是農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技術(shù)技能水平和經(jīng)營管理能力。

三、強化保障措施為了進(jìn)一步推進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展,消除體制性障礙,放寬市場準(zhǔn)入,實現(xiàn)公平競爭,鼓勵支持和引導(dǎo)非公有資本和非公有制企業(yè)參與建筑業(yè)、市政公用事業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)與運營,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展,引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，提高素質(zhì),保障職工合法權(quán)益,結(jié)合建設(shè)行業(yè)的實際,制定以下具體措施。1、放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入城鎮(zhèn)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或經(jīng)營者，并以特許經(jīng)營方式明確權(quán)利和義務(wù)。進(jìn)一步開放投資市場，允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，采取合資、合作、股份制、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等多種方式，鼓勵非公有資本參與投資城市市政公用事業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化，加快城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐；運用TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-轉(zhuǎn)讓）等手段，將現(xiàn)有供水、供熱、污水處理、垃圾處理等企業(yè)的國有存量資產(chǎn)進(jìn)行部分股權(quán)或整體轉(zhuǎn)讓，提高存量資產(chǎn)的運營效率；通過有償競買的辦法，向非公有制企業(yè)出讓市政公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費權(quán)。進(jìn)一步開放經(jīng)營市場。城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共客運、污水處理、垃圾處理等具有自然壟斷性的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)實行特許經(jīng)營，鼓勵具有資質(zhì)條件的非公有制企業(yè)通過公開競標(biāo)獲取特許經(jīng)營權(quán)。進(jìn)一步開放作業(yè)市場，放開市政公用工程的設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)以及市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)，道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)市場，允許非公有制企業(yè)通過公開競爭承接作業(yè)任務(wù)。2、放寬創(chuàng)業(yè)條件限制，鼓勵發(fā)展各類非公有制建筑業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步下放權(quán)限，簡化資質(zhì)審批條件，按照自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的原則，鼓勵和扶持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)辦主要從事建筑勞務(wù)、專業(yè)承包、專項承包、物業(yè)管理和建筑業(yè)輔助產(chǎn)品生產(chǎn)加工的經(jīng)濟(jì)實體，搭建城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺。在民營建筑業(yè)企業(yè)冠名、擴(kuò)大經(jīng)營范圍、拓展經(jīng)營領(lǐng)域方面放寬限制，積極支持。大力培育建筑勞務(wù)基地縣（區(qū)）發(fā)展，在全省重點培育20個“建筑之鄉(xiāng)、建筑勞務(wù)基地”。積極鼓勵建筑業(yè)企業(yè)開拓省外境外市場，加強培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高建筑業(yè)企業(yè)外向發(fā)展的組織化、基地化和知識化水平。支持一批發(fā)展前景好、帶動作用強的骨干企業(yè)進(jìn)一步壯大實力，完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過重組、兼并、聯(lián)合、收購等途徑組建一批非公有制企業(yè)集團(tuán)。3、改進(jìn)和加強監(jiān)管和服務(wù)，不斷提高非公有制建設(shè)企業(yè)發(fā)展水平。依法保護(hù)非公有資本投資者和非公有制企業(yè)經(jīng)營者的合法收益，嚴(yán)格依法行政，對屬于建設(shè)行業(yè)的所有審批事項，按照相關(guān)規(guī)定，公開審批條件、收費依據(jù)、辦事程序及申報內(nèi)容等事項，并實行限時辦結(jié)制，按規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行審批。建設(shè)行業(yè)的各類非公有制企業(yè)在申辦資質(zhì)和資質(zhì)年檢時，在符合法定條件和程序的前提下，優(yōu)先予以審批和審核。各級建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步強化服務(wù)意識,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),積極開展調(diào)查研究,了解和掌握建設(shè)行業(yè)內(nèi)非公有制企業(yè)發(fā)展的情況，及時研究解決非公有制企業(yè)發(fā)展中與建設(shè)行業(yè)有關(guān)的問題。深化行政效能建設(shè)，努力提高工作質(zhì)量和辦事效率，為非公有制企業(yè)排憂解難，鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。