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今年上半年，縣監(jiān)察局緊緊圍繞淳安經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局，緊密貼近縣委、縣政府的中心工作，按照全縣每個階段的中心任務確定工作重點，深入開展行政監(jiān)察各項工作，為淳安經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。

一、強化行政監(jiān)察，切實維護政令暢通。圍繞全縣中心

工作，認真履行監(jiān)察職能，認真開展各類執(zhí)法監(jiān)察，維護政令暢通，營造良好政務環(huán)境。（一）加強監(jiān)管，促進公共資源交易中心建設規(guī)范化。一是強化制度建設。督促和協(xié)助相關部門按照國家法律法規(guī)規(guī)定，建立健全淳安縣公共資源交易的一系列規(guī)范性文件和新的招標評標辦法，及時制定新的招投標規(guī)則和評標辦法，為公共資源交易的公開、公平、公正提供制度機制保障。二是加強納管監(jiān)督。召開協(xié)調(diào)會，督促相關部門按照縣政府的要求，將政府采購、土地（礦產(chǎn)資源）和產(chǎn)權(quán)等公共資源交易事項納入公共資源交易中心進行公開交易。同時，督促和協(xié)助相關部門起草一萬元以上五十萬元以下的小額工程公開交易管理辦法，進一步推進小額公共資源交易的規(guī)范化管理?！蛾P于加強淳安縣小額工程公開交易管理的通知》已由縣府辦于5月4日下發(fā)。三是注重場內(nèi)監(jiān)管。由于公共資源交易中心建立時間不長，各項工作尚未完全規(guī)范，今年上半年我們特別注意加強交易中心場內(nèi)監(jiān)管。監(jiān)督新的制度執(zhí)行到位，監(jiān)督相關管理部門監(jiān)管到位，對于重點工程、重大采購開標評標情況進行抽查，促使公共資源交易逐步走向規(guī)范化。上半年，全縣共有72個建設工程項目進入公共資源交易中心進行公開招投標，預算投標價71692萬元，中標價65470萬元，節(jié)約投資6222萬元，節(jié)約率為8.7%。組織政府采購240次，完成采購金額3121萬元，比采購單位的預算價3610萬元節(jié)約資金489萬元，節(jié)約率為13.52%。四是加大查處追究力度。加強招投標投訴的查處，特別是關注國有投資超過五十萬元以上建設工程的招投標情況，對于發(fā)現(xiàn)的私自發(fā)包、擅自邀請招標的嚴肅予以查處。上半年共查處招投標投訴3件。（二）認真開展行政處罰情況專項執(zhí)法監(jiān)察。摸清了全縣具有行政執(zhí)法權(quán)的34個部門的底數(shù)，制定下發(fā)了《關于在全縣開展行政處罰情況專項執(zhí)法監(jiān)察的通知》，確定了開展行政處罰情況專項執(zhí)法監(jiān)察的檢查對象、檢查原則、檢查內(nèi)容、方法、步驟和工作要求，召開了動員會，現(xiàn)已完成了第一階段的自查自糾工作，力爭通過今年的專項檢查，建立健全行政處罰的各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范行政處罰行為，形成全縣執(zhí)法單位行政處罰自由裁量標準化的制度體系。（三）認真開展專項資金管理使用情況的專項檢查。召集相關部門及時研究部暑，下發(fā)了《關于開展全縣專項資金管理使用情況專項檢查的通知》，明確縣監(jiān)察局、財政局、審計局等領導小組成員單位的職責分工，及檢查對象、檢查原則、檢查內(nèi)容、方法、步驟和工作要求。目前對*年、*年的住房公積金、物業(yè)維修基金正在進行全面審計。力求通過先行審計，查找專項資金管理制度落實、建章立制、管理使用效益、資金安全、違規(guī)違紀等方面存在的問題。（四）積極開展安全生產(chǎn)事故執(zhí)法監(jiān)察。積極參與*、康盛管業(yè)安全生產(chǎn)等安全事故的調(diào)查和分析，對事故有關責任人進行相應處理。此外，我們還開展了抗震救災資金物資管理使用情況的檢查，參與了公務員和事業(yè)單位工作人員招考、高考、里杉柏拆遷安置房搖號、選房等臨場監(jiān)督。

二、深化機關效能監(jiān)察，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。結(jié)合今年開展的*主題宣傳教育實踐活動，深化機關效能建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加強效能與行風監(jiān)督員隊伍建設。根據(jù)《淳安縣效能與行風監(jiān)督員管理暫行辦法》，今年從機關部門調(diào)研員和退休老同志中聘任了16名同志為淳安縣新一屆效能與行風監(jiān)督員，并明確了工作分工和職責。二是按照縣委縣政府統(tǒng)一部署，繼續(xù)對里杉柏區(qū)塊綜合改造和千島湖鎮(zhèn)初級中學建設工程開展效能監(jiān)察，適時跟進，及時督查，對存在問題的相關單位發(fā)出效能督查通知書，并限期整改到位。配合縣建設局繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的“陽光規(guī)劃”體系。三是開展“評政風行風，促九難破解”活動。制定《淳安縣“評政風行風，促‘九難’破解”活動實施意見》，召開動員會，征求社會各界“破解難題”意見和建議，加強監(jiān)督檢查，促進縣委、縣政府《關于進一步關注民生、破解難題提升生活品質(zhì)的實施意見》的貫徹落實。四是為積極探索機關效能建設新途徑，在充分調(diào)研的基礎上，制定了《關于在重點企業(yè)設立機關效能建設監(jiān)測點的工作意見》，公布了農(nóng)夫山泉千島湖（茶園）有限公司等36家企業(yè)為淳安縣機關效能建設監(jiān)測點，為加強政府與企業(yè)聯(lián)手抓環(huán)境促發(fā)展搭建了一個互動平臺。五是高度重視效能投訴件的查處，接到群眾反映立查立辦。上半年查處各類投訴件和信訪件11件，辦結(jié)10件。涉及縣管領導干部6名，其中“96666”轉(zhuǎn)辦2件，機關服務效能投訴中心轉(zhuǎn)辦7件，群眾來訪投訴1件，信訪室轉(zhuǎn)辦的信訪件1件。

三、開展行政效能全程監(jiān)察，促進重點工程建設高效廉潔。一是突出重點。根據(jù)縣政府確定的重點建設項目，選擇環(huán)湖公路上江埠大橋及接線工程、環(huán)湖公路光昌至左口段、旅游（客運）碼頭、千島湖水上搜救中心、夢姑塘文化公園、南景路、城中湖南路二號橋、千島湖初級中學、城西污水處理廠、城區(qū)縣級醫(yī)院、114人防工程等11個政府投資的重點建設項目進行行政效能全程監(jiān)察。同時，對索菲特濱江酒店等24個股份制企業(yè)投資的項目兼顧進行一般效能監(jiān)察。根據(jù)工程建設的特點，加大對重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的力度，特別是加強對工程招投標、資金管理和使用情況和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。二是明確責任。組織召開了有35個重點項目責任主管單位主要領導、紀委書記、分管領導和縣效能和行風監(jiān)督員參加的淳安縣重點項目行政效能全程監(jiān)察簽諾會議。與特邀監(jiān)察員各小組長和各責任單位簽訂了責任書，做到責任明確，分工負責。三是加強監(jiān)察。每個季度，組織效能與行風監(jiān)督員深入項目工地現(xiàn)場，聽取情況匯報，查看工程的質(zhì)量和進度，對安全生產(chǎn)工作，廉潔自律情況等進行現(xiàn)場監(jiān)察。在監(jiān)察中，一方面對建設單位履行責任情況進行效能督察，對工程在進度、質(zhì)量、安全以及廉政等方面的情況提出監(jiān)察意見和建議；另一方面認真做好為重點建設項目鳴鑼開道、保駕護航的服務協(xié)調(diào)工作，從監(jiān)察情況看，各有關職能部門都能圍繞縣政府重點工程積極開展工作，領導重視，工作得力，效能提速，服務周到，廉潔高效，絕大多數(shù)項目進展順利。

四、抓好糾風治亂，認真整治損害群眾利益的突出問題。堅持糾建并舉和誰主管、誰負責的原則，以整治群眾反映的熱點問題為抓手，認真抓好糾風治亂工作。一是開展農(nóng)村低保家庭情況調(diào)查。加強對低保資金監(jiān)督檢查是一項民生工作，也是今年各級糾風部門的重點工作。為促使政府職能部門把這項好事辦好辦實，使真正困難的低保戶能夠享受政府的惠民政策。今年上半年我們會同縣民政局、縣財政局、縣殘聯(lián)等單位，對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的90個村（占縣總村數(shù)21%）的1080戶進行抽查，共抽查了612戶低保戶（占全縣低保戶的12%），抽查率達57%。通過抽查發(fā)現(xiàn)整體是好的，如低保覆蓋面廣，基本做到了應保盡保，低保程序比較規(guī)范，低保資金足額發(fā)放。但也存在低保政策宣傳不到位，低保對象把握不準確，低保標準掌握不嚴，低保資金發(fā)放不及時，還有極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保配套資金沒有足額到位。對這次抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促整改到位，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對未抽查到的低保戶情況開展一次全面的調(diào)查核實，屆時對整改落實情況再進行一次檢查。二是深化治理商業(yè)賄賂工作。轉(zhuǎn)發(fā)市治賄辦《2008年市治理商業(yè)賄賂專項工作要點》，結(jié)合《淳安縣重點領域（行業(yè)）治理商業(yè)賄賂主要任務和責任分工》，抓好工作落實。對我縣涉及工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和資源開發(fā)等重點領域出臺的有關治理商業(yè)賄賂長效機制進行整理，并上報市治賄辦。商業(yè)賄賂案件查處工作取得新成效，上半年共查處涉及醫(yī)藥購銷領域和林木招投標的商業(yè)賄賂案件12件，涉案金額6.89萬元。通過查辦案件，產(chǎn)生了一定的震懾力，一些行業(yè)存在的收受“回扣”、“返利”等不正當交易行為逐步得到遏制。三是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設情況調(diào)研，積極開展“農(nóng)村基層黨風廉政建設示范村”創(chuàng)建活動。通過多次召開座談會、實地走訪等途徑進行調(diào)研，查找出了當前農(nóng)村基層黨風廉政建設方面存在的突出問題，并分析了原因，提出了對策，為下步如何進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，切實維護群眾利益打下了良好基礎。

五、繼續(xù)保持查辦案件工作力度，從嚴懲治腐敗。重視和加強信訪舉報工作，認真調(diào)查處理群眾來信來訪，完善案件線索傳遞機制，堅持依紀依法辦案，有力懲治腐敗分子。上半年，全縣各級紀檢監(jiān)察組織立案查處各類違法違紀案件31件，審結(jié)20件，處分違紀黨員干部20人（次），其中，開除黨籍14人，黨內(nèi)嚴重警告1人，黨內(nèi)警告5人?？h紀委自辦案件19件（其中法院移送13件、市紀委移送1件），已處分15人，其中大案16件，要案2件，被追究法律責任的13人。縣紀委、監(jiān)察局受理群眾來信來訪及電話舉報163件次（來信130件次、來訪15件次、舉報電話15件次、上級轉(zhuǎn)辦3件次），辦結(jié)148件，辦結(jié)率90.8%。

下半年，我們將繼續(xù)緊緊圍繞第一要務，以保障政令暢通為根本，認真履行職能，不斷深化行政監(jiān)察工作，為我縣四個文明建設提供強有力的保證。一是強化執(zhí)法監(jiān)察。根據(jù)我縣實際和上級部署要求，抓好工程建設效能監(jiān)察全覆蓋工作，對原未納入效能全程監(jiān)察的項目，摸清底細，下文確定各個項目主管單位開展效能監(jiān)察，并進行跟蹤檢查。繼續(xù)抓好公積金、物業(yè)維修資金、抗震救災資金物資、扶貧資金、低保資金等專項資金管理使用情況的專項檢查，認真查找專項資金管理制度落實、建章立制、管理使用效益、資金安全、違規(guī)違紀等方面存在的問題，對經(jīng)自查和審計發(fā)現(xiàn)的問題，進行嚴格檢查，督促相關單位“一把手”負責整改、落實到位，并健全完善相關規(guī)章制度，逐步形成長效管理機制。繼續(xù)加強公共資源交易監(jiān)管，加強交易現(xiàn)場監(jiān)察和投訴件的查處，嚴肅查處逃避招投標、串標等行為。二是強化效能監(jiān)察。加大投訴查處力度，認真受理有關機關效能建設方面的投訴件，及時查辦有關涉及縣管領導干部及上級部門和上級領導交辦的投訴件，作到事事有結(jié)果，件件有反饋。深入開展“評政風行風，促九難破解”活動，充分發(fā)揮效能與行風監(jiān)督員作用，加強對部門落實機關效能建設“八項制度”、“六條禁令”和“三級服務”體系建設情況的明察暗訪，促進“九難”問題的破解。充分利用36家機關效能建設監(jiān)測點的信息收集功能，定期聯(lián)系，及時掌握機關部門及其工作人員有關工作作風和效能方面的問題，增強機關效能建設的針對性。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂工作，堅決查處嚴重破壞市場秩序和損害群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件。三是強化廉政監(jiān)察。繼續(xù)加大查辦案件力度，力爭突破一、二件有影響的大案要案。加強業(yè)務指導和案件督辦工作，努力提高基層紀檢監(jiān)察隊伍的整體業(yè)務水平?；鶎愚k案是整個案件檢查工作的重要組成部分，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀檢干部加強業(yè)務培訓，并指導督辦案件，減少基層辦案不平衡狀況。進一步規(guī)范協(xié)審制度，提高基層辦案質(zhì)量。加大案件公開審理力度，全力推行案件公開審理制度。抓好基層信訪辦事公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪舉報績效評價工作的檢查落實，抓好苗頭性、傾向性問題，妥善處理集體信訪，發(fā)揮信訪舉報的主渠道作用。