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一、全面履行職責(zé)，狠抓工作落實，上半年全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進

（一）堅持圍繞中心，服務(wù)大局，保障區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署的貫徹落實。全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織堅持在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通，有效推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是強勢推進“拆違百日行動”。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局主動出擊，全程跟蹤，全面履行監(jiān)督檢查職能。制定下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明拆除違法建設(shè)工作紀(jì)律的通知》，著力加強對黨員干部違建拆除的督查督辦，督促黨員干部自覺、主動拆除違建。強化對各單位履職情況的督促檢查，對工作不力的單位限期整改。先后對5名區(qū)管干部進行誡勉談話，對6名工作不力的村支書進行提醒談話，對2名頂風(fēng)違建的村干部及時制止，對56名拒不配合拆違專項行動的黨員進行個別教育。二是全面規(guī)范房屋拆遷行為。嚴(yán)把拆遷市場準(zhǔn)入關(guān)，堅持“八公開一審計”制度，專門抽調(diào)3名同志組成拆遷現(xiàn)場督查組，對制度落實情況進行跟蹤督辦。同時，重點圍繞“雙困”家庭安置辦法落實、“大病”家庭拆遷補助金發(fā)放、特困家庭拆遷安置房優(yōu)惠政策到位等情況，加強監(jiān)督檢查，切實維護被拆遷群眾尤其是弱勢群眾的利益。上半年，先后糾正36戶違章、違規(guī)操作行為，節(jié)約拆遷成本240余萬元；糾正40余起低估、錯估拆遷補償費等損害群眾利益的問題，增補拆遷費用200余萬元。三是全方位做好文明城市創(chuàng)建工作。一方面，認(rèn)真完成本委自身的創(chuàng)建任務(wù)。將本委承擔(dān)的文明城市創(chuàng)建任務(wù)分解到相關(guān)職能室，確保指標(biāo)任務(wù)落實到位，臺帳資料整理到位。按照“聯(lián)創(chuàng)共建”要求，深入閘南社區(qū)積極參與環(huán)境整治、資料整理和氛圍營造等工作，投入創(chuàng)建資金近萬元，確保包保社區(qū)在檢查中不失分、得高分。另一方面，全力加強全區(qū)面上的“創(chuàng)建”督查。圍繞創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)、重點難點進行全面督查督辦，對創(chuàng)建督查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和失分隱患，采取書面督查、電話督辦、現(xiàn)場督導(dǎo)等形式進行跟蹤落實。深入掛鉤聯(lián)系的潤泰農(nóng)貿(mào)市場、城南街道錦繡社區(qū)以及東風(fēng)路等重點單位、重點路段，了解創(chuàng)建情況，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出整治要求，落實整改措施。創(chuàng)建活動開展以來，組織督查督辦活動30余次，撥打督辦電話360多個，發(fā)出督查督辦單105份，通過跟蹤督查，解決創(chuàng)建中的難點問題140多個。四是繼續(xù)開展整治企業(yè)違法排污專項行動。堅持一手抓鞏固，一手抓整治。一方面，對去年整治到位的5家潤滑油廠和5家電鍍企業(yè)強化日常監(jiān)管，嚴(yán)防反彈。另一方面，牽頭組織相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成督查組，深入違法排污企業(yè)，掌握情況，明確要求，制定方案，落實責(zé)任。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村層層簽訂責(zé)任狀，細(xì)化分解整治目標(biāo)任務(wù)，每一家企業(yè)都有一名領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，確保工作落實到位。目前，兩家整改企業(yè)已按要求落實相關(guān)措施，7家需關(guān)停的企業(yè)將實行強制關(guān)停。

（二）堅持把握規(guī)律，深挖細(xì)查，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件。全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織堅持把辦案工作放在突出位置，把握重點，強化措施，充分發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。1—7月份，區(qū)紀(jì)委共受理信訪舉報71件，立案查處違紀(jì)違法案件28件。其中，經(jīng)濟案件14件，10萬元以上案件7件，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部案件4件，挽回經(jīng)濟損失200余萬元。重點查處了泰山街道黨工委原書記王建受賄、收禮案。經(jīng)查，王建在擔(dān)任泰山街道黨工委書記、泰山經(jīng)濟發(fā)展總公司總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受賄賂和禮金20余萬元，目前此案已移送司法機關(guān)進一步調(diào)查。集中力量查處了*市集昌機電公司負(fù)責(zé)人王大強挪用公款案、城西街道頭營村黨支部原書記陳曉宏受賄案、海陵工業(yè)園區(qū)林南村支部書記張建華違反財經(jīng)紀(jì)律案等發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法窩案、串案5起。在查辦案件的過程中，各級紀(jì)檢監(jiān)察組織堅持把群眾反映強烈的問題作為排查案件線索的重點，對一些集體訪、重復(fù)訪問題進行集中排查，充分發(fā)揮信訪舉報案件主渠道作用；全面推行案件審理“三推一改”、審理助辯制度，為促進案件突破、提升辦案質(zhì)量提供了重要保證。深入開展重信重訪專項治理，實行委局領(lǐng)導(dǎo)包案制度，確保重信重訪得到有效控制和妥善解決；先后三次對全區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織化解矛盾工作進行檢查，對排查出的8件重點信訪問題，逐一落實責(zé)任單位，扎實推進問題解決。繼續(xù)堅持黨政干部下訪制度，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪，各級黨政干部帶著問題深入到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)現(xiàn)場辦公，為群眾解決問題513個，辦實事320余件；積極開展紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體大接訪活動，現(xiàn)場接待辦理來訪問題48件次，當(dāng)場協(xié)調(diào)解決25件。

（三）堅持突出重點，拓展載體，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。始終堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，不斷強化對黨員干部的教育管理。努力創(chuàng)新教育方式、拓展教育載體，不斷提升黨員干部的理論素養(yǎng)和廉潔意識，進一步營造崇廉尚潔的濃厚氛圍，以海陵干部的好風(fēng)氣為“率先全面達(dá)小康”提供堅強的保證。一是深入開展反腐倡廉宣傳教育。結(jié)合“踐行科學(xué)發(fā)展觀，我為*作貢獻”主題教育活動，以“堅定理想信念，堅持廉潔從政”反腐倡廉宣傳教育活動為抓手，采取區(qū)委書記上黨課、每月一講、中心組學(xué)習(xí)等形式，著力提高黨員干部廉潔從政意識和拒腐防變能力。年初，邀請中紀(jì)委宣教室李本剛主任為全區(qū)黨員干部作反腐倡廉形勢報告；年中，區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志為全區(qū)黨員干部上了一堂“以科學(xué)發(fā)展觀推動海陵又好又快發(fā)展”的專題黨課。今年以來，全區(qū)各級“一把手”上黨課160余場，開展各類廉政培訓(xùn)56場次，受教育人員17000人次。二是扎實推進廉政文化建設(shè)。以“廉政文化示范點”創(chuàng)建為載體，堅持以教育倡廉、環(huán)境熏廉、活動促廉、制度督廉、品牌亮廉，深入推進廉政文化“七進”。對首批32家區(qū)級廉政文化示范點進行命名授牌，并明確一批新培植的廉政文化示范點。今年以來，組織召開現(xiàn)場觀摩會2次，舉辦廉政文藝演出10余場、廉政書畫展18場，全區(qū)59座廉政宣傳欄更新3期。三是完善反腐倡廉教育長效機制。進一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，將廉政教育培訓(xùn)方面的20余項目標(biāo)任務(wù)分解落實到相關(guān)職能部門，并納入“三個文明建設(shè)”考核指標(biāo)，把“軟”任務(wù)變成“硬”指標(biāo)，形成了“千斤重?fù)?dān)大家挑、人人肩上有責(zé)任”的工作局面。

（四）堅持關(guān)注民生，糾風(fēng)治亂，切實維護廣大群眾的合法權(quán)益。全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織堅持把關(guān)注民生、執(zhí)紀(jì)為民作為反腐倡廉工作的出發(fā)點和落腳點，聚焦民意和熱點，加大專項治理力度，堅決維護人民群眾的切身利益。一是著力解決教育醫(yī)療領(lǐng)域的熱點問題。進一步鞏固江蘇省“規(guī)范教育收費示范縣（區(qū)）”工作成果，先后3次組織對收費扎口管理、規(guī)范辦學(xué)行為、教輔用書代辦項目等進行明查暗訪，組織開展民主評議校風(fēng)、廉政文化進學(xué)校等活動，積極推動我區(qū)率先成為“江蘇省教育現(xiàn)代化先進區(qū)”。上半年，全區(qū)教育收費繼續(xù)保持零投訴。6月中旬，省政府教育工作督導(dǎo)評估組對我區(qū)治理教育亂收費、規(guī)范辦學(xué)行為等工作給予高度評價。積極策應(yīng)全市開展的“無紅包”醫(yī)院創(chuàng)建活動，根據(jù)區(qū)情實際，會同區(qū)衛(wèi)生局提出“‘無紅包’三個百分之百”的目標(biāo)，即全區(qū)醫(yī)務(wù)人員百分之百不收紅包、百分之百主動退還紅包、百分之百不暗示或索要紅包。同時，把“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建工作與行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、廉政文化進醫(yī)院、建立治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制、開展惠民醫(yī)療服務(wù)等工作緊密結(jié)合，先后組織監(jiān)督員進行6次明查暗訪。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全區(qū)集中招標(biāo)采購藥品699萬元，讓利患者80多萬元，全區(qū)醫(yī)務(wù)人員共拒收紅包212人次，退還紅包122人次，達(dá)6.8萬元。二是深入推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和基層站所作風(fēng)建設(shè)。圍繞機關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題組織開展專項治理，拍攝暗訪片12盤，印發(fā)通報8期，下發(fā)整改建議書23份，誡勉談話13人。堅持把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的評判權(quán)交給群眾，調(diào)整增加群眾評議在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)評比中的權(quán)重。加強對“踐行科學(xué)發(fā)展觀，我為*作貢獻”主題教育活動的指導(dǎo)和督查，確保主題教育的成效體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能上。以“為發(fā)展服務(wù)、讓群眾滿意”為主題，全面啟動第二輪基層站所作風(fēng)建設(shè)活動，組織明查暗訪20多次，受理群眾來電來信來訪20多件，發(fā)放整改建議書9份。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門深入開展政務(wù)信息公開工作，代表全市接受省公開辦的檢查驗收，獲得充分肯定和高度評價。全區(qū)30多家學(xué)校、醫(yī)療單位和勞動保障事業(yè)單位辦事公開工作也已全面展開。三是全面推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)市紀(jì)委的部署，對全區(qū)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道逐一進行走訪式調(diào)研，了解農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，征求對“雙創(chuàng)”活動的意見和建議，確定2個鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道作為首批“雙創(chuàng)”活動的重點單位，采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、部門單位聯(lián)動、加強動態(tài)性考評等方式促進“雙創(chuàng)”活動向縱深推進。全面推行村干部經(jīng)濟責(zé)任審計、民主理財、招投標(biāo)等制度，著力規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理。堅持述職述廉、村民質(zhì)詢和民主評議、政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開等制度，切實加強對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督。針對農(nóng)村“三資”規(guī)模相對較大的現(xiàn)狀，積極推行農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，促進集體資產(chǎn)的保值增值和農(nóng)民群眾的穩(wěn)步增收。

（五）堅持立足防范，強化監(jiān)督，進一步促進黨員干部廉潔從政。全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織始終將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政作為新時期從嚴(yán)治黨、端正黨風(fēng)的重要前提，堅持更加注重預(yù)防的要求，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，著力強化對黨員干部的管理和監(jiān)督。一是落實勤政廉政當(dāng)面報告制度。堅持把勤政廉政當(dāng)面報告作為領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉的深化和拓展，作為經(jīng)常性考察了解領(lǐng)導(dǎo)班子的重要途徑。年初，制定下發(fā)《實施方案》，確定區(qū)民政局、區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)農(nóng)委和泰山街道為今年實施勤政廉政當(dāng)面報告的單位。報告前，區(qū)紀(jì)委牽頭有關(guān)部門調(diào)研了解報告單位領(lǐng)導(dǎo)班子運轉(zhuǎn)、履行職責(zé)、廉潔自律、社會評價等方面的情況。調(diào)研情況在勤政廉政報告會上進行通報。報告時，嚴(yán)格按照當(dāng)面報告、通報反饋、質(zhì)詢和詢問、答復(fù)承諾、領(lǐng)導(dǎo)點評等程序組織實施，有針對性地提出整改要求。報告后，注重加強對報告單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員整改情況進行監(jiān)督檢查，確保整改真正落到實處。上半年，完成對區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的勤廉當(dāng)面報告工作。二是深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的問題。嚴(yán)格貫徹落實中央紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，抓住元旦、春節(jié)等重大節(jié)日的有利時機，及時轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委《關(guān)于開展元旦春節(jié)期間執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的情況檢查的通知》，重申和宣傳廉潔自律規(guī)定，并對違規(guī)購買和使用代幣購物券、收受禮金和有價證券等方面的情況進行督促檢查。對黨政機關(guān)辦公電話開通“一機雙號”業(yè)務(wù)的情況，在全面清理和糾正的基礎(chǔ)上進行“回頭看”，進一步進行清查梳理，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)違紀(jì)行為。認(rèn)真治理機關(guān)事業(yè)單位工作人員“在編不在崗”、“吃財政空餉”問題，制定下發(fā)《關(guān)于對“在編不在崗”、“吃財政空餉”人員及有關(guān)問題的處理意見》，糾正“在編不在崗”、“吃財政空餉”人員27名。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、述職述廉、勤廉公示、廉政檔案等制度，對1名區(qū)管干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，對54名鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道的區(qū)管干部實施了勤廉公示。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政報告制度，上半年，進行誡勉談話1人次，14名區(qū)管干部報告了個人重大事項，300多名區(qū)管干部向區(qū)委報告了個人廉潔從政情況，區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話20余人次。三是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制頒布10周年，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道20*年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進行重點檢查考核，并通報反饋考核結(jié)果、督促落實整改措施促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的進一步落實。結(jié)合“踐行科學(xué)發(fā)展觀，我為*作貢獻”主題教育活動，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識。結(jié)合年度中心、重點工作和存在的薄弱環(huán)節(jié)，分解下達(dá)20*年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，將34項工作分解落實到24個主辦單位，形成落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效合力。

（六）堅持嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，切實增強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)。始終按照打造“奮進、務(wù)實、愛民、文明、忠誠之師”的要求，更加注重抓好自身建設(shè)，不斷適應(yīng)反腐倡廉新形勢新任務(wù)的要求。一是強化理論學(xué)習(xí)，著力增強政治素養(yǎng)。堅持做到“三個一”，即每兩周組織一次集中學(xué)習(xí)，每月組織一次交流研討，每半年組織一次知識測試。在全區(qū)率先啟動“踐行科學(xué)發(fā)展觀，我為*作貢獻”主題教育活動，組織開展大討論活動，緊密結(jié)合我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作實際開展調(diào)查研究、謀劃工作，使主題教育活動的成果更多地體現(xiàn)在全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的成效上，體現(xiàn)在服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上，體現(xiàn)在推動“率先全面達(dá)小康”目標(biāo)的實現(xiàn)上。委局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層開展調(diào)查研究和下訪活動，形成調(diào)研成果16篇，為基層和群眾解決實際問題31個。二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升綜合素質(zhì)。重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力建設(shè)，采取多種形式組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年初，組織開展“加強作風(fēng)建設(shè)，塑造一流形象”主題教育活動，先后邀請談鎮(zhèn)等6名專家為全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部作宏觀經(jīng)濟形勢、政務(wù)禮儀等專題講座，參加學(xué)習(xí)的紀(jì)檢監(jiān)察干部達(dá)200余人次；今年以來，先后安排5名同志參加中紀(jì)委和省、市紀(jì)委組織的集中培訓(xùn)，2名同志參加區(qū)委青年干部培訓(xùn)班的掛職鍛煉；先后抽調(diào)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部29人次參與查辦案件、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、專項治理等重點工作，進行跟班輪訓(xùn)。三是強化組織建設(shè)，著力夯實工作基礎(chǔ)。注重加強基層紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高履職能力和水平。新派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)2個，調(diào)整、充實基層紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部6名，因人事變動原因，待調(diào)整3人。積極推行公開選拔、競爭上崗、掛職鍛煉、跟班培訓(xùn)等制度，加大干部輪崗、交流力度，不斷優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)。上半年，提拔使用干部5人，輪崗交流中層干部4名。

今年以來，全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織在認(rèn)真貫徹落實上級部署的同時，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作。從工作安排到組織協(xié)調(diào)，從整體謀劃到各項具體措施，都努力創(chuàng)新方式、形成特色，亮點迭出，成效顯著?？偟膩碚f，上半年全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署及時，措施有力，重點突出，特色鮮明，取得的成績也比較明顯。但對照上級紀(jì)委、監(jiān)察局和區(qū)委、區(qū)政府的要求，我們的工作業(yè)績還需要進一步提升；對照《工作規(guī)劃》的部署，我們的工作力度還需要進一步加強；對照全區(qū)老百姓的需求，我們的工作觸角還需要進一步延伸。全面完成今年各項工作任務(wù)還比較艱巨，需要我們在下半年做出更大的努力。

二、加強學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實施，深入貫徹落實《工作規(guī)劃》部署要求

中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*—2012年工作規(guī)劃》緊緊圍繞黨和國家工作大局，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。目前，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局根據(jù)《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》的要求，正在對宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督制約、體制機制制度改革、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、查辦違紀(jì)違法案件等工作任務(wù)進行細(xì)化和分解，近期《貫徹落實中央〈工作規(guī)劃〉和省委〈實施辦法〉任務(wù)分解表》將印發(fā)到各部門、各單位。全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要積極協(xié)助黨委認(rèn)真抓好《工作規(guī)劃》的學(xué)習(xí)宣傳，使廣大黨員干部了解《工作規(guī)劃》的精神實質(zhì)、基本要求和主要內(nèi)容；要把貫徹落實《工作規(guī)劃》列入重要議事日程，同經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、一起檢查、一起考核；要緊密結(jié)合本部門、本單位實際，抓好任務(wù)分解，搞好協(xié)調(diào)配合，加強監(jiān)督檢查，推動工作落實。力爭經(jīng)過幾年的扎實工作，促進全區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

——貫徹落實《工作規(guī)劃》部署要求，必須牢牢把握正確方向，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)納入黨委政府工作大局。牢牢把握正確的政治方向，是反腐倡廉建設(shè)的重要前提。貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)。要為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供保證，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實《工作規(guī)劃》。要切實維護黨的政治紀(jì)律，堅決反對有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”的錯誤傾向，維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通。要認(rèn)真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，確保各項政策措施落到實處。要按照第十七屆中央紀(jì)委第二次全會的要求，深入開展專項治理，著力解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷及社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)專項資金監(jiān)管等方面損害群眾利益的問題。

——貫徹落實《工作規(guī)劃》部署要求，必須全面堅持反腐倡廉方針，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實效性。推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須全面理解、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，堅定不移地全面貫徹落實。懲治是預(yù)防的前提條件，預(yù)防是懲治的必然要求，必須做到兩手抓、兩手都要硬。既要堅決查處違紀(jì)違法案件、依法嚴(yán)懲腐敗分子，又要加大預(yù)防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。要堅持整體推進，突出重點，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的綜合效能。要堅持以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，把健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)來抓，加強對權(quán)力運行的規(guī)范和限制，大力推行權(quán)力運行公開透明的各項制度措施，保證權(quán)力正確行使。要堅持以容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，圍繞干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，制定預(yù)防和治理腐敗的有效措施。

——貫徹落實《工作規(guī)劃》部署要求，必須堅持深化改革、完善制度，積極推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作創(chuàng)新。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項新課題、新任務(wù)，必須堅持以改革創(chuàng)新的精神推進各項工作。要把《工作規(guī)劃》提出的各項改革舉措落實好，繼續(xù)推進各項體制機制改革，努力使反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要把《工作規(guī)劃》提出的反腐倡廉各項制度健全好，通過加強制度建設(shè)，有效規(guī)范公共權(quán)力的運行，切實做到用制度管權(quán)、管事、管人。要完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善違紀(jì)行為懲處制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度，提高反腐倡廉的法制化水平。要加強反腐倡廉理論研究，認(rèn)真總結(jié)基層和群眾在反腐倡廉實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，不斷推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

三、創(chuàng)新工作思路，采取有力措施，確保全年各項工作取得新的突破

全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真貫徹落實區(qū)委十屆五次全會精神，嚴(yán)格按照中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》的部署要求，繼續(xù)解放思想，堅持科學(xué)發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實。既要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心、重點工作，充分發(fā)揮職能，加強監(jiān)督檢查，做好“公轉(zhuǎn)”；又要緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新任務(wù)、新要求，結(jié)合自身特點，堅持改革創(chuàng)新，做好“自轉(zhuǎn)”。

（一）繼續(xù)強化監(jiān)督檢查，全面保障科學(xué)發(fā)展觀的落實。要始終做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進發(fā)展不動搖，做到黨委政府的中心工作在哪里，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的重點任務(wù)在哪里，監(jiān)督檢查工作就要跟進到哪里。要緊緊圍繞區(qū)委十屆五次全會確立的工業(yè)經(jīng)濟“5411”工程、服務(wù)業(yè)“811”工程、城市建設(shè)“111”工程三年發(fā)展目標(biāo)和“率先全面達(dá)小康”各項重點指標(biāo)，以高度的政治責(zé)任感，加強監(jiān)督檢查，保證各項目標(biāo)任務(wù)真正落到實處。要狠抓機關(guān)效能建設(shè)，對一些部門單位和少數(shù)黨員干部存在的不思進取、作風(fēng)漂浮、辦事拖拉、怕?lián)?zé)任，導(dǎo)致工作落實不到位、工作效率不高、工作成效不明顯的問題，采取有力措施，切實加以解決，著力促進全區(qū)上下充分認(rèn)識解放思想、狠抓落實的極端重要性，以思想的解放推動工作的不斷創(chuàng)新，以工作的落實推動發(fā)展不斷取得新的成效。要繼續(xù)加強對節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資、土地管理、房地產(chǎn)開發(fā)等目標(biāo)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、各行其事、拒不執(zhí)行的，嚴(yán)格追究責(zé)任、確保政令暢通。要繼續(xù)圍繞農(nóng)村新“5+1”實事、拆除違法建設(shè)專項行動、奧運期間維穩(wěn)工作等加強監(jiān)督檢查，保證各項政策措施真正落實到位。

（二）繼續(xù)保持辦案力度，堅持懲治腐敗和保護干部相結(jié)合。全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要牢牢抓住查案工作不放松，始終保持懲治腐敗的強勁、高壓態(tài)勢。要繼續(xù)把重點放在查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件上，積極組織力量，精心部署安排，力爭年底前再突破一批有影響的案件。同時，要堅持查實問題是成績，澄清是非也是成績；懲治腐敗是成績，預(yù)防腐敗也是成績；掃清障礙是成績，保駕護航也是成績的政績觀，正確區(qū)分貪污腐敗和工作失誤的界限，既毫不手軟地打擊各種腐敗行為，又注意教育挽救犯錯誤的干部；既嚴(yán)肅處理阻礙改革開放和科學(xué)發(fā)展的違法違紀(jì)問題，又允許和寬容改革中的失誤。對于敢為天下先，不怕?lián)L(fēng)險，具有開拓精神的改革者，旗幟鮮明地給予保護、鼓勵和幫助；對于誣告、陷害、打擊、報復(fù)等阻礙、破壞改革的人和事，堅決予以懲處，努力形成“敢想、敢干、敢闖、敢負(fù)責(zé)”的社會風(fēng)尚。

（三）堅持監(jiān)督、教育同步推進，全面加強干部隊伍勤政廉政建設(shè)。要堅持廉政與勤政建設(shè)相結(jié)合，既要通過廉政建設(shè)，規(guī)范從政行為；又要通過勤政建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。同時，要繼續(xù)深化黨員干部教育成果，促進黨員干部把勤政廉政內(nèi)化為自身要求。一是扎實推進勤政廉政當(dāng)面報告制度。認(rèn)真組織實施區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)農(nóng)委和泰山街道領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的勤政廉政當(dāng)面報告。認(rèn)真履行監(jiān)督職能，對基層反映的問題和建議，督促制定預(yù)防和治理措施；對報告過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，認(rèn)真組織查處。要加強對報告單位整改措施落實情況的督促檢查，確保整改到位，取得實效。二是切實加強反腐倡廉教育。繼續(xù)以“堅定理想信念，堅持廉潔從政”為主題，采取每月一講、中心組學(xué)習(xí)、“一把手”上黨課等形式，不斷豐富內(nèi)容、改進方式、創(chuàng)新載體，提高教育的針對性、實效性，著力提高全區(qū)廣大黨員干部的廉潔從政意識，增強拒腐防變能力。下半年，要召開一次全區(qū)黨員干部警示教育大會，通過深刻剖析發(fā)生在身邊的典型案例，以案說紀(jì)、以案釋法，使廣大黨員干部引以為戒、警鐘長鳴、防微杜漸。三是深入推進廉政文化建設(shè)。要抓緊做好第二批區(qū)級廉政文化示范點的檢查考核工作，充分發(fā)揮廉政文化示范點的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用，積極推動廉政文化向更深層次、更廣范圍輻射，著力營造濃厚的廉政文化氛圍。要在“海陵廉政網(wǎng)”更新改版的基礎(chǔ)上，抓緊完善功能設(shè)置，高度重視網(wǎng)絡(luò)文化對新時期文化傾向的影響，用最廣的視角、最新的理念和最快的速度加強廉政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要抓緊培育一批有內(nèi)涵、有分量、有新意的廉政文藝節(jié)目，通過輕松活潑的文藝演出形式，潛移默化、寓教于樂，進一步深化全社會對“廉榮貪恥”的認(rèn)識和理解。

（四）始終堅持突出重點，穩(wěn)步推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，在進一步完善村干部崗位成本管理、鎮(zhèn)街機關(guān)干部職務(wù)消費貨幣化改革等創(chuàng)新舉措同時，把握當(dāng)前工作重點，穩(wěn)步推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。一要著力提高“雙創(chuàng)”活動整體水平。要堅持高起點、高要求，以“率先完成市定目標(biāo)”為標(biāo)桿，以時不我待的緊迫感，爭分奪秒地抓好“193工程”各項目標(biāo)任務(wù)的落實。要通過經(jīng)驗交流、學(xué)習(xí)觀摩等方式，放大示范村、樣板村的帶動效應(yīng)，全面提高我區(qū)的創(chuàng)建水平。10月份，組織召開創(chuàng)建工作推進會，促進交流，放大特色，努力形成百舸爭流的競爭態(tài)勢。要抓好對創(chuàng)建活動開展情況的監(jiān)督檢查，對工作開展不力的，要加強批評教育，跟蹤督查督辦，限期整改和糾正。二要大力推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。要認(rèn)真細(xì)致地做好教育引導(dǎo)工作，堅定改革信心，牢牢把握改革的方向和重點環(huán)節(jié)，邊實踐、邊規(guī)范、邊提高。要嚴(yán)格按照規(guī)定步驟實施改革，堅決杜絕簡化程序、變通方式、弄虛作假等行為的發(fā)生。要始終把維護、發(fā)展群眾利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，確保群眾享受到改革帶來的真正實惠。要不斷擴大改革成果，達(dá)到改革條件的，有一個就推進一個，能聯(lián)合推進的就聯(lián)合推進，能整村建制推進的就整村建制推進，確保改革不留空白。三要全面放大信訪質(zhì)詢綜合效應(yīng)。要按照《關(guān)于建立村級疑難信訪質(zhì)詢評議辦結(jié)制度的實施意見》，對疑難信訪問題積極組織公開質(zhì)詢。要結(jié)合信訪質(zhì)詢活動，引導(dǎo)群眾有序參與村務(wù)、財務(wù)管理，深入推進村務(wù)公開、民主理財?shù)裙ぷ鳎ν七M農(nóng)村基層民主建設(shè)。要放大信訪質(zhì)詢綜合效應(yīng)，進一步增強村干部的為民意識，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把群眾監(jiān)督落到實處。

（五）繼續(xù)加強糾風(fēng)治亂，著力解決損害群眾利益的突出問題。要始終堅定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態(tài)度，進一步暢通人民群眾利益訴求渠道，認(rèn)真做好信訪工作，認(rèn)真對待群眾舉報，堅決糾正發(fā)生在老百姓身邊的不正之風(fēng)。要進一步加大專項整治力度，建立健全長效機制，切實解決上學(xué)難、看病貴、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、食品藥品安全、坑農(nóng)害農(nóng)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社保資金管理等方面群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，堅決維護廣大群眾的切身利益。要緊緊圍繞行政權(quán)力公開透明運行進行監(jiān)督檢查，加快推進行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，全面推行“否決事項報告制度”，切實解決機關(guān)在服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展中的“梗阻”問題，嚴(yán)肅查處借改革發(fā)展、招商引資、審批辦證吃拿卡要、以權(quán)謀私，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的突出問題，保證行政權(quán)力“陽光運行”。要圍繞機關(guān)作風(fēng)建設(shè)加強監(jiān)督檢查，通過明查暗訪、社會監(jiān)督、責(zé)任追究、“百家企業(yè)評機關(guān)”等方式，切實提升機關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效。要針對公務(wù)用車使用管理中存在的突出問題，對全區(qū)范圍內(nèi)所有的公務(wù)用車實施貨幣化管理改革。

（六）著力提升作風(fēng)和素質(zhì)，切實加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)。要始終把自身建設(shè)擺在紀(jì)檢監(jiān)察工作的突出位置，堅持正人先正己，煉就過硬作風(fēng)、打造一流團隊、務(wù)求一流業(yè)績，始終做到居安思危、勤奮工作；思想清醒、政治堅定；作風(fēng)務(wù)實、顧全大局。既要好學(xué)習(xí)又要善運用。堅持將學(xué)習(xí)與實踐有機結(jié)合起來，要重視學(xué)習(xí)，更要善于運用掌握的知識解決實際問題，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。既要做好事又要做好人。對于紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，做好事是職責(zé)，做好人是境界。做事以踏實為要，忠誠于紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)；做人以誠信為本，當(dāng)群眾的貼心人。既要能干事又要能共事。能干事是對紀(jì)檢監(jiān)察干部的基本要求，能共事既是衡量黨員干部黨性觀念和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量其精神境界和作風(fēng)狀況的重要指標(biāo)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部既要不斷提高“能干事”的本領(lǐng)，又要努力培養(yǎng)“能共事”的作風(fēng)。既要講原則又要講情義。一個團隊如果不講原則，就會失去戰(zhàn)斗力；如果不講情義，就會失去凝聚力。要把二者結(jié)合起來，形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬，下屬支持領(lǐng)導(dǎo)的良好氛圍，不斷推進各項工作。既要重清正又要重公正。廉潔方能聚人，律己方能服人，身正方能帶人，無私方能感人。黨員干部要始終牢記搞一次特殊就降低一次威信，破一次規(guī)矩就留下一個污點，謀一次私利就失去一片人心。只有堅持執(zhí)行規(guī)章制度，一碗水端平，不搞特殊化，既清正又公正，才能讓群眾心服口服，才能有效地開展工作?？傊?，我們要通過自身建設(shè)的不斷加強，努力使全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部真正成為一支政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的隊伍，以紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍作風(fēng)的不斷提升帶出海陵干部隊伍的良好風(fēng)氣。最近，我區(qū)按照省、市的部署要求，正在緊鑼密鼓地推進基層紀(jì)檢監(jiān)察資源重組工作。實施基層紀(jì)檢監(jiān)察資源重組，目的是進一步優(yōu)化力量配置，理順工作關(guān)系，強化工作職能，更好地發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。我區(qū)的初步方案是：在全區(qū)設(shè)立三個紀(jì)檢監(jiān)察工作室分別負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、街、園區(qū)和區(qū)級機關(guān)部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作，力爭在8月底前掛牌。實施基層紀(jì)檢監(jiān)察資源重組必然會涉及到相關(guān)人員的調(diào)整，全區(qū)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要增強大局意識，以講政治的態(tài)度積極支持、配合這項工作。

同志們，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)十分繁重。我們必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹區(qū)委十屆五次全會精神，銳意進取、開拓創(chuàng)新，突出重點、狠抓落實，按照《工作規(guī)劃》的部署要求，全面完成今年各項工作任務(wù)，努力開創(chuàng)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為“率先全面達(dá)小康，建設(shè)和諧美好新海陵”提供堅強有力的保障！