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第一章總則

第一條為保障*市水域內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全和防止水域污染，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)水難救助行動，最大限度地避免遇險人員傷亡和減少遇險船舶、浮動設(shè)施及貨物損失,根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況制定本《預(yù)案》。

第二條適用范圍

在*市水域內(nèi)下列較大以上事故或險情的應(yīng)急處置適用本《預(yù)案》；

（一）火災(zāi)、爆炸或有可能發(fā)生爆炸危險的載有危險化學(xué)品的油、槽罐輪事故、險情；

（二）發(fā)生碰撞、擱淺、觸礁、觸損和有傾覆、沉沒危險的客、汽運(yùn)渡船事故或險情；

（三）發(fā)生火災(zāi)事故或險情的客、汽運(yùn)渡船；

（四）水上漁業(yè)捕撈生產(chǎn)船舶的人員有生命危險；

（五）中、外運(yùn)輸船舶船員、旅客因疾病須緊急救治；

（六）可能導(dǎo)致沉船、造成重大人員傷亡或造成重大水域污染，危及公共安全、公共利益的事故或險情；

（七）人為造成的事故或險情。

第二章組織機(jī)構(gòu)

第三條建立*市水上搜救中心，*市水上搜救中心在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由分管市長擔(dān)任指揮長，協(xié)助分管安全生產(chǎn)的市長助理、南通*海事處處長、市交通局局長擔(dān)任副指揮長。成員單位由市人武部、紀(jì)委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、交通局、環(huán)保局、公安局、消防、衛(wèi)生局、民政局、財政局、農(nóng)林局（漁政），各鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，南通*海事處、*市地方海事處、長航公安、皋張汽渡、船舶、專業(yè)救撈單位等組成。

第四條*市水上搜救中心在南通*海事處掛牌，設(shè)辦公室，由南通*海事處處長兼辦公室主任;在*市地方海事處設(shè)立內(nèi)河水上搜救分中心辦公室,由*市地方海事處處長兼辦公室主任；辦公室建立水上搜救專業(yè)隊伍，配備水上搜救設(shè)施和專業(yè)人員；水上搜救經(jīng)費(fèi)由市財政專項拔款。

第五條水上搜救辦公室分別設(shè)立：

技術(shù)顧問組：由航海、漁業(yè)、打撈、公安、消防、防污、環(huán)保、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)人員組成。

現(xiàn)場施救組：由打撈、救生、水陸交通疏導(dǎo)、防污等專業(yè)人員組成。

事故調(diào)查組：由海事處、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、法律等專業(yè)人員組成,或根據(jù)事故級別和上級政府的授權(quán)組成調(diào)查組。

后勤保障組：由采供、生活、運(yùn)輸?shù)确矫嫒藛T組成。

第三章職責(zé)

第六條指揮長職責(zé)：

（一）在南通水上搜救中心和市長領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)*市水上搜救中心工作；

（二）根據(jù)險情特性組建臨時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；

（三）特殊情況下委任副指揮長代任指揮長之職；

（四）向上一級搜救中心、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報險情及搜救進(jìn)展等情況；

（五）審核較大以上險情及搜救進(jìn)展等情況的新聞報道；

（六）結(jié)合實際，及時建議市政府加強(qiáng)轄區(qū)救助設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)。

第七條副指揮長職責(zé)：

（一）在指揮長的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；

（二）根據(jù)險情特性牽頭負(fù)責(zé)履行本單位、部門的職責(zé)；

（三）協(xié)調(diào)本單位、部門與相關(guān)單位、部門分工協(xié)作工作；

（四）特殊情況下根據(jù)指揮長的委任代任指揮長之職；

（五）向指揮長匯報險情及搜救進(jìn)展等情況。

第八條水上搜救辦公室職責(zé)：

（一）長江*段水上搜救中心辦公室職責(zé)：

1．在市水上搜救中心的領(lǐng)導(dǎo)下開展長江*段水上搜救工作；

2．負(fù)責(zé)市水上搜救中心的日常工作；

3．召集有關(guān)專家修訂、完善《長江*段水上搜救預(yù)案》，編寫《長江*段水上搜救指南》；

4．負(fù)責(zé)長江*段水上搜救專用電話的值班，并負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的事故及險情的信息收集與處理工作；

5．獲悉本《預(yù)案》第二條所列范圍的事故和險情后，迅速向指揮長、常務(wù)副指揮長匯報，并通報相關(guān)成員單位；

6．根據(jù)指揮長、常務(wù)副指揮長指令啟動《長江*段水上搜救預(yù)案》；

7．上傳下達(dá)搜救中心指令和長江*段水上搜救現(xiàn)場信息，做好聯(lián)絡(luò)和搜救組織工作；

8．制定《長江*段水上搜救演習(xí)方案》，并組織演習(xí)；

9．定期組織召開長江*段水上搜救工作會議；

10．定期對長江*段各類水上搜救力量進(jìn)行跟蹤造冊；

11．在指揮長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制訂長江*段水上搜救軟件、硬件建設(shè)計劃，負(fù)責(zé)長江*段水上搜救專用資金的使用管理；

12．負(fù)責(zé)長江*段水上搜救簡報的編寫工作。

（二）內(nèi)河水上搜救辦公室職責(zé)

1．在市水上搜救中心的領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)河水上搜救工作；

2．召集有關(guān)專家修訂、完善《*市內(nèi)河水上搜救預(yù)案》，編寫《搜救指南》；

3．負(fù)責(zé)內(nèi)河水上搜救專用電話的值班，并負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的事故及險情的信息收集與處理工作；

4．獲悉本《預(yù)案》“第二條”所列范圍的有關(guān)事故和險情后迅速向指揮長、常務(wù)副指揮長匯報，并通報相關(guān)成員單位；

5．根據(jù)指揮長、常務(wù)副指揮長指令，啟動《*市內(nèi)河水上搜救預(yù)案》；

6．上傳下達(dá)搜救中心指令和內(nèi)河水上搜救現(xiàn)場信息，做好聯(lián)絡(luò)和搜救組織工作；

7．制定《內(nèi)河水上搜救演習(xí)方案》，并組織演習(xí)；

8．定期組織召開內(nèi)河水上搜救工作會議；

9．定期對內(nèi)河各類水上搜救力量進(jìn)行跟蹤造冊；

10．在指揮長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制訂內(nèi)河水上搜救軟件、硬

件建設(shè)計劃，負(fù)責(zé)內(nèi)河水上搜救專用資金的使用管理；

11．負(fù)責(zé)內(nèi)河水上搜救簡報的編寫工作。

第九條水上搜救辦公室主任職責(zé)

（一）全面負(fù)責(zé)搜救辦公室日常工作；

（二）較大以上水上事故應(yīng)急處置中，根據(jù)指揮長指令具體組織協(xié)調(diào)搜救工作；

（三）組織辦公室成員的技術(shù)培訓(xùn)。

第十條搜救成員單位的職責(zé)

（一）海事處職責(zé)

1．安排專職人員保障搜救中心辦公室救助電話的值班守聽及日常工作的開展；

2．開展經(jīng)常性的水上交通安全法規(guī)宣傳及事故預(yù)防工

作；

3．組織有關(guān)專家制定搜救責(zé)任區(qū)各類險情搜救方法、程序及應(yīng)急預(yù)案等；

4．預(yù)先劃定船舶、浮動設(shè)施發(fā)生較大以上水上交通事故后的緊急避險泊位、錨地、臨時停泊區(qū)及疏散位置等；

5．安排海事巡邏艇全天候值班并根據(jù)搜救中(分中)心辦公室指令及時調(diào)派海事巡邏艇趕赴現(xiàn)場；

6．對事故原因進(jìn)行調(diào)查；

7．提供事故現(xiàn)場及附近水域的通航環(huán)境等信息；

8．組織事故現(xiàn)場的通航秩序維護(hù)。

（二）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職責(zé)

1．參與對《預(yù)案》的修訂和完善；

2．在較大以上水上交通事故應(yīng)急處置中，協(xié)助搜救中（分中）心協(xié)調(diào)有關(guān)救助力量進(jìn)行救助，調(diào)動相關(guān)部門的應(yīng)急隊伍和物資設(shè)備，進(jìn)行后勤支援；

3．協(xié)調(diào)地方人民政府及相關(guān)部門處置人員傷亡等善后及穩(wěn)定社會秩序工作；

4．參與審核《應(yīng)急演習(xí)方案》；

5．根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定參與調(diào)查一般以上責(zé)任事故。

（三）市公安局職責(zé)

1．維護(hù)事故現(xiàn)場及可能涉及的陸上交通秩序；

2．協(xié)助有關(guān)部門做好穩(wěn)定社會秩序和人員傷亡的善后處理工作；

3．依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對可能由于人為蓄意導(dǎo)致的水

上交通事故進(jìn)行調(diào)查；

4．積極利用水上救助力量參與救助。

（四）市交通局職責(zé)

1．組織制訂全市內(nèi)河水上搜救應(yīng)急行動的政策和規(guī)章；

2．負(fù)責(zé)按照市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)（辦）的決定啟動和實施本案；

3．按照“*市較大水上事故和險情應(yīng)急處置預(yù)案”組織協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、相關(guān)單位和省級、南通市有關(guān)單位實施水上施救和水上交通管制措施；

4．審議全市內(nèi)河水上搜救發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)河水上搜救應(yīng)急體系經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

5．管理市內(nèi)河水上專業(yè)救助隊伍，調(diào)集本系統(tǒng)的應(yīng)急救援力量、裝備和器材；

6．協(xié)助調(diào)用、利用事故水域的其他營運(yùn)船舶參與搜救；

7．負(fù)責(zé)組織內(nèi)河水上交通事故調(diào)查處理。

（五）市農(nóng)林局職責(zé)

1．指導(dǎo)長江防災(zāi)減災(zāi)工作；

2．負(fù)責(zé)長江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報警報；

3．負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織重大漁業(yè)船舶事故搶險救助和調(diào)查處理。

（六）市消防大隊職責(zé)

1．獲悉發(fā)生火災(zāi)、爆炸的險情信息后，迅速出動人員及設(shè)備趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行處置，并擔(dān)任現(xiàn)場總指揮；

2．對有火災(zāi)、爆炸危險的事故救助進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；

3．依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對發(fā)生火災(zāi)、爆炸的事故原因進(jìn)行調(diào)查；

4．提出預(yù)防船舶發(fā)生各類火災(zāi)、爆炸事故的建議。

（七）船舶單位職責(zé)

1．協(xié)助委托方與各有關(guān)方的聯(lián)絡(luò)、溝通；

2．協(xié)助相關(guān)方面做好善后處理工作。

（八）皋張汽渡職責(zé)

1．根據(jù)搜救中心指令迅速調(diào)派救助船舶及操作人員趕赴現(xiàn)場；

2．根據(jù)搜救中心要求盡力提供碼頭泊位、裝卸、纜繩等設(shè)施，為救助提供方便。

（九）專業(yè)救撈單位職責(zé)

1．根據(jù)搜救中心指令迅速調(diào)派救助拖輪、工程船等救助船舶及技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場；

2．積極利用自身優(yōu)勢及技術(shù)力量及時處置現(xiàn)場，盡力控制事態(tài)的發(fā)展；

3．參與制定救助方案并提供技術(shù)指導(dǎo)。

（十）市人武部職責(zé)

1．協(xié)調(diào)駐如部隊參加搶險救災(zāi),

2．根據(jù)部隊命令迅速組織執(zhí)行。

（十一）市民政局職責(zé)

1．配合有關(guān)部門，做好落水人員、傷亡人員、上訪人員的善后處理工作；

2．協(xié)助有關(guān)部門做好穩(wěn)定社會秩序工作。

（十二）市衛(wèi)生局職責(zé)

組織快速檢測隊伍和醫(yī)療救護(hù)隊伍，組織搶救傷員，對受傷人員的醫(yī)療救護(hù)。

（十三）市環(huán)保局職責(zé)

1．負(fù)責(zé)對發(fā)生事故造成的岸灘污染進(jìn)行清除的指揮工作；

2．對回收的廢棄物提出處置意見；

3．根據(jù)搜救中心要求對污染水域的水質(zhì)情況實施監(jiān)測，

并隨時向搜救中心報告。

（十四）通信部門職責(zé)

保障應(yīng)急救助所需的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

（十五）鎮(zhèn)（區(qū)）職責(zé)

1．組織協(xié)調(diào)本行政轄區(qū)內(nèi)的水上較大以上事故應(yīng)急處置工作；

2．負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)發(fā)生或涉及本轄區(qū)船舶、人員事故的善后處理工作；

3．組織本轄區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行水上救助并為救助工作提供后勤保障。

第四章應(yīng)急處置程序

第十一條水上搜救中(分中)心辦公室啟動《預(yù)案》前應(yīng)詳細(xì)了解有關(guān)險情信息：

（一）遇險船舶、浮動設(shè)施及相關(guān)方面的名稱、呼號、國籍、起迄港等情況;

（二）發(fā)生事故的種類、時間、地點及簡要經(jīng)過；

（三）載貨情況包括是否載有油品、危險品、毒害品或易燃易爆品等；

（四）事故發(fā)生時水域的水文、氣象、通航環(huán)境情況;

（五）遇險船員、旅客人數(shù)包括已落水船員、旅客人數(shù)；

（六）水域的環(huán)境污染情況;

（七）船方的救助要求;

（八）與事故有關(guān)的其他情況。

第十二條*市水上搜救中(分中)心辦公室啟動《預(yù)案》后，應(yīng)按以下程序處置各類險情：

（一）有較大以上人員傷亡、落水的事故或險情的應(yīng)急處置程序：

1．要求船方按《應(yīng)急部署表》的要求積極組織自救，維護(hù)好旅客秩序，必要時及時疏散，防止旅客集中一舷造成傾斜，釋放救生艇救人和準(zhǔn)備必要的器材；

2．組織調(diào)動現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施參加施救，要求真釋放救生艇（筏）、積極救人，必要時調(diào)集其他船舶增加力量；

3．考慮到潮汐、風(fēng)向、擴(kuò)大搜救范圍；

4．夜間要考慮到照明問題；

5．組織交通接送，及時轉(zhuǎn)移、救治落水受傷人員；

6．冬季要做好防凍保暖工作，必要時進(jìn)行緊急搶救，對受傷人員應(yīng)急包扎，備好毛毯、熱水，或就近轉(zhuǎn)移到取暖處；

7．在遇險人員多的情況下，有秩序地做好轉(zhuǎn)移工作，風(fēng)浪大的情況下盡量利用大馬力拖輪搜救；

8．如船舶傾斜，盡可能探明艙中是否有人，可視具體情況利用恰當(dāng)?shù)姆椒ň热恕?/p>

（二）船舶有沉沒危險的應(yīng)急處置程序：

1．及時掌握船舶自救情況和船方明確的救助請求；

2．要求船方提供必要的信息，如貨物的性質(zhì)、包裝、數(shù)量、貨物積載等；

3．督促、幫助遇難船舶堵漏、排水，及時疏散有關(guān)人員；

4．組織拖輪施救，強(qiáng)制性拖離主航道和危險區(qū)域，盡量向安全區(qū)域撇灘；

5．及時準(zhǔn)確定位，調(diào)集打撈船去現(xiàn)場；

6．了解傾斜情況，調(diào)整吃水（壓載水、油艙等），計算剩余浮力，進(jìn)行減載和合理的拋貨；

7．備妥足夠的拖纜，組織大馬力拖輪施救；

8．對危險品船舶防止散熱、泄漏等；

9．如沉沒無法避免，要盡量拋錨，按《應(yīng)急部署表》“棄船”的要求做好各項工作；

10．沉沒后，必須準(zhǔn)確定位、設(shè)標(biāo)，必要時實施臨時交通管制，航行警告；

11．充分考慮水流、潮汐的影響，以及當(dāng)時的風(fēng)向、風(fēng)力情況，采取最佳救助方案和善后措施；

12．碰撞事故兩船咬合在一起不要急于分開，防止大量進(jìn)水導(dǎo)致沉沒，必要時進(jìn)行頂灘擱淺。

（三）發(fā)生火災(zāi)爆炸的應(yīng)急處置程序：

1．要求船方按《應(yīng)變部署表》的要求進(jìn)行自救，首先搶救遇險人員，向上風(fēng)轉(zhuǎn)移，或向上風(fēng)疏散，維護(hù)好旅客的疏散秩序；

2．按《應(yīng)變部署表》迅速通知公安、消防、港口、碼頭等部門負(fù)責(zé)撲救；

3．向安全地點或上風(fēng)疏散周圍有危險的船舶；

4．組織現(xiàn)場維護(hù)、指揮、封航，實施交通管制，設(shè)定警戒區(qū)；

5．指揮船舶使起火部位處于下風(fēng)，要綜合考慮上移下漂的影響；

6．通知船方做好封艙，利用速閉裝置關(guān)閉應(yīng)關(guān)閉的閥門和門窗、通風(fēng)筒，同時利用船上消防滅火站和滅火器滅火，船方要迅速起動消防泵進(jìn)行滅火；

7．利用汽渡載運(yùn)消防車去現(xiàn)場；

8．必要時與南通港、張家港、江陰港聯(lián)系，請求支援；

9．危險品船在碼頭時，應(yīng)即停止裝卸貨，必要時實施砍纜，使用應(yīng)急拖纜，立即拖離碼頭，遠(yuǎn)離危險地帶；

10．根據(jù)火勢、泄漏量、水文氣象等情況在上下游一定范圍內(nèi)設(shè)定警戒區(qū)，實行交通管制；

11．迅速調(diào)集有關(guān)滅火材料和器材；

12．施救船舶必須具備良好的防火防爆設(shè)備，保障自身安全，盡量從上風(fēng)靠近。

（四）水上事故導(dǎo)致或可能導(dǎo)致重大環(huán)境污染時的應(yīng)急處置程序：

1．要求船方按《應(yīng)變部署表》和“Ems及SOPEP，MFAG”的要求進(jìn)行自救；

2．了解污染的種類、危險品的性質(zhì)、包裝和數(shù)量是否遇水具有可溶性、燃燒和爆炸性；

3．現(xiàn)有的溢油量，是否漂浮散發(fā)；

4．毒害品的危害程度，對水體的污染；

5．VTS公告、通告或提請市政府要求有關(guān)人員疏散，尤其是附近人員、住戶、漁船和小型船舶；

6．調(diào)集圍油欄到現(xiàn)場；

7．經(jīng)批準(zhǔn)后使用化學(xué)消除劑；

8．通知水廠、吸水口和沿線各港口、公安、環(huán)境保護(hù)等機(jī)構(gòu)；

9．充分考慮潮汐、水流的影響；

10．請求指揮部增加力量；

11．聽取專家、技術(shù)人員及相關(guān)部門的意見；

12．調(diào)集打撈部門迅速組織打撈；

13．必要時組織交通管制，疏散周圍船舶；

14．準(zhǔn)確定位，探明貨物的散落位置；

15．遇火燃燒、爆炸的情況，禁止民船進(jìn)入，防止明火；

16．通知船方要求封艙；

17．妥善保管現(xiàn)場打撈的貨物，指派專人負(fù)責(zé)；

18．請清油隊參加清理油污；

19．施救船舶必須具有良好的防火、防爆設(shè)備，從上風(fēng)靠近；

20．組織防毒面具備用；

21．在安全地帶劃定安全區(qū)；

22．組織油類吸附材料；

23．準(zhǔn)備油船過駁；

24．做好漂浮物的打撈和取樣；

25．必要時請求有關(guān)單位支援。

第五章其他事項

第十三條本《預(yù)案》是*市水上搜救中心針對搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的水上重大事故，組織應(yīng)急搜救工作的指導(dǎo)性意見，在實施過程中搜救中心可根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行組織應(yīng)急工作。

第十四條*市水上搜救中心各搜救成員單位，應(yīng)根據(jù)本單位職責(zé)制定相應(yīng)的工作預(yù)案報搜救中心辦公室備案。

第十五條搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)的水上化學(xué)品事故、客汽渡事故等重要性和專業(yè)性較強(qiáng)的類別將另行制定專業(yè)的應(yīng)急救助計劃和預(yù)案。

第十六條本預(yù)案由*市水上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本《預(yù)案》自印發(fā)之日起實施。