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目前，澳大利亞由名為“center-link聯(lián)絡(luò)中心”的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)原先由聯(lián)邦政府幾個部所承辦的一系列社會工作，只要是有需要幫助，符合以上津貼中任意條款的居民，不但可以馬上獲得政府的補(bǔ)助，并且補(bǔ)助也包括從符合條件的時間點(diǎn)到申請日的補(bǔ)償補(bǔ)助。舉例說明，某人失業(yè)后兩星期才去申請失業(yè)補(bǔ)助，部門經(jīng)調(diào)查后不但會立即發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助而且還會將申請日之前的這兩周的補(bǔ)助一并發(fā)放。澳大利亞的社會保障制度惠及全體國民，無論是本國公民還是持有永久居留證的新移民都被囊括入社會保障對象的范圍，其醫(yī)療保險、公費(fèi)醫(yī)療人人可以享受。

法律保障下的財力審查監(jiān)督體制。澳大利亞的社會保障制度依法建構(gòu)、依法實(shí)施，憲法有保障公民生存權(quán)利的條款，同時也有其他社會保障立法，目前正在實(shí)施的1991年修訂的《社會保障法》。在預(yù)算方面，法律規(guī)定的社會保障支出項(xiàng)目必須保證完成，如果遇到經(jīng)濟(jì)衰退或財政收入不好的時候，即使出現(xiàn)財政赤字也要保證法定的支付需要。同時，對于受救助者，澳大利亞使用財力審查制度，包括收入審查和資產(chǎn)審查，從而在最大程度上保證弱者受益。以社會救助為核心不設(shè)專門稅收的制度。澳大利亞社會養(yǎng)老保險和全民醫(yī)療保健提供的保障和服務(wù)是相對低標(biāo)準(zhǔn)的，政府根據(jù)當(dāng)年的物價漲幅對最低生活保障收入做出統(tǒng)一規(guī)定，主要的保障和救助對象是那些不能依靠自己的勞動收入養(yǎng)活自己的人。同時，澳大利亞的社會保障資金基本都是由聯(lián)邦政府籌集，其資金來源于一般稅收，不存在特別的稅收對應(yīng)社會保障，也不需要額外繳納醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等保險，其社會保障支出屬于一般的政府公共支出。

澳大利亞社會保障制度的弊端

在澳大利亞的高福利社會保障的光環(huán)背后也存在著很多的問題，這其中最為突出的有兩個方面，第一就是高福利背后的高稅收。高福利總是以強(qiáng)大的稅收系統(tǒng)為支撐，對于人均GDP高達(dá)2萬美元的澳大利亞同樣如此。澳大利亞的稅制在很多方面與其他西方發(fā)達(dá)國家相比具有自己鮮明的特色，是一個由“合理的稅收法律＋完善的管理機(jī)構(gòu)＋嚴(yán)密的審計機(jī)制”組成的有機(jī)體。稅務(wù)個人化，每個人都有一個在稅務(wù)局登記的稅號，這是個人編制的具有唯一性的稅務(wù)檔案號碼，每人終身只能有一個稅號，即使更改姓名，稅號也不會發(fā)生變化。個人的所得稅是必不可少的重要稅收，而社會保障的資金一項(xiàng)重要來源就是財政稅收，打個比方來說就是兩個工作的人交稅去養(yǎng)活一個不去工作的人。因此很多人覺得不公平因而失去了對工作的積極性，更有很多的人放棄工作以各種理由去拿社會保障。問題之二也是主要問題，即澳大利亞的社會保障發(fā)放計算法則。全球大部分國家的社會保障發(fā)放是按照納稅人的貢獻(xiàn)即該人之前交過多少稅來計算的，但是澳大利亞的福利法則是按照當(dāng)年的稅收平均分配給保障享受人。舉例說明，在澳大利亞，一個工作并且交稅了五年的人因?yàn)檎５囊蛩厥チ斯ぷ鳎ǚ侵苽茪埖韧饨缫蛩兀┠敲此麑硎艿桨拇罄麃喩鐣Ｕ现械氖I(yè)福利，然后他所得到的福利卻是跟一個這五年來一直拿失業(yè)福利沒有交過一分錢稅金的人同樣的錢。這樣一來對于一直努力工作的人又是一種公平性的挑戰(zhàn)。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計，澳大利亞常年處于高失業(yè)率狀態(tài)，而事實(shí)上其高失業(yè)率有一部分責(zé)任是歸咎于澳大利亞的社會保障福利的分配政策。在失業(yè)的人口中有一大部分人不是沒有工作能力，而是這些人本身不想去工作，還有一部分目前在工作的人一有機(jī)會就會放棄工作甚至創(chuàng)造條件失業(yè)去拿福利。也就是說，如果長此以往，澳大利亞最終也會步上希臘的后塵，在這種制度下會出現(xiàn)一大批懶人以至拖垮整個國家的經(jīng)濟(jì)。

小結(jié)：

說到澳大利亞，人們總是對這個國家的社會保障制度羨慕不已：女人生孩子有補(bǔ)助，沒工作可以向政府伸手，老年人的交通、醫(yī)療也有補(bǔ)助，各種補(bǔ)貼名目繁多，令人眼花繚亂！而澳大利亞社會保障制度鮮明的特點(diǎn)使得澳大利亞在很長一段歷史時期內(nèi)推行實(shí)施其保障制度時可以做到保障真正需要幫助的人的正常生活，當(dāng)一個真正有需要的人去使用的時候，會帶來很大的方便和幫助，同時在很大程度上確保其社保資金不會被濫用。但是如很多西方發(fā)達(dá)國家一樣，自20世紀(jì)80年代以來，澳大利亞經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，尤其是90年代以后的經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致失業(yè)人口激增，加上人口老齡化的影響，為國家財政收入帶來巨大的打擊；同時，澳大利亞現(xiàn)有的社會保障制度存在的問題也給國家財政造成很大壓力，因此，澳大利亞政府最終走上了社會保障制度改革之路。而無論是澳大利亞社會保障的優(yōu)勢、缺陷或者未來漫長的改革之路，都值得世界很多國家學(xué)習(xí)借鑒。

作者：裴沛單位：寧波大紅鷹學(xué)院