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國外民主之路

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國外民主之路

朝鮮戰(zhàn)爭在1953年結(jié)束以后,成為美國在東亞的重要的同盟國的韓國,雖然采取了全面親美的方針,但并沒有很快走上由西方文明貢獻給世界的民主國家體制的道路。日本在第二次世界大戰(zhàn)失敗之后,由美國人強行推行了西方的民主體制(保留了天皇制),而韓國卻只能靠自己摸索著走向民主之路。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后,美國和蘇聯(lián)分別接管了作為戰(zhàn)敗國日本殖民地的朝鮮半島南北。兩個托管國的不同的意識形態(tài)在這個半島三八線的南北的朝鮮人中產(chǎn)生不同的影響,由此,剛剛擺脫日本殖民奴役的朝鮮出現(xiàn)了民族分裂。在半島的南北部分別成立了不同意識形態(tài)的政府,北部成立了共產(chǎn)主義意識形態(tài)的朝鮮民主主義人民共和國,南部成立了資本主義意識形態(tài)的大韓民國。在一九五0年到一九五三年,這造成民族分裂的兩個國家發(fā)生了著名的朝鮮戰(zhàn)爭。這場持續(xù)三年的戰(zhàn)爭是不同意識形態(tài)造成的兩個對立世界陣營的最大的一次戰(zhàn)爭,因而,世界上的許多國家都被卷入進來。中國派出了志愿軍支援北部朝鮮,而美國操縱聯(lián)合國派出了聯(lián)合國軍支持南部韓國。聯(lián)合國軍主要是美國軍隊,另外還有十五個國家參加,這些國家派出的人員不多。朝鮮戰(zhàn)爭可以說是一次局部區(qū)域發(fā)生的世界大戰(zhàn)。一九五三年,現(xiàn)在成為世界著名旅游景點的板門店,交戰(zhàn)的兩個陣營達成了停戰(zhàn)協(xié)議。1948年成立的韓國開始進入了相對和平的建設時期。

從朝鮮戰(zhàn)爭以后到比較完善的民主憲政體制的確立,韓國在走向民主的道路上摸索、奮斗了近三十年的時間,其間經(jīng)歷了六位總統(tǒng)和六個共和國時期,發(fā)生了許多政治事件。有什么樣的人民就有什么樣的政府,但人民與其政府總有著這樣那樣的矛盾。韓國的民主道路是在人民與政府的矛盾的兩股力量的沖撞中前進的。韓國的民主憲政體制的最終確立首先歸功于韓國人民不屈不撓的為理想而奮斗的熱情,不怕犧牲,排除萬難的獻身精神。而一些開明的政治領袖的順應潮流的舉措使這個國家在三十年的摸索著走向民主的道路上沒有發(fā)生重大的社會動亂,使社會的轉(zhuǎn)型和過渡避免了更大的損失。

1948年,美國軍政府把行政管理權(quán)移交給新成立的韓國政府。當時的韓國政府頒布了一部憲法,但這部憲法還不完善,政府也不能保證忠誠地執(zhí)行它。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以后,在美國大力支持下的韓國開始了和平建設時期。作為韓國第一代最高領導人的李承晚總統(tǒng),曾經(jīng)為著韓國的民族解放奮斗了一輩子,為大韓民國的建立做出了巨大貢獻的開國領袖,在晚年,身居高位,貪婪權(quán)力,操縱選舉,成為阻礙民主進程的專制者。而經(jīng)過異族殖民統(tǒng)治和三年內(nèi)戰(zhàn)的韓國當時的各方面的社會問題都很嚴重。韓國人民對新政府的專制和無能日益不滿,人民和政府的矛盾日益激化。

1960年,韓國大選,人民對這次政府變動機會寄以厚望。但李承晚明知專制政權(quán)不得民心,不甘于退出執(zhí)政地位的命運,又不思改正,反而使用了一些不合法律的手段操縱選舉,企圖權(quán)柄不易人手。富有斗爭精神的韓國人民終于對自己的政府憤怒了,這次選舉成為一個導火星,燃起了韓國人民為民主而斗爭的火焰。1960年2月28日,大邱的學生抗議對學校進行政治干涉而走上街頭,示威游行。政府的警察竟然向人群開槍。4月初,在馬山的海岸發(fā)現(xiàn)一具學生的尸體,經(jīng)查驗,確定是被警察開槍打死的。于是,發(fā)生了波及全國的社會騷亂。

作為韓國首都的漢城,游行示威最嚴重,學生幾乎全部走上了街頭。在總統(tǒng)府附近的政府警察與游行群眾的對抗中,專制政府不但對群眾開槍,發(fā)生了流血事件,而且實行了軍事管制。但人民的憤怒終于迫使了功過任人評說的李承晚下臺。愛國學生領導的人民抗爭結(jié)束了李承晚的第一共和國,進行了韓國歷史上第一次成功的民主運動,這場運動的成果很快在第二共和國的憲法修正中體現(xiàn)出來。

李承晚下臺后,1960年7月15日,韓國國會通過了憲法修正案,規(guī)定設立一種兩院制國會的政府內(nèi)閣制,盡量避免以后出現(xiàn)專制政權(quán)。新選出的國會兩院選舉尹潽善為韓國第二共和國總統(tǒng)。開國元勛式的專制者的素質(zhì)和聲望原本是巨大的,其突然下臺帶來的社會問題也是嚴重的,新的國家領導人不足以填補李承晚12年專制統(tǒng)治突然下臺造成的空缺,在國家治理方面沒有什么經(jīng)驗,專制后突然放松的官僚階層出現(xiàn)了大肆腐敗的大好機遇。專制政權(quán)造成的社會問題不但沒有解決,反而出現(xiàn)了官僚腐敗的新的嚴重問題,第二共和國的統(tǒng)治合法性出現(xiàn)了危機。就在這時候,軍人走上了政治舞臺。

1961年5月16日,樸正熙少將率領韓國軍人發(fā)動政變。許多部隊開進漢城,閃電般的占領首都,推翻了第二共和國,接管了政權(quán)。軍政權(quán)的公告中強調(diào)了根除貪污腐敗的得民心的決心,保證一旦革命使命完成就立即把政府交給文官治理,并且制定了新憲法,通過全國公民投票的方式得到批準,在1963年12月頒布。接著進入第三共和國時期,已辭去軍職的樸正熙在競選中獲勝,當選為總統(tǒng)。精明能干的樸正熙連獲三個總統(tǒng)任期,長達十五年時間(1963、2—1979、10),使韓國的社會經(jīng)濟獲得了高速發(fā)展,經(jīng)濟開始以9.2℅的年率增長。人均國民生產(chǎn)總值從1962年的僅僅87美元猛升到1980年的1503美元,出口每年上升32.8℅,從1962年的5670萬美元增加到1980年的175億美元,韓國的建設成就逐漸引世人矚目,成為亞洲四小龍之一,發(fā)達的資本主義國家。

為了與北部朝鮮競爭,團結(jié)全國一切力量,1972年10元,樸正熙政府提出了憲法修正案,在全國公民投票中得到同意。新的憲法建立了一種稱為維新體制的新的政治秩序,韓國進入了第四共和國時期。樸正熙的長期統(tǒng)治逐漸出現(xiàn)了問題,第四共和國的維新政治體制,體現(xiàn)的是新權(quán)威主義的理念,通過某種程度的開明專制實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化,由于樸正熙的長期執(zhí)政,這種政權(quán)的開明度逐漸減弱。這一時期的現(xiàn)代化進程也出現(xiàn)了一些問題,社會階層貧富差距拉大,左翼的工會運動受到嚴重限制,冒富階層與政權(quán)結(jié)盟,排斥廣大人民分享現(xiàn)代化的成果。被壓抑著的對政府高壓手段的不滿情緒同人民希冀參與政治和經(jīng)濟再分配的愿望落空這兩者結(jié)合在一起,導致樸正熙的身亡。

1979年10月26日,樸正熙被人暗殺,總理任總統(tǒng),韓國進入了一個社會不穩(wěn)定的時期,也進入了向更充分的民主制發(fā)展,還是回復到過去的專制制度的十字路口。就在這個關頭,軍方領導人全斗煥實行了軍人專制。韓國人民也站起來了,發(fā)生了光州人民抗議軍人專制的示威遭到軍隊殘酷鎮(zhèn)壓,發(fā)生流血的“光州事件”。

鎮(zhèn)壓了民眾示威的全斗煥在根據(jù)維新憲法的選舉中被選為總統(tǒng)。他頒布了新的憲法,把總統(tǒng)任期限定為一任,為期長達七年。當上了總統(tǒng)以后,全斗煥的第五共和國解除了軍事管制,開始恢復了一切政治活動。雖然全斗煥在實行專制統(tǒng)治上與樸正熙一樣,但也取得了一些成就。韓國經(jīng)濟繼續(xù)高速發(fā)展,在國際收支中破天荒地第一次出現(xiàn)盈余,并且在他任期屆滿時,不留戀權(quán)柄,韓國政府第一次出現(xiàn)了和平移交權(quán)力。接下來的第六共和國的總統(tǒng)是盧泰愚,他上臺后,接受了反對派的全部要求,平息了政治危機,開始修改憲法,為舉行十六年來的第一次總統(tǒng)直接選舉積極創(chuàng)造條件。

第五國和國的憲法保留了維新憲法的專制性質(zhì),而1987年的第六共和國憲法是韓國民主道路上的重要里程碑。這部憲法是第一個在執(zhí)政黨與參與制定的反對黨達成協(xié)議下謀求社會全面和解的憲法,獲得國會一致通過,并在全國的公民投票中得到公眾的歡迎。這部憲法最重要的新內(nèi)容是實行總統(tǒng)直接選舉,只能一任,任期五年。為限制總統(tǒng)的專制可能性,這部憲法取消了總統(tǒng)的頒布緊急狀態(tài)和解散國會的權(quán)力,確立了人權(quán)的神圣不可侵犯性,保障了多黨制的原則,恢復國會審查政府的權(quán)力,實行司法獨立,規(guī)定憲法的任何修正必須最終由占全體選民一半以上的多數(shù)來決定。當然,憲法首先是紙上的東西,與憲法相適應的人民思想和各種社會機制保證它的實行是更重要的,韓國以后的政治生活證明了這部憲法的有效性。

從1948年建國到1987年第六共和國憲法的確立和至今來的有效實施,韓國人民經(jīng)過了長達40年的摸索,奮斗,終于確立比較充分的民主憲政體制,在民主的追求上取得了顯著的成就。當然,人類社會向民主化進步的前景是永無止境的,韓國的民主之路只是到達了一個相對高的層次。韓國民主化的成功首先歸功于韓國人民執(zhí)著理想的不懈追求的熱情和奮斗,其次也與一些國家最高領導人的順應民意有關。韓國的現(xiàn)代化之路為東方儒家文明國家的現(xiàn)代化提供了教訓和寶貴的經(jīng)驗。