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一、努力克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題

（一）著力解決地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同、競(jìng)爭(zhēng)加劇問題。我旗與臨近旗市同處一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，資源條件、經(jīng)濟(jì)類型、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，這就存在一個(gè)爭(zhēng)資源、爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)項(xiàng)目的問題。在這種競(jìng)爭(zhēng)中，如果我們與臨近旗市比資源富集、比區(qū)位優(yōu)勢(shì)、比基礎(chǔ)設(shè)施條件，我們沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，我們必須發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出特色，走“差異化”發(fā)展之路。具體講，就在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要實(shí)施“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，發(fā)揮我旗旅游資源豐富獨(dú)特、有發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)條件等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)、口岸經(jīng)濟(jì)為主的第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮我旗煤鹽、風(fēng)光等工業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤鹽化工產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮我旗地廣人稀、農(nóng)牧業(yè)人口少、光照資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展溫棚種植業(yè)、舍飼養(yǎng)殖業(yè)、沙草產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）積極應(yīng)對(duì)國家的宏觀調(diào)控政策。近兩年，國家為遏制投資過熱，采取了緊縮銀根、控制土地、加大“五小”治理等一系列宏觀調(diào)控政策，使我旗剛剛起步的工業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，烏斯太火電廠項(xiàng)目中途停工、一批鐵合金、焦化項(xiàng)目處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)、全旗三分之二的煤礦停產(chǎn)整頓，還有一大批項(xiàng)目因達(dá)不到國家的產(chǎn)業(yè)政策要求而無法建設(shè)。因此，如何應(yīng)對(duì)國家的宏觀調(diào)控政策，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我認(rèn)為應(yīng)對(duì)辦法是八個(gè)字“區(qū)別對(duì)待，靈活掌握”：一方面要逐步提高新上項(xiàng)目“門檻”，今后凡投資規(guī)模低于3000萬元、不符合國家環(huán)境要求和國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)，要積極引進(jìn)一批資源利用率高、環(huán)境污染小、財(cái)政貢獻(xiàn)大的大項(xiàng)目在我旗投資建設(shè)，逐步提高我旗的產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量與水平，努力培育一批效益好、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。另一方面為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)一些規(guī)模小、效益好、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大、能解決就業(yè)、能帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的項(xiàng)目，政府要采取保護(hù)措施，適當(dāng)給予其生存發(fā)展的空間，使其逐步發(fā)展壯大，就是我們要“抓大但也不能放小”。

（三）盡快解決后備資源不足問題。從本次臨近旗市考察調(diào)研情況來，鄂爾多斯、鄂托克前旗、靈武等地區(qū)快速發(fā)展的動(dòng)力在于富集的資源，支撐在于有一些國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)的大項(xiàng)目。相互比較，我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的主要原因在于我們的后備資源嚴(yán)重不足，面臨現(xiàn)有企業(yè)和新上項(xiàng)目資源供給缺口日益加大的尷尬境況。如果后備資源問題不能盡快解決，這將直接影響到后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的全面完成。解決的辦法，我認(rèn)為有三條：一是提高資源利用率。努力上一批資源深加工項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變“挖資源、賣資源”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步走出一條切合我旗實(shí)際、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步淘汰一批資源消耗大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目，積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，研發(fā)一批資源消耗少、環(huán)境污染輕、附加值高的新產(chǎn)品，大力發(fā)展風(fēng)電、光電等有豐富資源保障、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男滦彤a(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極引進(jìn)一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工等輕工業(yè)項(xiàng)目，形成各產(chǎn)業(yè)梯度推進(jìn)、輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。三是加大地勘投入。通過增加地方財(cái)政投入、積極爭(zhēng)取上級(jí)投資、鼓勵(lì)商業(yè)性地勘、拍賣探礦權(quán)采礦權(quán)等措施，進(jìn)一步加大對(duì)全旗重點(diǎn)資源區(qū)的地質(zhì)勘查工作力度，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展尋找新的、更大的后備資源保障，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（四）逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的現(xiàn)狀?；A(chǔ)設(shè)施條件是衡量一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境好壞的一項(xiàng)重要條件。從此次臨近旗市考察調(diào)研來看，各地都非常重視當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上肯下大“本錢”，這也就應(yīng)了那句“沒有梧桐樹引不來金鳳凰”。我旗在這方面明顯滯后于人家，怎么解決這個(gè)問題，我想不光是資金的問題，更重要的是要有規(guī)劃、突出重點(diǎn)，不能“撒胡椒面”。我們要借鑒烏斯太開發(fā)區(qū)和東勝鐵西新區(qū)的開發(fā)模式，舉全旗之力選擇基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備、具備大項(xiàng)目投資建設(shè)條件的地方再開發(fā)建設(shè)一個(gè)新的工業(yè)園區(qū)，資金問題可借鑒東勝鐵西新區(qū)的“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”建設(shè)模式，只有將有限的人力、物力、財(cái)力、生產(chǎn)要素集中使用，才能在短時(shí)間創(chuàng)造出奇跡（這個(gè)建議僅供大家討論、參考）。

二、著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

（一）做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前，煤化工產(chǎn)業(yè)和鹽化工產(chǎn)業(yè)是我旗的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，完全具備了優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和條件。從企業(yè)講，企業(yè)素質(zhì)普遍較高，初步形成大中小梯度遞進(jìn)格局，特別是慶華集團(tuán)、中鹽集團(tuán)、太西煤集團(tuán)等大企業(yè)集團(tuán)的核心作用日益顯現(xiàn)；從資源講，煤炭、鹽硝資源是我旗優(yōu)勢(shì)資源，儲(chǔ)量大、品質(zhì)好、分布廣，加之策克口岸的開通和臨策鐵路的建設(shè)為解決產(chǎn)業(yè)后備資源不足問題提供了重要保障；從產(chǎn)業(yè)鏈講，目前已初步形成煤—洗煤—焦炭—電石，鹽—純堿—氯堿—金屬鈉，日曬硝—元明粉—硫化堿—苯甲醚等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并在不斷延伸、拉長(zhǎng)；從后續(xù)項(xiàng)目講，“十一五”期間，規(guī)劃建設(shè)的中鹽40萬噸PVC、慶華100萬噸煤轉(zhuǎn)油、慶華50萬噸甲醇、慶華300萬噸重介洗煤、蘭太60萬噸純堿擴(kuò)建等煤化工、鹽化工重大項(xiàng)目53個(gè)，占規(guī)劃工業(yè)項(xiàng)目總數(shù)的56％；預(yù)計(jì)這些項(xiàng)目建成后將新增產(chǎn)值約230億元，占規(guī)劃工業(yè)項(xiàng)目總產(chǎn)值的70％。因此，煤化工業(yè)和鹽化工業(yè)是“十一五”期間我旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，也是全面?shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要保障，我們必須將煤化工、鹽化工產(chǎn)業(yè)作為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一增長(zhǎng)點(diǎn)，努力排除困難，創(chuàng)造條件，力促規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。

（二）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。眾所周知，我旗具有得天獨(dú)厚的風(fēng)電、光電資源，據(jù)專家測(cè)算，全區(qū)50米高度可開發(fā)利用風(fēng)能資源為20．02億千瓦，而我們阿盟就占到了1．22億千瓦約61％；加之我旗具有地廣人稀、網(wǎng)電條件好、臨近寧夏和甘肅電網(wǎng)等優(yōu)越的建設(shè)風(fēng)電廠條件，得到眾多國內(nèi)外風(fēng)電企業(yè)垂青。目前，寧夏天凈賀蘭山風(fēng)力發(fā)電公司和寧夏天凈神舟風(fēng)力發(fā)電公司共同投資巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)建成的賀蘭山風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)裝機(jī)容量達(dá)到11．22萬千瓦；同時(shí)我旗又與陜西北元化工公司、寧夏天凈電能集團(tuán)、武漢凱迪公司、中國國電集團(tuán)西北分公司、日本東京工菱公司、寧夏發(fā)電集團(tuán)、白銀銀珠電力（集團(tuán)）公司、上海盛融投資公司等10家企業(yè)簽定了裝機(jī)容量近400萬千瓦、投資近300億元的風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目，并相繼開始測(cè)風(fēng)、可研編制等前期工作；投資15億元裝機(jī)容量5萬KW的槽式太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目也于9月份獲國家發(fā)改委批復(fù)，自治區(qū)同意在我旗實(shí)施，內(nèi)蒙古如意投資開發(fā)公司已開始著手開展項(xiàng)目前期工作。因此，風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)是我旗“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促成簽約項(xiàng)目盡快投資建設(shè)，爭(zhēng)取將我旗建成全區(qū)最大的新能源產(chǎn)業(yè)基地。

（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，也是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志?！笆濉逼陂g，我旗第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25．9％，高于“九五”期間年均增速9．1個(gè)百分點(diǎn)。特別是旅游業(yè)快速發(fā)展，廣宗寺旅游區(qū)、月亮湖旅游區(qū)先后晉升為國家4A級(jí)景區(qū)，“兩寺、兩湖、一中心”的旅游發(fā)展格局初步形成，五年共接待國內(nèi)外游客156萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1．6億元。目前，以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)已成為全旗吸納勞動(dòng)力就業(yè)、城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加城鄉(xiāng)居民收入的一個(gè)重要渠道。可是總體上講，我旗第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然比較滯后，處于不發(fā)達(dá)水平，但發(fā)展?jié)摿薮?。主要表現(xiàn)在：一是旅游業(yè)發(fā)展空間廣闊。我旗是集山麓景觀、沙漠探險(xiǎn)、沙湖風(fēng)光、草原巡游、戈壁覽奇、蒙古風(fēng)情、宗教文化等景觀多樣性和民俗文化多樣性為一體的特色旅游富集區(qū)，具有典型性、集中性、獨(dú)特性，對(duì)國內(nèi)外旅客具有較強(qiáng)的吸引力。

目前，我旗的旅游業(yè)才剛剛起步，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，對(duì)外知名還不高，特別是許多文秘寫作網(wǎng)豐富資源還沒有得到開發(fā)，如能在基礎(chǔ)設(shè)施投入、旅游資源整合開發(fā)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷等方面取得突破，我旗旅游業(yè)完全可以做大做強(qiáng)，成為全旗經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。二是口岸經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)。我旗與蒙古國有180公里的國境線，為加快我旗與蒙古國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，從2004年開始我旗就與蒙古國南戈壁省商討開通烏力吉口岸事宜，經(jīng)過我們不懈努力目前烏力吉口岸已列入國家十一五規(guī)劃，有望在“十一五”期間開通。烏力吉口岸如能開通必將成為我旗經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。自治區(qū)為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于2005年4月專門研究出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定》（又稱60條），從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、就業(yè)政策、價(jià)格土地政策四個(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)定，這一政策的出臺(tái)和全面落實(shí)為我旗第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。因此，第三產(chǎn)業(yè)是我旗“十一五”期間全旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的另一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。