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示范效應(yīng)――市委考核指揮棒鼓勵(lì)干部“兩眼向下”、密切聯(lián)系群眾,各級干部自然聞風(fēng)而動,撲下身子,與困難群眾同吃同住同勞動,同時(shí)逼著干部們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),真心誠意為群眾謀幸福,因?yàn)槔习傩詹粌H是服務(wù)對象,而且是“考官”。
這是一群諳熟經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)關(guān)干部,他們信奉理性的力量,他們在辦公室里認(rèn)為自己“站得高,看得遠(yuǎn)”。
當(dāng)他們走出機(jī)關(guān)大門,爬上大巴山,親身體會到民生之艱時(shí),那一刻,他們發(fā)現(xiàn)自己“看得并不一定清楚”。
“被安排”之惑
2010年春節(jié)前夕,重慶市發(fā)改委黨組召開專題會議,研究開展“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”活動事宜――根據(jù)市委的安排,市發(fā)改委和城口縣結(jié)成對子。
消息甫出,立馬激起千層浪。
“工作這么忙,哪有時(shí)間到農(nóng)村去?”
“城口距離主城600多公里,單程八小時(shí)車程,遇到意外怎么辦?”
“如果‘窮親戚’三天兩頭要錢要物的話,啷個(gè)辦?”
…………
理性的干部們整理出各種正當(dāng)?shù)睦碛伞?/p>
“部分同志有些畏難情緒?!笔邪l(fā)改委黨組書記、主任楊慶育一語中的。
經(jīng)過研究,市發(fā)改委黨組在制定“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”活動實(shí)施方案時(shí),舞動了考核指揮棒。
“在2010年的考核中,市委增加了參加‘三進(jìn)三同’和‘結(jié)窮親’活動的考核指標(biāo),我們也將此項(xiàng)活動納入年度考核的加分項(xiàng)目。”市發(fā)改委人事處處長張蕾說。
每年的年度考核,機(jī)關(guān)干部們的分?jǐn)?shù)相差都不大,加分項(xiàng)目可以拉開咬得很緊的分?jǐn)?shù)。
“這頗有點(diǎn)‘被安排’的味道?!睒O個(gè)別同志有些不樂意。
“村民不知道發(fā)改委是做什么的”
在黨組的安排下,全體干部分批上山了。
2010年2月10日,上午9點(diǎn),小雨淅瀝。
在楊慶育的帶領(lǐng)下,干部們登上海拔1200米的嵐天鄉(xiāng)紅岸村,與村民們召開院壩會。寒風(fēng)夾著小雪,干部們不禁打了幾個(gè)寒顫。
“大家知道發(fā)改委是做什么的嗎?”楊慶育一句話打破沉悶的院壩會。
“是來幫扶我們的?!鞭r(nóng)婦周昌恩鼓足勇氣說出這句話,引起村民一陣哄笑。
“說得對,說得好,發(fā)改委就是來幫扶大家的?!睏顟c育頻頻點(diǎn)頭。
“村民不知道發(fā)改委是做什么的,這說明我們下基層太少了?!睏顟c育對干部們笑著說,“考核不是目的,而是讓大家深入基層,深入一線,了解民情,更實(shí)在地做好發(fā)展改革工作?!?/p>
第二天,干部們開始深入調(diào)研。紅岸村的主要產(chǎn)業(yè)是板栗,最高產(chǎn)時(shí)每年有130噸產(chǎn)量。但因?yàn)槿鄙倮洳貛?,賣不掉的板栗,只能忍痛低價(jià)出售或是爛掉。
“發(fā)改委將為村里建座冷藏庫?!闭{(diào)研后,楊慶育向群眾作出承諾。
不久,市發(fā)改委便組織捐款活動,籌集50萬元專項(xiàng)資金,加上城口縣籌集的20萬元,為紅岸村建起一座儲藏量達(dá)100噸的冷藏庫。
一批干部走了,另一批干部又來了。
村民冉茂品很激動,因?yàn)樗襾砹艘粋€(gè)“大親戚”――市發(fā)改委副主任徐強(qiáng)。
第一次見這么大的官,冉茂品顯得很拘謹(jǐn),不知道說些什么。
徐強(qiáng)抽出一根煙,拿起火鉗,伸向火塘里,夾起一塊火紅的炭,湊到嘴邊,點(diǎn)燃香煙。
看到“大干部”會熟練地用火炭點(diǎn)煙,冉茂品感覺很親切,話也多起來了。
就這樣,在委領(lǐng)導(dǎo)們的示范下,機(jī)關(guān)干部們坐不住了,紛紛上山“結(jié)窮親”。
油氣辦調(diào)研員楊智萍患有心臟病。她一邊吃著速效救心丸,一邊艱難地爬山去看望她的“窮親戚”。看到氣喘吁吁的她,村民們感動不已。
同吃同住同勞動,讓發(fā)改委的干部們體驗(yàn)了貧困山區(qū)老百姓的實(shí)際生活,增進(jìn)了對基層的了解,所做的計(jì)劃、規(guī)劃和項(xiàng)目策劃都更加貼近群眾的需要。“雖然只有短短的一周,但終身受益。”楊智萍感慨地說。
機(jī)關(guān)干部的新風(fēng)貌
為切實(shí)幫扶紅岸村,市發(fā)改委將嵐天鄉(xiāng)的高山移民列入專門規(guī)劃。
“這樣對‘三進(jìn)三同’、‘結(jié)窮親’的考核和日常業(yè)務(wù)的考核實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一?!笔邪l(fā)改委機(jī)關(guān)黨委副書記楊金河說。
2010年8月,市發(fā)改委機(jī)關(guān)大樓,地區(qū)經(jīng)濟(jì)處辦公室副處長繆為正按黨組的要求,做城口“兩鄉(xiāng)一街道”三年脫貧規(guī)劃。這份規(guī)劃將集中各方面資源,從交通、能源、公共設(shè)施、高山移民、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面,對城口縣部分地區(qū)進(jìn)行全方位的幫扶。在規(guī)劃的初步方案中,僅高山移民一項(xiàng)測算就需要200萬元。
當(dāng)繆為來到高山移民定居點(diǎn)現(xiàn)場時(shí),著實(shí)嚇了一大跳――由于地形等各方面原因,定居點(diǎn)還需要修建河堤、道路、飲水工程、沼氣池等配套工程,原來測算的200萬元預(yù)算,顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
面對高山移民的實(shí)際困難,讓做規(guī)劃的同志們深感不安。
而這種不安的情緒,隨著他們到“窮親戚”的家里越發(fā)強(qiáng)烈。
繆為的“窮親戚”彭廣宣一家六口人住在一個(gè)臨時(shí)搭建的小棚子里,棚子里凌亂地?cái)[放著條凳和盆盆罐罐……“初次見到親戚家的那一刻,心里很不是滋味?!笨姙檎f,“如果沒有親臨現(xiàn)場,老鄉(xiāng)們會因?yàn)槲覀兊囊粋€(gè)數(shù)字而吃大虧?!?/p>
城口歸來,繆為馬上向上級領(lǐng)導(dǎo)反映了這一情況,及時(shí)修正了規(guī)劃。
“過去,習(xí)慣于坐在辦公室,憑借文件資料研究處理問題?!笨姙檎f,“從城口回來之后,我才發(fā)現(xiàn)深入基層調(diào)研,特別是與老百姓同吃同住同勞動,有多么重要?!?/p>
像繆為一樣,機(jī)關(guān)干部們悄無聲息地發(fā)生著變化。
全面了解**現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,客觀分析**現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有利條件和制約因素,準(zhǔn)確把握發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)所面臨的機(jī)遇,借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),科學(xué)編制**現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,研究制定**現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案,加快**現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
二、指導(dǎo)原則
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推進(jìn)**港口物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展;
(二)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則,加大招商力度,培育市場主體,加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展;
(三)以《**新城總體規(guī)劃》為指導(dǎo),以現(xiàn)有物流企業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ),依托市區(qū)已有研究成果,制定扶持政策,整合港口資源,完善配套設(shè)施,規(guī)范市場秩序,努力為**現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、組織機(jī)構(gòu)
(一)聘請吳玉梅、王炳炎為顧問。
(二)成立由區(qū)人民政府區(qū)長王世益任組長,區(qū)人民政府副區(qū)長易曉、**開發(fā)辦副主任桂新民、**開發(fā)辦副主任兼**街黨工委書記魏久明、區(qū)發(fā)改委主任王建生任副組長,區(qū)人民政府辦公室,區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委,區(qū)農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、交通局、國土局(規(guī)劃局)、科技局、統(tǒng)計(jì)局、廣電局、糧食局,**開發(fā)區(qū)財(cái)政分局、國土分局,**開發(fā)辦秘書處、發(fā)展研究處、招商處等單位負(fù)責(zé)人為成員的**現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由王建生兼任辦公室主任,**任辦公室副主任,在武湖二泵站辦公。
(三)聘請**理工大學(xué)物流管理系教授**,市發(fā)改委物流處處長王強(qiáng),市商委商業(yè)發(fā)展改革處處長**,市經(jīng)濟(jì)研究所**組成工作指導(dǎo)組。
四、工作內(nèi)容
(一)開展專題調(diào)研。
1.**交通基礎(chǔ)設(shè)施及貨物運(yùn)輸?shù)那闆r、問題;
2.**港、**物流企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題;
3.**發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政策環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)的情況;
4.**產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展趨勢。
(二)編寫發(fā)展規(guī)劃。
聘請**理工大學(xué)副校長**教授等物流專家、學(xué)者編寫**物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(三)舉行專題座談。
召開物流相關(guān)企業(yè)、市區(qū)相關(guān)職能部門、物流專家學(xué)者參加的專題座談會。
(四)外出考察學(xué)習(xí)。
組織發(fā)展戰(zhàn)略方案起草人員到大連、成都、重慶等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)考察。
(五)組織起草方案。
起草發(fā)展戰(zhàn)略方案,征求意見并組織論證,制作規(guī)劃圖。
五、工作要求
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視,指定分管責(zé)任人,深度參與,積極做好此項(xiàng)工作。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照責(zé)任分解表的要求,認(rèn)真履行職責(zé),積極主動,協(xié)調(diào)配合,確保高質(zhì)量地完成各自的任務(wù)。
一、認(rèn)真開展專題調(diào)研
我委重視聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題,在“走基層”活動,走訪重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“雙聯(lián)”工作聯(lián)系村和“三聯(lián)工程”聯(lián)系社區(qū)中,注重收集聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。這次又按你辦《通知》要求,我委黨組研究制定發(fā)了《關(guān)于開展聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題專題調(diào)研方案》,委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分為7個(gè)專題調(diào)研組,再次深入重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)系村(社區(qū))開展調(diào)研,聽取基層企業(yè)群眾意見建議。委群教辦收集各調(diào)研組反饋情況,認(rèn)真梳理歸納了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
二、主要問題及原因
(一)農(nóng)電體制改革問題。兩縣的供電體制問題,是在特殊的地理環(huán)境和特定的歷史條件下形成的。兩縣小水電資源比較豐富,在上世紀(jì)八、九十年代,廣泛發(fā)動群眾投工投勞,集資修建了大量的小水電和低壓電網(wǎng),既解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)用電問題,又解決了農(nóng)村提灌問題,在當(dāng)時(shí)起到了積極作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,用電需求日益增加,已不能滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆S捎陔娏w制問題,國家電網(wǎng)政策性投資難以進(jìn)入小水電供區(qū),導(dǎo)致電網(wǎng)投入嚴(yán)重不足,供電質(zhì)量難以保證,安全隱患大,網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性差,群眾意見大。
(二)農(nóng)村電網(wǎng)改造問題。農(nóng)村電網(wǎng)是重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施,關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。近年來,我市農(nóng)網(wǎng)改造累計(jì)投資12.57億元,提升了已改造區(qū)域電網(wǎng)承載能力,有效保障了群眾生產(chǎn)生活需要。但是,由于全市農(nóng)網(wǎng)改造體量大、需求多、欠賬多以及地區(qū)歷史形成的多元復(fù)雜的電力體制等原因,造成農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面還不到50%,未改區(qū)域在供電能力、用電安全等方面問題突出,嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安居樂業(yè)。
(三)無電戶、無電學(xué)校問題。由于兩縣小水電供區(qū)的供電主體多元復(fù)雜,供電企業(yè)資金投入不足以及地處邊遠(yuǎn)農(nóng)村等原因,致使敘永縣還有6所無電學(xué)校、兩縣還有98戶無電戶。
(四)城區(qū)戶表改造問題。因歷史原因,以前供電公司在城區(qū)按一個(gè)小區(qū)或一棟樓共用一個(gè)電表進(jìn)行計(jì)價(jià)收費(fèi),經(jīng)常因一戶居民沒有按時(shí)交納電費(fèi),就造成一個(gè)小區(qū)或一棟樓停電進(jìn)而引發(fā)供電糾紛,成為社區(qū)不穩(wěn)定因素。2010年起,我省開始推廣智能電表換裝工程,讓群眾享受階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)等優(yōu)惠,一并解決社區(qū)用電糾紛。我委抓住這個(gè)機(jī)會,多次開展專題調(diào)研和協(xié)調(diào),積極向上爭取政策和資金,會同市發(fā)改委和國網(wǎng)供電公司共同推動智能電表換裝工程。至今,我市主城區(qū)已推廣智能電表397446只,覆蓋率達(dá)88%,其余區(qū)縣城區(qū)已推廣智能電表11331只。
(五)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用電價(jià)格問題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)交通設(shè)備設(shè)施用電、安全設(shè)施用電以及路燈照明用電,因在辦理用電申請時(shí),是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義整體辦理的,所以,均按工業(yè)用電價(jià)格繳納電費(fèi),價(jià)格高。為此,產(chǎn)業(yè)園區(qū)請求協(xié)調(diào)解決,按照用電的類別繳納電費(fèi)。
(六)離退休老同志反映的問題。我委經(jīng)歷了三次大的機(jī)構(gòu)改革,先后合并了原機(jī)械局、化工局、鄉(xiāng)企局等10個(gè)單位,加之企業(yè)改制后劃歸我委管理的企業(yè)退休老干部,共有離退休人員210余人。由于體制原因,存在退休人員基本養(yǎng)老金、住院護(hù)理費(fèi)和床位費(fèi)不能隨物價(jià)上漲同步調(diào)整提高問題,企業(yè)離休人員住房補(bǔ)貼問題,老同志娛樂健身活動場所建設(shè)問題等。
三、整改措施
(一)農(nóng)電體制改革問題。農(nóng)電體制改革共涉及敘永18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古藺19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的358個(gè)行政村、20.8萬戶、78.88萬人。按照市政府要求,我委于20xx年7月牽頭組成調(diào)研組,深入未進(jìn)行農(nóng)電體制改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及供電企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研,形成了調(diào)研報(bào)告,提交市政府決策參考。今年,又按照市政府要求,于5月深入兩縣調(diào)研,制定了改革方案和工作推進(jìn)時(shí)間表,明確了具體任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),指導(dǎo)兩縣全力推進(jìn)清產(chǎn)核資和完善改制方案,確保今年全面實(shí)現(xiàn)小水電供區(qū)移交,徹底解決小水電供區(qū)供電質(zhì)量差以及無法享受國家農(nóng)網(wǎng)改造政策等問題。
(二)農(nóng)網(wǎng)改造問題。按照市委市政府要求,我委加大牽頭協(xié)調(diào)力度,加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造速度。一是加強(qiáng)資金爭取。20xx年以來,會同市發(fā)改委和國網(wǎng)供電公司,全力爭取上級支持。20xx年,爭取到農(nóng)網(wǎng)改造資金2.64億元;2014年,已爭取到3.05億元,今年還將依托烏蒙山連片扶貧開發(fā)及享受少數(shù)民族地區(qū)待遇等有利政策,繼續(xù)向省上及國家爭取扶持資金。二是下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。1月26日,承辦召開了全市農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作座談會,研究部署了新一輪農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作,市政府與6個(gè)區(qū)縣簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,區(qū)縣與供電公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)。積極與市級相關(guān)部門以及各區(qū)縣、國網(wǎng)供電公司研究農(nóng)網(wǎng)改造方案,協(xié)調(diào)工作中發(fā)生的問題,加強(qiáng)督促檢查,及時(shí)向市政府報(bào)告情況,全力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造。2014年,全市農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃投資4.08億元,一季度完成投資1.0258億元,占計(jì)劃的25.14%,線路改造613公里,整體工程按計(jì)劃有序推進(jìn)。
(三)無電戶、無電學(xué)校問題。市委蔣輔義書記在“走基層”活動中要求,務(wù)必在今年6月30日前解決無電戶和無電學(xué)校的用電問題。我委按照蔣書記要求,加大協(xié)調(diào)力度,已爭取到專項(xiàng)資金900萬元,在供電體制改革還未完成的情況下,協(xié)調(diào)國網(wǎng)供電公司優(yōu)先實(shí)施,指導(dǎo)督促施工單位優(yōu)化施工方案、精心組織施工隊(duì)伍、加快施工進(jìn)度。目前,6所無電校已在5月1日前全部接通臨時(shí)用電,永久性用電設(shè)計(jì)方案已全面完成;敘永縣龍鳳鄉(xiāng)石坪村3社的38戶無電戶電樁全部已運(yùn)輸?shù)轿?,確保5月底通電;古藺縣已完成4戶無電戶的通電工作,剩余56戶也在抓緊施工,確保6月前全面完成。
(四)城區(qū)戶表改造問題。我市戶表改造工程原由市發(fā)改委牽頭,后根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求,改由我委牽頭。我委將進(jìn)一步加大政策和資金爭取力度,會同市發(fā)改委和國網(wǎng)供電公司加快推動,預(yù)計(jì)主城區(qū)今年安裝56328只,屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋,其余縣區(qū)城區(qū)預(yù)計(jì)今年換裝103099只。
一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢
全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元,增長17.9%,其中:第一完成增加值18.4億元,第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元,第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元,分別增長5%、20.3%和23.3%,完成地方財(cái)政收入4.6億元,增長26.1%,稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高,夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤,與去年相比,增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展,上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬畝,創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn),上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個(gè),磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴;鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快,上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬頭,出欄生豬33.3萬頭,其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元,增長23.9%;規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元,增長26.9%;實(shí)現(xiàn)利潤7.4億元,增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè),完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元,增長36.3%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目;組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年,全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%,同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹,上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次,增長31%,全市旅游總收入5.2億元,增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展,依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè),積極發(fā)展了以物流平臺為支撐,以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年,交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬噸公里,港口吞吐量持續(xù)攀升,*港貨物吞吐量22萬噸,同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目,我局靠上去做工作,努力保證了各類項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。
一是亞沙會場館立項(xiàng)工作。年初,我局安排人專人到*市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會運(yùn)作方式,并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議,目前,已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運(yùn)動會比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書》。
二是*濱海路(*段)立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初,經(jīng)我局與*和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知,該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委,需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段,為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度,我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報(bào)工作,取得了上級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持,國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級立項(xiàng)。3月17日,國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項(xiàng)目組織了專家評審,5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委,6月份又協(xié)調(diào)*方已經(jīng)為我市出具了支持性文件,不僅為全市節(jié)省了大量的審批費(fèi)用,而且極大地縮短了審批時(shí)限,在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最,7月10日,*濱海公路(*段)正式通過省發(fā)改委核準(zhǔn)。
三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級以上立項(xiàng)。對全市新建重大工程項(xiàng)目,進(jìn)行明確分工,安排專人負(fù)責(zé)并超前介入,與業(yè)主一起研究政策,積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議,最大限度地爭取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi),予以靈活變通,滿足企業(yè)需要,并爭取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。
二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。
一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照*市委、市政府關(guān)于對“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位,我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員,對全市各鎮(zhèn)區(qū)(街道)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底,在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,又邀請了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及*市發(fā)改委長規(guī)科,組織相關(guān)專家進(jìn)行了對初稿進(jìn)行了修改工作,目前初稿已形成,預(yù)計(jì)7月份可通過專家評審。
二是針對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作,積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織*海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進(jìn)行了實(shí)地考察,并召開了專題座談會,完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案,待初稿修訂完成后,即可進(jìn)行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級相關(guān)部門要求,對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《*省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作,進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研,做了大量的基礎(chǔ)性工作,并按要求及時(shí)上報(bào)。
四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上,編訂、印發(fā)了《2009年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個(gè)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《09年*市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》,《意見》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向,確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制,目前,正根據(jù)《意見》要求,對全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。
三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工工作
一是積極抓好*市級重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。*市級重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到*市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心,目前,我市共有*核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個(gè)項(xiàng)目列入了*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度,上半年均達(dá)到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項(xiàng)目的開工建設(shè),我們將爭取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)*市重點(diǎn)項(xiàng)目盤子,列入*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。
二是全力抓好*市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室,副科級單位,對列入全市“雙重點(diǎn)”的57個(gè)加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過2000萬元以上開復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度,認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題,及時(shí)提出解決方案,并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進(jìn)度,為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭取上級政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,市發(fā)改局靈活把握政策,通過多種方式,努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)合理運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動資金,我局安排了各科室人員主動深入重點(diǎn)企業(yè),先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策,為他們想辦法、出主意,為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前,已為核電設(shè)備制造辦理了采購進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬歐元;為*美豐機(jī)械辦理了采購國產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元;積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目;向省、市各級金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家,擬申請銀行貸款19.87億元,盡最大限度地滿足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合*市合作辦各項(xiàng)工作安排,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和*市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個(gè)方面,先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了*-溫州投資貿(mào)易洽談會和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會,有針對性地搞好項(xiàng)目包裝推介,搭建引資平臺,取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強(qiáng)與上級部門的溝通和聯(lián)系,及時(shí)了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息,注重深入基層開展調(diào)研,有針對性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè),圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目,堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲備一批、爭取到位一批。其中,“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國債資金80萬元;“里店水庫除險(xiǎn)加固工程”和“南臺水庫除險(xiǎn)加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過淮委評審,國家發(fā)改委、水利部已列入明年計(jì)劃。另外,正著手爭取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會事業(yè)類項(xiàng)目,力爭年內(nèi)列入省級計(jì)劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設(shè)立營業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍,我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下,先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談,目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營業(yè)部,6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會正式通過并下發(fā)文件,同意在我市設(shè)立證券營業(yè)部。
4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),為企業(yè)搭建直接融資平臺,我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了*市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會議,并積極做好省證監(jiān)局工作,幫助他們積極創(chuàng)造條件,爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。
5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來,我們圍繞全市重點(diǎn)工作,狠抓調(diào)查研究,圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開展專題調(diào)研,先后完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研,制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。
今后,發(fā)改部門各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重,在看到成績的同時(shí),我們更要時(shí)刻保持清醒地頭腦,認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前,在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進(jìn)之處:
一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約,我市重大項(xiàng)目的儲備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題,將會影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè);
二是政策和資金的爭取工作亟需加強(qiáng)。09年受國家宏觀政策影響,我市爭請項(xiàng)目數(shù)量較往年減少,但另一方面也反映出我們在深入基層調(diào)查研究的力度不夠,提出和包裝項(xiàng)目的能力不高,對上級政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí),在亞沙會的資金爭取方面,還需上級部門進(jìn)一步加大扶持力度,給予資金扶持。
三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面,沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,分析問題抓不準(zhǔn)重點(diǎn),挖掘深層次問題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需引起高度重視。
下一步,我們將努力克服客觀上存在的困難和問題,充分發(fā)揮各個(gè)層面工作人員的主動性和創(chuàng)造性,著重圍繞以下幾個(gè)方面開展工作。
一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的*市考核項(xiàng)目,集中1-2個(gè)月的時(shí)間,認(rèn)真查找工作中存在的問題,拿出切實(shí)可行的解決辦法,加快向前推進(jìn),確保各項(xiàng)工作年終考核獎(jiǎng)分、不扣分,力爭年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)入*市前三位。
二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作。跨海大橋立項(xiàng)工作已經(jīng)完成,下一步,要在重點(diǎn)抓好亞沙會場館立項(xiàng)的同時(shí),加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項(xiàng)目,積極與上級部門溝通、掌握政策,主動與項(xiàng)目單位對接、提前介入,確保在全市重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作上不出紕漏,進(jìn)而做出成績。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要作用
企業(yè)投融資
此類研究報(bào)告通常要求市場分析準(zhǔn)確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計(jì)劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實(shí)際運(yùn)作方案。
國家發(fā)改委立項(xiàng)
此文件是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》而編寫,是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)文件,國家發(fā)改委根據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)、備案或批復(fù),決定某個(gè)項(xiàng)目是否實(shí)施。另外醫(yī)藥企業(yè)在申請相關(guān)證書時(shí)也需要編寫可行性研究報(bào)告。
銀行貸款申請
商業(yè)銀行在貸款前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí),需要項(xiàng)目方出具詳細(xì)的可行性研究報(bào)告,對于國內(nèi)銀行,該報(bào)告由甲級資格單位出具,通常不需要再組織專家評審,部分銀行的貸款可行性研究報(bào)告不需要資格,但要求融資方案合理,分析正確,信息全面。另外在申請國家的相關(guān)政策支持資金 、工商注冊時(shí)往往也需要編寫可行性研究報(bào)告,該文件類似用于銀行貸款的可研報(bào)告。
申請進(jìn)口設(shè)備免稅
主要用于進(jìn)口設(shè)備免稅用的可行性研究報(bào)告,申請辦理中外合資企業(yè)、外資企業(yè)項(xiàng)目確認(rèn)書的項(xiàng)目需要提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)
企業(yè)在實(shí)施走出去戰(zhàn)略,對國外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時(shí),需要編寫可行性研究報(bào)告報(bào)給國家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委,需要申請中國進(jìn)出口銀行境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持時(shí),也需要可行性研究報(bào)告。