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內(nèi)容提要：

在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會是新世紀(jì)新階段中國工會面臨的現(xiàn)實問題，全社會都應(yīng)當(dāng)提高對這項工作的認(rèn)識。在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會是協(xié)調(diào)勞使關(guān)系的需要，是迎接全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要，也是深化經(jīng)濟(jì)制度改革給工會提出的新課題。對于在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會工作，有來自政府官員方面的誤解，又有來自業(yè)主方面的誤解，甚至還有來自員工方面的誤解。推動在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會的工作要注重“軟環(huán)境”方面的工作，研究現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會工會和中國工會的新理論并在全社會廣泛宣傳這些理論，使社會各界了解工會認(rèn)識工會支持工會，工會也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)塑造良好的市場經(jīng)濟(jì)新形象充分而有效地發(fā)揮工會的作用，順利推進(jìn)工會的組建工作還需要協(xié)調(diào)好工會與黨組織、政府部門、業(yè)主及其組織和員工的關(guān)系。工會對非公經(jīng)濟(jì)組織中員工進(jìn)行組織意識和權(quán)利意識教育是絕對不能忽視的工作。組織工會首先要尊重員工的意愿：阻攔員工組織和參加工會是違法的行為，強(qiáng)迫員工參加或組織特定的團(tuán)體也同樣是違法的行為。組建工會工作堅實基礎(chǔ)還是在于員工的意志。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)組織工會組建

中共黨的十一屆三中全會決定中國經(jīng)濟(jì)改革明確非公有制經(jīng)濟(jì)存在的合理性以后，私營經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)開始產(chǎn)生；中共黨的十五大明確了經(jīng)濟(jì)制度改革的市場價值取向，非公經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，一度甚至提出“國退民進(jìn)”的口號，非公有制經(jīng)濟(jì)名正言順地成為了具有中國特色的社會主義國家國民經(jīng)濟(jì)的組成部分；在中共黨成立八十周年紀(jì)念大會上又明確這些從事非公有制經(jīng)濟(jì)的業(yè)主也是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，2004年修憲確定私有財產(chǎn)權(quán)不受侵犯，非公經(jīng)濟(jì)一往直前飛速發(fā)展。研究中國憲法的修改歷程，不難發(fā)現(xiàn)，二十五年來的經(jīng)濟(jì)改革，實際上就是非公經(jīng)濟(jì)組織不斷被從桎梏中解放出來，沖破社會主義計劃經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，迅猛發(fā)展逼退全民企業(yè)的過程。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國全民所有制企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中所占比例不足30%，而非公有企業(yè)則到達(dá)70%以上，某些地方公有企業(yè)不足10%；隨著公有企業(yè)“抓大放小”和“國退民進(jìn)”戰(zhàn)略性改革措施的實施，這個比率差距還在拉大。非公有企業(yè)成為勞動力就業(yè)的主渠道，目前公有企業(yè)員工不足6000萬而非公有企業(yè)員工號稱2億多，據(jù)最新報道，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力有1.5億之多，他們幾乎都集中在非公經(jīng)濟(jì)組織。深化公有企業(yè)改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展和完善“資本和技術(shù)參與分配”的制度，勞動者與用人單位的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。工會十四大報告指出：“職工隊伍發(fā)展壯大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、分配方式、思想觀念發(fā)生深刻變化，工會工作對象和范圍出現(xiàn)了新的情況和特點，密切同職工群眾的聯(lián)系，把廣大職工更好地組織起來，保持工人階級隊伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是我們面臨的現(xiàn)實問題”。全面建設(shè)小康社會進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國工會必須有在非公經(jīng)濟(jì)組織組建方面有新的作為。

一、提高對非公有企業(yè)工會組建工作意義的認(rèn)識

中共黨的十五大和十五屆四中全會確立了全面推向新世紀(jì)具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，公有企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)和控制的主體作用，但是，非公經(jīng)濟(jì)組織和員工數(shù)量卻三分天下有其二，甚至四分天下有其三。勞動者與用人單位關(guān)系的格局不再是改革前的國家職工與國營企業(yè)的關(guān)系了，因此，必須加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)組織工會組建工作意義的認(rèn)識。

第一，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會是協(xié)調(diào)勞使關(guān)系需要

所謂勞使關(guān)系就是一般稱之為的“勞資關(guān)系”，我國在中共八大以后習(xí)慣稱之為的“勞動關(guān)系”，即員工與用人單位之間的勞動權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會的所謂公司制股份化的現(xiàn)代企業(yè)制度中，由于資本所有者不一定直接經(jīng)營企業(yè)而企業(yè)是獨立的經(jīng)濟(jì)組織，所以，“勞資”或“勞動”這樣的概念已經(jīng)都不能反映這種社會關(guān)系的本質(zhì)了，于是，國際上流行起了“勞使關(guān)系”這個概念，也就是勞動力的“所有者”與其“使用者”之間的勞動權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這個概念能夠比較準(zhǔn)確地反映現(xiàn)代企業(yè)制度的特性。

在中共黨的八大前經(jīng)過“生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造已經(jīng)完成”（見憲法序言），非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全被消滅掉了。幾十年來，非公經(jīng)濟(jì)在我國一直被作為非社會主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)行批判，愈加強(qiáng)化了人們的這個意識并使之登峰造極。因此，對非公有制經(jīng)濟(jì)的勞使關(guān)系的認(rèn)識，勞動者的思想深處仍然有著“剝削和壓迫”的雇傭觀念。在非公經(jīng)濟(jì)組織中“勞動關(guān)系”被稱作“勞資關(guān)系”而在公有經(jīng)濟(jì)組織中則是“勞動關(guān)系”，這一度成為某種政治的界定。同樣，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的資本所有者和企業(yè)管理者，其心態(tài)也是復(fù)雜的。加之他們?nèi)狈@類企業(yè)的管理經(jīng)驗，諸如此類的思想心態(tài)必然導(dǎo)致“勞使關(guān)系”的復(fù)雜、緊張甚至對立。

雇傭與被雇傭的思想心態(tài)使勞使關(guān)系處于矛盾對立的狀態(tài)，其結(jié)果往往是影響了勞動生產(chǎn)率的提高，制約了企業(yè)的發(fā)展。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，勞動爭議也大幅度上升尤其是集體爭議案件幾乎是成倍增長。在我國勞使關(guān)系中的人權(quán)問題，表現(xiàn)最突出的就是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中。工傷、死亡、職業(yè)病，童工、污辱女工、監(jiān)禁勞動，工作超時、拒發(fā)延長工時費、拖欠工資、不繳納保險費等等侵犯人權(quán)、違反法律、有悖道德的現(xiàn)象，在非公經(jīng)濟(jì)組織中多有發(fā)生。在私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)中有相當(dāng)多的員工其工資收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，其勞動強(qiáng)度則是最大的。各種形式的強(qiáng)制性勞動的現(xiàn)象也是存在的。發(fā)生在惠東的一家非公企業(yè)惡性拖欠工資導(dǎo)致罷工，保安開槍打傷員工，老板攜款逃逸。這個事件可謂典型之極。即便是在那些所謂規(guī)范管理待遇優(yōu)厚的大型外資企業(yè)中，員工的勞動強(qiáng)度也是較大的，員工很少有人格和尊嚴(yán)上的平等感，白領(lǐng)“疲勞癥”已經(jīng)是普遍存在是現(xiàn)象?！坝匈嶅X的時間沒有花錢的時間”，這是非公有制企業(yè)所謂待遇不錯的員工之生活的真實寫照。

如果說在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，由于我國的勞動力供大于求的狀況決定的勞使關(guān)系如此緊張的局面，不得不接受非公有制經(jīng)濟(jì)組織的資本血腥積累的事實，那么，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，如此緊張對立的勞使關(guān)系就必然導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)不能健康發(fā)展，還有可能導(dǎo)致社會矛盾的加劇。那么，有什么辦法可以調(diào)適這個矛盾使其健康發(fā)展呢？市場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最近200多年的歷史證明，把員工組織起來才是化解這個矛盾對立的最好辦法。如果說在原始資本主義時代，工會是團(tuán)結(jié)勞工與資本家進(jìn)行斗爭的產(chǎn)物，那么，市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明社會，工會則擔(dān)當(dāng)起了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要角色。北京切諾基公司的美方代表十分看重中國工會的作用，為妥善處理勞使關(guān)系，主動向工會建議建立集體談判制度的機(jī)制；中國一汽集團(tuán)公司下屬的子公司或分公司在與外資合資時，都把組建工會和簽訂集體合同作為首要的條件之一。中國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展近20年的經(jīng)驗證明，有工會組織且充分發(fā)揮其作用，勞使關(guān)系就可以調(diào)適到一個和諧健康的狀態(tài)，工會的存在有利于勞動生產(chǎn)率的提高，有助于促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

第二，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會是迎接經(jīng)濟(jì)全球化的需要

無論愿意與否，全球化已經(jīng)來到了我們的身邊，尤其是經(jīng)濟(jì)的世界一體化。經(jīng)濟(jì)全球化的載體是企業(yè)的國際化即跨國經(jīng)營。經(jīng)過十幾年的努力，我國開始邁進(jìn)了世界貿(mào)易組織的門檻，中國市場經(jīng)濟(jì)國家的地位越來越被各國承認(rèn)，成為世貿(mào)組織的正式成員。我國政府已經(jīng)對全世界承諾中國市場全面對外開放。經(jīng)濟(jì)的全球化迫使中國的勞使關(guān)系不能不與之相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國家的員工和不發(fā)達(dá)國家的員工對全球化經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識有著不同的看法，然而，其實質(zhì)反映了一個共同的愿望，那就是反對無情的剝削。對于不發(fā)達(dá)國家的員工而言，往往政府以低廉的勞動力價格作為吸引發(fā)達(dá)國家的資本的一個籌碼；而對于發(fā)達(dá)國家的員工而言，資本向不發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移直接的一個后果就是造成大量的失業(yè)或迫使其降低工資要求。美國勞工對世界貿(mào)易組織的抗議活動是最典型的例證。正是基于這樣的考慮，挪威、德國等歐洲國家的幾家工會組織，曾經(jīng)在不同的場合向中國工會呼吁制定聯(lián)合的工會對策。經(jīng)濟(jì)的全球化實際上就是資本國際化聯(lián)合起來的一種表現(xiàn)。那么，歷史告訴我們工會是順應(yīng)雇主組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的即先有雇主組織后有工會組織。同樣道理，如果說資本的國際化聯(lián)合是不可阻擋的，那么，工會的國際化對策也就只能是符合歷史規(guī)律的必然——無論人們、雇主或政府喜歡不喜歡。對于我國而言，在外商投資企業(yè)全面建立工會組織則是迎接經(jīng)濟(jì)的全球化必然要求。隨著公司社會責(zé)任即SA8000標(biāo)準(zhǔn)在全世界各國的發(fā)展，勞工的權(quán)益保護(hù)尤其是勞工的團(tuán)結(jié)權(quán)，將越來越引起具有國際競爭力的公司及企圖成為跨國公司的各國企業(yè)的關(guān)注，工會是勞工團(tuán)結(jié)權(quán)的具體形式，組建工會必將成為一種潮流。

隨著我國經(jīng)濟(jì)制度改革的深化和兌現(xiàn)向世界貿(mào)易組織做出的承諾，我國勞使關(guān)系的調(diào)適的手段也必須遵守國際規(guī)則。作為國際勞工組織的原始會員國，我們有責(zé)任成為履行國際勞工公約和建議書的模范。員工的團(tuán)結(jié)權(quán)是實現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)享有的勞動權(quán)利的基礎(chǔ)，建立集體談判制度和調(diào)適勞使關(guān)系三方原則等等，所有這些都離不開工會組織。因此，建立工會組織不僅在外商投資企業(yè)是必要的，對于內(nèi)資非公有制經(jīng)濟(jì)組織而言也是必要的。我國憲法賦予了公民的結(jié)社自由權(quán)，據(jù)此勞動法規(guī)定了勞動者組織和參加工會的權(quán)利，工會法規(guī)定工會的權(quán)利受到國家的保護(hù)。由此可見，經(jīng)濟(jì)的全球化、資本的國際聯(lián)合及企業(yè)跨國發(fā)展，要求我們不得不按照國際慣例在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立新型的勞使關(guān)系即全面成立工會組織，建立資本、政府和工會組成的“三方機(jī)制”調(diào)適勞使關(guān)系。

第三，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會是深化經(jīng)濟(jì)制度改革給中國工會提出的新課題

按照建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總要求，中共黨的十五大提出了我國全面改革的戰(zhàn)略，中共黨的十六大提出了全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)小康社會的宏偉目標(biāo)；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟(jì)制度改革，建立以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度；公有制的主體作用表現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)命脈的控制力上，在保證公有制對國民經(jīng)濟(jì)控制的前提下，公有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量可以少一些；不僅如此，公有制的實現(xiàn)形式也應(yīng)當(dāng)是多樣化的，鼓勵和引導(dǎo)私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。按照中共黨的十五屆四中全會關(guān)于深化公有企業(yè)改革有進(jìn)有退的總體部署，公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)在競爭領(lǐng)域要逐步退出。由此可見，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)組織將會得到大幅度的發(fā)展。有的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占絕對多數(shù)的目標(biāo)，有的城市正在為實現(xiàn)非公有企業(yè)達(dá)到70%的目標(biāo)而深化公有企業(yè)改組改造：主輔分離、股份化改造、出讓公有股份、關(guān)閉一批公有工廠、破產(chǎn)一批公有企業(yè)等等。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟(jì)制度改革，對我國的工會工作提出了挑戰(zhàn)。中國工會幾十年來的工作重心都是在全民所有制的國營企業(yè)，幾十年來全力以赴研究的是全民所有制國營企業(yè)工會工作的原則方法和理論。近20年來，中國的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)正在發(fā)生質(zhì)的變化。面對70%以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和70%以上的員工就業(yè)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的新格局，這無疑是一個重大的挑戰(zhàn)：在不足三年的時間里，號稱15000萬會員的中國工會一度減少至不足9000萬，組建工作加大力度以后至2003年，工會會員恢復(fù)至1.34億。與此同時，就職于各類企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)的員工從1.8億增長至2.5億。據(jù)估計2004年工會可組織的對象達(dá)3.00億,而工會會員2003年則又下降至1.20億左右。公有企事業(yè)及機(jī)關(guān)單位越來越少，其員工數(shù)量也越來越少，工會組織率不斷滑坡，在改制后的企業(yè)有些雖然還保留工會的招牌卻沒有了工會專職工作人員，更有甚者干脆取消了工會組織。在非公經(jīng)濟(jì)組織中，幾乎都是迫于某種壓力而被動地成立工會組織，工會組織的發(fā)展遠(yuǎn)不及非公有經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展速度。非公經(jīng)濟(jì)組織的工會組建率不足10%，其中還要相當(dāng)多數(shù)是老板工會或老板娘工會，工會成為一種擺設(shè)的情況還是比較嚴(yán)重的。面對這樣的形勢，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)工會的組建工作就不能不成為中國工會的一項現(xiàn)實的問題。我們也必須充分認(rèn)識到，人的本質(zhì)屬性就在于其社會性，社會生活即群體性的生活是人的本能的愿望，只要組織起來才能戰(zhàn)勝其原始的可怖心理；非公有制經(jīng)濟(jì)組織如果不建立和完善合法的工會組織并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，那么，諸如同鄉(xiāng)會等打工者組織就可能進(jìn)入，員工中非正式組織就必然出現(xiàn)且會伴隨著勞使矛盾的加劇而膨脹起來，也不排除其他反社會的組織利用勞使關(guān)系的矛盾而根植其中的可能性。

二、對非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會存在的若干誤解

對在非公有制經(jīng)濟(jì)組織成立工會，有來自各方面的誤解如工會無用論、工會麻煩論、工會負(fù)擔(dān)論、工會分權(quán)論、工會收費論等等，所有這些論調(diào)都嚴(yán)重地阻礙了工會的組建工作。

第一，來自政府官員方面的誤解

非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會的最大阻力應(yīng)當(dāng)說是來自政府官員對工會的誤解。在他們看來經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最大的中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心當(dāng)然是無可非議的。然而，某些政府官員卻存在這樣的論調(diào)，認(rèn)為工會是阻礙改革、影響開放、妨礙引資、制約發(fā)展的力量。

在公有企業(yè)改造的過程中，工會被“改革”掉了。他們冠冕堂皇的理由是效率第一“精簡”機(jī)構(gòu)，還能夠把工會的牌子保留在“黨群辦公室”已經(jīng)是不錯的了。再者，“國有”企業(yè)已經(jīng)不在是全民所有的“國營工廠”了，股份化的公司存在“非公有股份”，所以，某些官員認(rèn)為強(qiáng)調(diào)保留或建立工會是對“非公有股份”資產(chǎn)所有權(quán)的藐視。個別政府官員甚至聲稱，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中要注意防止工會“搗亂”。由此，在一些改造為非公有獨資的經(jīng)濟(jì)組織中，工會消失了且很難重新組建。在私營企業(yè)組建工會，這些官員則聲稱，有“侵犯私營企業(yè)主權(quán)益”之嫌，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)主發(fā)展經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營的積極性。在外商投資企業(yè)組建工會，這些官員則認(rèn)為是破壞招商引資改革開放之大計，唯恐嚇跑了海外來的資本家。

第二，來自非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主方面的誤解

非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主方面的誤解是工會組建難的另一個重要原因。

一種觀點認(rèn)為，工會就是帶動員工共同鬧事與資本所有者對立斗爭的團(tuán)體，成立工會無異于為自己安置了一顆定時炸彈，因此，畏懼工會進(jìn)而由衷地抵制組建工會。這樣的觀點在內(nèi)資私營企業(yè)主和來自一些工會力量比較強(qiáng)的國家和地區(qū)的如韓國等投資人中多有存在。另一觀點認(rèn)為工會是企業(yè)的麻煩，成立工會無異于作繭自縛，由于有了工會某些事情就不便于獨自決定。還有一種觀點認(rèn)為工會是負(fù)擔(dān)，成立工會就不得不按照規(guī)定提供辦公場所、安置有關(guān)人員、還要撥交經(jīng)費，這無異于瓜分利潤。也要個別的企業(yè)如柯達(dá)公司，他們認(rèn)為成立工會是無意義的，因為公司已經(jīng)為員工提供了最好的待遇和工作條件，公司對員工的地位作用甚至其個人的發(fā)展都有充分的考慮，總之工會能夠做的公司都已經(jīng)做到了，工會沒有存在的必要。還要更特別的，在公司內(nèi)部成立了“員工俱樂部”，公司為員工俱樂部提供所有的幫助和支持，所謂“員工俱樂部”可以發(fā)揮工會組織的一切作用，其實際就是工會，但是公司方面就是反對把該公司的員工組織納入“中國工會”的系統(tǒng)。