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第二條本制度所稱重大食品安全事故是指在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等活動(dòng)中發(fā)生的造成人身重大傷亡、眾多人數(shù)患病或者對(duì)人體健康構(gòu)成潛在重大危害的情況。
第三條凡在**市轄區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人,以及涉及食品安全事故處理的有關(guān)單位和個(gè)人均應(yīng)遵守。
第四條市食品藥品監(jiān)督管理局受理管轄范圍內(nèi)的重大食品安全事故報(bào)告,依法組織對(duì)事故的查處,組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
第五條發(fā)生食品安全事故的單位和接治事故疾患者的治療機(jī)構(gòu)及事故處理部門,及時(shí)向主管部門匯報(bào)。主管部門接到匯報(bào)后迅速向市食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)事故情況。
食品藥品監(jiān)督管理局接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)填寫(xiě)《重大食品安全事故報(bào)告登記表》,并向**市政府和上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告,同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門。
市食品藥品監(jiān)督管理局接到跨轄區(qū)的重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)在報(bào)告上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的同時(shí),及時(shí)通報(bào)與事故有關(guān)地區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理部門。
**市食品安全委員會(huì)的委員單位,接到重大食品安全事故報(bào)告后,除按規(guī)定報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)主管部門外,應(yīng)在接到報(bào)告后2個(gè)小時(shí)內(nèi)向市食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)。
第六條重大食品安全事故報(bào)告分為初次報(bào)告、階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。
初次報(bào)告的內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、病亡人數(shù),事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間,報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式,事故原因的初步判斷,事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。盡可能報(bào)告的信息:事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò),直接經(jīng)濟(jì)損失估算等。初次報(bào)告應(yīng)在知悉事故后2小時(shí)內(nèi)完成。
階段報(bào)告的內(nèi)容包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因的判斷等。在階段報(bào)告中既要報(bào)告新發(fā)生的情況,也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。階段報(bào)告應(yīng)根據(jù)事故處理的進(jìn)程變化或者上級(jí)要求隨時(shí)上報(bào)。
總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括食品安全事故鑒定結(jié)論、對(duì)事故的發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié),分析其原因和影響因素,提出今后對(duì)類似事件的防范和處置建議??偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)在事故處理結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)。
第七條市食品藥品監(jiān)督管理局在每季度末,負(fù)責(zé)匯總食品安全事故發(fā)生情況和處理結(jié)果,并于下一季度第一個(gè)月份十五日之前,上報(bào)**市食品藥品監(jiān)督管理局。
第八條對(duì)食品安全事故瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)的有關(guān)責(zé)任人,將按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
第九條市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市食品安全傷亡事故統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作,依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故的查處,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作,并及時(shí)向市政府和上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告重大食品安全事故查處情況。
一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化采集技能。為提高全區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)、判斷、采集事件的業(yè)務(wù)技能,我辦面向全區(qū)1135個(gè)網(wǎng)格的網(wǎng)格員及10個(gè)街道網(wǎng)格管理人員共約1200人,舉辦社會(huì)事件采集業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其中市監(jiān)部門專門就無(wú)照經(jīng)營(yíng)、食品安全、私設(shè)屠宰場(chǎng)非法屠宰畜禽等分別安排授課人員對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),按照事項(xiàng)細(xì)表逐條講解其依據(jù)法律法規(guī)、實(shí)地巡查具體要求、發(fā)現(xiàn)采集技巧等。二是加大人力財(cái)力投入。今年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為出租屋食品安全排查經(jīng)費(fèi)。采取多種途徑和形式大力開(kāi)展宣傳教育,發(fā)動(dòng)群眾積極支持和參與出租屋食品安全排查工作,營(yíng)造了強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)和良好的工作氛圍。同時(shí),對(duì)網(wǎng)格員采集通報(bào)并協(xié)助查處的出租屋食品安全隱患信息給予獎(jiǎng)勵(lì),進(jìn)一步加大出租屋隱患信息排查處置機(jī)制配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)加大人力財(cái)力投入,有效提高了出租屋食品安全排查工作的效率和水平。
為確保出租屋食品安排查工作取得預(yù)期效果,我們首先從健全工作機(jī)制入手,明確落實(shí)各級(jí)各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任,建立健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。一是建立健全排查工作責(zé)任機(jī)制。分別成立了由出租屋綜管辦分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、科室分管領(lǐng)導(dǎo)、各出租屋綜管所負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分別與全區(qū)10個(gè)出租屋綜管所簽訂了責(zé)任書(shū),做到了責(zé)任落實(shí)到位。二是建立健全排查工作聯(lián)席會(huì)議制度。專項(xiàng)排查領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,專題研究排查工作情況,及時(shí)掌握全區(qū)出租屋食品安全排查工作動(dòng)態(tài),提出應(yīng)對(duì)措施,及時(shí)對(duì)專項(xiàng)排查工作進(jìn)行研究和部署。三是建立健全排查工作督查匯報(bào)制度。各綜管所定期向?qū)m?xiàng)排查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作情況,重大問(wèn)題必須及時(shí)報(bào)告。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組成員每月不少于兩次深入各社區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。四是建立健全排查工作績(jī)效考核制度。將出租屋食品安全排查工作實(shí)績(jī)作為各網(wǎng)格員績(jī)效考核內(nèi)容,對(duì)在排查中成績(jī)突出的、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的網(wǎng)格員給與特殊獎(jiǎng)勵(lì),并作為評(píng)選“網(wǎng)格服務(wù)之星”的條件。
我們始終把加強(qiáng)出租屋食品安全排查作為根本性舉措來(lái)抓,按照“建立企業(yè)自律、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督三位一體”食品安全保障體系和標(biāo)本兼治著力治本的要求, 結(jié)合出租屋“三小”場(chǎng)所整治活動(dòng),對(duì)一些生產(chǎn)設(shè)備落后,生產(chǎn)環(huán)境惡劣的小作坊進(jìn)行集中排查,認(rèn)真組織開(kāi)展“出租屋食品安全排查”專項(xiàng)排查行動(dòng),2015年1月至10月,我辦(局)共采集通報(bào)出租屋無(wú)證飲食店,非法食品加工廠,加工或銷售無(wú)廠名廠址、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)使用期限的食品或者過(guò)期食品信息60條,其中,已經(jīng)完成處置并反饋信息37條。
一年來(lái),我辦(局)一直重視機(jī)關(guān)食堂食品生產(chǎn)安全工作,在工作中不斷完善相關(guān)管理制度,食堂員工實(shí)行分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理模式。一是加強(qiáng)日常檢查。加強(qiáng)辦(局)食品衛(wèi)生安全工作,防止辦(局)發(fā)生食品安全和生產(chǎn)事件,保障員工身心健康和安全,維護(hù)正常的工作秩序,經(jīng)常對(duì)食堂食品衛(wèi)生安全進(jìn)行排查,消除安全隱患,對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改;二是堅(jiān)持每天對(duì)食堂和餐具進(jìn)行消毒和打掃,保持干凈衛(wèi)生。三是從業(yè)人員己辦理了健康證,做到持證、著裝上崗。四是采購(gòu)食品、原料做到了索證索票。五是庫(kù)存食品標(biāo)識(shí)齊全,未超過(guò)保質(zhì)期,并注意了防潮防霉。六是實(shí)行了分管領(lǐng)導(dǎo)和后勤人員責(zé)任追究制。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照十七大構(gòu)建和諧社會(huì)及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,深入貫徹全國(guó)、全省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作部署,進(jìn)一步鞏固、深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果,不斷擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”覆蓋面,努力提高農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平,切實(shí)保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。通過(guò)樹(shù)立典型,示范帶動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村食品安全保障體系的進(jìn)一步完善,促進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管制度的進(jìn)一步落實(shí),切實(shí)保障農(nóng)村廣大人民群眾食品消費(fèi)安全。
二、工作目的
在2008年開(kāi)展創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全示范店基礎(chǔ)上,通過(guò)從行政村選取一批管理規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、商品合格率較高,政府、人民群眾和社會(huì)各界滿意,影響力大和示范性較強(qiáng)的農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)單位,創(chuàng)建命名為“農(nóng)村食品安全示范店”,并予以公示,督促其進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)的能力,提升綜合管理水平,發(fā)揮其示范帶頭作用。并加大監(jiān)管與幫扶力度,以推動(dòng)農(nóng)村食品安全保障體系的逐步完善,維護(hù)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,保證人民群眾安全放心消費(fèi),促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照省、州工商局的安排部署,結(jié)合我縣實(shí)際情況,到2009年底,全縣培育創(chuàng)建“農(nóng)村食品安全示范店”不少于30個(gè),使創(chuàng)建活動(dòng)全面推開(kāi),促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。其中:金山分局培育創(chuàng)建10個(gè),碧城分局培育創(chuàng)建8個(gè),廣通分局培育創(chuàng)建6個(gè),一平浪分局培育創(chuàng)建5個(gè)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為認(rèn)真實(shí)施好2009年全縣“農(nóng)村食品安全示范店”創(chuàng)建工作,組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各分局開(kāi)展創(chuàng)建工作,縣局成立農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長(zhǎng):*黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):*黨組成員、副局長(zhǎng)
李云峰黨組成員、副局長(zhǎng)
李祖賢黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)
成員:*公平交易股股長(zhǎng)
王學(xué)武辦公室主任
普有昌注冊(cè)股股長(zhǎng)
楊仕林經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)
李海宏廣通分局分局長(zhǎng)
李永健一平浪分局分局長(zhǎng)
何丕東碧城分局分局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣局公[平交易股,辦公室主任由*擔(dān)任,工作人員為*、*,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣示范店創(chuàng)建工作,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定,承擔(dān)文件、通知、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)匯報(bào)等材料的起草工作。
五、創(chuàng)建條件
(一)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守法律法規(guī)政策和有關(guān)管理規(guī)定,文明經(jīng)商、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
1、證照齊全、亮證亮照經(jīng)營(yíng)。
2、經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),商品標(biāo)識(shí)完整清晰,證件齊全。
3、使用的計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)檢定合格、未超過(guò)檢定周期。
4、已建立并認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)貨驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)帳、不合格食品退貨等管理制度;經(jīng)營(yíng)以肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為重點(diǎn)的食品,要求實(shí)施“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度。
5、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng),切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,積極處理消費(fèi)者投訴。
6、經(jīng)營(yíng)環(huán)境寬敞明亮,清潔衛(wèi)生,有相應(yīng)的防蠅防塵措施;行政村食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)面積不小于10平方米,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)面積不小于15平方米。
7、物品陳列規(guī)范。銷售的食品要與其它生活消費(fèi)品嚴(yán)格隔開(kāi)。
(二)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行健康檢查,持有當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門頒發(fā)的健康證明。
(三)損害賠償機(jī)制健全。能夠向消費(fèi)者主動(dòng)承諾損害賠償,及時(shí)處理與消費(fèi)者之間的商品質(zhì)量糾紛。
(四)向顧客承諾不銷售假冒偽劣食品,并積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)消費(fèi)、文明消費(fèi)。
五、工作步驟。
第一階段:2季度,由各分局選擇轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培育、規(guī)范。
第二階段:3季度,由縣局對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)建“農(nóng)村食品安全示范店”的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考核,對(duì)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的,予以命名授牌;迎接州局組織對(duì)創(chuàng)建工作的檢查。
第三階段:4季度,接受省、州工商局對(duì)我縣創(chuàng)建“農(nóng)村食品安全示范店”工作情況進(jìn)行抽查和全面考核。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。各分局要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建工作的重要性,思想上高度重視,行動(dòng)上扎實(shí)推進(jìn),確保2009年創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行和創(chuàng)建目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
(二)各分局要制定符合本分局實(shí)際情況的“農(nóng)村食品安全示范店”標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案,按照創(chuàng)建工作進(jìn)度,選取一批管理規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、商品合格率較高,人民群眾和社會(huì)各界滿意,影響力大和示范性較強(qiáng)的行政村農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)單位,命名為“農(nóng)村食品安全示范店”,并向社會(huì)予以公示。
(三)加大宣傳,營(yíng)造氛圍。各分局要廣泛宣傳食品安全示范店創(chuàng)建工作的重要意義,主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)及食品安全委員會(huì)匯報(bào),爭(zhēng)取得到政府及相關(guān)部門的支持與配合,為創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展?fàn)I造社會(huì)氛圍。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》,依法履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé),建立完善流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管“政府牽頭、工商指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村(社區(qū))所聯(lián)動(dòng)”四位一體的運(yùn)行機(jī)制,確保流通環(huán)節(jié)食品消費(fèi)安全,促進(jìn)和諧莊建設(shè),依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《山東省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《山東省工商系統(tǒng)食品市場(chǎng)監(jiān)管“四項(xiàng)制度”工作規(guī)范》,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“以人為本、促進(jìn)和諧、共同參與、齊抓共管”的工作思路,積極探索流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管新機(jī)制,開(kāi)展全鎮(zhèn)流通環(huán)節(jié)食品安全“放心鎮(zhèn)、放心村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)建活動(dòng)),努力形成全社會(huì)共同關(guān)注、群防群控的工作格局,維護(hù)良好的食品流通秩序,保障全鎮(zhèn)人民群眾食品消費(fèi)安全。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng),充分發(fā)揮社區(qū)、村委基層組織力量,提高廣大群眾防范和監(jiān)督意識(shí),解決目前我鎮(zhèn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶多分布在農(nóng)村或社區(qū),流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作點(diǎn)多、量廣、規(guī)模小、散而亂,且從業(yè)人員文化素質(zhì)較低,識(shí)假辨假能力弱,進(jìn)貨查驗(yàn)難落實(shí),監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀。使全鎮(zhèn)食品安全狀況得到明顯好轉(zhuǎn),食品安全長(zhǎng)效機(jī)制初步建立,食品安全監(jiān)管體制更加完善,食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng),消費(fèi)者的防范水平和監(jiān)督能力明顯提高,人民群眾的食品安全健康消費(fèi)需求不斷得到滿足,讓人民群眾切實(shí)感受到政府執(zhí)政為民、關(guān)愛(ài)民生,為老百姓實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事、辦好事,從而密切干群關(guān)系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。
具體創(chuàng)建目標(biāo)為:
(一)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)主體資格合法,證照齊全,營(yíng)業(yè)執(zhí)照按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一懸掛,做到名稱相符;經(jīng)營(yíng)地址相符;經(jīng)營(yíng)范圍相符。
(二)監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自律制度落實(shí)到位。
1、建立健全食品進(jìn)貨臺(tái)賬,進(jìn)貨即記、集中存放;
2、執(zhí)行進(jìn)貨食品索證索票制度,有索證索票臺(tái)賬,票據(jù)齊全、完整、裝訂規(guī)范。預(yù)包裝食品名稱、送貨憑證和供貨商主體資質(zhì)對(duì)應(yīng)一致,散裝食品合格證明、送貨憑證和公示標(biāo)牌對(duì)應(yīng)一致,自制加工熟食加工原料來(lái)源證明、加工制作記錄和公示標(biāo)牌對(duì)應(yīng)一致。確保所售食品來(lái)源可查、流向可追、質(zhì)量可控;
3、自律制度懸掛于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目處;
4、食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員有有效的健康證明并明示。
(三)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。
(1)店面整潔,食品擺放有序;
(2)不經(jīng)銷過(guò)期、變質(zhì)食品、“三無(wú)“食品、無(wú)“qs“標(biāo)記食品及假冒偽劣等《食品安全法》規(guī)定禁止銷售的質(zhì)量不合格食品;
(3)嚴(yán)格執(zhí)行不合格食品退市制度,有不合格食品下柜下架、退市記錄。
(四)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立健全《熟食經(jīng)營(yíng)戶現(xiàn)場(chǎng)登記臺(tái)帳》。做到《熟食經(jīng)營(yíng)戶現(xiàn)場(chǎng)登記臺(tái)帳》、公示標(biāo)牌、身份證中經(jīng)營(yíng)者姓名完全一致,《熟食經(jīng)營(yíng)戶現(xiàn)場(chǎng)登記臺(tái)帳》、《熟食加工記錄臺(tái)帳》中食品名稱、數(shù)量、加工日期完全一致。
三、創(chuàng)建內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
(一)政府主導(dǎo),村所聯(lián)動(dòng)。政府主抓,成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1),設(shè)立創(chuàng)建辦公室,辦公室設(shè)在工商所,創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的部署、督導(dǎo)、考核驗(yàn)收工作;工作組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,貫穿全年工作始終,及時(shí)部署,每季度召開(kāi)一次會(huì)議,研究工作,通報(bào)情況,部署任務(wù);各村居委分別建立創(chuàng)建工作小組,組織村居委干部及熱心群眾代表成立村級(jí)食品安全協(xié)管員隊(duì)伍,落實(shí)上級(jí)工作部署,在轄區(qū)工商所的指導(dǎo)下,協(xié)助工商部門全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。
(二)明確職責(zé),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。轄區(qū)內(nèi)明確工商、村居委、經(jīng)營(yíng)者三方各自職責(zé),制定具體的工作標(biāo)準(zhǔn),即:工商監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)(附件2),村居委協(xié)管工作標(biāo)準(zhǔn)(附件3),經(jīng)營(yíng)者自律標(biāo)準(zhǔn)(附件4)。工商所與村居委建立食品安全聯(lián)合巡視制度(附件5),按照各自工作職責(zé)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行巡查。創(chuàng)建任務(wù)部署到村、落實(shí)到戶,責(zé)任到人,通過(guò)層層考核確保監(jiān)管履職到位。
(三)注重規(guī)范,強(qiáng)化自律。通過(guò)規(guī)范化管理,引導(dǎo)食品業(yè)戶規(guī)范經(jīng)營(yíng),使轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī),積極履行社會(huì)責(zé)任和法定義務(wù);轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員要具備相應(yīng)知識(shí),切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí),熟知經(jīng)營(yíng)者自律“三條線”的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)(附件4),嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)者“三條線”自律標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng);嚴(yán)格履行質(zhì)量承諾,認(rèn)真對(duì)待、誠(chéng)懇接受、及時(shí)處理消費(fèi)者申(投)訴和糾紛,督促食品經(jīng)營(yíng)者真正做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要在社區(qū)、村的顯著位置設(shè)置消費(fèi)者意見(jiàn)箱和12315申(投)訴舉報(bào)電話宣傳牌,及時(shí)收集、匯總、分析消費(fèi)者的意見(jiàn)、建議,充分發(fā)揮社區(qū)、村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督員的作用,擴(kuò)大監(jiān)管基礎(chǔ),加大社會(huì)監(jiān)督力度。
(四)摸清實(shí)情,分類指導(dǎo)。村居委要對(duì)本村區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶做到戶數(shù)清、底數(shù)明,要建立健全本轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶臺(tái)賬。要根據(jù)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶實(shí)際情況,制定出具體的幫扶措施,實(shí)施分類指導(dǎo),對(duì)文化水平較高,完全可以履行進(jìn)貨查驗(yàn)要求的,以日常督查為主,當(dāng)面指導(dǎo)為輔;對(duì)文化水平較低,無(wú)法進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)并記錄臺(tái)帳的,村居委要安排文化水平較高的黨員或干部一對(duì)一幫扶,協(xié)助其履行進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬記錄等義務(wù),增加巡查頻次,全面提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。
(五)分步實(shí)施,扎實(shí)推進(jìn)。今年,全鎮(zhèn)選擇轄區(qū)內(nèi)村莊總數(shù)的40%做為創(chuàng)建示范點(diǎn)(鎮(zhèn)駐地的村莊要首批納入創(chuàng)建范圍),于7月10日前將創(chuàng)建示范點(diǎn)及示范點(diǎn)流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營(yíng)戶名單、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、聯(lián)系人和聯(lián)系電話報(bào)創(chuàng)建辦公室,確保不低于40%村莊(社區(qū))年內(nèi)達(dá)標(biāo)。
四、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(7月)。各管區(qū)根據(jù)市創(chuàng)建實(shí)施方案的統(tǒng)一部署,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,研究制定具體工作方案,通過(guò)進(jìn)店入戶等多種形式的宣傳,與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流,使廣大食品經(jīng)營(yíng)者和人民群眾明確創(chuàng)建工作的目的和意義,提高公眾食品安全意識(shí),動(dòng)員群眾積極參與,營(yíng)造良好的創(chuàng)建環(huán)境和創(chuàng)建氛圍。
(二)創(chuàng)建試點(diǎn)階段(8月至9月)。各管區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照創(chuàng)建活動(dòng)要求,對(duì)轄區(qū)社區(qū)、村莊情況集中進(jìn)行摸底調(diào)查,選擇40%的村居委按照創(chuàng)建活動(dòng)方案要求,開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)工作,并于8月初向創(chuàng)建辦公室匯報(bào)創(chuàng)建試點(diǎn)情況,創(chuàng)建辦公室匯總后,向政府匯報(bào)創(chuàng)建情況,在此基礎(chǔ)上,及時(shí) 總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和不足,提升創(chuàng)建活動(dòng)效果。
(三)規(guī)范提高階段(10月至11月)。根據(jù)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況,進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)食品安全“放心鎮(zhèn)、放心村(社區(qū))”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的規(guī)范和指導(dǎo),村居委、工商所有效聯(lián)動(dòng),立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,全面開(kāi)展創(chuàng)建工作。
(四)深入推進(jìn)階段(1月至20__年12月)。利用兩年時(shí)間,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有社區(qū)、村莊全部達(dá)標(biāo)。
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然過(guò)程,是保障民生,密切基層干群關(guān)系,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措,對(duì)進(jìn)一步健全流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范食品銷售經(jīng)營(yíng)行為,增強(qiáng)人民群眾食品安全消費(fèi)意識(shí)具有十分重要的作用,各單位務(wù)必高度重視,強(qiáng)化措施,把創(chuàng)建工作抓真、抓實(shí)、抓出成效。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在各相關(guān)職能部門的大力支持下,在村居委、消費(fèi)者的共同參與下,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)。各領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全自上而下的創(chuàng)建機(jī)制,制定切實(shí)可行的工作方案,明確創(chuàng)建目標(biāo)、措施與責(zé)任,并將創(chuàng)建工作納入村級(jí)年度工作考核內(nèi)容,確保創(chuàng)建工作如期完成。
(三)注重輿論宣傳。在創(chuàng)建工作中,各管區(qū)要切實(shí)加大宣傳力度,重點(diǎn)宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),采取在重點(diǎn)部位懸掛橫幅、開(kāi)辦宣傳欄、深入社區(qū)、村莊開(kāi)展食品安全講座等貼近于民的方式,使創(chuàng)建活動(dòng)家喻戶曉。從而進(jìn)一步樹(shù)立食品經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信意識(shí),強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)責(zé)任;進(jìn)一步提升消費(fèi)者特別是農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和安全消費(fèi)意識(shí),提高消費(fèi)者對(duì)食品安全“放心鎮(zhèn)、放心村(社區(qū))”的認(rèn)知度和信任度,引導(dǎo)消費(fèi)者健康理性消費(fèi),自覺(jué)抵制假劣食品,積極舉報(bào)不安全食品線索。
(四)強(qiáng)化督查指導(dǎo)。創(chuàng)建辦公室加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的督查指導(dǎo),采取多種形式,及時(shí)掌握創(chuàng)建工作進(jìn)度,總結(jié)交流創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn);要按照工作計(jì)劃對(duì)各單位創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對(duì)創(chuàng)建工作組織不力、落實(shí)不到位的管區(qū)進(jìn)行通報(bào),并及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法;及時(shí)部署到村,責(zé)任到人,落實(shí)到戶,每季度召開(kāi)一次會(huì)議,研究工作,通報(bào)情況,部署任務(wù);各單位要將創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況和重大事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)創(chuàng)建辦公室。
(五)強(qiáng)化制度建設(shè)。為了將創(chuàng)建工作抓真、抓實(shí)、抓出成效,建立如下創(chuàng)建工作制度,并定期不定期對(duì)全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查:
1、建立定期會(huì)議制度。創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)創(chuàng)建活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議,內(nèi)容包括通報(bào)流通環(huán)節(jié)食品安全信息,調(diào)度創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況,解決創(chuàng)建活動(dòng)困難,協(xié)調(diào)創(chuàng)建活動(dòng)監(jiān)管力量,整合創(chuàng)建活動(dòng)執(zhí)法資源。
2、建立定期報(bào)告制度。每月定期向創(chuàng)建辦公室報(bào)告,內(nèi)容包括流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者概況,食品經(jīng)營(yíng)者自律情況,工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管情況,創(chuàng)建活動(dòng)宣傳培訓(xùn)情況,創(chuàng)建活動(dòng)存在的困難,需要解決的問(wèn)題以及其他創(chuàng)建相關(guān)工作。
3、建立定期視察制度。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組定期視察,內(nèi)容包括各社區(qū)、有關(guān)部門創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況,食品經(jīng)營(yíng)者自律情況,工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管情況,創(chuàng)建活動(dòng)宣傳培訓(xùn)情況以及其他創(chuàng)建相關(guān)工作。
同志們:
今天這次會(huì)議的主要目的是,總結(jié)今年以來(lái)全市食品安全工作,對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù),找出差距,分析原因,明確措施,確保圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才,xx同志通報(bào)了全市食品安全工作督導(dǎo)檢查及近期工作進(jìn)展情況,xx同志就《2016年xx市食品安全工作考核評(píng)價(jià)方案》作了說(shuō)明,xx縣、xx縣及市直有關(guān)部門分別就相關(guān)工作作了表態(tài)發(fā)言,大家針對(duì)目前工作中存在的問(wèn)題,分析了原因,提出了改進(jìn)措施,講得都很實(shí)。
食品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局??倳?shū)記、總理多次對(duì)食藥安全工作做出重要批示,在不同場(chǎng)合的講話中多次強(qiáng)調(diào)食藥安全工作的重要性,最近,總書(shū)記在十八屆六中全會(huì)的講話中,再次強(qiáng)調(diào)要做好安全生產(chǎn)工作和食品藥品安全工作。省委、省政府也高度重視食品安全工作。市委、市政府高度重視食品安全工作,召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議,專題聽(tīng)取食品安全工作匯報(bào),xx書(shū)記、xx市長(zhǎng)多次在各類會(huì)議上強(qiáng)調(diào)食品安全工作的重要性??傮w來(lái)看,今年以來(lái),全市各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作部署,不斷完善工作機(jī)制,深化體制改革,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,食品安全工作水平得到全面提升,全市未發(fā)生較大食品安全事件,守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故的底線。但也要清醒認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我市食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,與上級(jí)的要求和群眾的期盼相比,還有一定差距,食品安全監(jiān)管體制還需進(jìn)一步完善,監(jiān)管能力和檢驗(yàn)檢測(cè)能力還需進(jìn)一步提高,食品安全事故隱患尚未消除,摻雜使假、以次充好等違法行為時(shí)有發(fā)生。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感,始終繃緊食品安全這根弦,不折不扣地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。下面,就當(dāng)前的食品安全工作,我提五點(diǎn)要求:
一、要進(jìn)一步理順監(jiān)管體制。
整合食品監(jiān)管資源和監(jiān)管力量,實(shí)現(xiàn)新機(jī)構(gòu)的有序高效運(yùn)轉(zhuǎn),是做好食品安全工作的基本保障。從目前情況看,大部分縣市區(qū)完成的比較好,但仍有個(gè)別縣沒(méi)有徹底整合到位,表面上是一套班子一個(gè)公章,但實(shí)質(zhì)上不是一個(gè)隊(duì)伍,還是各干各的。有的是機(jī)關(guān)整合了,但執(zhí)法機(jī)構(gòu)和基層單位沒(méi)有整合;有的部門沒(méi)有按照要求認(rèn)真落實(shí)“三定”方案,內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)至今沒(méi)有理順;有的部門存在多頭執(zhí)法,沒(méi)有形成工作合力;xx區(qū)還沒(méi)有按要求設(shè)立畜禽屠宰執(zhí)法隊(duì)伍。另外,在整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源上,市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和農(nóng)產(chǎn)品綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心正在抓緊建設(shè)中,縣鄉(xiāng)兩級(jí)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)還比較滯后,有限的檢驗(yàn)檢測(cè)資源還分散在農(nóng)牧、衛(wèi)生、食品和市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門,受機(jī)構(gòu)編制、人員編制和經(jīng)費(fèi)的限制,難以形成檢測(cè)能力。監(jiān)管體制機(jī)制不理順,人心不穩(wěn),責(zé)任不清,監(jiān)管不力,將給食品安全工作埋下非常大的隱患。所有的縣市年底前必須整合到位,整合不到位的,市政府要對(duì)縣市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談,年終考評(píng)時(shí)不能評(píng)為優(yōu)秀等次。
二、要扎實(shí)推進(jìn)“三小”登記備案工作。
對(duì)食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)進(jìn)行登記備案管理,是省政府年終考評(píng)市政府食品安全工作的重要內(nèi)容。從目前的“三小”登記備案情況看,我市完成率為64%,比全省平均水平低1個(gè)百分點(diǎn),在全省排名第六。從縣市區(qū)完成情況看,各縣市區(qū)嚴(yán)重不平衡,有的進(jìn)度慢,差距大。進(jìn)度較快的xx縣、xx縣、xx區(qū)、xx縣、xx縣,完成率都超過(guò)了80%;進(jìn)度較慢的xx區(qū)、xx縣、x縣,完成率不足40%,其中xx區(qū)、xx縣不足25%。從這次督導(dǎo)情況看,凡是基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有整合到位的,“三小”登記工作明顯落后。這項(xiàng)工作落后的縣市區(qū)會(huì)后向主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào),認(rèn)真查找原因,明確責(zé)任人員,確保年底前完成“三小”登記任務(wù)目標(biāo)。
三、要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管。
我市的網(wǎng)格化監(jiān)管工作起步較早,2014年就初步建立了網(wǎng)格化監(jiān)管的格局,但由于基層協(xié)管員待遇、信息化管理手段等沒(méi)有跟上,從目前看,我市網(wǎng)格化監(jiān)管整體水平不高,還存在一些深層次問(wèn)題有待解決。有的縣工作雖開(kāi)展起來(lái)了,但認(rèn)識(shí)還不到位,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作不夠積極主動(dòng);有的地方協(xié)管員隊(duì)伍管理不到位,考核激勵(lì)機(jī)制不健全,不足以調(diào)動(dòng)基層工作的積極性;有的縣只把網(wǎng)格建立起來(lái)了,制度印發(fā)了,人員配備了,責(zé)任也明確了,但只是寫(xiě)在紙上,掛在墻上,沒(méi)有真正開(kāi)展工作。下一步,要大力推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管,在完善職能、合理劃分事權(quán)、提升監(jiān)管能力、落實(shí)協(xié)管員報(bào)酬、發(fā)揮人員作用上下功夫,利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)各網(wǎng)格的科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)信息共享。要進(jìn)一步明確各網(wǎng)格責(zé)任主體的職責(zé)、獎(jiǎng)懲措施,完善工作制度,細(xì)化工作流程和任務(wù),真正建立起橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
四、要抓好食品安全追溯體系建設(shè)。
建立食品安全追溯體系,是解決食品安全問(wèn)題的有效手段。10月31日,市政府常務(wù)會(huì)通過(guò)了《xx市食品安全追溯體系試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》,確定在xx區(qū)、xx縣、xx縣開(kāi)展食品安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作,利用1年半的時(shí)間,到2018年6月份,全市初步建成統(tǒng)一的食品安全追溯平臺(tái)。四個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)要迅速行動(dòng)起來(lái),結(jié)合本地實(shí)際,于12月底前拿出具體實(shí)施方案,盡快開(kāi)展追溯體系建設(shè)工作。市縣財(cái)政部門要把追溯體系建設(shè)資金列入年度預(yù)算,確保資金保障。市農(nóng)牧、食品和市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代信息化手段,建設(shè)覆蓋全市、先進(jìn)適用的食品安全追溯體系。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立協(xié)同監(jiān)管、信息通報(bào)和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,確保部門間相關(guān)追溯制度有序銜接。要加大宣傳力度,鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者積極參與食品安全追溯建設(shè),提升消費(fèi)者對(duì)可追溯食品的認(rèn)知度。