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創(chuàng)新行政執(zhí)法方式范文第1篇

關(guān)鍵詞：法治視野 行政管理方式 創(chuàng)新

行政管理方式即政府的行政部門在執(zhí)行行政職能時所應(yīng)用的具體形式和手段等，其并不是固定的，而是隨著國情、國家制度、國家機制等多方面的變化而不斷調(diào)整。大數(shù)據(jù)時代的到來，市場經(jīng)濟體制的不斷完善，使傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段的實際需要，要保證行政職能的充分發(fā)揮、行政權(quán)力的有效運作，需要結(jié)合法治化的發(fā)展趨勢，對行政管理方式進行不斷的創(chuàng)新，這是行政管理部門適應(yīng)時展的必然選擇。

一、基于法治視野下的我國行政管理方式創(chuàng)新的必要性

（一）我國傳統(tǒng)行政管理方式難以滿足現(xiàn)階段的實際需要

隨著社會經(jīng)濟體制的不斷完善、城市化進程的不斷加快、以人為本思想的不斷深入、政府由職能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的深化開展，傳統(tǒng)行政管理方式的弊端逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)影響到行政職能的充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下方面：

首先，方式過于單一。在傳統(tǒng)行政管理方式中，憑借管理體制對受眾群體進行強制性的約束，形成“自上而下”的管理程序，這必然導致行政管理出現(xiàn)新問題，受眾群體不能及時反饋，削弱了行政管理的管理實效，甚至加深了行政部門與受眾群體之間的矛盾，影響社會穩(wěn)定。而且在單一的行政管理方式中，行政管理部門的主動性被嚴格限制，嚴重打擊了行政管理人員的工作、創(chuàng)新積極性，使惰性管理、慣性管理等蔓延，影響了政府在人民群眾中的形象，使行政管理的落實受到更多的阻礙。

其次，行政管理的成本較高，但效率不理想。在被動的管理方式中，人民群眾必然會產(chǎn)生與政府分離的思維取向，甚至在接受行政管理中抵制情緒強烈，這直接導致行政管理部門在執(zhí)行行政職能的過程中要面對受眾群體的反抗、抵制行為，行政管理的成本隨之提升，行政管理的效率難以提升，使得以為人民服務(wù)為宗旨的黨政機關(guān)被迫成為民眾的對立面。

再次，法律制度創(chuàng)新發(fā)展被抑制。在傳統(tǒng)單一且強制的行政管理方式中，人民群眾進行意見表達、政策反饋的難度非常大，而且不受重視，這嚴重打擊了民眾與行政管理部門交流、溝通的積極性，行政管理部門不能及時、準確地了解民眾的需求，使相關(guān)的法律制度創(chuàng)新、完善受到嚴重的抑制，而行政管理部門“閉門造車”的法律制度被民眾接受和全面履行的難度也隨之提升。

（二）法治化對行政管理方式的要求

法治即法律已經(jīng)成為社會制度的重要構(gòu)成，對人們?nèi)粘Ｉ罹哂泄芾砉δ埽移涓采w的人們自愿接受法律約束的社會狀態(tài)，在法治視野下的行政管理，其一方面需要明確的法律作為依據(jù)，落實“非法律允許的行為，則為禁止行為”；要保證其管理行為符合法律的需要，即形式、目的、內(nèi)容、依據(jù)等各方面均具有合法性；另一方面，行政管理部門必須要用積極的行為保證法律的實施。換言之，行政管理部門“不作為”實際上也屬于違法行為。

結(jié)合以上法制化對行政管理的要求，我們可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以滿足法制化的實際需要，其保證法律實施的積極行為被嚴重限制，所以需要結(jié)合法治化的要求進行行政管理方式的創(chuàng)新，這是其順應(yīng)時展要求的必然選擇。

二、基于法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新途徑

（一）傳統(tǒng)行政管理方法基礎(chǔ)上的創(chuàng)新

結(jié)合基于法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新的必要性可以發(fā)現(xiàn)，要保證創(chuàng)新后行政管理的能效，應(yīng)先對傳統(tǒng)行政管理中存在的問題進行針對性的創(chuàng)新完善。筆者認為，應(yīng)該從以下幾方面進行創(chuàng)新：

1.實現(xiàn)由管制方式向服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變

在法治視野下，傳統(tǒng)行政管理的“以政府為中心、以權(quán)力為本位”的管制方式的弊端已經(jīng)充分暴露，在政府由職能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的推動下，行政管理方式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然選擇，所以在行政管理的服務(wù)性方面要進行積極的創(chuàng)新，形成“為民服務(wù)”、“由民做主”的行政管理氛圍。例如，2015年洛陽市地稅局推出的“即辦快審”執(zhí)法模式、許昌市網(wǎng)上警局打造的“百姓家中的公安局”、平頂山市文化市場綜合執(zhí)法支隊施行的“說理式執(zhí)法”等均是由管制向服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新體現(xiàn)。

在管理方式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，行政執(zhí)法的效率和人民群眾的滿意度不斷提高。例如許昌網(wǎng)上警局打造的“百姓家中的公安局”在一年期間實現(xiàn)辦結(jié)各類業(yè)務(wù)案件近43.97萬件，群眾滿意率達到100%，效果十分顯著。

2.實現(xiàn)由單向管理向互動協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)行政管理方式盲目地將受眾群體放在被動地位，未重視群眾的意愿表達和主動參與，形成“自上而下”的單向管理。在法治視野下，人們開始重視公眾對行政過程的參與度，強調(diào)公眾與行政管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，使兩者之間通過規(guī)范、可行的渠道實現(xiàn)良性的互動，以此提升行政管理的科學性、行政部門的執(zhí)行力和受眾群體對行政決策的理解和接受能力等。例如，許昌網(wǎng)上警局打造的“百姓家中的公安局”，其一方面對群眾反映的案件進行深入的調(diào)查取證，一方面接收群眾的反饋，這是其在短時間取得可喜成果的重要原因。

3.實現(xiàn)由強制管理向合作發(fā)展的轉(zhuǎn)變

在法治視野下，人們逐漸認識到行政權(quán)和強制并不等同，前者在運行的過程中應(yīng)以服務(wù)為核心。換言之，行政管理部門與受眾群體之間應(yīng)具有合作關(guān)系，而不是對立關(guān)系，應(yīng)給予行政管理受眾群體參與管理過程的機會和權(quán)利，以此調(diào)動其自覺履行行政管理相關(guān)規(guī)定的意識，所以在行政管理方式創(chuàng)新的過程中，應(yīng)積極地引導其由強制管理向合作管理轉(zhuǎn)變。例如，廣東省在對企業(yè)進行行政管理的過程中，將政府職能與質(zhì)監(jiān)工作模式有機結(jié)合，在推動企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，積極接收企業(yè)的反饋，進行管理側(cè)重點的優(yōu)化，使其管理的效果更加有保證，這對提升行政管理的效率和效果均具有不可忽視的重要性。

4.實現(xiàn)由單一方式向多元方式的轉(zhuǎn)變

隨著社會的快速發(fā)展，人們對行政管理方式的需求逐漸呈現(xiàn)出多樣化，單一的行政權(quán)力管理已經(jīng)難以滿足實際需要，所以對其進行創(chuàng)新已經(jīng)成為行政管理部門的必然選擇。在法治視野下要實現(xiàn)行政管理方式的多元化，要求行政活動的能動性和靈活性必須在原有的程度上大幅提升，使行政管理方式與具體的行政管理活動有機結(jié)合，進而強化其多元化的特征。例如，蘇州在行政管理的過程中，將以社區(qū)服務(wù)站為依托的居民自治與網(wǎng)格化的行政管理有機結(jié)合，大幅提升了行政管理的有效性，降低了行政管理的工作量，對提升其效率和質(zhì)量均具有明顯的作用。

（二）結(jié)合法治要求的管理方法創(chuàng)新

1.創(chuàng)新思路

在傳統(tǒng)行政管理方式的不足逐漸顯現(xiàn)的同時，要加強行政管理的實際作用，需要逐步推進其對原有的強制權(quán)利性行政管理方式進行突破，創(chuàng)新出非強制性的、更滿足法治要求的行政管理方法，這要求在行政管理方法創(chuàng)新的過程中，進行有效的非強制性管理方法的創(chuàng)新，使管理方式具有強制性較弱但權(quán)利色彩較濃的特征。例如，在行政管理的過程中引入行政指導、行政規(guī)劃、行政合同等方式，使柔性相對較強的管理方式可以達到強制管理方式預(yù)期的效果，而且使管理部門與受眾群體之間的關(guān)系更加和諧。換言之，在行政管理方式創(chuàng)新的過程中以體現(xiàn)“人文關(guān)懷”為重點，使受眾群體感受到行政管理過程中對其主體地位的尊重，使其認識到行政管理的運行對其權(quán)利保護的重要性，進而自覺遵守行政管理的相關(guān)規(guī)定。這要求行政管理部門在進行行政管理的過程中積極采取溝通、激勵、協(xié)調(diào)等相對更加柔性的手段，這不僅有利于減少行政管理過程中不必要的成本支出，而且對行政管理的轉(zhuǎn)型也具有推動作用。在行政管理方法創(chuàng)新時應(yīng)強調(diào)參與主體間的平等性、合作關(guān)系并積極構(gòu)建信任機制，綜合分析市場化經(jīng)濟體制和服務(wù)行政雙方面對行政管理方式的要求，調(diào)動行政管理受眾參與行政管理的積極性，這是社會主義人文精神的體現(xiàn)，也可以有效地減少行政管理與受眾群體之間的摩擦和糾紛，對推動社會的和諧關(guān)系具有積極的作用?，F(xiàn)階段人們通常將行政管理方法創(chuàng)新作為市場調(diào)節(jié)機制失靈、政府干預(yù)失效情況下對社會秩序進行管理的有效補充手段，可見其重要性。

2.創(chuàng)新體現(xiàn)

綜合以上分析，法治視野下的行政管理方法創(chuàng)新，實質(zhì)上就是將具有柔性、彈性特征的有效管理方法融入行政管理行為中。例如，將以人為本理念、控權(quán)理念、公平正義理念貫穿于行政管理過程中；在行政管理的過程中堅持科學原則、民主原則、弱者利益傾向保護原則；積極地完善公民參與行政管理創(chuàng)新的法律依據(jù)和途徑，為公民參與行政管理創(chuàng)新提供合法的基礎(chǔ)和渠道；對政府信息公開法律制度、聽證制度等進行不斷的完善；積極建設(shè)行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督機制等均是有效的方法創(chuàng)新體現(xiàn)。在行政管理方法創(chuàng)新的過程中，應(yīng)以推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度和政府機構(gòu)改革、完善科學民主的決策機制、全面落實行政問責制、建立更加全面科學的征集考核指標體系等為重點，這是保證各項創(chuàng)新方法有效落實的基本前提。

三、基于法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新作用

（一）推動社會主義民主政治的建設(shè)

社會主義政治制度以民主和法制為主要構(gòu)成。在行政管理方式進行法治創(chuàng)新的過程中，將推動政府管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保證法律面前人人平等，進而推動人民民利的真正實現(xiàn)。在法治視野下的行政管理方法創(chuàng)新，就是對傳統(tǒng)行政管理方法中已經(jīng)顯現(xiàn)的弊端進行改善，將以人為本等理念進行融入，實際上是強化人民主體地位的過程，使傳統(tǒng)強制性的行政管理方法下滋生的、特權(quán)現(xiàn)象、長官意志等侵害人民民利的問題得到有效的解決，這對社會主義民主政治建設(shè)具有不可忽視的重要作用。

（二）推動科學發(fā)展觀的貫徹落實

以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。在其貫徹落實的過程中，需要轉(zhuǎn)變我國原有的嚴重影響社會公共事業(yè)發(fā)展、對資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅，會加深區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的，以資金和自然資源投入為主要依托的外延式粗放型經(jīng)濟增長方式，這需要充分落實政府的行政職能，對市場資源配置進行正確的引導，通過行政管理方式的創(chuàng)新，推動企業(yè)進行自主創(chuàng)新，經(jīng)濟實現(xiàn)集約化、高效率的可持續(xù)發(fā)展。在行政管理方法創(chuàng)新的過程中，將管理受眾視為管理的參與者、合作者，注重管理受眾的反饋，實質(zhì)上在一定程度上體現(xiàn)了政府對社會主體行為的引導意識，是推動科學發(fā)展觀落實的有效途徑。

（三）完善社會主義市場經(jīng)濟體制

在市場化改革不斷深入的過程中，我國已經(jīng)實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的平穩(wěn)過渡。在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制中，企業(yè)成為獨立的市場主體，其具有推動經(jīng)濟建設(shè)的能力，這要求政府轉(zhuǎn)變市場主體角色，逐漸退出市場機制和對市場主體活動的強行干預(yù)。而政府行政管理方法的創(chuàng)新，順應(yīng)此時代要求，將原來的強制性方法，向服務(wù)型、合作性轉(zhuǎn)變，這在一定程度上對市場經(jīng)濟體制的完善具有推動作用。

（四）有利于建設(shè)社會主義和諧社會宏偉目標的實現(xiàn)

通過行政管理方法的創(chuàng)新，民眾改變傳統(tǒng)被動接受管理的狀況，可以通過完善的渠道和機制將主觀的意見、態(tài)度，準確、全面地向行政管理部門反饋，并能得到積極的回應(yīng)，這對提升民眾的民主意識具有重要的作用，有利于民眾對行政管理相關(guān)政策的關(guān)注度和履行效果的提升，這不僅有利于提升行政管理的質(zhì)量和效率，也提升了政府部門在民眾心中的形象，同時使民眾與行政部門之間的矛盾、沖突得到緩解，這對社會主義和諧社會的構(gòu)建具有積極的作用。例如，亳州市建設(shè)的行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)，可以在立法前全面地收集民眾的意見，立法的質(zhì)量更有保證，為社會主義和諧社會建設(shè)提供依據(jù)。

四、結(jié)束語

通過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，行政管理方式需要結(jié)合時代的具體需要進行不斷的、靈活的調(diào)整，傳統(tǒng)的行政管理方式現(xiàn)階段已經(jīng)難以滿足市場經(jīng)濟、信息化發(fā)展、法治體制、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型等多方面的實際需要，要充分發(fā)揮行政職能，需要結(jié)合時代新特征、新問題、新要求等對行政管理方式進行有效的創(chuàng)新。這項任務(wù)任重道遠，需要行政管理部門和人民群眾的共同努力。

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創(chuàng)新行政執(zhí)法方式范文第2篇

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)中心城市；行政執(zhí)法；和諧社會建構(gòu)；凱里市

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）20-0006-03

構(gòu)建和諧社會，是社會主義本質(zhì)的客觀要求，也是歷史的必然和人民的期望。在此新形勢下，為配合我黨建設(shè)服務(wù)型政府的目標，行政執(zhí)法應(yīng)從廣大人民的利益出發(fā)，摒棄粗暴和野蠻的行政執(zhí)法方式，嚴格按照國家法律、法規(guī)及規(guī)章所賦予行政主體的職責，創(chuàng)新和諧執(zhí)法，真正做到以人為本，實現(xiàn)個體與社會的和諧。

一、傳統(tǒng)行政執(zhí)法方式及其弊端

行政執(zhí)法是一種具體行政行為，是行政主體依法對行政相對人采取的能直接產(chǎn)生法律效果的行為[1]。行政執(zhí)法與人們的日常生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，密不可分。眾多的行政職能部門，如公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、城管、計劃生育等部門都在進行行政執(zhí)法。然而，在行政執(zhí)法的過程中，由于執(zhí)法主體對執(zhí)法的認識不到位，導致在行政執(zhí)法過程中存在諸多弊端。

1.行政執(zhí)法主體不規(guī)范

目前，我國現(xiàn)有行政執(zhí)法主體較為龐雜，有的地方及部門把行政執(zhí)法權(quán)交給一些社會組織和不具備執(zhí)法資格的人員來實施，有的還雇用臨時人員來執(zhí)法。以貴州省凱里市為例，凱里市城市管理執(zhí)法局現(xiàn)有工作人員410人，其中正式職工89人，協(xié)管人員280人，特勤人員91人。①在執(zhí)法過程中，這些不具備執(zhí)法資格的“執(zhí)法人員”不著裝，不出示檢查證，執(zhí)法隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情況經(jīng)常發(fā)生，不但影響法制的嚴肅性，也在一定程度上損害了政府的形象。

2.行政執(zhí)法人員執(zhí)法觀念滯后

從總體上來說，現(xiàn)階段執(zhí)法工作成效顯著，但仍有些行政執(zhí)法人員執(zhí)法觀念滯后，存在著一些錯誤的思想和行為。少數(shù)行政執(zhí)法人員錯誤地把自己當做法律的代表，處處以執(zhí)法者自居，認為自己高人一等，看不起也不尊重行政相對人，不僅擺出一副高高在上的姿態(tài)，還隨意斥責執(zhí)法對象，不好好行使服務(wù)的職能。還有的執(zhí)法人員不重視法制宣傳教育工作，不講執(zhí)法方法和手段，動輒罰款，一罰了事，嚴重損害了群眾和企業(yè)的利益。如2009年凱里市城市管理執(zhí)法局在查處車輛帶泥上路過程中，罰款56 000余元；在處理亂丟亂吐、亂穿亂行行為中罰款41 300余元。

3.行政執(zhí)法方式粗暴野蠻

由于受“官本位”等封建思想的影響，部分執(zhí)法者把自己凌駕于法律之上，在執(zhí)法過程中，作風粗暴，頤指氣使，對執(zhí)法對象不講究教育、引導，不重視解釋工作，反而動輒掀攤子、搶籃子、趕車子、拍桌子，猶如“猛虎下山”。這些不遵守法律甚至是違反法律法規(guī)的行為，嚴重影響黨和政府的形象。2003年6月8日上午9時30分，貴州省凱里市一名城管隊員在執(zhí)行公務(wù)中不講究工作方法，行為粗暴，造成行政相對人鼻骨骨折，觸犯刑律，構(gòu)成故意傷害罪[2]。這些簡單、粗暴的執(zhí)法方式在社會中造成了極大的負面影響。

二、造成行政執(zhí)法出現(xiàn)問題的原因

當前，行政執(zhí)法引起了許多的社會熱點事件，在一定程度上激化了老百姓與政府的矛盾，造成許多行政執(zhí)法問題，究其原因，主要有以下四點。

1.行政執(zhí)法體制不健全

（1）從我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制來看，由于政府職能沒能從根本上轉(zhuǎn)變，導致行政組織的設(shè)置也較為混亂。享有行政執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)和單位很多，但彼此之間卻缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，這種多頭執(zhí)法的行為造成行政執(zhí)法“缺位、越位、錯位”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）由于各種原因，許多行政執(zhí)法單位經(jīng)費、裝備保障缺口大，執(zhí)法人員培訓費、設(shè)備購置費不足。為此，許多執(zhí)法人員不得不先“掙經(jīng)費”，從而形成了違法養(yǎng)執(zhí)法，二者相互依存的惡性循環(huán)。同時，由于政策的原因，行政執(zhí)法單位協(xié)管人員的工資福利由所在單位自行負擔，這使得一些執(zhí)法單位必須通過罰款等各種手段來創(chuàng)收。

2.行政執(zhí)法依據(jù)滯后

（1）行政執(zhí)法作為一種常見的具體行政行為，其主要依據(jù)是憲法、法律、各種行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例、單行條例等。可這些執(zhí)法依據(jù)不僅存在諸多真空領(lǐng)域，缺乏可操作性，而且彼此間相互沖突，導致行政執(zhí)法人員無所適從，出現(xiàn)許多執(zhí)法違法的現(xiàn)象。

（2）作為行政執(zhí)法的依據(jù)，我國相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件對行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行政責任盡管也作出了一些規(guī)定，但卻難以落到實處。究其原因，就是監(jiān)督不到位，以致造成了行政執(zhí)法機關(guān)及其人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)“有權(quán)無責”的事實。一是監(jiān)督體系設(shè)置不合理。我國現(xiàn)行監(jiān)督體系已形成一個主體多元、內(nèi)容廣泛、多層次的系統(tǒng)，但不少監(jiān)督部門缺乏一定的獨立性，各類監(jiān)督機構(gòu)也無法組成一個統(tǒng)一體，致使監(jiān)督合力較弱，“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”的現(xiàn)象依然存在。二是新聞輿論和公民監(jiān)督的實際效力弱。中國在歷史上是個缺少民主法制傳統(tǒng)的國家，再加上政府的辦事制度、辦事程序及行政活動的公開化機制不夠健全，透明度不夠高，群眾監(jiān)督渠道不夠暢通，因而不能對違法行政行為產(chǎn)生應(yīng)有的約束力。

3.行政執(zhí)法人員素質(zhì)存在局限

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式范文第3篇

關(guān)鍵詞：依法行政；存在問題；對策

中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0136-02

行政執(zhí)法涉及人民群眾的切身利益，是政府法治建設(shè)最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。改革開放30多年來，特別是黨的十七大明確提出要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，并把“法治政府建設(shè)取得新成效”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標新要求的重要內(nèi)容后，國務(wù)院相繼出臺了《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》對行政執(zhí)法行為進行全面的規(guī)范，有力地推動了我國行政執(zhí)法工作,基本建立了執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)督、違法有追究的行政執(zhí)法制度體系。同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的民主法制意識不斷增強，對依法行政、依法執(zhí)法的關(guān)注度不斷提升，維護自身合法權(quán)益的要求也日益強烈，這些新的形勢都對行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。

一、依法行政的內(nèi)涵

依法行政是指行政機關(guān)在法律、法規(guī)授予的權(quán)限之內(nèi)，依法管理社會公共事務(wù)，并對其具體行政行為的后果承擔相應(yīng)責任的活動。具體來說，依法行政是指各級行政機關(guān)及其工作人員要嚴格地依照法律管理國家的行政事務(wù)。從本質(zhì)上看，依法行政是人民通過權(quán)力機關(guān)依法授予政府行政權(quán)，并通過法律限制、監(jiān)督行政權(quán)的行使，以防止行政權(quán)的濫用。凡是法律沒有授權(quán)的，政府不得為之，將政府置于“法治”之下，政府為有限政府。政府的權(quán)力是由人民通過立法授予的，正如社會契約論里所說：社會的所有權(quán)力都是屬于每一個人的，為了便于管理，人們將擁有的權(quán)力讓渡一部分成立政府，因此，人們有權(quán)決定成立什么樣的政府，政府應(yīng)對人民負責。法律是行政機關(guān)進行各種活動和人們對其活動進行評價的標準，依法行政是對各級行政機關(guān)提出的要求，也是當今社會人民群眾及各類企事業(yè)單位、團體、組織對政府部門提出的要求，是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。依法行政也是市場經(jīng)濟體制條件下對政府活動的要求，中國是在20世紀80年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出絕不是偶然的，而是政治、經(jīng)濟及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。

二、依法行政存在的問題

依法治國是一個漸進的歷史過程，不可能一蹴而就。當前政府及其行政機關(guān)在推進依法行政過程中，在取得成績的同時，還存在很多問題，不能適應(yīng)形勢的快速發(fā)展。概括起來，主要有：

（一）行政執(zhí)法人員法治理念不強

對依法行政來說，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是重點，執(zhí)法者的素質(zhì)決定執(zhí)法的成敗。目前相當一部分行政機關(guān)的執(zhí)法人員素質(zhì)不高，亟須改進。造成政府及其執(zhí)法人員素質(zhì)不高的原因很多，其中最主要的是對他們的普法工作沒有到位。相當多的行政機關(guān)及其工作人員還沒有充分認識到依法行政不僅是要依法管理社會事務(wù)和公共事務(wù)，而且行政管理者本身也應(yīng)當守法，應(yīng)當在法律規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)行事，特別對行政執(zhí)法的程序以及作出行政處理決定時，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序完備。

（二）依法行政中執(zhí)法沖突與執(zhí)法方式相對滯后

一方面，執(zhí)法部門作為各級政府的組成和職能部門，理應(yīng)為實現(xiàn)政府的管理目標而共同努力、相互配合與支持。但在實踐中，行政執(zhí)法的狀況卻并非完全如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已經(jīng)成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。目前，一些行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉較為嚴重，部門之間職責不清，進而導致執(zhí)法沖突；一些執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)在縱向劃分上也缺乏明確分工，執(zhí)法重疊較為嚴重，常造成上下兩級行政執(zhí)法機構(gòu)同時對一個違法行政行為進行處罰，并發(fā)生沖突的現(xiàn)象，在群眾中造成很惡劣的影響。另一方面，在推進依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢下，隨著政府管理職能的深入推進，行政執(zhí)法的方式必須適應(yīng)客觀要求，善于運用現(xiàn)代化、電子化管理手段，隨著執(zhí)法觀念的變革不斷創(chuàng)新。但現(xiàn)實中，一些執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員仍受過去傳統(tǒng)的管理方式影響，仍多采用簡單執(zhí)法方式。例如，有的執(zhí)法部門仍然習慣采用運動式的工作方法，不注重日常管理，一旦問題暴露或被新聞媒體等社會監(jiān)督主體披露，便采取突擊執(zhí)法的方式，使法律的執(zhí)行存在較大的彈性，甚至使一些社會違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會效果不理想，影響了法律的權(quán)威性，難以保證行政執(zhí)法的效果。

（三）依法行政的執(zhí)法監(jiān)督力度不強

一方面，是責任追究不到位。責任追究是行政執(zhí)法監(jiān)督的有機組成部分，是執(zhí)法監(jiān)督強制力和約束力的體現(xiàn)，同時也是目前執(zhí)法監(jiān)督體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在實踐中，普遍存在“只糾正錯案，不懲戒責任人；只追究單位責任，不追究個人責任”的現(xiàn)象。另一方面，是監(jiān)督主體眾多，未形成有效監(jiān)督合力。

三、解決依法行政工作中出現(xiàn)問題的對策

當前形勢下依法行政工作中存在的諸多問題，集中反映了我們在法治政府建設(shè)過程中的基本矛盾，即先進的法治理念與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育行政法治理念，健全行政執(zhí)法體制、機制和制度，特別要將完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制和增強執(zhí)法監(jiān)督效果作為法治政府建設(shè)的重中之重抓緊抓好。

（一）積極培育行政執(zhí)法人員的法治理念

行政執(zhí)法人員是一切行政活動的最終實施者，實現(xiàn)制度約束之下的依法行政，是我國法治走向良性運作的根本。為此，我們在推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑積極培育行政執(zhí)法人員的責任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。

首先，加強培訓教育。必須大力提高行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導干部的法治觀念、能力和水平。規(guī)范行政執(zhí)法，只有加強對行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導干部依法執(zhí)法意識的培育和教育，不斷增強他們的法律思維能力，才能讓依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法從法治理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行為，并貫穿到行政執(zhí)法的全過程和各個環(huán)節(jié)，這是依法行政工作得以真正落實并且取得實效的重要保證。

其次，建立激勵機制。在用人制度方面和政績考核方面，將考核重點轉(zhuǎn)到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統(tǒng)一和政令暢通、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境上來，以促進執(zhí)法人員依法行政的自覺性、積極性和在工作中的創(chuàng)新意識。

再次，注重制度性引導。在推行依法行政的過程中，制度不僅具有先導作用，還具有強制性的推進功能。為此，我們在制定法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件方面，要按照建設(shè)法治國家的要求，貫徹和體現(xiàn)現(xiàn)代法治的價值、理念和原則，以此促進行政執(zhí)法人員法治觀念的形成。

（二）著力健全行政執(zhí)法體制、機制和制度

首先，嚴格遵循“以人為本”的原則。堅持“以人為本”的原則是現(xiàn)代行政管理的內(nèi)在要求，要推進行政執(zhí)法體制、機制和制度的改革，就必須認真進行調(diào)查和分析，注重民主參與和社會廣泛論證。

其次，理順行政執(zhí)法體制，合理整合、劃分不同行政執(zhí)法主體之間的職能重點和執(zhí)法權(quán)限。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以服務(wù)中心工作為基礎(chǔ)，通過立法的方式，合理調(diào)整、確定各個行政執(zhí)法主體、各層級行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法權(quán)限和責任承擔，逐步做到職能法定、機構(gòu)編制法定、權(quán)力責任法定、執(zhí)法運行法定，使各主體都能夠依法履行職能，依法行使執(zhí)法權(quán)限，增強行政執(zhí)法行為的可預(yù)期性。同時，要持續(xù)完善和推進相對集中行使處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法的理論和實踐工作，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體系，以解決執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突問題。

再次，注重創(chuàng)新行政執(zhí)法的方式和手段。一方面，要樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進行政執(zhí)法方式，積極運用行政指導、行政規(guī)劃、行政和解等柔性執(zhí)法方式，將執(zhí)行法律的剛性和人文精神的柔性結(jié)合起來，做到剛?cè)嵯酀冒l(fā)揮行政執(zhí)法的功能，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。另一方面，要依托電子信息化手段進行行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政管理模式。有條件的行政系統(tǒng)和行業(yè)，在規(guī)范執(zhí)法行政，尤其是涉及行政許可、行政審批的執(zhí)法工作中，應(yīng)當運用電子信息化手段，大力開發(fā)電子信息操作系統(tǒng)，整合行政管理流程和業(yè)務(wù)崗位職責，把對行政行為的監(jiān)管由過去的“人管人”、“人盯人”等簡單的、低效的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫裙苋恕薄ⅰ俺绦蚬苋恕钡囊?guī)范化、程序化電子操作系統(tǒng)管理模式，以解放執(zhí)法人員的手工操作，節(jié)約行政成本，從執(zhí)法的源頭上、過程中入手，加強事前、事中監(jiān)督，在預(yù)防違法違紀行為發(fā)生的同時也使行政效率得以提高。

（三）進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

首先，確立監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性。行政執(zhí)法監(jiān)督是“硬碰硬”的問題，要使監(jiān)督機制真正有效，主要是監(jiān)督者必須具有權(quán)威。一是承擔監(jiān)督責任的機構(gòu)必須依法具有相對較高的地位和較強的職權(quán)，在人、財、物等方面具有必要的自主獨立性，避免受到不應(yīng)有的外部影響，特別是來自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責任追究能夠落到實處。二是要從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督職責以及不履行監(jiān)督職責的機構(gòu)和人員的責任，真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負責任”，從制度上促使監(jiān)督者自覺履行監(jiān)督職權(quán)，盡可能杜絕監(jiān)督不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，加強績效考核和責任追究結(jié)果的落實。根據(jù)國務(wù)院法制辦公室2007年對全國市縣政府依法行政情況的調(diào)查統(tǒng)計顯示，在357個市級政府和2 793個縣級政府中，已經(jīng)建立行政執(zhí)法責任追究制度分別占到了94%和87%，可見目前形勢下，有關(guān)執(zhí)法責任追究的規(guī)范性文件已經(jīng)不少，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。只有在監(jiān)督考核的基礎(chǔ)上與獎懲、晉升等掛鉤，真正把執(zhí)法的優(yōu)劣作為執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的主要政績對待，與單位和個人的榮譽、利益和晉升相連，行政監(jiān)督一系列制度才能起到預(yù)期的作用。否則，失去了績效獎懲和責任追究的保障，不僅不能對違法行政起到威懾和遏制的作用，行政執(zhí)法監(jiān)督工作也難以持之以恒地進行。

再次，加強監(jiān)督的機制。行政執(zhí)法行為涉及社會生活的方方面面，執(zhí)法工作面廣量大，現(xiàn)階段各類執(zhí)法活動、各行政執(zhí)法機關(guān)都在按照《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點，逐步建立起一個較為完整、科學合理的執(zhí)法監(jiān)督機制和責任追究制度。因此，行政監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)實際情況，找準監(jiān)督的切入點，在實踐中改進監(jiān)督機制和方式，逐步推進各項監(jiān)督制度的落實。

參考文獻：

[1]羅豪才，湛中樂.行政法學[M].北京:北京大學出版社，1996.

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式范文第4篇

到2020年，全面完成統(tǒng)計法律制度基礎(chǔ)建設(shè)，依法統(tǒng)計深入人心，統(tǒng)計行政權(quán)力全部依法規(guī)范公開運行，統(tǒng)計行政執(zhí)法全部實現(xiàn)在線辦理，統(tǒng)計行政審批全面規(guī)范，全省統(tǒng)計改革和發(fā)展事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成統(tǒng)計調(diào)查依法規(guī)范、統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信、統(tǒng)計服務(wù)規(guī)范高效、統(tǒng)計秩序井然的依法治理新格局。

工作任務(wù)

健全依法科學民主的行政決策機制。完善統(tǒng)計行政決策規(guī)則和程序，明確決策范圍、權(quán)限，將決策行為置于法治框架內(nèi)。建立統(tǒng)計行政決策監(jiān)督和責任追究制度，明確監(jiān)督和責任追究主體、程序和方式。

統(tǒng)計行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。局黨組自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，領(lǐng)導立法、帶頭守法、保障執(zhí)法的水平進一步提高。行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督、問責等體制機制進一步完善。

統(tǒng)計改革和發(fā)展事業(yè)納入法治化軌道。法治理念貫穿于統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)統(tǒng)計制度建設(shè)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理規(guī)范化建設(shè)、統(tǒng)計服務(wù)制度化建設(shè)。

完善統(tǒng)計行政制度建設(shè)。堅持立、改、廢相結(jié)合， 開展與國家統(tǒng)計法律法規(guī)相配套的實施性地方性法規(guī)和政府規(guī)章建設(shè)。推進體現(xiàn)我省統(tǒng)計地方特色的創(chuàng)制性規(guī)范性文件的制定，發(fā)揮立法對統(tǒng)計改革發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。

嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案管理制度。把提高立法質(zhì)量作為加強和改進立法工作的主要任務(wù)，遵循立法技術(shù)規(guī)范，完善立法程序，改進立法方式，推進科學立法、民主立法。嚴格執(zhí)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，維護統(tǒng)計法治統(tǒng)一。

依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合統(tǒng)計行政執(zhí)法力量，繼續(xù)推進統(tǒng)計綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的統(tǒng)計行政執(zhí)法體制。加強執(zhí)法程序建設(shè)，細化執(zhí)法流程， 保障程序公正。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，細化量化基層部門行政執(zhí)法裁量標準，避免執(zhí)法隨意性和不公平。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處罰與疏導結(jié)合，推行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)。全面落實行政執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作機制。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權(quán)核準公告、行政執(zhí)法崗位責任、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法考評、行政執(zhí)法責任追究及重大具體行政行為備案制度。加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，改革行政復(fù)議體制。完善罰沒管理制度，嚴格遵守“罰繳分離”規(guī)定，杜絕將行政執(zhí)法人員福利待遇與罰沒收入掛鉤。加強行風評議和執(zhí)法檢查。

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式范文第5篇

關(guān)鍵詞：海事管理；柔性執(zhí)法

關(guān)于柔性執(zhí)法問題，幾乎所有實行市場經(jīng)濟體制的國家如德、法、日都傾向于采用更為柔和、靈活的行政執(zhí)法方式。隨著我國民主化社會的進一步發(fā)展，近幾年來，人們對柔性行政執(zhí)法這種全新的執(zhí)法理念進行了重新反思，海事行政執(zhí)法中引入柔性機制其重要性和必要性毋庸置疑，在具體落實上就是要在執(zhí)法模式上建立溝通與互動的立體型結(jié)構(gòu)；在執(zhí)法具體手段上豐富以諸如勸告、提點、協(xié)商、行政獎勵等形式，并使各項內(nèi)容制度化、規(guī)范化。海事部門作為水上交通運輸主管機關(guān)，亟須開展相應(yīng)對策研究。

一、柔性執(zhí)法的含義

在傳統(tǒng)行政法理論中，行政機關(guān)實現(xiàn)行政管理目標的主要手段是強制。但是，現(xiàn)代行政法的發(fā)展證明，行政權(quán)并不是萬能的，它會因為一方的對抗或者無形的抵制而大大降低其功效。所謂柔性執(zhí)法，是指國家行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使行政執(zhí)法權(quán)時，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)范或政策，適時靈活地采取指導、勸告、建議等方式謀求行政相對人的同意或協(xié)力，以有效地實現(xiàn)行政執(zhí)法目的的行為。它包括行政指導、行政合同、行政調(diào)解、行政獎勵等在內(nèi)的一系列不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。

二、在海事管理領(lǐng)域應(yīng)用柔性執(zhí)法的意義

近年來，在交通運輸部的領(lǐng)導下，海事部門牢固樹立“三個服務(wù)”理念，公共服務(wù)能力不斷提升。但隨著工作透明度的逐步提高和人們維權(quán)意識的不斷增強，在日常執(zhí)法過程中，因行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)管等引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件呈增長之勢，因執(zhí)法方式單一強硬、服務(wù)態(tài)度粗暴無禮等引發(fā)的投訴舉報、抗拒執(zhí)行等情況時有發(fā)生。這些問題既影響了執(zhí)法效果，又嚴重影響了海事形象。深入分析這些問題出現(xiàn)的原因，主要歸納為兩個方面：一是在主觀方面，剛性執(zhí)法理念深入人心，服務(wù)理念滯后。一方面，海事執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中“重事后檢查，輕事前指導”、“重執(zhí)法過程，輕宣傳教育”、“重違章處理，輕指導缺陷糾正”的情況普遍存在。另一方面，部分海事執(zhí)法人員海事業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對法律法規(guī)和執(zhí)法程序的理解不到位，對事實認定和法律適用的隨意性較大。二是在客觀方面，部分法律法規(guī)不健全、不具體、缺乏可操作性，為實際執(zhí)行帶來難度。柔性執(zhí)法為解決上述問題提供了新的思路和方法，為海事部門更好地履行職能、提高服務(wù)水平開辟了新的途徑。

依據(jù)執(zhí)法方式分類，海事執(zhí)法活動主要分為靜態(tài)類執(zhí)法活動和動態(tài)類執(zhí)法活動。靜態(tài)類執(zhí)法活動主要是指以行政許可、行政審批、行政處罰等行政行為為主的不涉及現(xiàn)場二線監(jiān)管工作的執(zhí)法活動，包括船舶簽證、進出口岸查驗、規(guī)費征收等。動態(tài)類執(zhí)法活動主要是指以動態(tài)需要海事工作人員前往現(xiàn)場執(zhí)行監(jiān)管工作執(zhí)法活動，包括水上巡航、船舶安全檢查、港口國監(jiān)督檢查等。有些海事執(zhí)法活動則既涉及靜態(tài)類，也涉及動態(tài)類，比如，海上交通事故調(diào)查處理、對當事人的詢問、事故分析可視為靜態(tài)類執(zhí)法活動，而現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證則為動態(tài)類執(zhí)法活動。無論是靜態(tài)類執(zhí)法活動還是動態(tài)類執(zhí)法活動，均受到傳統(tǒng)執(zhí)法理念的影響，在實際執(zhí)法活動中不同程度地存在執(zhí)法方式單一強硬、服務(wù)態(tài)度粗暴無禮、執(zhí)法效果欠佳等問題，影響了海事部門的執(zhí)法效果和社會形象。海事部門在提升服務(wù)理念、廣泛運用柔性執(zhí)法手段方面還大有作為。柔性執(zhí)法在海事監(jiān)管中具有廣闊的應(yīng)用前景。

三、海事部門應(yīng)用柔性執(zhí)法的具體舉措

針對海事部門在動、靜態(tài)執(zhí)法活動中存在的問題，筆者建議海事部門在以人為本理念的指導下，提高對柔性執(zhí)法的認識，充分借鑒其他行政執(zhí)法部門在推進柔性執(zhí)法方面的有益經(jīng)驗，全面、系統(tǒng)地推進柔性執(zhí)法在海事監(jiān)管中的應(yīng)用。具體而言，就是要確立“一個目標”，明確“兩個重點”，堅持“四項原則”，綜合運用“八種手段”，建立完善“十項制度”，以確保強制性執(zhí)法與柔性執(zhí)法相輔相成，剛?cè)嵯酀?，取得實效?/p>

1.“一個目標”

“一個目標”是指在推進柔性執(zhí)法過程中，以構(gòu)建實用完善、剛?cè)岵暮Ｊ滦姓?zhí)法模式，推進服務(wù)型海事建設(shè)，提升海事公共服務(wù)能力，樹立海事執(zhí)法新形象，構(gòu)建社會主義和諧社會為建設(shè)目標。

2.“兩個重點”

“兩個重點”即在推進柔性執(zhí)法過程中，應(yīng)將規(guī)章制度建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法人員行為作為工作重點。一是要進一步創(chuàng)新和優(yōu)化規(guī)章制度。二是要進一步規(guī)范海事執(zhí)法人員的行為。

3.“四項原則”

“四項原則”即為以人為本原則、平等尊重原則、為民服務(wù)原則、剛?cè)嵯酀瓌t。

4.“八種手段”

“八種手段”即以開展行政指導為突破口，積極探索實踐行政調(diào)解、行政信息服務(wù)和行政獎勵等非強制管理手段在工作中的運用。結(jié)合海事工作實際，具體執(zhí)法手段的完善與創(chuàng)新可以概括如下：行政指導、引導，警告、建議，約談、通報，信用等級評定，完善行政獎勵，加強宣傳教育，調(diào)整海事執(zhí)法人員性別比例，加強執(zhí)法人員教育和管理。

5.“十項制度”

（1）經(jīng)營行為倡導制。制度適用主體為海事部門所管理的公司、船舶等生產(chǎn)經(jīng)營單位：適用對象是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各個環(huán)節(jié)及其行為；行為倡導方式可包括舉報獎勵、誠信經(jīng)營獎勵和違章懲處。

（2）提前宣講制度。制度適用主體為受法律、法規(guī)和規(guī)章制度約束的管理相對方；適用對象是從事法律、法規(guī)和規(guī)章制度所規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營行為；制度中可考慮包括上門宣講、召開集中會議、發(fā)放宣傳資料等方式。

（3）海事行政事務(wù)導辦制度。制度適用主體為海事各項行政事務(wù)所涉及的管理相對方：適用對象為各類海事行政事務(wù)，包括靜態(tài)的行政許可、行政申報和動態(tài)的船舶安全檢查等；可通過設(shè)立咨詢臺、安排咨詢員、豐富政務(wù)公開內(nèi)容、健全觸摸屏海事行政事務(wù)流程指導等方式完善行政事務(wù)導辦制度。

（4）首次（輕微）違法告誡制度。制度適用主體為首次違章、違法、情節(jié)輕微或能夠及時糾正的管理相對方：適用對象是輕微違章行為；制度制定時要充分考慮首次告誡制度的適用范圍，對嚴重觸犯法律、法規(guī)和管理規(guī)定的行為不納入制度中，在充分尊重和保護公平正義的前提下，適時使用自由裁量權(quán)，維護好法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)威性。

（5）多次違法約見制度。制度適用主體為一段時間內(nèi)出現(xiàn)兩次及以上違章違法行為的管理相對方：適用對象為相關(guān)違章違法行為：約見方式可包括走訪約談、召開原因分析會、送教上門等。

（6）工作建議制度。制度規(guī)定建議的適用范圍包括規(guī)定可以運用建議的各種情況建議的幾種常用形式，建議的使用方法，建議接受對象和發(fā)出單位的級別以及兩者之間的層級關(guān)系，建議的撰寫、審核、發(fā)送和驗證建議函的效果等各個環(huán)節(jié)，制度中可以擬定建議的范本模板。

（7）典型案例曝光制度。制度內(nèi)容包括：典型案例曝光的適用范圍，規(guī)定可以運用典型案例曝光的業(yè)務(wù)范圍（如行政處罰、海上事故、船員違章等）：典型案例曝光的方式，包括各種宣傳和通報的方式，典型案例曝光的工作流程等內(nèi)容。

（8）第三方測評制度。第三方測評的運用范圍包括：整體執(zhí)法效能測評、某類業(yè)務(wù)執(zhí)法效能測評、社會滿意度測評等；測評機構(gòu)的選擇主要規(guī)定測評單位資質(zhì)：測評程序及效果包括測評頻率、測評樣本的選擇、測評的主要對象、測評要達到的效果等；測評結(jié)果的應(yīng)用包括測評結(jié)果的總結(jié)分析、對策研究及應(yīng)用等。