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危大工程安全管理施工方案范文第1篇

【關(guān)鍵詞】危險性較大的分部分項工程；安全管理；監(jiān)督管理

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的不斷加快，高層建筑也如雨后春筍般的快速崛起，隨之而來的是施工現(xiàn)場的高危工程建筑也日益增多。據(jù)統(tǒng)計，2011年僅浙江某區(qū)就有高大支模462處、深基坑90處、人貨兩用施工升降機296臺、在用塔式起重機396臺。針對目前我國危險性較大的分部分項工程管理方面的突出問題，2009年國家建設(shè)部下發(fā)了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，以下簡稱為《安全管理辦法》，對高大模板工程、深基坑支護、腳手架使用等七大類危險性較大的分部分項工程項目做出了明確的管理要求，主要包括方案的編排、審查、證明，具體施工過程中的管理、監(jiān)理以及是各方的具體責(zé)任和義務(wù)等?！栋踩芾磙k法》的實施在很大程度上規(guī)范了危險性較大的分部分項工程的建設(shè)秩序，起到了很好的安全管理效果。但是不容忽視的是《安全管理辦法》革新并沒有趕上經(jīng)濟的發(fā)展步伐，導(dǎo)致管理與實際建設(shè)工作脫節(jié)，建筑安全事故頻發(fā)。其中主要包括施工升降機突然墜落、腳手架坍塌、塔式起重機塌陷、深坑機以及高大模板的事故。因此《安全管理辦法》在新時期具體的實施過程中還存在著許多不足，加強對危險性較大的分部分項工程的監(jiān)管具有重大的現(xiàn)實意義和安全意義。

1.危險性較大的分部分項工程的安全管理現(xiàn)狀

新時期，我國建筑行業(yè)快速發(fā)展，受各方面原因影響和條件限制，建筑行業(yè)的發(fā)展與建筑工程安全管理監(jiān)督體系不健全不完善形成了巨大的反差和矛盾，建筑安全問題日益突出，特別是在危險性較大的分部分項工程安全管理與監(jiān)督方面存在著許多問題和矛盾，具體體現(xiàn)在以下幾點：第一，對于一些危險性較大的工程項目，施工單位做的風(fēng)險性預(yù)測和評價不夠充分，有的施工單位對工程檔案等級管理不完善，缺乏科學(xué)有效的管理措施。第二，對于一些危險性較大的工程項目施工方案的編寫缺乏個性和現(xiàn)場考察，與施工現(xiàn)場的實際情形存在較大偏差，無法實現(xiàn)施工管理的有效性、規(guī)范性、合理性。第三，企業(yè)在審批項目部申報的較大工程安全方案過程中，缺乏責(zé)任意識，導(dǎo)致審批把關(guān)不嚴格，為工程實施過程中出現(xiàn)問題埋下隱患。第四，對建筑市場的監(jiān)督管理不嚴格，一些施工總承包方為了節(jié)省資金將部分高危性的工程分給一些沒有獲得建設(shè)施工資質(zhì)且安全管理薄弱的單位或者個人，導(dǎo)致一些危險性較大的工程的管理監(jiān)督不善，發(fā)生事故。第五，監(jiān)理單位受各方面條件的限制以及缺乏必要的質(zhì)量意識和責(zé)任意識對危險性較大工程的監(jiān)理工作做的不完善不充分。第六，對于一些危險性較大的工程，施工單位在建設(shè)的工程中缺乏安全意識，沒有安排專人負責(zé)施工現(xiàn)場的安全檢查跟蹤工作，導(dǎo)致一些危險性較大的工程出現(xiàn)的安全問題未能夠及時發(fā)現(xiàn)和及時控制。另外，在危險性較大的工程施工之前的技術(shù)交底工作做的不認真不謹慎，一些特級作業(yè)人員不專業(yè)，甚至沒有上崗證。

從上文可以知道，我國高危分項分部工程出現(xiàn)的種種問題的最主要原因是建設(shè)部門、建立部門以及安全檢查施工單位沒有將《安全管理辦法》落實到位。因此加強對危險性較大的分部分項工程的安全監(jiān)管是新時期各級建筑監(jiān)管部門的重要任務(wù)。

2.加強對危險性較大的分部分項工程的安全監(jiān)督管理對策

2.1加強危險性較大工程施工方案編排質(zhì)量的管理

企業(yè)在編排施工方案的過程中，要嚴格依據(jù)審批程序進行，否則將嚴重影響施工安全、施工質(zhì)量以及施工效率。第一，施工方案的編制不能脫離現(xiàn)實，可以借鑒前人優(yōu)秀的編制經(jīng)驗但是對于施工方案抄襲事件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格處理。另外要準確預(yù)算，科學(xué)管理，尤其是對危險性系數(shù)比較高的高大支模架方案的設(shè)計一定要嚴把審核大關(guān)，為了嚴謹起見，方案的設(shè)計必須要附帶平面、剖面、立面以及各梁柱交接設(shè)置布局分布圖，為施工操作提供清晰準確的依據(jù)和參考。方案在實施之前須由工程負責(zé)人再次審核確認，并親筆簽字畫押，將安全責(zé)任落實到位。第二，嚴把方案論證關(guān)。方案在論證時要求方案的編制人和批準人同時參與論證，并針對論證專家提出的疑問，給予詳細的解答。在論證開始之前，施工單位要邀請評審專家到施工現(xiàn)場考察研究，如果條件允許，還可以將論證會地點設(shè)置在施工項目部，方便專家對工程的地質(zhì)構(gòu)造以及周圍的環(huán)境作深層的探討，確保方案的時效性。

2.2加強對危險性較大工程施工安全預(yù)控管理

危險性較大的施工安全管理工作是企業(yè)工程管理工作的重要組成部分。在管理過程中要始終堅持“安全作業(yè)、預(yù)防為主、綜合管理”的方針，將安全管理的責(zé)任、意識以及方案落實到企業(yè)各部門，爭取做到及時發(fā)現(xiàn)、及時督查、及時處理。具體方式上可以從以下三個方面著手：第一，將領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實到位。企業(yè)在實施一些危險性較大的工程施工過程中，要將領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實到位，部門的主要負責(zé)人要全程參與跟蹤方案的設(shè)計、論證、交底、安全監(jiān)管、驗收，直至工程順利竣工。第二，建立月報內(nèi)控制度。定期組織專門人員對施工現(xiàn)場進行巡邏檢查，及時排除較高危險性工程的安全隱患，時刻做到心中有數(shù)。建立危險性較大工程的月報制度，并在每月月底將危險性較大工程的月報報表交由項目工程部和企業(yè)安全管理部負責(zé)人審查，進一步更新改進高危工程的施工管理方案。第三，建立危險性較高工程臺賬。建立施工安全管理臺賬是企業(yè)管理人員及時掌握施工進度、及時預(yù)防和掌控施工過程中可能存在的安全隱患的重要措施。

2.3加強危險性較大工程施工過程的安全管理

加強危險性較大工程施工過程的控制與管理是預(yù)防較大工程事故發(fā)生的最有效措施。嚴格遵守施工《安全管理辦法》、施工技術(shù)規(guī)范以及施工方案，嚴格施工是保證施工安全順利進行的保障。首先要嚴格按照施工交底制度操作。工程開工之前，企業(yè)安全部門人員、項目技術(shù)負責(zé)人以及方案編制人要根據(jù)施工的難點重點以及危險性較大的工程項目向現(xiàn)場施工人員和現(xiàn)場管理人員做全面的技術(shù)交底工作，并將交底工作情況做好記錄存檔備用。其次要嚴格施工驗收制度。危險性較大的工程每一道工序結(jié)束之后，企業(yè)都要組織專門的項目技術(shù)負責(zé)人、安檢人員以及監(jiān)理人員對施工方案進行檢查、驗收，完善驗收報表，并對已經(jīng)驗收合格的工程項目掛設(shè)合格證明，并要求驗收結(jié)果接受社會各界監(jiān)督和檢查，驗收合格證明須由驗收人員簽字證明，將工程安全責(zé)任具體落實到具體部門和個人。需要說明的是建設(shè)單位要尤其重視對深基坑分析工程等危險性較高工程的驗收，一旦發(fā)現(xiàn)驗收不合格的情況，在接受限期整改后還要重新驗收，直至驗收合格為止。

3.結(jié)語

綜上所述，危險性較大的分部分項工程的監(jiān)督和管理要不斷建立健全工程管理制度和規(guī)范，并在實際操作中認真執(zhí)行、加強監(jiān)督，同時要不斷摸索、總結(jié)管理和監(jiān)督經(jīng)驗，盡量預(yù)防較大安全事故發(fā)生，確保高危建設(shè)工程安全、有序、順利進行。

【參考文獻】

[1]何玲麗.危險性較大分部分項工程安全管理現(xiàn)狀分析及對策建議[J].建筑知識（學(xué)術(shù)刊），2012（11）.

[2]倪海健，王海平，顧志兵.談?wù)勎ｋU性較大的分部分項工程的安全管理[J].建筑工人，2011（12）.

危大工程安全管理施工方案范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 建筑施工；安全監(jiān)理；有效監(jiān)控措施

一、前言

現(xiàn)階段，結(jié)合我國建筑業(yè)的實際發(fā)展水平，考慮到建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理兩層分離的客觀現(xiàn)實，監(jiān)理企業(yè)若能有效介入施工安全生產(chǎn)管理，不僅可以保證“三控兩管一協(xié)調(diào)”順利實施，增加監(jiān)理企業(yè)對施工方的綜合監(jiān)控能力，而且對工程的順利開展和計劃的如期實現(xiàn)，對增強監(jiān)理企業(yè)的市場競爭力，都將發(fā)揮積極的作用。本文主要對建筑施工安全管理的現(xiàn)狀進行了分析，并對加強建筑施工安全監(jiān)理的有效監(jiān)控措施進行了探討，以供同仁參考。

二、現(xiàn)階段我國建筑施工安全管理工作現(xiàn)狀的分析

我國的安全管理體制是“行政執(zhí)法、企業(yè)管理、法人負責(zé)、職工守紀、群眾監(jiān)督”，政府及相關(guān)管理部門是宏觀管理、督促，而施工現(xiàn)場安全主要靠承包商的微觀管理，但在實際工作中存在很多問題。比如，①建設(shè)單位在工程建設(shè)中只看工程質(zhì)量好壞和工程進度的快慢，不為承包商提供安全施工環(huán)境，承包商對此無能為力；②政府行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督流于形式；③企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員配置不到位，滿足不了工作的需要；④施工企業(yè)使用民工數(shù)量多，技術(shù)水平參差不齊，流動性大等等，并未把安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控。

三、加強建筑施工安全監(jiān)理的有效監(jiān)控措施探討

（1）落實安全監(jiān)理的組織與責(zé)任制度。安全監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)是一項系統(tǒng)工程，既涉及監(jiān)理單位的總體性、全面性，又涉及到具體監(jiān)理項目的操作性和實效性。當(dāng)前部分建設(shè)項目中駐地監(jiān)理組設(shè)置一名安全監(jiān)理人員的組織形式運轉(zhuǎn)實效來看，缺位現(xiàn)象比較明顯，監(jiān)控深度與力度明顯不足。建議結(jié)合“管生產(chǎn)必須管安全”原則，明確駐地監(jiān)理組全體監(jiān)理人員，按照各自的崗位承擔(dān)安全監(jiān)理職責(zé)，實行“一崗雙責(zé)”。因為施工監(jiān)理的“生產(chǎn)”本身就是“質(zhì)量、安全、環(huán)保、費用、進度”五項控制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照上述安全監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)，制定縝密周全的安全監(jiān)理崗位責(zé)任制度，切實明確各個崗位、每個人員的安全監(jiān)理責(zé)任，切實做到“責(zé)任明晰、任務(wù)明確、貫徹到位、恪盡職守”。

（2）建立健全安全監(jiān)理的計劃與程序。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織或督查安全監(jiān)理總負責(zé)人、具體駐地監(jiān)理負責(zé)人，建立健全工程項目施工的具體安全監(jiān)理計劃、安全監(jiān)理工作程序，并確保其具有針對性、可操作性和全面性、連續(xù)性。明確各階段、各工序、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)理方案、任務(wù)、目的、要求和措施，以及安全監(jiān)理審批、巡查、指令、報告、簽字的內(nèi)容、范圍、程序、方法和權(quán)限等。針對結(jié)構(gòu)特殊、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強、安全風(fēng)險大的工程應(yīng)單獨編制專項安全監(jiān)理細則。同時，監(jiān)理單位還應(yīng)制定對各工程項目安全監(jiān)理執(zhí)行情況的督查考核與評估制度，定期指導(dǎo)、調(diào)整和促進各工程項目的安全監(jiān)理工作。

（3）嚴格執(zhí)行開工前的各項安全監(jiān)理審查

1）審查安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?。安全監(jiān)理應(yīng)當(dāng)嚴格遵照法律法規(guī)的規(guī)定要求，認真審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案和危險性較大工程的專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準，并進行簽字確認。安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案和專項施工方案未經(jīng)批準通過的工程，不允許開工。

2）審查安全生產(chǎn)許可證與人員資格證書。安全監(jiān)理應(yīng)當(dāng)在項目施工之前，執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定要求，嚴格審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”安全資格證書、特種作業(yè)人員的上崗證書和管理情況，以及各工種的安全生產(chǎn)操作規(guī)程。特種作業(yè)人員包括升降運輸、安裝拆卸、登高架設(shè)、爆破、大型機械操作等作業(yè)人員和電工、焊工等。

3）審查施工機械與設(shè)施的驗收情況。安全監(jiān)理應(yīng)當(dāng)在項目施工之前，認真審驗施工單位擬使用的主要施工機械、設(shè)備的技術(shù)性能及安全條件，嚴格審查施工機械的安全控制措施和安全設(shè)施的驗收程序、驗收合格證等，尤其要審查龍門吊、塔吊等垂直運輸機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施以及打樁機械等大型施工機械的檢測檢驗、驗收證件與手續(xù)。未經(jīng)安全監(jiān)理人員簽認的不得投入使用。施工單位應(yīng)提供安全設(shè)施的產(chǎn)地、廠址以及出廠合格證書。

4）審查施工技術(shù)交底制度與教育培訓(xùn)制度的落實情況。監(jiān)理人員在每項工程實施之前，認真審查施工單位安全技術(shù)交底制度的建立和落實狀況；同時，監(jiān)理人員還應(yīng)當(dāng)認真審核施工單位對管理人員和作業(yè)人員的年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時作業(yè)人員的相應(yīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對現(xiàn)場新進場人員、作業(yè)人員或者轉(zhuǎn)入新崗位前的安全培訓(xùn)考核等規(guī)定的執(zhí)行情況，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核或者培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

5）審查施工安全管理機構(gòu)的建設(shè)情況。安全監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定要求，審查施工單位安全管理機構(gòu)的設(shè)置、獨立性與隸屬級別是否符合規(guī)定；審查施工單位安全管理人員的配備數(shù)量、專職性與持證上崗情況。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的作用是貫徹、執(zhí)行、落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，組織施工單位的各種內(nèi)部安全檢查活動，負責(zé)日常安全檢查，及時整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制落實等等。它是施工單位安全生產(chǎn)的重要組織保證。因此，必須要督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備滿足要求的安全生產(chǎn)管理人員。

（4）巡查施工現(xiàn)場的安全事故隱患。在施工過程中，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和交通主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范文件，以及批準的安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案和危險性較大工程的專項施工方案等，認真實施巡查監(jiān)控，對危險性較大的工程更應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)控巡查的頻率和力度。檢查分部、分項工程或各工序的安全防護措施，各工種安全生產(chǎn)操作規(guī)程的落實，以及主要施工機械、設(shè)備的技術(shù)性能及安全條件，制止現(xiàn)場違章作業(yè)，并將重要結(jié)構(gòu)、高危作業(yè)、關(guān)鍵工序、易發(fā)事故源、支撐作業(yè)的實體工程和薄弱環(huán)節(jié)等施工安全狀況列為安全監(jiān)理的重點，采取安全監(jiān)理旁站、巡視和平行抽檢等形式，加大巡查監(jiān)控力度。

（5）針對安全事故隱患下達書面整改指令。安全監(jiān)理實施過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患、違章冒險作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)以書面指令及時要求施工單位進行整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)指令施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向項目法人單位、交通主管部門或安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告。同時，做好安全監(jiān)理《巡查手冊》的記錄工作，建立健全安全監(jiān)理日志、臺賬管理和監(jiān)理月報工作。

四、結(jié)語

總之，建筑施工安全監(jiān)理的有效監(jiān)控，雖然涉及諸多方面的因素，但只要監(jiān)理單位與監(jiān)理人員能夠從思想上加強安全監(jiān)控的意識理念，進一步強化安全監(jiān)理業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和積累，規(guī)避安全監(jiān)理執(zhí)業(yè)風(fēng)險，提升自身現(xiàn)場安全監(jiān)控能力，實施超前預(yù)控，就能及時消除施工過程中的安全事故隱患，最終實現(xiàn)安全監(jiān)理目標。

參考文獻

[1]李慧竹，劉全霞. 關(guān)于建筑工程施工中安全監(jiān)理措施的探討[J].價值工程，2011，（07）

危大工程安全管理施工方案范文第3篇

規(guī)劃建設(shè)部一直以達到安全生產(chǎn)事故0發(fā)生為工作目標，圍繞制度體系完善、項目合法合規(guī)手續(xù)辦理、現(xiàn)場安全、環(huán)保把控和監(jiān)督等展開工作，安全管理基本可控。

一、2019年上半年年安全工作開展情況

1、明確總體目標，堅持一崗雙責(zé)

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，建立“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，認真貫徹《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的文件精神，做好項目安全標準化與信息化建設(shè)，開展安全月活動，加強特種作業(yè)、基坑開挖、起重吊裝、交叉施工等方面的整治力度，緊盯“極端天氣”動態(tài)，降低其事故影響范圍，強化項目應(yīng)急能力。

截至目前項目未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，輕傷0起，事故隱患整改率100%，作業(yè)人員受教育率100%，交通事故0起，新發(fā)職業(yè)病人0人，項目安全生產(chǎn)管理總體可控。

2、建立安全管理體系，厘清安全管理責(zé)任

根據(jù)各項文件與規(guī)范內(nèi)容建立健全安全管理體系，對標中國交建、中交城投各項安全管理制度，修訂了公司《安全監(jiān)督管理辦法》等14項安全管理制度通過各項保障措施與過程管控以實現(xiàn)安全管理目標。

根據(jù)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任體制，明確公司各層級安全管理責(zé)任，編制了安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善責(zé)任落實與考核機制，以確保安全主體責(zé)任能夠落到實處。

截至目前公司簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書20份，安全責(zé)任目標完成率100%，預(yù)計于2019年12月25日開展年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

3、管理關(guān)口前移、控制安全隱患

嚴格執(zhí)行全生命周期方案策劃工作，明確項目安全風(fēng)險與防控措施，形成隱患清單，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，推動安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移，有目的、有重點的開展隱患排查并形成記錄與資料，每季度開展危險源辨識與評價工作，實現(xiàn)隱患治理“清單化、信息化、閉環(huán)化”的動態(tài)可追溯管理。

建立危險源、重大危險源清單，明確1、2季度重大危險源3項，建立重大環(huán)境因素清單上報季度重大危險源清單2份。人員密集型作業(yè)場所統(tǒng)計表2份。

4、強化安全學(xué)習(xí)、普及安全教育

加強專職安全管理人員安全法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、城投安全管理制度等各項知識學(xué)習(xí)，同時加強相關(guān)人員安全基本常識、安全管理責(zé)任、國家法律法規(guī)與方針政策方面的了解。

分別開展《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任》、《極端天氣的認識與應(yīng)對》安全教育，累計教育40人次。監(jiān)督總承包部開展安全教育與安全技術(shù)交底，截至目前總承包部開展專項安全教育8次，三級安全教育與交底累計教育354人次。

5、加強機械管理、嚴控特種設(shè)備

開展特種設(shè)備專項檢查，要求總承包部施行大型機械與場內(nèi)機械一機一檔制度，針對施工現(xiàn)場樁工機械、場內(nèi)機械建立進場驗收、人員準入、持續(xù)排查的模式，保證其安全生產(chǎn)。完善橋式起重機備案手續(xù)，確保人員證件真實有效，對于場內(nèi)的小型機具統(tǒng)計數(shù)量與基本參數(shù)并建立臺賬。

成立專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，針對項目現(xiàn)有的特種機械、大型機械、小型機具、手持機具進行了全面排查，編制現(xiàn)場施工機械設(shè)備檢查情況表，大型、特種設(shè)備統(tǒng)計表各一份，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題9項，均已整改完畢。

6、開展交通管制、協(xié)調(diào)交叉作業(yè)

項目與既有市政公用道路平交口較多，施工范圍內(nèi)還有其他施工單位與當(dāng)?shù)卮迕駨氖氯粘；顒?，為避免外來人員誤入施工現(xiàn)場造成不必要的傷亡，同時控制交叉作業(yè)產(chǎn)生的安全隱患。公司進行現(xiàn)場考察，確定交通導(dǎo)改、標識、警示標志設(shè)置方案，要求在施工現(xiàn)場設(shè)置平交道口設(shè)置廣角鏡、警示牌、限速牌等；主要施工便道口設(shè)置值班崗?fù)?，并配備交通協(xié)管人員值守。

建設(shè)項目與區(qū)域內(nèi)其他在建項目簽訂交叉施工安全管理協(xié)議2分，設(shè)置交通導(dǎo)改及警示牌350余塊，隔離護欄875余米。

7、提升應(yīng)急處置能力，進行極端天氣預(yù)警

公司編制綜合應(yīng)急救援預(yù)案與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，鑒于惠州地處沿海，存在臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害歷史，固公司將臺風(fēng)、洪澇預(yù)警工作當(dāng)成一項動態(tài)的、常態(tài)的工作來開展，每天從官方渠道了解各類預(yù)警信息，以做好應(yīng)急準備，在預(yù)警期間召開安全會議、文件明確管理重點，開展安全檢查消除潛在隱患。

上半年公司編制各項應(yīng)急預(yù)案1項，開展防洪防汛應(yīng)急演練一次，開展預(yù)防布控會議2次，開展專項檢查3次，發(fā)現(xiàn)隱患17處、限期內(nèi)已整改完畢。截至目前，修訂各項應(yīng)急預(yù)案6項，開展火災(zāi)觸電應(yīng)急演練一次，開展防洪防汛專項檢查一次，發(fā)現(xiàn)隱患5處、限期內(nèi)已整改完畢。通過微信、短信、QQ等媒體渠道臺風(fēng)預(yù)警、路徑變更等信息60余次。

8、開展隱患排查，堅決落實整改

項目公司對標集團、城投相關(guān)制度，編制公司安全檢查制度。制度明確檢查頻率、范圍與內(nèi)容，并統(tǒng)一相關(guān)表格形式，對于發(fā)現(xiàn)的隱患登記至隱患銷號臺賬中，在規(guī)定時間內(nèi)對整改結(jié)果進行復(fù)查，確保隱患得到銷號，保證相關(guān)資料合規(guī)、閉合、可追溯性。

截至目前，共開展月度安全檢查6次，下發(fā)隱患整改控制單6份，發(fā)現(xiàn)安全隱患50項，春節(jié)前、節(jié)后安全檢查2次，發(fā)現(xiàn)安全隱患11項，各項安全隱患均已按時銷號，五一節(jié)前安全檢查1次，發(fā)現(xiàn)隱患5項，隱患整改完成率100%。

9、統(tǒng)一標準化建設(shè)、控制現(xiàn)場文明施工

根據(jù)中交集團視覺識別系統(tǒng)與中交城投企業(yè)文化手冊及相關(guān)施工現(xiàn)場安全文明標準化要求，明確了各類標識標牌樣式、項目戶外導(dǎo)識、樓層索引、駐地圍擋、旗臺等樣式與工藝標準，臨邊防護，與臨時用電安全防護的材料材質(zhì)、裝配工藝與具體尺寸，在日常施工中采取濕法作業(yè)，對于施工現(xiàn)場與便道常配水車進行灑水，確?，F(xiàn)場揚塵現(xiàn)象能夠得到有效的抑制。

截至目前施工現(xiàn)場搭設(shè)圍擋4公里，設(shè)置安全標識標牌800余塊，搭設(shè)臨邊防護1700余米，配置水車5臺，設(shè)置門禁兩處。

10、積極參與、組織各項安全活動

通過節(jié)前節(jié)后安全專項檢查、安全專項教育、機械設(shè)備、防墜落、防臺防汛、平安交通百日行、建筑施工安全專項整治、應(yīng)急管理排查，大反思大整改等安全專項整治活動開展，規(guī)范各項安全生產(chǎn)工作，提升安全監(jiān)督管理水平，排查整改事故隱患，減少“三違”現(xiàn)象，依法合規(guī)，切實預(yù)防各類安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

11、開展安全月系列活動

按照國家、中交集團、中交城投及惠州公司《安全生產(chǎn)月活動方案要求》開展了安全生產(chǎn)月動員會、觀看安全警示教育片、安全宣誓簽到、安全月專題教育、安全生產(chǎn)知識競賽、安全月專項檢查、安全宣傳日、安全月防洪防汛應(yīng)急演練等多項安全活動，切實提升了項目全體人員的安全意識與安全技能。

二、19年上半年管理工作中存在的主要問題

1、經(jīng)過多次安全活動與作業(yè)人員進行溝通交流，目前作業(yè)人員普遍還存在一些安全意識不到位的情況，對危險源處置措施和應(yīng)急措施掌握不足的現(xiàn)象。

采取措施：對安全教育方式方法進行改進，以視頻教育、ppt講解等采取多種形式的安全教育，同時多發(fā)放安全宣傳手冊，加強工人思想建設(shè)，并于每日班前十分鐘安全教育中增加危險源交底與應(yīng)急措施的比例與時長，確保作業(yè)人員有足夠的應(yīng)急能力。

2、存在危險性較大分部分項工程方案落實不到位，或安全措施滯后的現(xiàn)象

采取措施：在安全獎懲制度中明確各類方案落實不到位對應(yīng)的處罰措施，在工程施工的準備階段、作業(yè)階段加強安全巡查與管控，要求做到平安全管理人員參與到各項節(jié)點驗收的全過程中，確保方案落實及時有效。

3、部分機械設(shè)備安全裝置不完善，檢查頻率較低，檔案更新不及時

采取措施：加強機械設(shè)備管理力度，配備專人進行管理，完善機械設(shè)備進場驗收手續(xù)，確保進場設(shè)備合法合規(guī)狀態(tài)良好，加強過程中維修保養(yǎng)、監(jiān)督管控，保證其良好的工作狀態(tài)。

4、項目臨時用電、防雷接地工作未按規(guī)范嚴格落實

采取措施：嚴格電器原件及防雷接地材料進場驗收程序，不合格產(chǎn)品嚴禁進場，開展對應(yīng)的安全學(xué)習(xí)及教育，確?，F(xiàn)場雷電及防雷措施符合規(guī)范要求，加強臨時用電及防雷接地系統(tǒng)安全檢查力度，對于發(fā)現(xiàn)問題嚴格進行整改。

5、危險性較大分部分項工程安全管理

采取措施：按照國家及規(guī)范要求編制專項施工方案，超過一定規(guī)模的危大工程要經(jīng)過專家評審，修改并經(jīng)相關(guān)人員審批同意后方可實施，嚴格落實方案要求，施工前要檢查現(xiàn)場條件，查看與方案描述情況是否統(tǒng)一，如不統(tǒng)一，則必須修改方案，過程中加強檢查頻率與力度，確保實施過程與方案相符。

三、19下半年安全管控重點及對策

1、深基坑開挖與支護

下半年生產(chǎn)計劃包括多處橋梁基坑施工，深基坑開挖過程中同時涉及到開挖與支護、高空作業(yè)、模版安裝、起重吊裝、臨時用電、人機交叉作業(yè)等多項安全管理重點，管理難度較大。

對策：嚴格按照JGJ311-2013《建筑深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求指導(dǎo)施工。對施工方案（經(jīng)專家論證、審批）進行審核，其中應(yīng)詳細闡述支護方法與過程，并對施工方案安全可靠性的進行評價。實地察看與測量周圍建筑物距離，排除其受到影響的可能。開挖后支護需及時跟進，并應(yīng)加強安全監(jiān)測，防止基坑坍塌。基坑底部應(yīng)設(shè)置排水設(shè)備，防止浸泡使基坑失穩(wěn)。確定人機作業(yè)區(qū)域，加強參與施工人員安全教育、勞動紀律的要求，起重吊裝作業(yè)必須由專業(yè)人員進行指揮，開挖過程中設(shè)專職安全員監(jiān)督。做好鄰邊防護處理，增加警示標語設(shè)置，防止高空墜落或墜物傷人。

2、極端天氣的預(yù)防預(yù)控與應(yīng)急處理

項目地處低緯度，雨量充沛，陽光充足，氣候溫和，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。年降水量2000毫米，是臺風(fēng)多發(fā)地，年平均雷暴日超過80日，屬于雷暴多發(fā)區(qū)。

對策：對特種設(shè)備（橋式起重機）、大型機械設(shè)備，用枋繩等予以加固，在風(fēng)力大于12.8米/秒時停止施工作業(yè)。由公司組織開展專項安全檢查，對其他危險隱患予以排查，務(wù)必加強高空擱置物、懸掛物的加固措施。對現(xiàn)場人員住宿臨時房屋，在大風(fēng)來臨時撤離住宿人員。臨時房屋位置不能選在山體有可能滑坡的位置及遭受雷擊的危險。對于已立好的跨越架要進行檢查，進行必要的加固，對確有涉及安全隱患的跨越架務(wù)必進行拆除。項目部相關(guān)人員密切跟當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門溝通，注意跟蹤和關(guān)注大風(fēng)的動向，所有項目部人員務(wù)必強化值班，確保信息暢通。

3、交叉作業(yè)較多，施工機械密集。

項目往來通行車輛多，車速過快，突發(fā)事件難以控制，路面施工時，人員機械密集，事故發(fā)生能概率增加。

對策：在合同中明確施工便道的各項系數(shù)與指標，加大對總承包部交通安全管理的要求，要求其必須加強隊伍機械操作手、機動車駕駛員的安全教育力度，確保施工交通安全；對施工場地進行限速，必要的設(shè)置減速帶，便道線路確定后，保證必要的錯車平臺、排水設(shè)施；急彎、臨邊一側(cè)安裝必備的防撞墩、球面鏡等安全措施。路面施工時，相關(guān)人員需佩戴好安全防護用品，且施工時需專人指揮機械。

4、滿堂支架現(xiàn)澆梁板施工。

從事高處作業(yè)人員必須經(jīng)過逐級的教育與指導(dǎo)，并告知從業(yè)崗位存在危險性，方能準其從事工作，支架搭設(shè)的特種人員，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗作業(yè)。超過許可風(fēng)力（六級）時或者遇惡劣天氣不得進行支架搭設(shè)和懸空的高處作業(yè)。用于高處作業(yè)的防護措施，不得擅自拆除。登高作業(yè)人員正確使用登高作業(yè)三件寶：安全帽、安全帶、安全網(wǎng)。支架基礎(chǔ)地基承載力必須符合方案要求，支架基礎(chǔ)按方案要求設(shè)置臨時排水措施。支架搭設(shè)采取防風(fēng)措施，避免大風(fēng)天氣造成坍塌。支架材料必須進行檢測，符合要求方可進場。支架搭設(shè)嚴格按照方案、規(guī)范要求控制立桿間距、剪刀撐、搭接長度等安全指標。箱梁作業(yè)面設(shè)置臨邊安全防護，基礎(chǔ)及支架搭設(shè)完成后需經(jīng)驗收方可開始下步工作。

5、橋梁墩柱模板安拆、腳手架搭設(shè)與高空作業(yè)管理

模板安拆必須嚴格執(zhí)行方案要求，安裝全部螺栓與對拉桿，模板安裝完畢后須經(jīng)驗收后方可澆筑。滿足拆模強度后方可拆模，拆模時不能野蠻拆除，在拆除過程中，不能硬砸猛撬，模板落地式應(yīng)該采取緩沖措施，作業(yè)平臺及腳手架搭設(shè)須嚴格執(zhí)行施工方案，確保步距、跨距、層高、搭接方式、腳手板鋪裝符合方案要求，加強教育與交底，作業(yè)人員需按照規(guī)范要求正確佩戴安全帶，做好原材料檢驗，確保使用鋼管及扣件符合要求，對以上要求嚴格進行檢查，未能按要求作業(yè)的逐項下發(fā)隱患整改通知單，如未能按要求整改，按制度嚴格進行處罰。

6、高邊坡開挖與支護

嚴格按照經(jīng)審批的高邊坡防護方案（三級審批）組織施工，逐級開挖，逐級防護，堅決杜絕冒進行為。及時對開挖成形的高邊坡進行處理及防護。及時修筑邊坡頂部截水溝、排水溝和排洪措施，并按照方案要求落實相應(yīng)的邊坡穩(wěn)定檢測措施。雨季施工時，應(yīng)加強現(xiàn)場地質(zhì)檢測，做好雨季防坍塌措施。邊坡開挖、防護過程中，應(yīng)關(guān)注邊坡位移情況，發(fā)生異常情況，及時撤離人員機械。                                                                              

四、2019年安全生產(chǎn)工作計劃。

1、進一步落實“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，做到管生產(chǎn)就要管安全，積極發(fā)揮全員作用，嚴格落實2019年安全生產(chǎn)管理目標與安全生產(chǎn)責(zé)任，逐級全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到責(zé)任到點、落實到人，年底對各部門各崗位全年安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進行考核，并根據(jù)考核制度進行評價打分，對于考核結(jié)果不及格的將進行相應(yīng)處罰。

2、加強特種設(shè)備與大型機械管理

完善特種設(shè)備與大型設(shè)備進場驗收程序，要求具有相關(guān)資質(zhì)的單位進行出租，并提供經(jīng)過審批的安、拆方案與定期檢測記錄，嚴格相關(guān)人員的資格準入制度，確保相關(guān)證件真是有效、人證合一，執(zhí)行特種設(shè)備以及一檔制度，每臺特種設(shè)備需有對應(yīng)的出廠合格證、生產(chǎn)許可證、檢測檢驗報告、維修保養(yǎng)記錄、定期監(jiān)測記錄、人員操作證件、使用運行記錄，并保證資料及時更新真實有效。

3、加強對極端天氣的信息收集和監(jiān)測預(yù)警，根據(jù)惠州地區(qū)水文氣候特征，本地區(qū)發(fā)生頻率較高的極端天氣情況主要有：臺風(fēng)、雷雨大風(fēng)、短時突風(fēng)、特大暴雨、雷暴對應(yīng)急救援進行演練或桌面演練，熟悉應(yīng)急機制，排查大臨設(shè)施與員工住宿是否滿足安全距離，重點關(guān)注航吊、鋼筋加工廠、瀝青和水穩(wěn)拌合站、現(xiàn)場滿堂腳手架及作業(yè)平臺支架，與各職民工駐地選址、附近居民與魚塘的距離。觀測河道的水位情況與附近山體沉降情況，做好應(yīng)急逃生準備。

4、增強安全教育培訓(xùn)、提升管理能力

根據(jù)安全教育培訓(xùn)計劃，結(jié)合工期情況開展相應(yīng)的安全教育內(nèi)容，提高員工安全素質(zhì)，加強日常安全教育培訓(xùn)工作，在QQ群、微信群等在方式發(fā)送安全知識小貼士、更便捷的同時也能獲取更新的教育資源。

5、防治結(jié)合、切實控制安全隱患

按照公司相關(guān)制度，開展月度安全檢查、半年度安全檢查、各專項檢查、特殊時期安全檢查等多種形式定期不定期安全檢查，深入排查施工生產(chǎn)中存在的安全隱患，對于發(fā)現(xiàn)的隱患按照“三定”原則下發(fā)隱患整改通知單并登記至隱患銷號臺賬中，在規(guī)定時間內(nèi)對整改結(jié)果進行復(fù)查，直到隱患消除，排除該項風(fēng)險。

6、開展重要部位、危大工程安全質(zhì)量專項檢點檢查深基坑、高支模、作業(yè)平臺、高空作業(yè)、大型設(shè)備及施工臨時用電的安全管理情況，督促各級單位制定并落實事故隱患治理措施，把事故消滅在“萌芽”狀態(tài)。

危大工程安全管理施工方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：安全管理、設(shè)計計算、材料選用、檢查和驗收、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督管理

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的高危行業(yè)之一，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建筑事業(yè)的迅猛發(fā)展，高大模板工程應(yīng)用日益廣泛，而高大模板支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定性，不但對工程建設(shè)成功與否至關(guān)緊要，而且與人民群眾的生命和財產(chǎn)安全密切相關(guān)。特別是近年來建筑業(yè)的高速發(fā)展，因為高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導(dǎo)致坍塌事故頻繁發(fā)生。使我們面臨的安全管理形式日趨復(fù)雜，施工企業(yè)應(yīng)提高對高大模板工程的安全策劃，采取切實可行的措施確保高大模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定，杜絕因高大模板支撐體系失穩(wěn)而導(dǎo)致坍塌事故的發(fā)生。特別是近年來因為高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導(dǎo)致坍塌事故頻繁發(fā)生。

案例一：2010年1月3日14時20分左右，云南省昆明新機場航站區(qū)停車樓及高架橋工程A-3合同段配套引橋F2-R-9至F2-R-10段在現(xiàn)澆箱梁過程中發(fā)生支架局部坍塌，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷，昆明新機場航站區(qū)配套引橋垮塌是一起責(zé)任事故，直接經(jīng)濟損失616.75萬元。間接損失和所造成的企業(yè)信譽損失難以估量。

案例二：2010年1月12日中午11點50分左右，蕪湖市蕪湖華強文化科技產(chǎn)業(yè)園配送中心工程，在澆筑屋面梁板混凝土過程中，模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，發(fā)生坍塌事故，造成8人死亡、8人重傷。此次事故系施工等有關(guān)方面違法違規(guī)造成的一起較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

案例三：2010年3月14日11時30分，在建的貴陽國際會議展覽中心工程A2展館至A3展館之間過街通道的模板支撐體系發(fā)生局部垮塌事故，造成9人死亡，19人受傷。

高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導(dǎo)致坍塌事故頻繁發(fā)生，再次為我們敲響了警鐘，血的教訓(xùn)是深刻的。作為一名安全管理工作者，驚心、痛心之余，不得不深思近年來高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導(dǎo)致坍塌事故頻繁發(fā)生背后的深層問題和成因。下面就高大模板支撐體系失穩(wěn)事故存在的共性問題提出一些個人認識。

一、安全管理

安全管理是為實現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織和使用人力、物力和財力等各種物質(zhì)資源的過程。它利用計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理機能，控制來自自然界的、機械的、物質(zhì)的不安全因素及人的不安全行為，避免發(fā)生傷亡事故，保證職工的生命安全和健康，保證生產(chǎn)順利進行。

由于安全管理的范圍比較廣泛，僅就安全責(zé)任制度建設(shè)和落實為核心展開探討。對于安全生產(chǎn)管理《中華人民共和國建筑法》第五章 建筑安全生產(chǎn)管理 第三十六條 建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第十七條（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四章 施工單位的安全責(zé)任第二十一條施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。這是對安全生產(chǎn)管理依法律的形式予以肯定和明確。而行業(yè)標準《建筑施工安全檢查標準》JGJ59－99第3.0.2條和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》JGJ/T77－2010第3.1.3條又做出了明確而具體的規(guī)定，以上不難看出不管是國家法律、法規(guī)，還是行業(yè)標準都為安全責(zé)任制度建設(shè)和落實提供法律依據(jù)和標準依據(jù)。

（一）高大模板支撐系統(tǒng)安全管理應(yīng)以安全責(zé)任制度建設(shè)和落實為基礎(chǔ)。

從企業(yè)層面，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、規(guī)章制度都是健全的，但問題主要發(fā)生在執(zhí)行力的問題上。每次事故后都是安全管理不到位；安全責(zé)任落實不到位，其實質(zhì)就是執(zhí)行不力，糾其原因主要是安全管理意識的麻痹和安全認知的不足，這一點也說明安全生產(chǎn)責(zé)任制的分解、細化為落實到相關(guān)責(zé)任人，忽視4M1E當(dāng)中人的重要因素，模板支架坍塌，不是天災(zāi)，是人為因素造成的，只要我們工作認真、負責(zé)、嚴格執(zhí)行規(guī)范，按科學(xué)精神辦事，不追求不當(dāng)利益，這些本不該發(fā)生的事故是可以避免的。對事故隱患的發(fā)生發(fā)展沒有充分的認識，存在僥幸心理。安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)是事無巨細、責(zé)任明確、層層分解，要按“四全”管理認真組織和落實。全員、全面、全過程、全天候，就是人人、處處、事事、時時都要把安全放在首位，并加以科學(xué)的管理和細化。不放過安全生產(chǎn)過程中的每一個細節(jié)，即現(xiàn)代管理學(xué)中細節(jié)決定成敗的關(guān)鍵，也符合《建筑法》第三十六條的基本精神。如何提高執(zhí)行力，必須強化安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實、分解和細化工作。加強法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、安全技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核和獎罰制度，從上到下，必須強化安全生產(chǎn)責(zé)任制度的分解和細化，加大安全生產(chǎn)責(zé)任制度執(zhí)行的考核力度，杜絕流于形式，文過飾非的管理。從下到上，要形成強大的向心力和凝聚力，以安全責(zé)任制度的落實和執(zhí)行為己任，依法律、法規(guī)、規(guī)章制度為基礎(chǔ)，依法推行安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，上下形成合力是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實和提高執(zhí)行力的必由之路。

（二）嚴把市場準入關(guān)

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二十九條“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位”《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令 第128號）及《關(guān)于嚴禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動的緊急通知》（建質(zhì)[2006]79號）、《關(guān)于嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補充規(guī)定》（建質(zhì)[2006]18號）第七條“施工總承包企業(yè)不得將工程分包給不具有安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)。工程監(jiān)理單位應(yīng)依法嚴格審查施工總承包企業(yè)分包工程情況和分包單位安全生產(chǎn)許可證具備情況。對于未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行施工活動的分包企業(yè)，依照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二十四條予以處罰”的規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位、政府監(jiān)督管理部門有責(zé)任和義務(wù)嚴把市場準入關(guān)。

從事故中不難看出，勞務(wù)公司沒有取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，大部分架子工沒有經(jīng)過培訓(xùn)，沒有取得上崗證。施工單位、監(jiān)理單位公司對勞務(wù)承包方資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，讓一個不具備資質(zhì)的施工單位進入新機場建設(shè)市場，承包了工程，最終有導(dǎo)致了高大模板支撐體系坍塌事故的發(fā)生。不得不讓我們重新審視安全管理當(dāng)中人性缺失的一面，如果在審查建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時，有一關(guān)管理到位而堅持原則也不至于發(fā)生這么大的責(zé)任事故，何況是三關(guān)。

（三）安全管理應(yīng)以技術(shù)管理為基礎(chǔ)；以施工管理和監(jiān)督管理為保障

安全管理必須以技術(shù)管理為先決條件和支撐基礎(chǔ)，任何技術(shù)的出現(xiàn)、改進和完善、任何方案、措施的選擇、設(shè)計、審核和實施，都是以管理手段來實現(xiàn)其工作目的和要求的。技術(shù)管理是工程管理的重要組成部分。對于技術(shù)管理筆者認為應(yīng)從以下6個方面加以思考和分析：

1、項目工程的安全策劃、施工方案、措施與技術(shù)文件的編制、審核、論證和批準；

2、新技術(shù)課題研究、工程監(jiān)測和專項試驗；

3、方案措施的技術(shù)交底細致程度、針對性、可操作性和施工專項方案實際執(zhí)行情況的檢查；編制、審核、批準人對專項施工方案跟蹤檢查和驗收的情況；

4、重大設(shè)計方案和技術(shù)措施的修改、調(diào)整和補充后是否按原審批程序執(zhí)行；

5、新出問題、異常情況和突然事件的技術(shù)處置及處置結(jié)果；

6、工程技術(shù)總結(jié)和技術(shù)文件資料收集整理和歸檔。

安全管理必須以施工管理和監(jiān)督管理為保障，即使是再完善的技術(shù)與方案、措施，如果沒有強有力的施工和監(jiān)督管理，不被認真執(zhí)行，或者可以隨意改變，也難以實現(xiàn)其本有的安全保證要求。故需要依以下13個方面進行反思：

1、施工隊伍使用與施工人員的安全培訓(xùn)和教育；

2、施工方案（措施）安排的制定與修改調(diào)整；

3、施工現(xiàn)場與環(huán)境條件；

4、進場材料的檢查、送檢和驗收與材料的修復(fù)和報廢；

5、支架的搭設(shè)安全與檢查驗收；

6、混凝土澆筑施工與使用（承載）安全；

7、模板支架的拆除安全；

8、施工各階段安全隱患的檢查與整改；

9、異常情況與突發(fā)事態(tài)的應(yīng)急處置；

10、工程監(jiān)理實施規(guī)劃和方案設(shè)計及施工安全的全過程控制管理；

11、企業(yè)上級部門的檢查管理及處置情況；

12、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和建設(shè)主管部門的培訓(xùn)、檢查和監(jiān)督管理；

13、有關(guān)主管部門對法規(guī)、標準編制工作與遵守情況的監(jiān)督管理。

以上不難看出一個項目的實施，從技術(shù)到施工再到監(jiān)督是一個漸進的過程，層次分明，側(cè)重點各有不同，但目的都是一致的和相同的，都是為了工程項目實施的安全。顯而易見安全管理是以技術(shù)管理為先決條件和支撐基礎(chǔ)，以施工管理和監(jiān)督管理為其保障，三者之間是相互依存、輔助共生、缺一不可的關(guān)系。

安全管理的重要性不言而喻，只要按照國家的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和基本建設(shè)程序辦事，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制度建設(shè)和落實，提高安全管理各項制度的執(zhí)行力，嚴把市場準入關(guān)，提高安全管理的意識和責(zé)任心，以技術(shù)管理為先決條件和支撐基礎(chǔ)，以施工管理和監(jiān)督管理為保障，嚴格執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全管理方針，安全管理是在“人”的基礎(chǔ)上進行一系列行之有效管理和管理制度的建設(shè)與落實，而避免類似的安全事故的發(fā)生是完全可能的。

二、加強高大模板工程支撐體系材料選用和驗收是保障施工安全的前提

（一）建筑用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件選用和驗收規(guī)定

目前，建筑用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件、租賃市場化加速，如何選用合格的模板支撐體系用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件，是確保建筑施工安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局、國家工商總局《關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治的通知》（建質(zhì)電[2003]35號）第三節(jié)第1、2、3款，已經(jīng)明確鋼管、扣件選用的基本要求和使用管理要求。對于企業(yè)而言把好模板支撐體系用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件、等材料的選用關(guān)和驗收關(guān)是保障施工安全的前提。

（二）建筑用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件租賃市場的現(xiàn)狀

施工現(xiàn)場使用的鋼管、扣件、碗扣式鋼管，生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、檢測證明等相關(guān)資料不全，產(chǎn)品標識模糊不清。鋼管材質(zhì)難以保證，鋼管材質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《碳素結(jié)構(gòu)鋼》（GB/T700）中Q235-A級鋼的規(guī)定。但目前市場上Q235、Q215、Q195帶鋼經(jīng)?；祀s，鋼管難以保證為Q235。對接扣件抗滑承載力為3.2KN，直角與回轉(zhuǎn)扣件抗滑承載為8KN。從現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，很難達到此規(guī)定。當(dāng)前，扣件鋼管腳手架材料的低劣勢頭未得到有效遏制，已到了崩潰邊緣。由于租賃市場的源頭未得到有效控制，施工企業(yè)自備的扣件和鋼管也跟隨下降。在租賃市場，扣件論只和鋼管論米計算日租金，導(dǎo)致扣件的自重逐漸降低，如直角扣件從每只1.15kg降低至0.8kg，Φ48mm鋼管的壁厚從3.5mm降低至2.8mm，并繼續(xù)有下滑趨勢。鋼管、扣件不合格，如鋼管出廠壁厚不足，扣件抗滑和抗破壞能力不合格；鋼管、扣件由于經(jīng)多次（多年）周轉(zhuǎn)使用后存在嚴重磨損，加上維護保養(yǎng)不到位，造成外觀質(zhì)量差，鋼管和扣件銹蝕、麻坑、變形、彎曲、開裂等，致使模板支架承載能力明顯降低，導(dǎo)致存在安全隱患。

鋼管的管端經(jīng)多次氣割或電焊割，端面嚴重不平整，用作立桿時，在對接部位出現(xiàn)初彎曲，嚴重影響立桿的承載力，易失穩(wěn)，導(dǎo)致產(chǎn)生模板架坍塌隱患。鋼管、碗扣式鋼管、扣件合格率低于50%是目前租賃市場不爭的事實。狠抓高大支模工程施工中所用的扣件和鋼管質(zhì)量，特別是抓好源頭的鋼管、扣件租賃市場，加強租賃市場的行業(yè)管理是政府各相關(guān)部門的工作重點，行業(yè)自律是行業(yè)發(fā)展的基本要求。筆者認為自《關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治的通知》（建質(zhì)電[2003]35號）等文件至今已有很長的時間，從浙江的6個紅頭文件管不住1個殺人扣件看，租賃市場并沒有太大的改善，政府相關(guān)部門有不可推卸的責(zé)任，要達到長治久安的目的還需要相當(dāng)長的時間。

（三）施工企業(yè)必須嚴格檢查、驗收制度是保障企業(yè)自身安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

施工現(xiàn)場對進場的鋼管、扣件及碗扣式鋼管應(yīng)按批次，再次把好進場的檢查關(guān)和驗收關(guān)，并留存檢查和驗收記錄，按規(guī)定程序抽樣送檢。取得法定檢測機構(gòu)的檢測報告，不僅僅是今后模板工程安全計算和取值依據(jù)，也是今后施工過程安全管理先決條件，對于不合格的鋼管、扣件一律清除出場，堅決不準使用，又為今后的施工安全添加一重保障。

事故的發(fā)生與鋼管、扣件及碗扣式鋼管等材料進場檢查與驗收有著必然的聯(lián)系，對材料進場檢查與驗收無任何記錄，忽視進場檢查、驗收關(guān)，未按規(guī)定程序進行驗收、取樣、送檢法定檢測機構(gòu)檢測，不符合《關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治通知》中的相關(guān)規(guī)定，也不符合《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2009]254號）第三章，驗收管理的規(guī)定，以及《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號）第十五條的規(guī)定和《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》JGJ162-2008、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ166-2008的相關(guān)規(guī)定。其中一模板安全事故所用的碗扣式鋼管壁厚僅為2.8mm。從上述看，也是此次事故發(fā)生的誘因，而加強高大模板工程支撐體系材料選用關(guān)和驗收關(guān)，加強法律、法規(guī)、文件的認知程度勢在必行。同樣，施工企業(yè)如何把好高大模板工程支撐體系所用的材料，必須依據(jù)國家標準、規(guī)范、國家和地方的有效性標準和文件是不可或缺的，也是保證高大模板工程支撐體系穩(wěn)定性的先決條件和施工過程中安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。故合格的材料是模板工程支撐系統(tǒng)的保證條件。

4、腳手架鋼管不同壁厚與鋼管性能和經(jīng)濟效益的關(guān)系的對比

由表可知：鋼管壁厚越小，鋼管承載能力越低，安全隱患越大，而經(jīng)濟效益卻越好。比如：鋼管壁厚由3.5mm降至2.0mm，其承載力面積下降40.9%,抗彎能力下降37.2%，但鋼管增長了69.7%，在同等重下減小壁厚使鋼管增長，這就是經(jīng)濟效益。然而，這是用犧牲安全換來的經(jīng)濟效益是不可取的?，F(xiàn)代化的企業(yè)，它的經(jīng)濟效益不能靠犧牲安全為代價而獲取，而應(yīng)靠科技進步和科學(xué)管理去獲取。安全經(jīng)濟學(xué)的研究成果表明：行業(yè)的風(fēng)險越大，安全生產(chǎn)的經(jīng)濟貢獻率越大，高危行業(yè)的經(jīng)濟貢獻率達到7%，抓安全工作常常會起到立竿見影的效果。企業(yè)通過事先的安全投入是獲得合法利潤最大化和良好社會效益的唯一可行辦法。事實上安全和效益本來就存在著函數(shù)關(guān)系，在一定的條件下，安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比是1比6，而同期生產(chǎn)投入產(chǎn)出比只有1比3.6，可見安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比單純生產(chǎn)的投入產(chǎn)出要高得多，安全是進行施工生產(chǎn)不可替代的資源。

三、高大模板支撐體系的設(shè)計計算應(yīng)注意的問題

（一）高大模板支撐體系的設(shè)計

高大模板支撐體系是指搭設(shè)高度8米以上（含8米），搭設(shè)跨度18米（含18米），施工總荷載超過15KN/m2及以上，集中線荷載20kN/m2及以上的模板工程，《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）的重點整治對象。由此可知高大模板支撐體系的設(shè)計是施工安全的重要保證。

根據(jù)案例一事故情況看，碗扣式模板支撐體系設(shè)計和搭設(shè)情況存在的主要問題是：（一）高大模板工程支撐體系構(gòu)架存在缺陷采取分段、分片設(shè)置，引橋橋面寬度為13.2m，支撐體系為兩個3×6.5m基本單元，基本單元之間無有效結(jié)構(gòu)連接，屬獨立單元，未形成有效的整體結(jié)構(gòu)；（二）支撐體系四周未設(shè)置連續(xù)的剪刀撐，支撐體系內(nèi)部未設(shè)置縱、橫向豎向剪刀撐及水平剪刀撐，個別剪刀撐角度過小，不符合《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ166－2008第6.2.3條的規(guī)定，未形成有效的穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)體系；（三）支撐體系底部縱橫向水平掃地桿為600mm《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ166－2008）第6.1.4條規(guī)定應(yīng)小于或等于350mm；（四）模板支撐體系上部縱橫向水平桿以上立桿自由端長度加U型頂托螺桿外審長度（實際為300～600mm）為1.2～1.4m，遠大于規(guī)范規(guī)定的700mm，；增加了模板支撐體系的不穩(wěn)定性。（五）模板支撐體系立桿底部墊板厚度厚薄不一致；（六）立桿對接高度在同一水平面上；未錯開設(shè)置；立桿與U型頂托不再同一垂直線上；（七）碗扣部分破損、部分未鎖緊；（八）模板支撐體系構(gòu)架未與既有結(jié)構(gòu)進行連接；（九）翼緣板斜支撐體系未形有效成幾何不變體，導(dǎo)致架體右上角翼板支架局部失穩(wěn)，牽連架體整體坍塌；（十）采用從箱梁高處向低處澆筑砼的方式違反規(guī)范規(guī)定，而未考慮水平推力對模板支撐體系穩(wěn)定性的影響。而對于碗扣式鋼管模板支撐體系在實際應(yīng)用中為充分認識其缺點，由于碗扣式鋼管是統(tǒng)一生產(chǎn)，無法布置斜向桿件，如果用于高大模板支撐體系，必須通過扣件設(shè)置剪刀撐，以增強支撐體系的抗側(cè)剛度，以保證模板支撐體系的整體穩(wěn)定。引橋發(fā)生坍塌事故的另一原因也就是抗側(cè)剛度的不足。從上述問題不難看出模板支撐體系的構(gòu)造缺陷極其嚴重，而且不符合《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ166－2008）及相關(guān)規(guī)范強制性條文的規(guī)定和《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2009]254號）的文件規(guī)定，支架施工設(shè)計方案與設(shè)計計算方面的問題。包括支架施工設(shè)計方案缺乏針對性；荷載計算或有誤、或考慮不周；模板支架搭設(shè)不規(guī)范、構(gòu)造不全等等。由此而言不發(fā)生事故是偶然，發(fā)生事故是必然。

高大模板支撐體系設(shè)計及搭設(shè)是模板工程施工安全重要環(huán)節(jié)，是整個工程項目正常施工的重要保證?，F(xiàn)行模板施工安全計算軟件均按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）和《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ166－2008）偏重于立桿間距計算，而穩(wěn)定系數(shù)計算公式并未充分考慮架體的整體高度整體線剛度（總回轉(zhuǎn)剛度），實際操作中往往忽視了剪刀撐對增強整體線剛度和構(gòu)成幾何不變體系（圖1）的重要作用，力學(xué)模型的錯誤指導(dǎo)下的搭設(shè)方法必然導(dǎo)致模板支架倒塌。按照高大模板支撐體系實際力學(xué)模型，架體上部1/4～1/3高度處彎矩最大、下部1/3高度處為立桿基礎(chǔ)穩(wěn)定的關(guān)鍵區(qū)域，這是支撐體系應(yīng)重點監(jiān)控的對象。根據(jù)我們實際監(jiān)管的實踐，架體上部1/3高度處因模板封閉后光線較暗，且傳統(tǒng)思維習(xí)慣上認為重點受力部位是在基礎(chǔ)而忽視了上部1/3高度處是傳遞彎矩的關(guān)鍵部位，所以應(yīng)考慮偏心力和水平力作用下的立桿穩(wěn)定性（圖2、3），導(dǎo)致立桿搭設(shè)過密仍不能達到力學(xué)穩(wěn)定性能，這就必須采取保證幾何不變體系的構(gòu)造措施來確保施工安全。

（二）高大模板支撐體系的計算

穩(wěn)定承載力是高大模板支撐體系的核心，其影響因素較多，節(jié)點半剛性、斜桿支撐的布置、頂桿伸出長度、架體高度、立桿縱距、橫桿步距、水平荷載大小都會對其產(chǎn)生一定的影響。模板系統(tǒng)支撐計算很大程度上采用Φ48×3.5mm鋼管，Φ48×3.5mm鋼管搭設(shè)的模板支撐系統(tǒng)，在設(shè)計計算時，其計算模型和簡圖與實際情況盡可能接近，模板支撐系統(tǒng)和主體進行必要的連接，而且要求做到剛性連接，設(shè)計計算結(jié)果盡可能與實際接近，減少誤差，以避免計算誤差對模板支撐體系穩(wěn)定性的影響。從大量倒塌事故的事后檢查，立桿鋼管所受的軸向壓力極大部份均小于2.4t，一般均在1.0t左右，這說明立桿鋼管穩(wěn)定性驗算符合規(guī)范要求，并不能阻止倒塌事故發(fā)生，這表明支模上部1/3高度處最大彎矩值示意圖2系統(tǒng)立桿穩(wěn)定性計算數(shù)學(xué)模型并不完善，還需從結(jié)構(gòu)上給予綜合考慮。

在模板支撐體系設(shè)計時，首先要根據(jù)工程特點選用與之相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)體系，如扣件式、碗扣式、格構(gòu)式三種，同時要有現(xiàn)場施工經(jīng)驗加強支模系統(tǒng)整體穩(wěn)定措施來彌補。其次，還以根據(jù)模板支撐體系坍塌的三種基本形式（平推、扭轉(zhuǎn)、V字型）進行內(nèi)力分析對模板支撐體系穩(wěn)定性的影響（見圖4、5、6）。

高大模板支撐體系的設(shè)計還缺少足夠的基本理論和實驗支撐；現(xiàn)行《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130－2001）、《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》JGJ162-2008、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ166－2008）等安全技術(shù)規(guī)范的安全計算僅考慮了立桿鋼管穩(wěn)定性驗算有其局限性等，其立桿穩(wěn)定性計算數(shù)學(xué)模型并不完善，故規(guī)范的規(guī)定尚缺乏安全計算的針對性，如忽略53mm偏心矩、抗側(cè)剛度、節(jié)點剛度（即半剛節(jié)點或鉸節(jié)點）、水平作用力、支撐體系高度的影響，對于普通的模板支撐體系而言影響不大，對于高大模板支撐體系的計算是決不可忽視的。對于節(jié)點剛度的設(shè)計計算顯得尤為重要，根據(jù)林伊寧《走出模板支架結(jié)構(gòu)理論的誤區(qū)》的觀點，筆者認為其觀點是正確的，模板支撐體系支架倒塌，其實質(zhì)是支架所有桿件都離開了原來的位置。桿件要離開原位，只有節(jié)點破壞才有可能。所以，所有的支架倒塌都是從節(jié)點破壞開始的。節(jié)點破壞正是導(dǎo)致支架解體的第一位原因。支架倒塌是節(jié)點破壞引發(fā)的，而不是立桿失穩(wěn)（壓彎）引發(fā)的，這是現(xiàn)行理論的致命錯誤所在。水平內(nèi)力致使節(jié)點破壞(扣件脫開或松動)、架頂發(fā)生側(cè)移，隨即支架解體，其案例一事故的發(fā)生即是如此。

最后，高大模板支撐體系的計算，還需要通過對高大模板支撐體系進行ANSYS有限元的分析，對立桿縱距、橫桿步距、豎向剪刀撐、水平剪刀撐等構(gòu)造因素對高大模板支撐體系承載力的影響。另外還應(yīng)考慮水平荷載作用對立桿軸力、豎向剪刀撐產(chǎn)生的附加內(nèi)力以及風(fēng)荷載、混凝土輸送泵的水平?jīng)_力、混凝土振搗等外力對模板支撐體系穩(wěn)定性的影響。由于現(xiàn)行規(guī)范計算條件的限制，模板工程支撐體系的計算結(jié)果僅可作為安全參考值，而不能作為安全精確值采用，確無把握時還可以根據(jù)《鋼管滿堂支架預(yù)壓計算規(guī)程》（GJ/T194－2009）的規(guī)定，通過預(yù)壓實驗驗證模板支撐體系的整體穩(wěn)定性和安全性能。因此可靠有效的支撐系統(tǒng)體系是模板工程搭設(shè)的技術(shù)保證。

四、高大模板支撐體系的檢查和驗收

（一）模板工程支撐體系檢查驗收工作是確保安全施工的一個重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2009]254號）驗收管理已經(jīng)明確驗收規(guī)定，筆者認為除了《導(dǎo)則》規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)加強高大模板支撐體系與既有結(jié)構(gòu)的剛性連接檢查驗收、檢查專項施工方案、高大模板安全技術(shù)交底及相關(guān)規(guī)范中強制性條文的規(guī)定，如：《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2002）中關(guān)于模板分項工程的強制性條文共2條，即： 4.1.1模板及其支架應(yīng)根據(jù)工程結(jié)構(gòu)形勢、荷載大小、地基土類別、施工設(shè)備和材料供應(yīng)等條件進行設(shè)計。模板及其支架應(yīng)具有足夠的承載能力，剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑砼的重量，側(cè)壓力以及施工荷載。4.1.2模板及其支架拆除的順序及安全措施應(yīng)按施工技術(shù)方案執(zhí)行。

（二）模板工程支撐體系檢查驗收除滿足上述要求外還應(yīng)做好以下階段的工作：

1、施工準備階段的工作

1）做好施工方案的論證、審查管理

高大模板水平支撐體系，基本采用Ф48x3.5鋼管扣件連接和碗扣式滿堂紅腳手架支撐體系。筆者認為主要是審查以下幾方面：

（1）審核支撐體系的設(shè)計方法和需設(shè)計計算的項目；

如支架和支撐體系的整體、局部和單肢穩(wěn)定性驗算；重要桿件的強度（抗壓、抗扭、抗彎）和變形驗算；節(jié)點強度（抗壓、抗拉、抗彎、抗剪、抗扭、抗滑）和變形（彎曲、扭轉(zhuǎn)、滑移）驗算；是否按最不利的荷載組合進行驗算？荷載計算是否漏項？是否符合標準規(guī)范和施工中的實際荷載情況；

（2）計算公式和計算參數(shù)是否正確；

如采用PKPM或品茗、恒智天成等施工現(xiàn)場設(shè)施安全計算軟件進行驗算時，考慮到目前租賃市場的材料供應(yīng)情況，為安全起見，將扣件式鋼管及碗扣式鋼管壁厚一般取3mm，當(dāng)有由法定資質(zhì)檢驗單位的檢驗報告中有壁厚值時按實際壁厚取值計算。

（3）支撐體系的結(jié)構(gòu)和構(gòu)造要求；

應(yīng)突出對模板、立桿等材質(zhì)要求，立桿縱橫向間距，縱橫向水平桿步距；連墻件布置，剪力撐布置等。

（4）立桿地基承載力是否滿足方案的設(shè)計要求；

立桿底部應(yīng)采用通長的型鋼或枕木作墊板。當(dāng)立桿支承在地基上時，應(yīng)驗算地基土承載力；當(dāng)立桿支承在樓面上時，必須驗算樓面的承載能力（抗彎、抗剪、局壓等）。必要時，可對支承樓面預(yù)先加固或采取其他措施保證樓面的承載能力滿足要求。如遇軟松土，回填土，則應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求進行平整、夯實、不得發(fā)生沉降和位移。

（5）施工方案是否包含模板及其支架拆除順序和安全措施；

（6）專項施工方案是否按專家論證審查報告進行了修訂。

經(jīng)過上述審查，基本上保證了方案自身的科學(xué)性和可行性。嚴格按專項方案組織施工，即可滿足強制性條文要求。

2、控制高大模板材料入場，嚴格檢查，留存檢查、檢驗、驗收記錄。

（1）鋼管、扣件要有出廠合格證、廠家質(zhì)量檢驗報告、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。鋼管應(yīng)平直光滑、無裂縫、結(jié)疤、分層、錯位、硬彎、毛刺。嚴禁打孔，無嚴重魚鱗皮銹，并按相關(guān)規(guī)定應(yīng)進行抽樣送檢復(fù)試，復(fù)試合格的方可使用。并按復(fù)試報告中鋼管的實際鋼管壁的厚度作為計算、驗算的取值依據(jù)。

（2）扣件不得有裂紋、氣孔砂眼或影響其使用性能的鑄造缺陷。并按相關(guān)規(guī)定應(yīng)進行抽樣送檢復(fù)試，復(fù)試合格的方可使用。

（3）檢查施工項目各施工管理人員的相關(guān)安全職責(zé)、資格、安全人員的資質(zhì)，搭設(shè)人員的上崗證。

（三）搭設(shè)階段的檢查

1、立桿間距是否符合設(shè)計要求；

2、立桿是否垂直，是否存在獨立桿，立桿底部是否按規(guī)定設(shè)置墊板或?qū)Ｓ玫鬃?，樓層上下立桿是否在同一條垂直線上，頂托螺桿伸出長度、螺桿直徑是否符合《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）第6.1.9條第2款強制性條文的規(guī)定；

3、接頭是否符合構(gòu)造要求；

4、扣件式鋼管支架（碗扣式鋼管支架）離地200mm(350mm)處縱橫雙向是否設(shè)置掃地桿，是否存在間隔設(shè)置縱橫向掃地桿、中部、頂部水平桿的現(xiàn)象；

5、剪刀撐和水平桿的設(shè)置是否滿足要求，架體四角、四周、及架體內(nèi)部是否按規(guī)定采取縱橫向的豎向及水平剪刀撐、斜撐等加強措施；

6、高大模板支撐是否已與澆筑完畢的框架柱、剪力墻等既有結(jié)構(gòu)有良好的連接，當(dāng)存在坡度≥15°坡面時是否采用水平鋼絲繩的加固措施防止混凝土澆筑時產(chǎn)生的斜向推力，提高高大模板支撐體系的整體穩(wěn)定性；

7、扣件擰緊度檢查。定期或不定期用力矩扳手對扣件螺栓擰緊扭矩進行檢查，確保每個扣件的擰緊扭矩在40N•m～65N•m之間，且不應(yīng)大于65N•m。

（四）高大模板支撐體系的驗收

高大模板承重支撐體系搭設(shè)完成后，由總監(jiān)理工程師組織施工單位技術(shù)負責(zé)人、專職安全員對模板分項工程進行驗收。驗收標準按照《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2002）,《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2002)以及審定的專項安全方案進行。重點檢查立桿的間距、接頭、垂直度、扣件的擰緊度、基礎(chǔ)等，立桿搭設(shè)方式，縱橫向水平桿設(shè)置（包括掃地桿），剪刀撐縱橫向及水平加強層設(shè)置等全面檢查，沒有達到設(shè)計要求和規(guī)范要求的，必須返工或采取有效措施加固整改，整改后重新組織驗收，驗收合格簽署分項驗收表。

（五）加強高大模板使用階段中的檢查

高大模板使用階段應(yīng)對模板安裝、鋼筋綁扎、砼澆筑時，應(yīng)避免材料、機具、工具過于集中，嚴格控制施工荷載不超過設(shè)計荷載。泵管布料高度不超過板面200mm，合理安排砼澆搗順序，控制砼澆筑速度，確保高大模板支撐體系在施工過程中均衡受力。砼澆筑過程中，監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，并督促施工單位安排專職人員觀察模板支撐有無異常情況。使用期間，嚴禁拆除縱、橫向水平桿和掃地桿。

就上述內(nèi)容而言，案例中的事故如果在事故前按照上述內(nèi)容認真檢查驗收、認真履行各項安全職責(zé)，是完全可以避免發(fā)生事故的。這一點正好說明施工單位指派的事故段工程項目部管理人員不具備所擔(dān)任職務(wù)的資格，管理人員和技術(shù)力量薄弱，專職安全員的配備不足，相關(guān)人員責(zé)任心淡漠、經(jīng)驗不足，對施工技術(shù)要求、規(guī)范的強制性條文、檢查驗收程序、專項施工方案不熟悉、掌控能力、執(zhí)行力差，是引發(fā)事故發(fā)生的根源。所以高大模板工程支撐體系檢查驗收工作是確保安全施工的一個重要環(huán)節(jié)。

五、高大模板支撐體系監(jiān)理控制

高大模板支撐體系監(jiān)理控制筆者認為監(jiān)理應(yīng)做好以下工作：

（一）監(jiān)理規(guī)劃和實施規(guī)劃（細則）及自我管理

監(jiān)理規(guī)劃和實施規(guī)劃（細則）是監(jiān)理控制質(zhì)量安全的核心，也是實施現(xiàn)場安全質(zhì)量的主要控制性文件。編制是否針對工程實際情況，是否根據(jù)工程的實際特點建立關(guān)鍵控制要點，是否根據(jù)監(jiān)理實施規(guī)劃（細則）做出控制程序，建立控制程序分工表，安全控制責(zé)任劃分是否明確具體是否責(zé)任到人，有無遺漏。監(jiān)理實施規(guī)劃（細則）是否已將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和實施規(guī)劃（細則），是否針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施，這一點也符合《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]87號及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000的規(guī)定。監(jiān)理工程項目部的人員配備是否合理、人員的責(zé)任心、職業(yè)素養(yǎng)、管理能力、技術(shù)能力等是否符合項目工程管理的實際需要?，F(xiàn)場的安全監(jiān)理控制首先應(yīng)以自我管理為基礎(chǔ)，但目前監(jiān)理的市場行為和自我管理、行業(yè)自律仍亟待完善和改進，特別是法律法規(guī)對監(jiān)理市場行為和監(jiān)理人的行為制約急需完善。

（二）對施工組織設(shè)計、專項施工方案的審批：

施工方案是施工組織設(shè)計的核心，也是指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)的主要文件之一。它的合理與否將直接影響到工程的安全、工期和質(zhì)量。作為工程建設(shè)參與主體之一監(jiān)理方的總監(jiān)，對施工方案進行認真審查，找出問題，加以指導(dǎo)，是有關(guān)法律、法規(guī)的基本要求，也是總監(jiān)應(yīng)盡的義務(wù)。對于高大模板等專項施工方案審查時重點做了以下審查工作：

1、審查施工方案編制依據(jù)的適用性。施工方案的編制依據(jù)主要有：施工圖紙，施工組織設(shè)計，施工現(xiàn)場勘查調(diào)查取得的資料和信息，安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標準、安全操作規(guī)程等。審查時檢查方案采用的安全技術(shù)規(guī)范和標準等是否已經(jīng)廢止。

2、審查施工方案編制內(nèi)容的完整性，施工方案是否突出工程施工特點，是否有針對性，內(nèi)容是否包括：地基處理及排水、材料規(guī)格、鋼管連接方式、水平與縱向剪刀撐等構(gòu)造設(shè)置、模板和支撐體系的設(shè)計計算驗算、高大支模的安裝拆除方法和驗收程序、混凝土澆筑方案、安全管理措施、應(yīng)急預(yù)案等；是否繪制支撐體系搭設(shè)詳圖，有特殊要求的有否作詳細說明；專家論證意見是否充實完善到方案。

3、審查方案內(nèi)容的準確性、可操作性及計算的可靠性：方案的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)范和標準及地方性標準和規(guī)范性文件的要求；物資和勞動力準備是否切實可行；應(yīng)急預(yù)案是否完善并具有可操作性；計算采用的參數(shù)數(shù)據(jù)、方法是否符合相關(guān)規(guī)范、文件和本工程特點要求，計算的結(jié)果是否安全可靠，比如支撐體系應(yīng)按概率極限狀態(tài)設(shè)計法的要求，采用分項系數(shù)設(shè)計表達式進行設(shè)計，設(shè)計計算應(yīng)包括立桿地基承載力、立桿穩(wěn)定性計算等內(nèi)容，荷載取值應(yīng)符合《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等要求，同時要考慮混凝土澆筑順序、泵送混凝土等不利影響因素。鋼管抗壓強度設(shè)計值取205N/mm2，鋼管按Φ48×3.0計算慣性矩、回轉(zhuǎn)半徑等截面特性。立桿穩(wěn)定性計算應(yīng)考慮架體搭設(shè)高度對穩(wěn)定性的不利影響；檢查梁、板模板的抗彎、抗剪和撓度驗算是否符合要求。

4、檢查專項方案是否經(jīng)施工企業(yè)的質(zhì)量與安全技術(shù)部門審核及企業(yè)技術(shù)負責(zé)人（總工）的批準。

（三）、對施工階段監(jiān)理控制：

高大模板支撐工程監(jiān)理是具有一定技術(shù)含量且隨機性很強的一項工作，加上現(xiàn)在建筑市場存在一些不規(guī)范行為，其工作難度相對較大，監(jiān)理機構(gòu)從以下幾個方面加強施工過程的監(jiān)理，使工程的安全始終處于受控狀態(tài)。

1、監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部工作

1）、根據(jù)工程的特點、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，以及主管部門的要求，組建項目監(jiān)理機構(gòu)，配置相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理人員。并在現(xiàn)場配備必要的監(jiān)測設(shè)備工具。同時完善現(xiàn)場管理制度，規(guī)范監(jiān)理人員的行為，保證監(jiān)理人員能夠履行自己的職責(zé)，提高監(jiān)理機構(gòu)的工作效率。

2）、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理規(guī)劃文件，并針對本工程高大支撐專業(yè)特點，在監(jiān)理規(guī)劃中制定了基本安全準則、安全監(jiān)理程序、監(jiān)理方法、措施以及監(jiān)理人員分工等內(nèi)容。

3）、組織編寫模板高大支撐專項監(jiān)理細則。重點審查施工組織設(shè)計中直接影響工程質(zhì)量、安全和人員的配備等相關(guān)內(nèi)容。

4）、審核施工項目經(jīng)理、安全人員資質(zhì)是否符合要求。

2、安全技術(shù)交底監(jiān)理控制

總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)安全監(jiān)理工程師參加施工單位的模板支撐專項方案技術(shù)交底工作，以透徹地掌握專項方案設(shè)計原則及質(zhì)量要求。要求施工單位完善組織機構(gòu)，落實人員職責(zé)，建立考核考評體系，采取激勵措施，調(diào)動人員積極性。同時督促施工單位以及專業(yè)班組認真做好專項方案校對工作。施工單位發(fā)現(xiàn)專項方案中存在問題時不得隨意更改，必須按原程序申報、審核、批準。

監(jiān)理工程師參加專項技術(shù)交底，并提出施工單位及專業(yè)班組重點控制內(nèi)容：(1)鋼管質(zhì)量必須符合規(guī)范規(guī)程要求。(2)各桿件搭接及螺栓擰緊度必須符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)程》(JCJl30―2002)規(guī)定。(3)凡進場搭設(shè)人員必須取得架子工操作資格證書，方可上崗作業(yè)。(4)專項方案附圖作為施工圖紙依據(jù)，要求專業(yè)組長熟悉并掌握，同時貫徹到每位操作人員。(5)施工中還應(yīng)注意的事項：基礎(chǔ)處理要求、鋼管扣件的要求、為達到實際目標應(yīng)采用的施工組織和技術(shù)保證措施等方面要全面落實。

3、鋼管扣件進場檢驗

施工現(xiàn)場的鋼管扣件，進場前向監(jiān)理機構(gòu)提交《工程材料／構(gòu)配件報審表》，同時必須附有出廠合格證、生產(chǎn)許可證以及質(zhì)量檢驗報告。監(jiān)理工程師對出廠合格證及生產(chǎn)許可證進行審查，在符合要求后，進行鋼管外觀質(zhì)量驗收。監(jiān)理工程師對鋼管扣件的外觀驗收從以下幾個方面進行：(1)鋼管有無嚴重鱗皮銹，鋼管壁的厚度采用計量檢查。(2)扣件的完整性以及重量碗扣式鋼管腳手架碗扣的焊接質(zhì)量。(3)監(jiān)理工程師對外觀質(zhì)量以及質(zhì)保資料檢查符合要求后，應(yīng)按建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局、國家工商總局《關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治的通知》（建質(zhì)電[2003]35號）文的規(guī)定進行現(xiàn)場見證取樣，試驗合格的方可使用。

4、設(shè)置控制點

為保證施工過程質(zhì)量、安全始終處于受控狀態(tài)，項目監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)高支撐的結(jié)構(gòu)特點協(xié)助施工單位設(shè)置以下質(zhì)量控制點：(1)地基處理工序驗收。(2)掃地桿與拉接點的設(shè)置。(3)立桿的搭接方式。(4)垂直縱、橫向及水平剪刀撐的設(shè)置。(5)扣件擰緊度。(6)鋼管扣件與組合鋼架及框架柱的連接。在此基礎(chǔ)上實施質(zhì)量預(yù)控。施工單位按照質(zhì)量控制點的要求，每道工序完成后，經(jīng)自檢，公司安全檢查合格后報監(jiān)理機構(gòu)進行驗收，未經(jīng)監(jiān)理驗收不得進行下道工序。

5、加強巡視檢查與平行檢驗

在施工過程中項目監(jiān)理部安排專職監(jiān)理人員，定期或不定期地對施工過程進行巡視檢查。主要檢查：(1)施工單位專職安全人員是否到位。(2)腳手架搭設(shè)人員是否按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)劃》(GB5036)考核合格，是否持證上崗。(3)支撐搭設(shè)工藝是否符合規(guī)范及專項方案要求。(4)施工過程是否存在違章指揮、違章作業(yè)。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)有違章作業(yè)及違規(guī)行為給予及時制止。對于不能及時整改的由總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)安全監(jiān)理工程師下發(fā)監(jiān)理通知，要求施工單位整改。對拒不整改的，征得業(yè)主同意后，由總監(jiān)理工程師下發(fā)停工令，及時召開專題會議解決有關(guān)事項。(5)監(jiān)理部配備力矩板手，定期或不定期對螺栓緊固據(jù)力矩進行檢驗，扭力矩不符合要求時及時督促施工單位整改，同時也應(yīng)監(jiān)督施工單位配備力矩扳手，采取定期或不定期對施工單位項目部進行扣件擰緊度及碗扣式鋼管支撐架碗扣鎖緊度和定位銷實檢記錄的量化檢查。

6、高大模板支撐驗收

承重支撐搭設(shè)完成后，由總監(jiān)理工程師組織施工單位技術(shù)負責(zé)人、專職安全員等對承重支撐搭設(shè)分項工程驗收，驗收標準按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJl30-2001)以及《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》建質(zhì)[2009]254號和《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）規(guī)定的高大模板工程進行專項驗收執(zhí)行。(1)項目監(jiān)理部對驗收資料全面核查。(2)現(xiàn)場檢查立桿間距、立桿垂直度、扣件擰緊度，掃地桿設(shè)置，鋼門架及鋼管拉結(jié)點設(shè)置，立桿搭設(shè)方式縱、橫向水平桿設(shè)置，剪刀撐縱、橫向及水平加強層設(shè)置、施工荷載等全面檢查。驗收符合要求后簽署分項驗收表。

7、澆搗砼過程控制

在澆搗過程中，監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，并督促施工單位安排專職人員觀察模板支撐有無異常變化，如發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)及時匯報并采取相應(yīng)的措施。嚴格控制泵管布料高度不超過板面200mm。合理安排澆搗順序，控制模板層上的施工荷載不得超載，進行分層澆搗。

從上述內(nèi)容而言案例中工程監(jiān)理不到位。監(jiān)理方對事故段施工現(xiàn)場及施工質(zhì)量監(jiān)督檢查不認真、不細致、不嚴格，特別是對事故段腳手架搭建施工檢查和安全質(zhì)量把關(guān)不嚴，沒有發(fā)現(xiàn)腳手架搭建施工中存在的諸多安全問題，如模板支架的構(gòu)架缺陷；碗扣式鋼管支架掃地桿的距地高度為600mm；架體四周及內(nèi)部未設(shè)置縱橫向豎向剪刀撐和水平剪刀撐；未與既有結(jié)構(gòu)進行有效連接等等構(gòu)造缺陷。對支架及模板施工專項方案審查不嚴，從案例一事故段的專項施工方案的安全計算的鋼管壁厚的取值為Φ48×3.5mm，也不難看出對專項施工方案的審查缺乏嚴謹、審慎的科學(xué)態(tài)度和執(zhí)業(yè)責(zé)任心，對施工中發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量問題不認真督促整改。如果監(jiān)理對模板支架在檢查驗收階段仔細、認真、嚴格一些，就可避免事故發(fā)生。另一原因是監(jiān)理人員缺乏嚴謹、審慎的科學(xué)態(tài)度和執(zhí)業(yè)責(zé)任心也是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的因素。

六、政府建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理

加大對高大模板施工的監(jiān)管力度。各地建設(shè)行政主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將高大模板等危險性較大工程作為本地區(qū)監(jiān)控重點環(huán)節(jié)和重點部位，在報監(jiān)和監(jiān)督交底時應(yīng)予以明確，加大檢查頻次，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改，遏制重大事故發(fā)生《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》建質(zhì)[2009]254號文規(guī)定，“建設(shè)主管部門及監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將高大模板支撐系統(tǒng)作為建設(shè)工程安全監(jiān)督重點，加強對方案審核論證、驗收、檢查、監(jiān)控程序的監(jiān)督”。從中該條文看并不難理解。

（一）加強對嚴格遵守管理程序和認真履行序崗職責(zé)要求的監(jiān)督，提高施工安全監(jiān)管水平。

遵守管理程序和履行序崗職責(zé)，是加強監(jiān)督管理工作的核心要求。

監(jiān)督管理不是取代工程建設(shè)有關(guān)各方的直接管理工作，而是對其管理工作的監(jiān)督和控制，是監(jiān)控直接管理工作的間接管理。

在監(jiān)督管理工作中，由于管理的程序反映了管理序列工作之間的邏輯關(guān)系，也即共處一體并相互制約和相互促進的關(guān)系，因此，它是監(jiān)督管理工作的綱和領(lǐng)，有了符合管理工作內(nèi)在機理的程序，嚴格監(jiān)管程序，就能達到提綱攜領(lǐng)、使管理工作整體動起來的效果；而所謂“序崗職責(zé)”，就是序列管理工作的崗位職責(zé)。只有每個處于序列的管理工作的崗位職責(zé)都非常明確、具有可監(jiān)管性并被認真履行時，各項序列管理工作之間的相互銜接、相互制約、相互保證和促進的關(guān)系才能得以形成有機的整體，并推動安全生產(chǎn)管理水平的提高。

《導(dǎo)則》的規(guī)定都體現(xiàn)了必須加強對管理程序和序崗職責(zé)的監(jiān)控管理要求，而這一監(jiān)督控制也還需要進一步完善和規(guī)范化，其完善與規(guī)范工作要求有以下4個方面：

1、進一步理順各序列管理工作的邏輯關(guān)系，使其形成有機整體；

2、進一步明確各序列管理工作的崗位職責(zé)，使其形成有力的責(zé)任追究機制；

3、進一步完善程序和職責(zé)管理的監(jiān)督手段和措施，確保達到監(jiān)控要求；

4、依據(jù)高大模板支架工程的特點和具體情況，形成杜絕坍塌事故發(fā)生的、具有全面覆蓋性的重點監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)控點，提高監(jiān)控工作的針對性和有效性。

（二）政府建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理存在的問題

就目前政府建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理部門的工作而言還存在的問題，一是直接以專家身份參與專家論證；二是代表施工企業(yè)組織專家論證的做法都是不可取的；三是監(jiān)管人員的配備不符合專業(yè)化、合理化的要求、人員不適應(yīng)，行政執(zhí)法水平有限；四是機構(gòu)不健全、職責(zé)不明確，缺乏權(quán)威性、關(guān)系不協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機制。對此，組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎(chǔ)，必須建立一支與其工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍；在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應(yīng)當(dāng)是上少下多，加強基層。監(jiān)管執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高效率、高水平的、熟悉法律、精通專業(yè)技術(shù)知識，為提高政府執(zhí)法形象打下堅實的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理地界定各有關(guān)部門的職責(zé)，防止和減少職責(zé)交叉，各負其責(zé)，相互協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。各有關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)法律化、制度化、即在法律規(guī)定和政府授權(quán)的范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)。行政執(zhí)法過程中行使行政執(zhí)法處罰權(quán)的一定要在法律、法規(guī)規(guī)定的框架和額度內(nèi)實施，以避免濫用行政執(zhí)法處罰權(quán)之嫌。在行政執(zhí)法過程中逐步建立行政執(zhí)法的公信力和權(quán)威性打下良好的基礎(chǔ)。

（三）政府建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理程序性檢查

《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）文件規(guī)定的已經(jīng)十分清楚，組織專家論證是企業(yè)的自主行為，應(yīng)由施工企業(yè)自行組織專家論證。建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理部門主要是管理程序性檢查（即合法性檢查），監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

1、方案是否嚴格履行了審批程序；

2、方案是否存在違反《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建筑施工和扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）或《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ128-2000）、《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）等有關(guān)工程建設(shè)強制性要求；

3、方案是否依法經(jīng)專家組論證并按論證意見進行修改和完善；

4、施工單位是否嚴格按照方案施工等。

施工單位違反上述規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門、施工安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》或地方性標準、規(guī)范性文件的規(guī)定責(zé)令暫時停工整改。施工單位應(yīng)將整改情況上報施工安全監(jiān)督機構(gòu)，對停工整改的，應(yīng)經(jīng)復(fù)查合格后方可繼續(xù)施工。

在依法監(jiān)督檢查中除嚴格執(zhí)行合法性檢查外，尚應(yīng)在技術(shù)條件允許的情況下加強技術(shù)性檢查，這是為在今后的行政執(zhí)法過程中逐步建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。

就上述事故而言，政府建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理機構(gòu)是否按照國家法律、法規(guī)嚴格履行其法定職責(zé)；是否按照相應(yīng)的審批檢查程序進行審查，處置結(jié)果是否合法，答案是否定的，否則就不會在事故調(diào)查處理過程中有那么多的違規(guī)違法行為存在。這也是每一起事故背后多多少少都會存在的深層次問題和成因的根本所在。正是基于這一點筆者認為事故并不可怕，只要正視他、遵循程序公開化、透明化；監(jiān)管職責(zé)制度化、法律化；行政執(zhí)法規(guī)范化、合理化是完全可以提高政府監(jiān)管部門的公信力和權(quán)威性的，在監(jiān)督管理過程中只有保持對己負責(zé)，才有可能對人負責(zé)。

危大工程安全管理施工方案范文第5篇

【摘要】近年來，建筑企業(yè)在施工組織管理和安全生產(chǎn)上都加強了措施，加大了監(jiān)控力度，但是各種安全生產(chǎn)隱患還有不同程度的存在，安全生產(chǎn)事關(guān)施工企業(yè)的生存發(fā)展和職工群眾的生命健康，事關(guān)員工家庭幸福和企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定，建筑企業(yè)加強安全生產(chǎn)教育和管理，防微杜漸，居安思危，以最大限度減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，杜絕發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故，是施工企業(yè)能否做大做強的重要因素。深刻認識企業(yè)當(dāng)前面臨的安全生產(chǎn)形勢，進一步加強安全生產(chǎn)管理工作，最大限度地控制各類安全隱患，杜絕各類事故的發(fā)生，是企業(yè)當(dāng)前義不容辭的責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】建筑；施工；安全；管理；責(zé)任；法規(guī)

1 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)中主要存在的問題

目前隨著建筑施工技術(shù)的進步，和施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的不斷豐富，和10幾年前相比，安全生產(chǎn)事故逐年減少，但是安全生產(chǎn)隱患還有不同程度的存在，切不可掉以輕心。

1.1 安全教育培訓(xùn)和投入不到位

工程項目開工前，有時由于時間倉促，對職工的安全教育不到位，或者不全面，不細致，對于各工種的安全教育培訓(xùn)不規(guī)范，對職工的身體和心理健康狀況缺少必要的檢查，以至于把不符合上崗條件的職工違規(guī)上崗，把年老體弱者安排到高危崗位，還有的企業(yè)配備的安全員文化水平不高，缺少應(yīng)有的培訓(xùn)，沒有上崗證，這些都是人為的因素。有的施工企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，導(dǎo)至安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位的狀況，大量安全事故的發(fā)生成為不可避免的不爭的事實。還有的情況是對安全設(shè)施和施工機具缺少必要的驗收和檢查，馬虎了事 ，如最近就發(fā)生過塔吊在起吊過程中倒塌的事故，致使操作人員身負重傷，生命危在旦夕。還有的企業(yè)勞保、防護用品發(fā)放不到位，有時臨時招來的臨時工上工地不佩戴安全帽。再有，在施工期間高空拋物，致使砸死砸傷事故時有發(fā)生，還有施工場地電線損壞、私拉亂接等現(xiàn)象都是安全隱患，廣大建筑施工企業(yè)千萬不能為了節(jié)省成本管理而給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成重大損失。

1.2 對安全生產(chǎn)的規(guī)律性認識不足，準備不充分，倉促上陣，被動應(yīng)付。

由于對安全生產(chǎn)的重要性認識不足，對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)律認識不足，建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)具有唯一性，每個工程項目都有它的特殊性，對突發(fā)險情認識不足，沒有事先制定安全預(yù)案，對于可能發(fā)生的特殊情況缺少必要的準備，以至災(zāi)情發(fā)生時手足無措，被動應(yīng)付，所以，廣大工程技術(shù)人員在組織施工和制定安全措施時，一定不能滿足于現(xiàn)成的建筑施工圖、工程地質(zhì)勘察報告、以及已完成的施工組織設(shè)計方案，特別是對于天氣狀況和特殊地質(zhì)條件要正確應(yīng)對，如土方工程在雨季施工時應(yīng)合理按排工期，盡量避開中雨、暴雨，采取必要的防護措施，還有在地質(zhì)情況與報告相差較大時，應(yīng)及時提請建設(shè)單位和設(shè)計部門作出設(shè)計變更，辟免對問題認識不足，應(yīng)對不充分，倉促上陣，被動應(yīng)付，致使安全隱患頻出，苗頭頻現(xiàn)，焦頭爛額，精疲力盡的局面。

2 加強安全生產(chǎn)工作對策

2.1 加強安全教育培訓(xùn)和必要的安全投入是確保安全管理有序可控的一個重要前提。

在工程開工前，組織職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，《安全生產(chǎn)許可證條例》，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，《勞動法》、《建筑法》，《消防法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》以及各種安全生產(chǎn)操作規(guī)程，教育職工遵守各種操作規(guī)程和勞動紀律，檢查職工的健康狀況和上崗證以及培訓(xùn)情況，對于學(xué)習(xí)不合格，安全意識淡泊，不符合上崗條件的，堅決不讓上崗。同時可以在工地及辦公生產(chǎn)生活場所設(shè)立警示牌和懸掛安全生產(chǎn)宣傳標語，專職安全員要每天上班前檢查職工安全和著裝、發(fā)型等，還有上班期間不許飲酒，特別是電工、各種機具操作員、駕駛員更不能飲酒。

安全投入一是安全教育培訓(xùn)上的投入；二是安全警示、標語、標牌、職責(zé)、規(guī)章等視覺可識別系統(tǒng)的投入；三是安全防護措施上的投入；四是安全防護用品如安全帽、安全帶等的投入。這些安全上的必要的投入，對強化全員的安全教育培訓(xùn)、安全作業(yè)規(guī)范運作、安全技術(shù)措施監(jiān)控有力，都有一定的促進作用，都是安全管理過程中的一個有機組成部分，都是搞好安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。這些客觀環(huán)節(jié)再加上各類管理人員的安全責(zé)任心，是確保安全生產(chǎn)有序可控的一個重要前提。

2.2 正確把握安全生產(chǎn)和安全管理工作的規(guī)律，是搞好安全生產(chǎn)工作的一個重要環(huán)節(jié)。

項目開工前，除了對人員、機械設(shè)備、物資材料、施工便道和電力供應(yīng)進行必要的準備和檢查外，對重難點項目的施工方案及安全技術(shù)措施要慎之又慎，必要時，請上級把關(guān)。特別是土方工程，邊坡開挖要符合地質(zhì)要求，雨季施工時要采取一定的防護措施，防止滑坡、坍塌發(fā)生。在進行鉆孔灌注樁施工時，成孔后，要用重物覆蓋孔口，防止施工人員及其它人員跌落孔中，造成安全事故。施工現(xiàn)場應(yīng)禁止無關(guān)人員出入，如確有特殊情況如上級領(lǐng)導(dǎo)視察檢杳工作、親友探視、業(yè)主看房等，應(yīng)由相關(guān)人員引導(dǎo)，戴上安全帽，從安全區(qū)域通過。

夏季施工，高溫酷暑，人的睡眠質(zhì)量不好，要做好防暑降溫工作及合理調(diào)整作息時間；冬季施工，路面結(jié)冰，人在寒泠的環(huán)境中很容易產(chǎn)生困盹、走神或注意力不集中，極易誘發(fā)安全事故，是行車安全事故的多發(fā)季節(jié)，務(wù)必加強控制 。

2.3 強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)有序可控，加大對事故責(zé)任人的處罰力度

什么是安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制？安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責(zé)的制度。一抓制度本身的剛性，獎罰分明；二抓榜樣的示范作用，上級按照本級的安全管理職責(zé)要求抓好職責(zé)的落實，抓好典型，示范給下級看；下級再對照上級對本級的安全職責(zé)要求抓好自身應(yīng)該遵循的安全制度落實，示范給再下一級看。

安全生產(chǎn)責(zé)任制要掛牌上墻，對于發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任人要按相關(guān)法律法規(guī)處理甚至追究法律責(zé)任。對于在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中學(xué)習(xí)優(yōu)秀，在實際施工操作過程中遵守操作規(guī)程，并主動監(jiān)督他人，為企業(yè)安全生產(chǎn)做出較大貢獻，及時發(fā)現(xiàn)大的險情并有效處置，避免安全事故或重大安全隱患的發(fā)生，對數(shù)年如一日堅守安全員專職崗位，從未發(fā)生過安全事故或大的安全隱患者，加大獎勵力度。

總之，建筑施工企業(yè)只要認真遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加大安全投入，明確各項獎懲制度，在施工期間做好巡查檢查工作，完全可以杜絕磊事故，減少小事故，為國家和職工爭創(chuàng)更多的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

[2]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

[3]《勞動法》

[4]《建筑法》

[5]《消防法》

[6]《環(huán)境噪聲污染防治法》