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食品安全監(jiān)管解決方案范文第1篇

華宇軟件旗下控股子公司航宇金信（北京）軟件有限公司（以下簡稱“航宇金信”）是一家專注于食品安全信息化建設領域近十年的企業(yè)，公司總經(jīng)理陳京念告訴記者：“公司在近十年的發(fā)展過程中，對食品安全相關法規(guī)及業(yè)務有著較為全面、深入的理解。同時公司的發(fā)展也得益于在食品安全保障方面清晰的定位以及多年的實戰(zhàn)經(jīng)驗。我們在全國各地順利承接并成功實施了大量的食品安全項目，完成了多個超千萬元的大型政府食品安全信息化建設項目?！?/p>

一網(wǎng)五鏈三大格局

食品行業(yè)是良心行業(yè)，但僅靠企業(yè)自律遠不能讓群眾吃得放心，必須配合相關監(jiān)管機制，并輔以信息化系統(tǒng)來保證，才能構(gòu)建起食品安全主動防御格局。一直以來，航宇金信都非常注重在承擔食品安全保障信息化建設的同時不斷地總結(jié)和摸索，比如基于對《中華人民共和國食品安全法》的全面和深入理解，航宇金信總結(jié)形成了“一網(wǎng)五鏈三大格局”的食品安全保障信息化建設理論。

“‘一網(wǎng)五鏈三大格局’需要政府主導、企業(yè)配合、公眾參與?！标惥┠畋硎?，“一網(wǎng)，即政府主導、科學引導、部門聯(lián)動、企業(yè)帶動、全民行動的統(tǒng)一的城市食品安全保障信息網(wǎng)。五鏈，即部門聯(lián)動、企業(yè)自律的食品安全保障鏈，包括監(jiān)管聯(lián)動鏈、專項保障鏈、品種追溯鏈、信息科技鏈和公眾參與鏈。三大格局，一是由政府主導，建立城市統(tǒng)一規(guī)劃、領導協(xié)調(diào)、指揮控制、宏觀調(diào)控市政府保障體系；二是在食品安全整個環(huán)節(jié)建立網(wǎng)-鏈結(jié)構(gòu)的監(jiān)管、追溯體系，建成食品安全監(jiān)管格局；三是建立城市食品安全風險評估體系，科學評價和預防食品安全風險，建成城市食品安全主動防御格局?！?/p>

立體化監(jiān)管保障

食品安全問題屢屢出現(xiàn)，究其原因，就是食品信息不對稱。為了能夠最大限度地使食品信息透明化，航宇金信推出了“城市立體化食品安全保障體系建設方案（簡稱方案）”，旨在打造一整套先進、全方位、多層次、系統(tǒng)化的信息化建設方案。

方案以云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進理念與技術為支撐，融合地理信息、視頻監(jiān)控、移動互聯(lián)、流程管理、信息和數(shù)據(jù)交換等基礎支撐技術，打造全方位立體化的“智慧食安云平臺”，實現(xiàn)360度監(jiān)管無漏洞，最終構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市立體化食品安全保障體系。其中，“立體化”可謂方案的一大亮點。

“‘立體化’強調(diào)的是城市食品安全保障信息化三大層面建設，即政府監(jiān)管層、企業(yè)管理層和公眾服務層，這與食品安全保障綜合政府監(jiān)管、企業(yè)自律和公眾參與等多方面的社會化管理特性完全一致?！标惥┠畋硎?。對于政府監(jiān)管人員來說，使用調(diào)度指揮中心、移動執(zhí)法終端以及遠程視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，實現(xiàn)足不出戶的日常巡查和全面監(jiān)控，以及對食品安全投訴和突發(fā)事件的快速處理；對于企業(yè)來說，使用企業(yè)管理系統(tǒng)，滿足了自身的核心業(yè)務辦理、臺賬數(shù)據(jù)和信息上傳，以及政企互動、食品溯源等需求，實現(xiàn)食品來源可溯、去向可查、責任可究；對于公眾來說，通過建設“食安我查查”手機應用及門戶網(wǎng)站，構(gòu)建食品誠信體系，提供便捷的政民互動和公眾監(jiān)督渠道，實現(xiàn)誠信查詢、視頻明檔、投訴舉報等，實現(xiàn)全民參與。

鏈條化、智能化、集成化

2008年，第29屆夏季奧林匹克運動會在北京開幕。這是對我國的經(jīng)濟實力、政治穩(wěn)定、社會治安、經(jīng)營管理、民眾素質(zhì)、技術水平、環(huán)境衛(wèi)生以及體育競爭力的一次綜合檢閱。如何保障奧運食品安全成為一大難題。

針對奧運會的特殊要求，航宇金信參與北京市奧運食品安全追溯系統(tǒng)建設，實現(xiàn)了奧運食品從原料種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工一直到奧運村餐廳的全過程監(jiān)控。例如，奧運食品的蔬菜和肉類在進入加工環(huán)節(jié)后，運輸、加工、配送生鮮食品的車輛全部采用GPS 監(jiān)控，相關信息顯示在電子地圖上，車廂里加裝溫控設備，溫度高于既定閾值，系統(tǒng)自動啟動報警，運送車輛將不得進入奧運村。得益于奧運食品安全追溯系統(tǒng)構(gòu)成的綜合防控體系的全面應用，奧運期間沒有出現(xiàn)一起食品安全事故。

現(xiàn)如今，該系統(tǒng)不斷得到進一步的發(fā)展和完善，目前已形成以鏈條化、智能化、集成化“三化建設”為核心的企業(yè)食品安全追溯系統(tǒng)建設方案，為種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務等各環(huán)節(jié)企業(yè)提供食品安全保障信息化建設服務，實現(xiàn)生產(chǎn)有記錄、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、信息可查詢，多角度、全方位地保證企業(yè)產(chǎn)品的安全性和可追溯性。

一體化食藥監(jiān)管

隨著國家大部制改革推進以及2013年國家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立，各地的食藥監(jiān)局將根據(jù)《國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》制定相應的機構(gòu)整合方案，在監(jiān)管職能上實現(xiàn)對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。各地食品藥品安全監(jiān)管部門也將面臨著“食品安全從分散到統(tǒng)籌的監(jiān)管”以及“食品和藥品的統(tǒng)一監(jiān)管”等新挑戰(zhàn)。

食品安全監(jiān)管解決方案范文第2篇

中國肉類協(xié)會執(zhí)行會長李水龍首先從肉類行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及企業(yè)生存發(fā)展和市場以及消費者需求的不同角度闡述了食品安全與營養(yǎng)工作對肉類行業(yè)、對企業(yè)生存的重要性。張德志也在發(fā)言中指出，目前消費者比較關注的食品安全產(chǎn)品種類主要包含肉、蛋、油和兒童類食品。中國消費者的維權(quán)意識不斷增強，對市場環(huán)境起到了監(jiān)督和督促作用。如何讓消費者不斷提升消費意識，對目前市場環(huán)境有新的認識，共同建立良好的市場規(guī)范，是行業(yè)共同的責任。

食藥監(jiān)總局部署2015年工作：改革食品生產(chǎn)監(jiān)管制度

本刊訊（記者 王翠竹）1月13～14日，食品藥品監(jiān)管總局在北京召開全國食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會議。會議總結(jié)了2014年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，并部署安排2015年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作任務。

會議指出，2014年，全系統(tǒng)認真貫徹落實國務院食品安全辦和總局的工作部署，結(jié)合食品生產(chǎn)監(jiān)管實際，以《食品安全法》修訂為契機，注重加強頂層設計和制度建設，食品生產(chǎn)監(jiān)管制度體系建設取得新進展；部署開展8類重點食品監(jiān)管和綜合治理，組織開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查和再審核工作，推動重點監(jiān)管和綜合治理取得新成效。

會議強調(diào)，2015年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，要堅持法治思維和法治方式，大力推進食品生產(chǎn)監(jiān)管制度改革創(chuàng)新，堅持以問題導向為引領，繼續(xù)加強重點監(jiān)管和綜合治理，科學防范食品安全風險，不斷提升食品安全治理能力。

第二十二屆中國國際包裝工業(yè)展打造塑料包裝機械專區(qū) 行業(yè)巨頭3月再聚羊城

本刊訊（記者 孟雯）目前，塑料包裝材料一直經(jīng)受環(huán)境問題的嚴重挑戰(zhàn)，但從2014年發(fā)表的數(shù)據(jù)來看，塑料包裝在包裝工業(yè)中仍是需求增長最快的材料之一，塑料包裝制品的擴大也帶動了塑料包裝機械的發(fā)展。為遵從市場發(fā)展趨勢，將于3月9～11日在廣州舉辦的第二十二屆中國國際包裝工業(yè)展特開設塑料包裝機械專區(qū)，將同PACKINNO 2015所展示的塑料包裝制品形成完美對接。

食品安全監(jiān)管解決方案范文第3篇

一、建立健全城鄉(xiāng)一體化的食品安全監(jiān)管體系

食品安全不分城市和鄉(xiāng)村，要建立健全城鄉(xiāng)一體化的食品安全監(jiān)管體系。農(nóng)村食品安全監(jiān)管是目前的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后的工作重點。近年來，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，我市十分重視加強全市食品安全工作，堅持把確保城鄉(xiāng)居民食品安全擺在保障民生的突出位置，作為構(gòu)建和諧*的基礎性工作加以推進，作為實施惠民行動的重要任務加以落實，在各級各部門的共同努力下，取得了明顯進步和良好成效。去年，我市在全國食品放心工程綜合評價的排位，由20*年25位上升到8位。這反映了全市城鄉(xiāng)食品安全的監(jiān)管水平和整體質(zhì)量在不斷提高。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前我市食品安全依然是廣大市民普遍關切、社會各界高度關注的問題之一；食品安全領域仍存在城鄉(xiāng)管理不協(xié)調(diào)、監(jiān)管機制不順、協(xié)調(diào)配合不到位等需要解決的問題；在一些地方食品安全事故還時有發(fā)生。去年，在*、*、*發(fā)生了學校食品衛(wèi)生事件，最近四川科技職工大學又發(fā)生了食物中毒事件。這表明，平時工作不到位是要付出沉重代價的，最終受損失的還是群眾利益，因此要引起高度重視。各級政府和相關職能部門要在現(xiàn)有工作的基礎上，按照建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的要求，充分用好先行先試的有利條件，找準薄弱環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，力爭在全國率先建成覆蓋城鄉(xiāng)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務高效、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管體系，更有效地保障城鄉(xiāng)居民的飲食安全和健康安全。

（一）著力建設覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全日常監(jiān)管體系。以貫徹實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為重要抓手，積極創(chuàng)新辦法，下移監(jiān)管重心，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標準化管理，強化農(nóng)資產(chǎn)品和食品加工質(zhì)量監(jiān)管，剛性落實生豬、活禽定點宰殺等各項食品安全管理規(guī)定。同時，積極借鑒農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設的有益經(jīng)驗，對各監(jiān)管部門現(xiàn)有食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員隊伍進行有效整合，強化食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡建設。要認真落實好《*市食品安全舉報獎勵辦法》，充分發(fā)揮人民群眾的社會監(jiān)督作用，編織一張部門齊心協(xié)力，群眾共同參與的全民監(jiān)管網(wǎng)絡，將監(jiān)管觸角延伸到城鄉(xiāng)每一角落。要切實解決農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管的薄弱問題，盡快健全食品安全從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從餐桌到田間追本溯源、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系，消除日常監(jiān)管的盲點。

（二）加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系。要切實加強食品安全法制建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，把食品安全法律法規(guī)落到實處，加大對食品安全的重點區(qū)域、重點場所、重點產(chǎn)品的綜合執(zhí)法，擴展從嚴執(zhí)法監(jiān)管的有效覆蓋。特別要針對城鄉(xiāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營和消費安全執(zhí)法監(jiān)管中不作為和亂作為的問題，切實加以改進。今年市政府將制定《*市食品安全綜合評價辦法》，繼續(xù)對各區(qū)（市）縣政府和市級監(jiān)管部門的工作進行考評和綜合監(jiān)督。各區(qū)（市）縣政府也要制定相應的辦法，對下級政府和部門進行考評，杜絕執(zhí)法監(jiān)管的漏洞。

（三）積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全科學監(jiān)管體系。要改進監(jiān)管方式，提高科學監(jiān)管水平，今年底以前完成市食品藥品檢測中心的建設，市食品安全辦公室要牽頭做好全市統(tǒng)一的食品檢測計劃，杜絕多頭、重復抽檢，提高檢測設備的使用效率和檢測人員的技能水平。要加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全信息體系和安全信用體系，完善食品安全信息的收集、共享和。市食安辦要定期組織新聞，統(tǒng)一我市食品安全形勢及預警信息。健全生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)安全信用檔案，促進企業(yè)誠信意識的樹立?？傊岣弑O(jiān)管工作的準確性和及時性，更好地營造安全誠信的食品消費環(huán)境，確保城鄉(xiāng)居民吃得安心、吃得放心。

二、推動今年食品安全專項整治工作取得明顯實效

進入盛夏時節(jié)，食品安全問題處于多發(fā)期。各級政府和相關職能部門要按照既定的工作部署，深化食品安全整治工作，確保不走過場，取得實實在在效果。

（一）堅決整治無證無照生產(chǎn)加工小作坊。整治食品生產(chǎn)小作坊是我市今年食品安全的治理重點。市級相關部門已經(jīng)抽調(diào)力量下去，會同轄區(qū)政府組成了三個指導組，在食品生產(chǎn)加工小作坊比較集中的金牛區(qū)沙河源街道、天回鎮(zhèn)、金泉街道進行試點，探索經(jīng)驗向全市推廣。此項工作由市食品安全委員會統(tǒng)一組織領導，市食品安全辦公室負責組織協(xié)調(diào)。各級政府和職能部門要迅速行動起來，把威脅食品衛(wèi)生重要源頭的小作坊生產(chǎn)加工作為重點整治對象，強化措施，周密組織，扎實推進，依法打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)，力爭在年內(nèi)基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的非法小作坊，徹底消除豆制品、乳制品、飲料等食品無證生產(chǎn)行為。在整治過程中，注意疏堵結(jié)合，做好個案分析，對業(yè)主中失地農(nóng)民、下崗人員、殘疾人等困難群眾要認真核實，確有困難者要專門研究制定妥善解決方案，決不能引發(fā)不穩(wěn)定事件。我市充分就業(yè)制度和運行機制基本完善，只要整治工作認真開展，講究方式方法，就會避免不穩(wěn)定事件。這項工作做好了，我市食品安全就會上一個新臺階。

（二）深化農(nóng)村食品市場整頓年活動。這項活動開展以來，取得了良好效果。下半年，要在鞏固整頓成果的基礎上，進一步加大對城鄉(xiāng)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，建立健全不合格食品召回制度，依靠制度嚴防假冒偽劣食品、變質(zhì)過期食品和“三無”食品流向農(nóng)村市場、流向消費者。對鄉(xiāng)村旅游休閑景區(qū)景點的食品安全整治工作，也要予以足夠重視，毫不放松地抓緊抓好，夏天到郊外農(nóng)村休閑避暑的游人會相應增多，一定要將這些地方的餐飲衛(wèi)生監(jiān)管和食品消費管理落實到位，決不能掉以輕心?？匆粋€干部的工作水平，重要的是看事前防范水平，其遠遠高于看事后的補救水平。在餐飲企業(yè)和集體食堂要全面推行原料進貨溯源制度，從嚴從細實施對餐飲企業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，有效改進對學校、社區(qū)、建筑工地和小餐館等場所的食品衛(wèi)生監(jiān)管，堅決防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

食品安全監(jiān)管解決方案范文第4篇

把食品安全放在心上

日本料理是被世界公認的烹調(diào)過程最為一絲不茍的國際美食，這也造就了日本料理精致而健康的飲食理念。日本料理的另外一個必不可少的特征就是調(diào)味料的廣泛使用。日本料理中調(diào)味料的使用是為了把材料中的原味更充分地牽引出來，從而讓原材料的精華充分展現(xiàn)出來。作為調(diào)味料的使用大國，日本對于調(diào)味品的安全也是要求極高，成為他們的調(diào)味料供應商，其資質(zhì)、技術、質(zhì)量、管理必有獨到之處。長期出口日本的日辰深諳食品安全的重要性。

本著食品安全工作從源頭抓起的原則，日辰對每批進廠的原料都進行嚴格檢查，對開發(fā)的每種新產(chǎn)品的安全性都進行檢測確認，對公司的產(chǎn)品進行抽檢。在非典期間、禽流感期間，日辰為了保證產(chǎn)品原材料的安全，采取更是采取了箱箱抽檢的方式。

日辰成立專門的質(zhì)量管理部門，利用先進的食品安全管理技術和經(jīng)驗，積極開展食品安全監(jiān)管工作和食品安全體系的宣傳貫徹、維護改進工作。積極搜集國內(nèi)、日本、美國、香港、歐盟等地區(qū)的食品安全信息，并分析整理存檔。提高食品安全風險意識，積極應對食品安全突發(fā)事件。對原輔料供應商進行現(xiàn)場審查和合格性評價，整理保存合格供應廠商的相關檔案資料。確保公司的原料安全性，保證公司食品安全管理體系的有效運行。

檢測中心目前擁有檢測和管理人員13名，具有先進的檢測技術和熟練的操作技能。依據(jù)CNAS實驗室管理體系要求建立管理體系，積極參加CNAS組織的能力驗證實驗，通過了CNAS組織的CNSA T0549乳粉中三聚氰胺檢測和CNAS T0425大米粉中農(nóng)藥殘留檢測能力驗證。

中心配備國際先進的檢驗檢測設備百余臺，如：美國安捷倫公司的5975C氣質(zhì)聯(lián)用儀、美國沃特斯公司的2695型液相色譜儀、安捷倫公司的6890N型氣相色譜儀、日本島津的2550紫外分光光度計、電子分析天平、旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、渦流混勻器、高速離心機、超聲波清洗器以及原子熒光光度計等精密儀器。所有檢測儀器都安裝自動進樣設備，能夠24小時連續(xù)運轉(zhuǎn)，每天檢測6至10個樣品。極大地保證了公司原料和產(chǎn)品的食品安全監(jiān)控能力。

公司一直堅持以生產(chǎn)安全、放心、健康食品為宗旨，并挑選符合國內(nèi)外食品衛(wèi)生法及相關國家安全標準的原材料，向客戶提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務。成立專門食品安全小組，負責產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全工作，制定GPM、ISO9000、ISO2200、HACCP體系文件，由專人負責實施。在生產(chǎn)管理上一直嚴格執(zhí)行ISO9000、ISO2200質(zhì)量管理體系和HACCP食品安全管理體系。

按需打造專屬產(chǎn)品

近年來，為了適應國內(nèi)餐飲業(yè)快速發(fā)展的要求，公司不斷研發(fā)并推出諸如骨湯類、日式沙司類以及中式烹調(diào)類快炒醬等新型復合調(diào)味料。通過提供標準化的調(diào)味料產(chǎn)品為餐飲業(yè)的快餐化、連鎖化提供最佳餐飲解決方案。

2013年初高端餐飲受到嚴重的沖擊，但在此次沖擊中，連鎖快餐和商務簡餐卻逆流而上，成績喜人。這對于日辰來說更是一次機遇與挑戰(zhàn)的并存。日辰在原有的產(chǎn)品基礎上，針對客戶需求，針對不同客戶提品多樣化和食品安全解決方案。

OEM受客戶委托加工產(chǎn)品：日辰可根據(jù)委托客戶的來樣之需求與授權(quán)，依特定的條件而生產(chǎn)。所有的產(chǎn)品設計等都完全依照委托客戶的設計來進行制造加工。

ODM根據(jù)客戶需求研發(fā)產(chǎn)品：根據(jù)客戶提出的產(chǎn)品功能要求或只需提品的構(gòu)思，日辰可以為客戶提供從產(chǎn)品研發(fā)、設計制造到后期維護的全部服務，將產(chǎn)品從設想變?yōu)楝F(xiàn)實。

從永旺（中國）投資有限公司自主品牌“TOPVALU”品牌進駐中國市場開始，日辰就成為該品牌調(diào)味料產(chǎn)品的供應商，積極地參與到其該品類產(chǎn)品的企劃、開發(fā)、應用、生產(chǎn)等一系列工作中。與“TOPVALU”攜手為中國消費者提供“安全、健康、美味、快捷”的產(chǎn)品。

食品安全監(jiān)管解決方案范文第5篇

關鍵詞：參與式治理；食品安全；舉報電話

中圖分類號：D602 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）35-0117-03

合作治理強調(diào)的是一種集體行動過程，即多元治理主體基于共同利益的需求，聚合起來去解決公共問題，它為公民參與地方治理提供了廣闊的空間，使公民參與不僅成為合作治理實踐的策略工具，也成為合作治理追求的善治目標。近年來面臨監(jiān)管力度和能力的不足，政府不斷嘗試將公民引入到食品安全治理中來。食品安全舉報電話就是這種嘗試的通行做法，那這種公民參與是否有效？這是我們所要關心的問題。在食品安全問題特別嚴重的今天，對這些問題尋找答案，應該說是有重要的理論及實踐價值的。本文主要運用實證研究方法，通過問卷調(diào)查的形式來研究食品安全舉報電話的有效性。本文以參與式治理的知識體系為基礎，結(jié)合我國參與式治理發(fā)展狀況及食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，按照治理理論進行實地調(diào)查研究。在公民參與食品安全監(jiān)管的研究過程中，通過規(guī)范分析、資料分析，進而對其進行實證分析，從而使得研究結(jié)果具有科學性和實用性。

一、建構(gòu)參與式治理有效性的理論研究框架

參與式治理是指與政策有利害關系的公民個人、團體和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過程。彼得斯認為參與至少可以通過四種機制來實現(xiàn)參與式治理。而課題組將其總結(jié)如下：（1）信息公開機制。如果公民認為政府服務不佳或制度運轉(zhuǎn)不當，他們有權(quán)申述。（2）雙向信息傳導機制。參與機制是通過增強公民獨立決策，采用由下而上的政策制定過程。（3）政民協(xié)商機制。公共政策應讓公眾通過對話過程做出，即在制定公共政策過程中提供公眾與公眾之間、公眾和政府之間協(xié)商交流的平臺。（4）公民參與公共服務機制。作為一名積極公民參與到與自己切身利益相關的公共事務上，我們都可以大體把它定性為公民參與提供服務，對于食品安全監(jiān)督的舉報更是不在話下。在信息公開的這一大前提下，民意輸入和政府信息輸出互為條件和前提，統(tǒng)一為雙向信息傳導機制；同時也只有在政府暢通政策信息輸出輸入渠道的條件下，公民與政府間才存在對話協(xié)商，才為公民參與公共服務提供可能性。在公民參與前、參與時、參與后都必須保持政府信息流入、輸出的長期性、準確性和完備性。因此，將有效的參與式治理的互動機制應用到衡量食品安全舉報電話有效性中應有以下四方面指標：公眾對于食品安全舉報電話的認知度。認知度會直接影響公民撥打電話的積極性，在不知道電話號碼的情況下，即使是發(fā)生食品安全問題，舉報電話的撥打也無從談起。公眾撥打舉報電話的積極性。積極性影響到政府部門對于舉報電話建設的重視程度，沒有人使用的公共服務，理性的官僚們不會消耗時間和精力。公眾對于舉報電話服務質(zhì)量的滿意度。低服務質(zhì)量的食品安全舉報電話也會降低公眾對于該項服務的評價，直接導致公眾降低對食品安全舉報電話的使用。政府部門對于舉報案件處理的效率和效果。政府部門處理舉報事件的效率低下，將進一步惡化公眾對舉報電話的評價，對公眾的認知度產(chǎn)生惡性循環(huán)。

二、實證分析

1.問卷概述。此次調(diào)查對象是廣東省內(nèi)居民，針對地區(qū)發(fā)展的差異性，課題組在廣東省選取已公布食品安全舉報電話的一線、二線、三線城市各一個，分別是廣州市、珠海市、清遠市。課題組針對以上三個城市進行實地隨機抽樣調(diào)查，從2013年4月至6月，共發(fā)放問卷1000份。截至6月底，共回收問卷968份，其中，有效問卷884份，有效問卷回收率為88.4%。問卷在結(jié)合參與式治理下公民與政府的互動機制與食品安全舉報電話有效性評價指標的基礎上，從食品安全舉報電話的認知度、參與度、政府部門對于舉報案件的處理效率和效果、公眾對舉報電話的滿意度四個方面進行問卷設計。通過問卷調(diào)查來進行食品安全舉報電話的認知度、參與度和滿意度的實證分析。

2.食品安全舉報電話的認知度分析。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，僅有3%的人“知道，并打過食品安全舉報電話”，另有23%的被調(diào)查者表示“知道，但沒打過”，有74%的被調(diào)查表示“不知道”有該電話的存在。課題組從“不知道”和“知道，但沒打過”的回收問卷中隨機抽出200份，用SPSS19.0進行檢驗分析。檢驗結(jié)果表示，在“是否知道本市的食品安全舉報電話”與“日常生活中有沒有舉報食品安全事件的宣傳”的相關性檢驗中，對稱的lambda系數(shù)為0，但tau-y系數(shù)為0.016，說明兩者之間具有一定的相關性，但是相關性并不明顯。即政府的宣傳對于公眾對舉報電話的認知度并沒有顯著影響，宣傳效果不佳。可以看出，對于食品安全的舉報電話，政府缺乏持續(xù)有效的宣傳措施，多為“運動式治理”宣傳。

3.參與度分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“知道，并打過”在“知道舉報電話”的被調(diào)查者中僅占11%，大多數(shù)被調(diào)查者即使知道舉報電話，在遇到食品安全問題時也沒撥打該電話舉報。這些沒有打過電話的被調(diào)查者中，“不知道舉報電話”和“認為舉報不能解決問題”的分別為34%和33%，占到總數(shù)的67%。這一數(shù)據(jù)反映出，一方面公眾不知道舉報電話，無法通過這一途徑進行舉報，另一方面政府的公信力受到了質(zhì)疑。另有23%“不愿意花費精力和時間去舉報”，9%“認為自己不舉報，總會有人舉報的”，這些大眾心理使得公眾的參與度降低。在沒有打過舉報電話的被調(diào)查者中，當遇到食品安全事件時，大多數(shù)人選擇“自認倒霉”和“找商家理論”，分別為31%和42%，僅有25%的人會選擇“向食品安全監(jiān)督部門投訴”。這些都表明較多的公眾在遇到食品安全事件時多趨向于“自行解決”，僅有部分公眾會主動與食品安全監(jiān)督部門聯(lián)系，以尋求解決方案，參與到這一監(jiān)督過程中。

4.滿意度分析。在整個問卷調(diào)查中，“知道，并打過”食品安全舉報電話的只有24人，僅占到回收總數(shù)的3%。在這24人中，“沒有接通”和“接通后等待超過40秒”的占到了一半，可見在民意傳達的門檻上出現(xiàn)了一些障礙?！澳J為接線員是否有問清楚該食品問題的相關信息，如發(fā)生的時間、地點、食品名稱、具體的安全問題等”中有66.7%的撥通電話者表示沒有問清楚具體情況；問卷結(jié)果還反映出政府在接到舉報電話后的調(diào)查效率較低，以及不清楚相關部門是否對舉報者的個人信息進行保密。這些問題在一定程度上影響了公民參與舉報的積極性，可能導致公民不再參與這一互動。對于整個食品安全舉報電話的運作過程，普遍認為還可以接受，也有少數(shù)認為不滿意。

5.食品安全舉報電話存在的問題。（1）舉報電話不統(tǒng)一。目前我國食品安全舉報電話統(tǒng)一制尚未普及，多以分設衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門監(jiān)管，以多部門監(jiān)管與分段監(jiān)管模式相結(jié)合共同管治食品從生產(chǎn)、加工、流通到消費的各個環(huán)節(jié)，導致權(quán)責不清、職責模糊，監(jiān)管效率低。（2）宣傳力度不足且缺乏針對性。重大食品安全事件發(fā)生后進行的運動式宣傳方式使得公眾接受信息不具有聯(lián)系性和持久性，公眾對于相關部門采取的宣傳方式和自身接收信息的方式也存在差異。（3）政府公信力不足。由于多頭監(jiān)管帶來的權(quán)職不清和協(xié)辦難的問題，影響了舉報事件的處理效率和處理效果，使公眾對食品安全舉報的參與度降低，最終導致政府的公信力降低。（4）大眾心理――搭便車理論。大眾心理導致食品安全舉報具有被動性，并不是所有的公眾都愿意為了良好的食品安全環(huán)境而付出時間成本和其他風險成本。

三、對策建議

1.統(tǒng)一食品安全舉報電話，實現(xiàn)公共資源的有效利用。目前我省食品安全監(jiān)管體制按照國家食品安全監(jiān)管體制采取分段管理。其中，農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門管理；食品生產(chǎn)、加工和制作過程由質(zhì)檢部門管理；食品流通和銷售過程由工商部門管理；餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門管理。那么相應的，食品安全舉報投訴也是分段的，這對普通消費者來講，要搞清楚每個事件到底要找哪個部門，就會對他們造成困擾。在我省范圍設立統(tǒng)一舉報熱線是非?？茖W的舉措，一方面這樣的做法積累公共資源；另一方面，通過公共資源的有效利用，推動問題迅速解決。

2.加強周期性宣傳教育，提高舉報電話的社會影響力。有關部門和地方要進一步暢通食品安全舉報電話的社會監(jiān)督渠道，各地公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。（1）大力宣傳食品安全工作的重要性，組織宣講團，深入基層、深入企業(yè)，組織專題培訓和知識競賽，并且對群眾提出的問題進行解答。（2）通過輿論擴大宣傳，通過媒體引導作用，增強群眾對食品安全監(jiān)督工作的了解，收集群眾的意見和建議，互相了解，增強信任。

3.加大資源投入，加強短信平臺的構(gòu)建。結(jié)合食品安全舉報電話的應用，加大各方面資源投入，如加快信息平臺的構(gòu)建，簡化食品安全舉報的程序，提高政府辦事效能。社會公眾也可以通過這一平臺，咨詢食品知識或舉報食品安全問題。

4.構(gòu)建食品安全舉報電話良性運作體系――集中化管理。我省應構(gòu)建食品安全舉報電話良性運作體系――集中化管理。當消費者遇上食品安全問題時，直接撥打廣東省食品安全統(tǒng)一舉報電話，舉報平臺在受理群眾舉報之后，立即將有關信息輸入強大的廣東省食品安全投訴舉報系統(tǒng)，系統(tǒng)識別處理后，立刻通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)交給有權(quán)處理的監(jiān)管部門進行執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果會以最快的速度反饋回廣東省食品安全投訴舉報系統(tǒng)，再由系統(tǒng)快速做出反應，將反饋信息反饋給消費者。

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