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宅基地改革辦法范文第1篇

《國務院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作請示的通知》（國發(fā)〔1990〕4號）下達以后，我省各市（地）都積極開展了農(nóng)村宅基地有償使用試點工作。到目前止，包括國家、省和溫州市土地管理局在樂清縣的聯(lián)合試點在內(nèi)，全省已有39個縣（市、區(qū)）的136個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成了試點工作。

從試點的情況看，宅基地有償使用的效果是相當明顯的。

（一）有利于合理用地和保護耕地。不少超面積的用地戶由于受經(jīng)濟上的制約，退出了多占或空閑、廢棄的宅基地，使農(nóng)村現(xiàn)有宅基地利用率大為提高。如江山市8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民自動退出宅基地102畝。有的地方將退出的宅基地安排建新房，可在10？20年內(nèi)不再占用新的耕地。據(jù)測算，如果全省都實行宅基地有償使用，至少可退出約5萬畝土地。

（二）有利于改善干群關(guān)系和加強廉政建設。宅基地有償使用制度，確定了統(tǒng)一的宅基地使用條件和收費標準，不論是干部還是群眾使用宅基地，都必須按宅基地的面積和等級，支付相應的費用，有效地遏制了干部特權(quán)，杜絕了“人情地”、“關(guān)系地”。

（三）為村級集體經(jīng)濟組織開辟了新財源。從試點情況看，一個鄉(xiāng)每年可以收取3？4萬元宅基地使用費。一般的縣可以收100萬元左右。這筆收入可以增強村級集體經(jīng)濟力量，加快土地資源開發(fā)，增加農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展村鎮(zhèn)建設和公益事業(yè)。

（四）有利于加快農(nóng)村土地使用制度改革，完善農(nóng)村土地利用的調(diào)控機制。土地無償使用，是建設用地急劇增加的重要原因。宅基地實行有償使用，不僅把農(nóng)村的空閑地同鄉(xiāng)村企業(yè)用地、非城鎮(zhèn)國有土地等一起逐步納入有償使用的軌道，加快了農(nóng)村土地使用制度的改革，而且把行政管理與經(jīng)濟手段管理有機地結(jié)合起來，調(diào)節(jié)機制進一步完善，有利于管好農(nóng)村土地。

（五）集體土地所有權(quán)從經(jīng)濟上得到體現(xiàn)，使農(nóng)民增強了社會主義土地公有制觀念，改變了部分農(nóng)民思想深處一直把宅基地當作祖宗遺產(chǎn)，當作私人財產(chǎn)的錯誤認識。

為了進一步貫徹落實國務院〔1990〕4號文件精神，建立合理用地、節(jié)約用地和保護耕地的自我約束機制，根據(jù)各地試點經(jīng)驗，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地有償使用工作，提出如下意見：

（一）切實加強領(lǐng)導。實行農(nóng)村宅基地有償使用制度，是加強農(nóng)村宅基地管理的一項重要措施，是關(guān)系到深化農(nóng)村土地使用制度改革，貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策的大問題。各級政府和土地管理部門要統(tǒng)一思想認識，把這項工作列入重要議事日程，確定一名領(lǐng)導同志負責，組織強有力的工作班子。

（二）抓緊制訂實施辦法。凡具備條件的地方，可以縣（市）為單位，根據(jù)國務院〔1990〕4號文件和《浙江省土地管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村宅基地實行有償使用的具體實施辦法，使這項工作有領(lǐng)導、有計劃地進行。

（三）在現(xiàn)有試點的基礎上，盡快擴大農(nóng)村宅基地有償使用范圍。搞了試點的，要分期分批向面上鋪開；沒有搞試點的，要先搞試點，取得經(jīng)驗，然后逐步展開。爭取在二、三年內(nèi)，基本完成全省農(nóng)村宅基地有償使用工作。

宅基地改革辦法范文第2篇

一、現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過二十余年土地管理法律法規(guī)的貫徹實施，農(nóng)村宅基地管理基本走上了法制化、規(guī)范化的軌道，對于保障農(nóng)民居住權(quán)利、加強耕地保護等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展，農(nóng)村宅基地本身性質(zhì)以及面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化，農(nóng)村宅基地管理也不斷顯現(xiàn)一些問題，有的問題還表現(xiàn)得比較突出。加快對宅基地管理的改革創(chuàng)新成為當前社會各界關(guān)注與熱議的重點，當前有些地區(qū)探索實施的一些改革模式也招致評論與爭議。歸納起來，當前宅基地管理存在的問題主要有：

1.建房布局散、亂，用地貪大求全。目前，農(nóng)村建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盡管在推進新農(nóng)村建設過程中有些地方制訂了村莊建設規(guī)劃，但規(guī)劃的控管作用并不明顯，加上農(nóng)村村民居住歷史就較為分散，受各種因素影響，農(nóng)民建房選址比較困難，現(xiàn)實當中往往出現(xiàn)公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的隨意現(xiàn)象，造成“滿眼新屋卻不見新村”。

2.違法占地現(xiàn)象多，查處屢陷困局。由于受各種觀念影響和條件限制以及現(xiàn)實需求與土地法規(guī)政策約束之間的矛盾，農(nóng)民想建、能建的地方難批，能批的地方又建不了或不想建，只能鋌而走險；有的相互攀比，一戶多基，少批多占；有的私自轉(zhuǎn)讓宅基地和買賣房屋；還有的就是能批、能建的地方，農(nóng)民不等批準“先斬后奏”。這些都導致農(nóng)村違法建房案件易發(fā)多發(fā)。

3.流轉(zhuǎn)遭遇瓶頸，改革勢在必行。隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，一些在農(nóng)村擁有宅基地的人，希望能將因各種原因長期空置的房屋給予變現(xiàn)處置。另外在某些情況下，如城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口和貧困地區(qū)的農(nóng)民希望跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)購買宅基地，這些年出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)”房就是鮮例。按照現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，這些都是明令禁止的，但由于利益等方面的驅(qū)使，這些年農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓和房屋買賣時有發(fā)生，自發(fā)形成農(nóng)村宅基地非法流轉(zhuǎn)的隱形市場。加快集體土地管理改革創(chuàng)新，促進集體建設用地有序流轉(zhuǎn)已迫在眉睫。

二、原因剖析

困擾當前農(nóng)村宅基地管理的原因是多方面的，既有法律政策方面的原因，也有機制體制方面的原因。

1.現(xiàn)行法規(guī)政策欠完善，操作性不強。至今，我國還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個別條文和相關(guān)政策性文件，數(shù)量少，效力層次低。如對農(nóng)民非法占用土地修建房屋必須予以拆除的規(guī)定，在字面上看是極為嚴肅的，但從多年的執(zhí)法實踐來看，在以人為本的執(zhí)法環(huán)境中，此規(guī)定執(zhí)行難度很大，可操作性不強且難以執(zhí)行到位，導致村民違法占地建房得不到有效制止。

2.規(guī)劃管理滯后，農(nóng)村陋習影響深遠。長期以來，在規(guī)劃管理上普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想，對農(nóng)村規(guī)劃投入很少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊沒有規(guī)劃，導致農(nóng)村住宅建設無章可循，雜亂無序?？傮w上來看，農(nóng)村宅基地只在土地利用總體規(guī)劃上確定一個數(shù)字規(guī)劃，與實際差距較大，沒有落實到具體村莊和地塊的點面上，村莊規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃普遍缺乏。

3.執(zhí)法過于疲軟，監(jiān)管存在缺位越位。雖然近些年來，國家對土地管理的重視程度一度上升，監(jiān)管政策也相繼出臺雪但在土地執(zhí)法上，還一直處于“軟肋”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在土地強制執(zhí)行力弱。國土資源管理部門只能向違法主體下發(fā)《責令停止違法行為通知書》，作為一種約束性行政行為，法律法規(guī)未賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員一些必要的強制執(zhí)行方面的權(quán)力。土地問責過松過軟。

三、工作建議

加強新形勢下的農(nóng)村宅基地管理，必須對當前宅基地本身的性質(zhì)、功能以及環(huán)境有一個正確的認識，從而把握好改革的方向。要從完善法律法規(guī)、機制體制人手，勇于創(chuàng)新，大膽探索新形勢下的宅基地管理方式。

1.健全宅基地管理法律法規(guī)。要借《土地管理法》修改之機，加快農(nóng)村宅基地立法工作，國家可出臺《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，同時要配套建立完善的違法處理、管理收費、失職問責等方面的政策文件，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政的措施，使農(nóng)村宅基地的使用和管理全面納入法制化軌道。另外，對現(xiàn)有關(guān)于宅基地管理方面的法規(guī)政策要進行修改完善，特別要注重其可操作性，增強法規(guī)政策的執(zhí)行力。

宅基地改革辦法范文第3篇

（一）宅基地使用權(quán)資本化的必要性

第一，我國農(nóng)村宅基地呈現(xiàn)出人減房增的逆向發(fā)展趨勢。隨著不斷加強的城鎮(zhèn)一體化建設以及提出的一系列土地整治制度，我國農(nóng)村人口從2000年的80837萬人下降到2012年的64222萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤龔?3.78%下降到47.43%，減少了16.35%，但是我國農(nóng)村宅基地人均擁有量隨著時間的推進而在逐年增大，全國農(nóng)村新增住宅面積從2000年的7.97億平方米上漲到2012年的9.51億平方米，新增農(nóng)村宅基地面積增長了19.32%《[中國統(tǒng)計年鑒》（2000—2013）數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計所得結(jié)果]。不難看出，從2000年到2012年的十幾年期間，農(nóng)民總?cè)丝跀?shù)和農(nóng)村住房總面積發(fā)展趨勢相當不協(xié)調(diào)，宅基地總面積擴大趨勢明顯，資源浪費非但沒有得到遏制，反而更加嚴重。第二，忽略農(nóng)民對宅基地的利益追求。雖然我國農(nóng)村居民家庭人均住房面積有每年不斷上漲的趨勢，從2000年的人均24.82平方米到2005年的29.68平方米再到2012的37.09平方米，但是其價格只是從2000年農(nóng)村住宅全國每平方米101.64元上漲到2012年681.9元每平方米，而城市住房價格由2000年的2058元每平方米上漲到2012年的5791元每平方米[《中國統(tǒng)計年鑒》（2000—2013）數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計所得結(jié)果]。可以看出，相比較城市而言，農(nóng)村住房面積增長與住房價值增長不相契合。當然，城鄉(xiāng)差距的不斷擴大和城鄉(xiāng)房屋所處的地理位置、交通便利、供需要求有著緊密的聯(lián)系，但并不能否認農(nóng)民作為所有者對提高自身財產(chǎn)價值的利益追求，農(nóng)民同樣期望在自己的財產(chǎn)之上創(chuàng)造更多財富，而現(xiàn)有農(nóng)村宅基地恰恰達不到此種職能，迫使農(nóng)民以其他“非法”方式追求價值最大化。第三，非法交易大量產(chǎn)生，利益糾紛劇增。法律對宅基地資本職能的不合理限制，一個直接后果就是農(nóng)村宅基地自發(fā)交易、變賣、流轉(zhuǎn)的非法行為屢禁不止。根據(jù)調(diào)研，北京近郊不少農(nóng)村宅基地空置率約為30%—40%，甚至更高；邊遠山區(qū)農(nóng)村宅基地空置率達到10%；全市平均約為20%[1]。另一個直接后果是全國房屋宅基地糾紛大量出現(xiàn)，2011年到2012年期間全國調(diào)解房屋宅基地糾紛的數(shù)量由614109件上升為626444件，僅僅一年就增加了12335件。此外，我國農(nóng)民的財產(chǎn)收入普遍不高，原因是多方面的，而當前能夠增加農(nóng)民收入的方式并不多，除了農(nóng)民工外出打工所帶來的財產(chǎn)收入，其他在原有土地之上務農(nóng)的農(nóng)民增加財產(chǎn)收入的最好途徑就是土地。通過現(xiàn)有農(nóng)村土地制度改革，雖然可以發(fā)揮土地的使用價值，體現(xiàn)宅基地財產(chǎn)價值，但我國當前宅基地的利用和價值是完全不對等的，創(chuàng)新宅基地使用權(quán)運行機制，提高宅基地的資本屬性是政策需求，也是尋求制度與法律充分結(jié)合的必要舉措。

（二）宅基地使用權(quán)資本化的理論基礎

從法學視角出發(fā)，那么就應當引入權(quán)利這個基本范疇，然而多數(shù)人們在追求權(quán)利的過程中，并不了解法律所確定的權(quán)利原則是正義、公平而高效的。在法律和法學文獻中沒有一個詞比權(quán)利更加含混不清[2]。而我國宅基地使用權(quán)的現(xiàn)狀恰恰印證了此種觀點。當然，宅基地使用權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定是否在權(quán)利追求過程中符合正義、公平和高效原則，應當結(jié)合實踐及理論需求予以探討。首先，雖然我國法律已經(jīng)將宅基地使用權(quán)物權(quán)化、私權(quán)化，但我國《物權(quán)法》針對宅基地使用權(quán)規(guī)定并沒有遵循平等保護的原則，且缺少一定的使用權(quán)能，如流轉(zhuǎn)權(quán)等，從而導致農(nóng)民的權(quán)利在行使過程中受到極大約束。其次，我國農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝诘囊话?，農(nóng)民的宅基地應當與城市的房屋一樣，具有高度的經(jīng)濟價值，然而《土地管理法》等法律法規(guī)明確限定了土地的使用方式及主體范圍等，這些規(guī)定都損害了宅基地使用權(quán)所應當包含的公平正義原則。從實踐發(fā)展可以看出，對其使用權(quán)過大的限制是沒有必要的，農(nóng)村宅基地使用權(quán)資本化能使農(nóng)村土地得到與城市土地相當?shù)钠降葘Υ?，這能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距。再次，我國宅基地使用權(quán)受到主體、客體、內(nèi)容和權(quán)力行使上的各種限制，使宅基地使用權(quán)不能進入市場配置，這與我國的經(jīng)濟體制改革中優(yōu)化市場資源配置的要求是相脫離，導致宅基地遠離市場，這損害了宅基地使用權(quán)的效率原則。農(nóng)村宅基地使用權(quán)資本化，除了使農(nóng)民理解土地價值和珍惜土地之外，還增加了權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，極大地提高了農(nóng)村宅基地土地利用效率。誠然，現(xiàn)在土地制度給與了農(nóng)民最低居住生活保障，并且無償永久享有使用權(quán)，然而過多的束縛，恰恰使得農(nóng)村宅基地喪失了成為更高更優(yōu)化生活保障的潛力。

二、宅基地使用權(quán)資本化困境的法學分析

我國農(nóng)村宅基地制度從解放初期的農(nóng)民私有發(fā)展到現(xiàn)在的集體所有、農(nóng)民使用，其歷史意義是深刻的，法律將我國宅基地的社會保障功能作為首要追求目標導致了宅基地的非資本化，但《物權(quán)法》、《土地管理法》、《擔保法》等法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、抵押、開發(fā)等規(guī)定已經(jīng)不能適應當前發(fā)展需求，使得宅基地制度備受詬病。我國當前宅基地制度全方位改革是極其必要的，順應經(jīng)濟社會發(fā)展方向使其價值最大化應當是我國宅基地資本化發(fā)展的基本導向，而我國宅基地使用權(quán)資本化道路充滿諸多困境。

（一）從實踐角度看宅基地使用權(quán)資本化困境

就法律制度實踐而言，《物權(quán)法》視角下的財產(chǎn)權(quán)應當包括占有、使用、收益和處分的權(quán)利，從而也就具有抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓、贈與等權(quán)能，而實際上我國現(xiàn)行宅基地使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)是不完整的，如《擔保法》第37條、《物權(quán)法》第184條均對宅基地使用權(quán)的抵押設置了嚴格的約束規(guī)范，使宅基地基本喪失流動抵押的可能。我國很多地區(qū)的農(nóng)村宅基地及其房屋缺少產(chǎn)權(quán)登記證明，其直接后果是當農(nóng)民與其他主體發(fā)生財產(chǎn)糾紛時，缺少予以抗爭的基礎。又如，依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，我國房屋財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在本集體經(jīng)濟組織成員之內(nèi)，并且每戶農(nóng)民只能擁有一處宅基地，我國法律對宅基地使用權(quán)流動范圍限制，完全約束了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，使得宅基地使用權(quán)資本化在法律制度上變得無法可依。就市場經(jīng)濟條件下的社會生活而言，市場自由是最基本的，主體的獨立自主和交易的平等自愿是第一位的，宏觀調(diào)控和政府規(guī)制建立在市場發(fā)揮基礎性作用的基礎之上。以上文數(shù)據(jù)可知，“看不見的手”主導下的市場理念并不占據(jù)主導作用，而政府的宏觀調(diào)整往往解決不了實踐中復雜問題，例如法律雖然規(guī)定了每戶農(nóng)民只能擁有一處宅基地，然而我國農(nóng)村中除了存在大量閑置宅基地，一戶多宅的現(xiàn)象也較為普遍，法律政策在實踐中很難得到貫徹實施，不能解決宅基地資源配置低等問題。此外，我國現(xiàn)行制度沒有完善的宅基地退出補償機制，補償標準依據(jù)法律規(guī)定而不是自由協(xié)商，使補償標準與市場價值想脫離，導致農(nóng)民對于宅基地退出缺乏基本動力，況且散布的宅基地即使收回，集體也難以得到很好的收益，導致集體對宅基地退出同樣缺乏熱情。最終后果是既違背了農(nóng)民意愿，也使市場調(diào)節(jié)功能和政府干預功能雙向失靈，這是對農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)的損害，也是對農(nóng)民權(quán)利自由行使的侵害。

（二）從理論角度看宅基地使用權(quán)資本化困境

法律政策作為調(diào)整社會生活的規(guī)范體系，從終極的意義上來說，它的存在本身并不是目的，而是實現(xiàn)一定價值的手段，因而需要對我國的現(xiàn)行宅基地制度的非資本化規(guī)定進行價值分析。法學視角下的價值分析需從價值認知和價值評價兩個方面出發(fā)。從價值認知層面而言，一項權(quán)利的關(guān)鍵不光在于是否擁有該種權(quán)利，而更重要的是在于是否可以行使，宅基地使用權(quán)作為法律明文規(guī)定的權(quán)利，是歷史的必然產(chǎn)物，其內(nèi)容設定包括兩項：社會保障價值和資本價值。任何土地資源都具有社會保障價值和資本價值，宅基地也不例外，現(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度強調(diào)土地的社會保障價值的同時，而抹滅了它的資本價值，而實踐需求表明，對于土地基本價值應當根據(jù)土地的資源需求來予以配置。一項土地資產(chǎn)所體現(xiàn)的土地權(quán)利只有自由行使才能體現(xiàn)價值，離開了權(quán)利的自由處分，就喪失了對權(quán)利的實際擁有，法律的價值追求就屬于空談。一項財產(chǎn)只有經(jīng)過交易及其自由競爭才能顯現(xiàn)市場價值，受到嚴重束縛的宅基地使用權(quán)已經(jīng)不符合當前階層利益分配標準和價值觀念。就價值評價層面而言，就要從一定的利益和需求出發(fā)，按照一定的價值標準、價值準則對現(xiàn)有宅基地制度進行判斷。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中，土地資產(chǎn)的增值動力始終是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力，其財產(chǎn)功能的現(xiàn)代特征日益彰顯。農(nóng)村改革如火如荼促進了農(nóng)民工的大量產(chǎn)生，現(xiàn)有宅基地制度與城市的高集中化高現(xiàn)代化之間的矛盾彰顯，是宅基地資本化的困境之一。家庭承包為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制難以實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，導致整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，宅基地作為重要一環(huán)，理應成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化的一部分。城市化的深入也改變了農(nóng)民的土地資本觀念，農(nóng)民不再僅僅只想擁有宅基地，而且期望宅基地的利益升值。廣東省調(diào)研的308戶農(nóng)戶（占總數(shù)的73.68%）愿意流轉(zhuǎn)自家多余的宅基地，其中出租意愿最高，占28.71%；抵押意愿其次，占14.59%；出售意愿占13.64；置換意愿占8.85%。據(jù)統(tǒng)計廣東省73.68%的農(nóng)戶愿意宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。以上數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民對宅基地的價值觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民對宅基地使用權(quán)有了更多利益追求，但法律的非資本化規(guī)定卻使得農(nóng)民在追求權(quán)利價值最大化的過程中喪失了無數(shù)機會。法的價值的好壞、有無都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，這就是法的價值的客觀性。土地與財富息息相關(guān)，不切客觀實際的規(guī)定，剝奪了農(nóng)民權(quán)利的財產(chǎn)屬性，損害了農(nóng)民利益。提高市場效率要求在權(quán)利、義務及制度構(gòu)建過程中，付出最低而收效最大，如果在等量利益狀態(tài)的情況下，多方利益參與人都能夠自愿投入，那么為實現(xiàn)權(quán)利的花費將是最小的，基于此，宅基地使用權(quán)資本化應當以農(nóng)民自愿，政府指導，農(nóng)民與需求方平等協(xié)商，收益均衡，才能夠很好的實現(xiàn)宅基地資本化運作。

三、實現(xiàn)資本化運行機制的制度構(gòu)建

宅基地改革辦法范文第4篇

對此，業(yè)內(nèi)人士表示，當前城鎮(zhèn)化問題單靠城市改革難以解決，迫切需要尋找新突破口，要改變以往以單純促進發(fā)展為目標的做法，集中優(yōu)勢資源設置試驗區(qū)。尤其針對人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設市模式試點，這也將成為近中期推進新型城鎮(zhèn)化的重點。

據(jù)介紹，此次試點對象將重點放在鎮(zhèn)改市工作。選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設市模式試點工作。建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設市模式。按照城市設置和簡化行政機構(gòu)聯(lián)動原則，探索新設市城市的行政管理模式，合理增設城市建制，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，提高行政效能，降低行政成本。

對此，中國城市規(guī)劃設計研究院相關(guān)人士在接受記者采訪時表示，從現(xiàn)階段人口流動方向來看，人口向大城市和小城市兩端聚集。

“從數(shù)據(jù)來看，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

他認為，縣、鎮(zhèn)、新城新區(qū)歷史上一直是我國最基本最穩(wěn)定的行政治理單元，其包含政治、社會、經(jīng)濟與文化的最小完整系統(tǒng)。其優(yōu)勢在于可降低城鎮(zhèn)化成本、降低社會改革風險。因此，從全國選取不同地區(qū)的基層單位進行綜合型社會試驗，可為推動頂層體制機制改革和基層社會經(jīng)濟全面發(fā)展提供有益探索。

而在試點內(nèi)容方面，將重點探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本設市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面。

具體來看，試點重要內(nèi)容，是探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。成本分擔包括，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。

據(jù)了解，政府將承擔義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等公共成本。企業(yè)則應落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。與此同時，試點地區(qū)需制定實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具體落戶標準和城鎮(zhèn)基本公共服務供給與居住年限掛鉤的具體辦法，主動承擔人口市民化公共成本。

宅基地改革辦法范文第5篇

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的使用和管理。

前款所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民依法取得土地使用權(quán)建設住宅及相關(guān)附屬物的農(nóng)民集體所有土地。

第三條縣國土資源局負責全縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理工作。

第四條農(nóng)村宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

第五條農(nóng)村村民建設住宅必須堅持符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的原則；堅持節(jié)約和集約用地的原則，堅持實施新村規(guī)劃和土地整理相結(jié)合的原則。

第六條城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購置宅基地或以買房為名變相購置宅基地?？h國土資源局不得為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買的住宅發(fā)放集體土地建設土地使用證，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第七條縣國土資源局在農(nóng)村宅基地管理監(jiān)督過程中，除了按照國家有關(guān)規(guī)定收取土地登記證書工本費外，不得收取任何費用，不得代收應由其他部門收取的相關(guān)費用，更不允許搭車收費。

第八條嚴格實行農(nóng)村村民一戶一宅的法律規(guī)定。農(nóng)村宅基地面積的標準為：城市郊區(qū)每戶不超過2分，川地、塬地每戶不超過3分，山地、丘陵每戶不超過4分。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民鼓勵集中建住宅樓?？h國土資源局依據(jù)縣政府規(guī)定的農(nóng)村宅基地的標準和住宅的面積審查用地。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建住宅樓所涉及的宅基地和住宅樓面積的具體標準由縣國土資源局充分調(diào)研和廣泛征求各界意見后提出，報縣政府批準后執(zhí)行。

第九條農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應納入年度用地計劃。占用農(nóng)用地的計劃指標和農(nóng)村通過建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤，縣國土資源局對新增耕地面積檢查驗收后，應在總的年度計劃指標中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標用于村民住宅建設。

第十條農(nóng)村村民住宅建設利用村內(nèi)空閑地和未利用土地的，由各村組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣國土資源局依法審核報批后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實到戶。

第十一條農(nóng)村本集體經(jīng)濟組織成員符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）申請宅基地使用權(quán)的戶主是達到法定結(jié)婚年齡的具有完全民事行為能力人；

（二）按《婚姻法》有關(guān)規(guī)定確需分戶建房，原宅基地面積低于規(guī)定標準的；

（三）經(jīng)縣人民政府批準回原籍落戶的；

（四）因發(fā)生或為防御自然災害需要搬遷的，或為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地的；

第十二條村民有下列情況之一的，不得安排宅基地：

（一）一戶已有一處符合規(guī)定面積宅基地的；

（二）出賣、出租房屋后重新申請宅基地的；

（三）不屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的（包括戶口已遷出的）。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會應當保證至少有一個子女與其父母共同占用同一處宅基地。

第十三條農(nóng)村村民申報宅基地應當提交以下資料：

（一）申請人身份證或戶口本復印件；

（二）申請書。申請書應當截明家庭成員狀況，現(xiàn)有住房情況、申請理由及申請面積和位置（標明四址）；

（三）如實填寫農(nóng)村村民個人修建占地申請表；

（四）涉及建新退舊的，應提交村委會與申請戶簽訂交還舊宅基地的合同；

（五）依法需要提交的其他資料；

第十四條農(nóng)村村民申報和取得宅基地使用權(quán)應當按下列程序辦理：

（一）符合申報條件的農(nóng)村村民建房時應向所在村民小組或村民委員會提交書面申請。

涉及建新繳舊的，村委會應與申請戶簽訂交還舊宅基地的合同。合同的文本格式由縣國土資源局統(tǒng)一制定；

（二）村組在接到申請后五日內(nèi)對申請資料進行核實，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并將申請人的情況在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公告，公告日期不應少于七天；

（三）經(jīng)核實符合申請宅基地條件的村民，應如實填寫由縣國土資源局統(tǒng)一規(guī)定的《農(nóng)村村民個人修建占地申請表》，由村、組簽署意見后連同公告結(jié)果一并報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（四）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在受理宅基地申請后，應在十五個工作日內(nèi)實地審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，經(jīng)公告無異議后，初步確定建房對象，并簽署審核意見后連同公告上報縣建設局審查；

（五）縣建設局在接到宅基地申請后，應在二十個工作日內(nèi)依法進行審查，經(jīng)審查同意并出具選址意見書后，將相關(guān)申請資料和選址意見書轉(zhuǎn)送縣國土資源局；

（六）縣國土資源局接到縣建設局轉(zhuǎn)送的申請后應在二十個工作日內(nèi)完成審查，并上報縣人民政府批準；

（七）批復下發(fā)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應將縣人民政府審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)到村委會，村委會應在申請人所在村民小組及時公告，期限不少于5天；

（八）公告期結(jié)束后，十五日內(nèi)無異議的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理員會同村、組干部按照批準的面積、地類、位置和原現(xiàn)場勘查情況，劃定住宅用地四址、基礎標高、房屋層高等，并做好現(xiàn)場工作記錄；

（九）村民住宅開工建設后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員要及時會同村、組干部，實地對照檢查，確保按照批準面積和規(guī)劃使用土地。

第十五條經(jīng)縣人民政府批準后的村民宅基地，一年內(nèi)必須進行建設，基建完工后60日內(nèi)向縣國土資源局申請辦理集體土地使用權(quán)登記，頒發(fā)《集體土地建設用地使用證》。

第十六條經(jīng)依法批準的宅基地，因住宅轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的，當事人應當自變更之日起三十日內(nèi)，向縣國土資源局申請辦理集體土地使用權(quán)變更登記，換發(fā)《集體土地建設用地使用證》。

第十七條宅基地使用權(quán)被依法收回的，當事人應當自接到通知之日起三十日內(nèi)，向縣國土資源局申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，繳回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地建設用地使用證》。

第十八條有下列情況之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組可以申請收回宅基地使用權(quán)：

（一）為實施村莊和集體建設規(guī)劃的，需要調(diào)整宅基地的；

（二）為村鎮(zhèn)公共設施和公益事業(yè)建設，需要調(diào)整宅基地的；

（三）不按照批準用途建設使用連續(xù)達兩年以上的；

（四）宅基地依法批準并劃定后，超過一年未建房的；

（五）因撤銷、遷移等原因不再使用和已失去居住使用價值的房屋占用宅基地的。

依照前款第（一）、（二）項規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人在宅基地上的合法房屋及附屬物應給予適當補償。

第十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回宅基地使用權(quán)開村民大會或村民代表會議，并按下列程序辦理：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，應當寫出擬收回宅基地使用權(quán)報告，附具相關(guān)證據(jù)材料、合法的房屋證明和地上附著物補償協(xié)議，需要安置的，還應當有安置協(xié)議等相關(guān)文書上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應在十五個工作日內(nèi)對報送的材料進行審核并簽署意見后，報縣國土資源局；

（三）縣國土資源局應在二十個工作日內(nèi)，對報送的材料進行審查，按照《行政許可法》的規(guī)定或利害關(guān)系人要求組織聽證，聽取利害關(guān)系人的陳述、申辯后，提出審查意見，上報縣人民政府審批；

（四）宅基地使用權(quán)收回決定批復，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在決定收回宅基地所在地予以公告。對宅基地使用權(quán)收回決定不服的，當事人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟；

（五）宅基地使用人應當在宅基地使用權(quán)收回決定批復下達之日起三十日之內(nèi)，到縣國土資源局辦理注銷土地登記。