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宅基地改革工作方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：宅基地換房；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象的出現(xiàn)

最近幾年，隨著城市化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，多個(gè)省市出現(xiàn)了“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象。所謂的“宅基地?fù)Q房”，通常是指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照一定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)的房屋并遷入小城鎮(zhèn)居住。騰出的宅基地進(jìn)行復(fù)耕，節(jié)約下來(lái)的集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)土地儲(chǔ)備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權(quán)出讓的收益來(lái)安置農(nóng)民和彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。

基于《土地管理法》中關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用的限制性規(guī)定和“宅基地?fù)Q房”中涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，中央和地方相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，對(duì)其中涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的法律與政策規(guī)定

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作于2005年開(kāi)始，并在全國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院于2004年10月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）；國(guó)土資源部于2005年10月頒布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)），并于2009年3月分別頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）。

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)作出了原則性規(guī)定：要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

2、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的含義作出了明確規(guī)定，所謂“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

3、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》中對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地用地掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求、管理和操作流程均作出了規(guī)定。

第一，關(guān)于掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，要通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。對(duì)掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模進(jìn)行控制和管理，通過(guò)下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二，關(guān)于掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理。掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國(guó)家和?。▍^(qū)、市）下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。對(duì)于掛鉤周轉(zhuǎn)的指標(biāo)由省級(jí)國(guó)土資源管理部門根據(jù)試點(diǎn)市、縣及項(xiàng)目區(qū)情況提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)土資源部核定。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）后，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。

第三，關(guān)于掛鉤試點(diǎn)的條件和操作程序。掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開(kāi)展試點(diǎn)工作。省級(jí)國(guó)土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國(guó)土資源部提出開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國(guó)土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫(kù)情況，向國(guó)土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。國(guó)土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。市、縣國(guó)土資源部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告；省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開(kāi)展年度考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國(guó)土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

（二）部分因“宅基地?fù)Q房”事件受到廣泛關(guān)注的地區(qū)，如天津、四川、浙江等地也制定了當(dāng)?shù)氐年P(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的操作細(xì)則。

1、天津市制定了《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（津國(guó)土房規(guī)[2009]2號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了：要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。要以掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

2、四川省制定了《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（川國(guó)土資發(fā)[2008]68號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃相銜接。掛鉤項(xiàng)目與土地整理項(xiàng)目原則上實(shí)行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收，組卷歸檔。掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。負(fù)責(zé)制定管理辦法，審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。試點(diǎn)市（州）國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目區(qū)。實(shí)施規(guī)劃，制定工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施，組織開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號(hào)）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審查報(bào)批辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2009〕37號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“先復(fù)墾、后置換”的原則，將農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，該復(fù)墾耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地面積的，新增耕地結(jié)余部分可用于其他建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。省國(guó)土資源廳根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、各市、縣（市、區(qū)）年度建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)賬冊(cè)余額和申報(bào)使用數(shù)量，編制各市、縣（市、區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)計(jì)劃，報(bào)省政府同意后實(shí)施。實(shí)施方案中擬安排的建設(shè)地塊需征收農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)同時(shí)擬訂土地征收方案，一并上報(bào)審批。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案和土地征收方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地征收，并依照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施土地供應(yīng)。

（三）2010年底，針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

國(guó)務(wù)院于2010年12月了《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)）、國(guó)土資源部于2011年2月了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》其中對(duì)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中亟需規(guī)范的問(wèn)題作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)不能片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)；在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)；不能突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；不能盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓和侵害農(nóng)民權(quán)益。

三、總結(jié)

筆者認(rèn)為，隨著城市化水平的不斷提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)民的宅基地會(huì)越來(lái)越多的體現(xiàn)商品化的屬性，上述法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)，對(duì)集體建設(shè)用地的高效利用起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。而將農(nóng)民的宅基地納入整個(gè)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也是未來(lái)建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，雖然目前不宜在全國(guó)完全放開(kāi)，但如果能通過(guò)試點(diǎn)來(lái)發(fā)現(xiàn)并處理好其中的土地規(guī)劃利用和農(nóng)民安置補(bǔ)償問(wèn)題，在使作為生產(chǎn)要素的土地資源得到經(jīng)濟(jì)高效的利用同時(shí)又提升農(nóng)民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)

[1]何纓：《“宅基地?fù)Q房”模式的法律思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。

[2]楊魏欣：《“宅基地?fù)Q房”問(wèn)題與對(duì)策分析》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2010年第4期。

宅基地改革工作方案范文第2篇

【關(guān)鍵詞】集體建設(shè)用地；宅基地；使用權(quán)登記發(fā)證；數(shù)據(jù)庫(kù)

1.目的意義

農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)農(nóng)村集體土地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是農(nóng)村集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和集體建設(shè)用地利用，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

2.技術(shù)路線

（1）采用GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感資料）“3S”等高新技術(shù)手段和計(jì)算機(jī)技術(shù)及新的作業(yè)方法，開(kāi)展以權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量為內(nèi)容的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，查清每宗土地的位置和利用狀況，使用權(quán)狀況，建立宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證。

（2）權(quán)屬調(diào)查工作，對(duì)調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的每宗地實(shí)地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，確定宗地的坐落、權(quán)屬、面積、界址、用途等。

（3）地籍測(cè)量工作，在調(diào)查控制的基礎(chǔ)上布設(shè)適當(dāng)密度的圖根點(diǎn)，作為測(cè)圖的基礎(chǔ)控制點(diǎn)。采用全解析法數(shù)字測(cè)繪技術(shù)，以圖根點(diǎn)為基礎(chǔ)，采集地籍要素點(diǎn)坐標(biāo)，利用專業(yè)測(cè)圖軟件，結(jié)合權(quán)屬調(diào)查信息，繪制地籍圖、宗地圖。

（4）根據(jù)調(diào)查、測(cè)量成果，依照上級(jí)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)、通知、工作方案等，作為登記發(fā)證的依據(jù)，同時(shí)結(jié)合《土地登記辦法》規(guī)定的土地登記程序，進(jìn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證。

（5）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。通過(guò)對(duì)地籍圖數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)化和處理，錄入權(quán)屬信息，實(shí)現(xiàn)圖屬掛接，完成農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

（6）進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，編寫文字報(bào)告。

3.技術(shù)方法

（1）地籍測(cè)量方法

地籍測(cè)量方法采用野外數(shù)字測(cè)量法。

（2）工作程序

a、通告。按照《土地登記辦法》（國(guó)土資源部令第40號(hào)）進(jìn)行土地總登記通告，主要內(nèi)容包括：土地登記區(qū)的劃分；土地登記的期限；土地登記收件地點(diǎn)；土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；需要通告的其他事項(xiàng)。

b、權(quán)屬調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)每一宗土地的位置、權(quán)屬、界址、地類、數(shù)量等基本狀況。

c、地籍控制測(cè)量。依據(jù)有關(guān)控制測(cè)量規(guī)范，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相關(guān)要求，建立相應(yīng)等級(jí)的控制網(wǎng)。

d、地籍細(xì)部測(cè)量。在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，以控制點(diǎn)為依據(jù)，測(cè)定界址點(diǎn)，測(cè)繪地籍圖和宗地圖。

e、公示與確認(rèn)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果。公示期間無(wú)異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)。

f、登記發(fā)證。各類調(diào)查資料經(jīng)公示無(wú)異議后，報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)，并向使用權(quán)人發(fā)放土地證書。

g、數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)。利用上述調(diào)查成果，采用先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)建立地籍專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

h、成果整理。主要包括統(tǒng)計(jì)匯總、圖件編制和報(bào)告編寫等工作。

i、檢查驗(yàn)收。包括對(duì)各類工作成果的自檢、預(yù)檢、驗(yàn)收等工作。包括各類成果的存檔、逐級(jí)匯交、保密等工作。

4.技術(shù)要求

（1）土地利用分類體系

土地利用分類按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010―2007），采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類體系，共分12個(gè)一級(jí)類，57個(gè)二級(jí)類。

（2）地籍圖的投影類型、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)

a、投影類型。采用高斯-克呂格投影。

b、平面坐標(biāo)系統(tǒng)。采用1980西安坐標(biāo)系。

c、高程基準(zhǔn)。高程基準(zhǔn)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

（3）地籍圖及比例尺

a、基本地籍圖比例尺為1：500。

b、地籍圖的分幅。地籍圖不論其比例尺大小，均采用50cm×50cm正方形分幅，其圖幅理論面積及邊長(zhǎng)見(jiàn)表1。

c、地籍圖圖幅編號(hào)。采用圖廓西南角平面坐標(biāo)1 0公里數(shù)（小數(shù)后兩位）編號(hào)，x坐標(biāo)在前，Y坐標(biāo)在后，中間以半短線連接。

5.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

在權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量以及土地登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，將開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊(cè)和有關(guān)法律文書納入數(shù)字管理，參照省廳《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)要求（參照稿）》，建立集圖形、屬性、電子檔案集地籍業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為一體的宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（一）數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容

宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息。

（二）數(shù)據(jù)庫(kù)功能

（1）系統(tǒng)應(yīng)以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，滿足宅基地和集體建設(shè)用地土地登記的需要。

（2）系統(tǒng)應(yīng)滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，既有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。

（4）系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)需要滿足集體土地日常管理需要以及具有集體土地使用權(quán)制證功能。

（三）數(shù)據(jù)建庫(kù)與管理系統(tǒng)

（1）圖形數(shù)據(jù)采集

整理外業(yè)調(diào)查結(jié)果以及收集到的二次調(diào)查數(shù)據(jù)；對(duì)野外采集的數(shù)據(jù)和收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)紙質(zhì)地籍圖，通過(guò)矢量化采集數(shù)據(jù)。

通過(guò)對(duì)采集到的圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形編輯、坐標(biāo)系交換、圖幅接邊及拓?fù)潢P(guān)系建立等；建立集體土地使用權(quán)圖形數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）屬性數(shù)據(jù)采集

根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果錄入屬性信息，與圖形數(shù)據(jù)掛接并檢查對(duì)應(yīng)關(guān)系，建立集體土地使用權(quán)屬性庫(kù)。對(duì)調(diào)查過(guò)程中形成的紙質(zhì)申請(qǐng)書、調(diào)查表、審批表、土地證，以及權(quán)屬來(lái)源證明文件等資料，通過(guò)掃描或拍照等方式形成電子數(shù)據(jù)，并與屬性信息掛接。形成完整的包括影像資料的屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。

（4）數(shù)據(jù)檢核與入庫(kù)

對(duì)形成的圖形信息與屬性信息進(jìn)行數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等的檢查，滿足要求的匯總?cè)霂?kù)。

（5）數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)

宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)日常管理需要，具有查詢、打印、制表、出圖以及根據(jù)權(quán)限進(jìn)行宅基地和集體建設(shè)用地審批管理與打印土地證書功能。

（6）成果資料

權(quán)屬調(diào)查成果、地籍控制測(cè)量成果、細(xì)部測(cè)量成果、圖件成果、數(shù)據(jù)成果、文字成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果

（7）意義

開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是深化農(nóng)村土地使用制度改革的基本前提，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國(guó)家糧食安全的客觀需要，是推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是保護(hù)廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔欣. 中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)制度研究[D]. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2011.

[2]崔欣.關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)基本制度的梳理[J]. 改革與開(kāi)放，2011（ 02） .

[3]趙亞霄.集體土地所有權(quán)制度研究[D].石家莊： 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2010.

[4] TD/T1014 - 2007. 第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].

宅基地改革工作方案范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策為依據(jù)，以“明晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)權(quán)益”為目標(biāo)，深化農(nóng)村土地和房屋等產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機(jī)制市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和優(yōu)化配置，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

2、堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重歷史和現(xiàn)實(shí)。尊重因歷史原因形成的現(xiàn)狀，農(nóng)村資產(chǎn)資源使用現(xiàn)狀原則上不改變，完善合同臺(tái)賬和檔案資料。

3、堅(jiān)持依法辦事、按規(guī)操作。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正。實(shí)施“陽(yáng)光”操作，吸收村民代表全程參加，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革全過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。

5、堅(jiān)持依法確權(quán)、登記和頒（換）證。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行辦理。

6、堅(jiān)持先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。按照先易后難、分步實(shí)施，一事一議、維護(hù)穩(wěn)定的總體要求，嚴(yán)格按照規(guī)范程序操作，對(duì)各種權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的，暫緩登記、頒（換）證，待權(quán)屬明晰后再進(jìn)行。

三、目標(biāo)任務(wù)

從現(xiàn)在開(kāi)始到年4月底前，完成首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。從年5月到年底，全面完成全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

四、工作重點(diǎn)

（一）開(kāi)展農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記

1、確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體所有的土地（農(nóng)場(chǎng)、四荒地、機(jī)動(dòng)地、養(yǎng)殖水面等）依法屬于組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代集體行使所有權(quán)；屬于村級(jí)集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。此項(xiàng)工作由縣國(guó)土局具體負(fù)責(zé)。

2、確認(rèn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)使用人合法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、村民宅基地使用權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)。此項(xiàng)工作由縣國(guó)土局具體負(fù)責(zé)。

3、確認(rèn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)（包括企業(yè)廠房等）。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度，按照《房屋登記管理辦法》規(guī)定，對(duì)依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋進(jìn)行登記，確認(rèn)農(nóng)村房屋所有權(quán)，核發(fā)房屋所有權(quán)證。此項(xiàng)工作由縣住建局具體負(fù)責(zé)。

4、確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)二輪延包時(shí)所發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村組為單位逐一進(jìn)行核對(duì)，補(bǔ)登，做到“邊界準(zhǔn)確、四址清晰”，此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)。同時(shí)，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證工作。

5、確認(rèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)。對(duì)使用人投資建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)用房（棚）進(jìn)行登記造冊(cè)，設(shè)計(jì)并頒發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)棚（種植）、圈（養(yǎng)殖）使用證，同時(shí)明確使用范圍和使用年限。此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)。

6、確認(rèn)村組集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)）所有權(quán)。對(duì)于村組集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（村組企業(yè)、沿街門面房）、公益性資產(chǎn)（村委會(huì)陣地、衛(wèi)生室、學(xué)校、灌溉和人飲工程）進(jìn)行造冊(cè)登記，明確權(quán)屬，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，確權(quán)登記，逐步實(shí)行股權(quán)改制。此項(xiàng)工作由財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

7、確認(rèn)農(nóng)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)農(nóng)民群眾獲得國(guó)家專利的發(fā)明創(chuàng)造、選育的農(nóng)作物及畜禽新品種、出版的技術(shù)著作依法保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此項(xiàng)工作由科技局具體負(fù)責(zé)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

1、推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民承包權(quán)益、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，支持農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)戶可以委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，暢通土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)供需信息。

2、對(duì)舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的農(nóng)民，退出的宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3、推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，依法促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)合法取得并通過(guò)確權(quán)、登記的集體建設(shè)用地可以通過(guò)有權(quán)能限制的出售、轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)使用。逐步建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)土地有形市場(chǎng)，推進(jìn)并實(shí)施招標(biāo)、拍賣和掛牌等方式公開(kāi)交易。

4、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。一是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。二是探索建立政策性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。三是鼓勵(lì)、支持、發(fā)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育建立城鄉(xiāng)一體、開(kāi)放、規(guī)范的房地產(chǎn)市場(chǎng)。探索建立農(nóng)村房屋儲(chǔ)備中心，以市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村房屋，促進(jìn)農(nóng)村房屋流通。

（三）推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立資金互助合作社，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺(tái)和多元化投入機(jī)制。建立健全服務(wù)于農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的財(cái)政金融新體制，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)抵押等金融服務(wù)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的融資渠道。

五、基本程序和實(shí)施計(jì)劃

（一）基本程序

1、清查。明晰農(nóng)用地、林地、宅基地、房屋等農(nóng)村資產(chǎn)的歸屬。

2、勘界。核查確認(rèn)土地和房屋的四至界限及面積。

3、確權(quán)。土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人對(duì)土地和房屋面積、地塊位置、四至邊界、權(quán)屬、用途等認(rèn)可，并將相關(guān)權(quán)利人對(duì)勘界、確認(rèn)的結(jié)果向社會(huì)各界公開(kāi)告知。

4、登記。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)文件、程序進(jìn)行規(guī)范化登記，并使登記得到法律和政策的保障。

5、發(fā)證。向房屋所有者和土地所有者、土地使用者頒發(fā)所有權(quán)證書和使用權(quán)證書。

6、管理。發(fā)證工作結(jié)束后，對(duì)各種業(yè)務(wù)后續(xù)管理工作分別由國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局等部門承擔(dān)。

（二）分批實(shí)施

先行試點(diǎn)：年12月15日至年4月30日，在首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展改革工作探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

全面推行：年底完成此項(xiàng)工作，其余3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底完成此項(xiàng)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要按照以下步驟穩(wěn)妥推進(jìn)。

1、宣傳發(fā)動(dòng)、制訂方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制訂工作實(shí)施方案，召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，組織干部群眾學(xué)習(xí)相關(guān)政策，把產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳到基層，做到家喻戶曉，真正讓廣大村民熟知農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、內(nèi)容、方法、步驟，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與此項(xiàng)工作。

2、調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成工作組，進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，核實(shí)統(tǒng)計(jì)基本情況。在保證權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚的基礎(chǔ)上，依法逐戶登記，以村民小組為單位匯總造冊(cè)，作為頒（換）證的依據(jù)。

3、全面公示、審查復(fù)核。以村組為單位進(jìn)行確權(quán)、登記、頒（換）證工作。各相關(guān)部門對(duì)有關(guān)資料審核后進(jìn)行公示，公示期滿后，再進(jìn)行復(fù)核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并依權(quán)屬分類建檔造冊(cè)保存。

4、明晰產(chǎn)權(quán)、依法頒（換）證。在清查、核實(shí)、公示的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作方案，按照程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、手續(xù)完善、權(quán)證到戶的要求，由農(nóng)業(yè)、住建、國(guó)土、林業(yè)等部門分別依法頒（換）證。

5、自查總結(jié)、檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開(kāi)展自查總結(jié)，及時(shí)形成書面材料?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收和全面總結(jié)。

六、保障措施

1、成立機(jī)構(gòu)，精心組織?？h上成立全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、住建局、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、民政局、公安局等相關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2、統(tǒng)籌兼顧，相互配合。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，各相關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，相互配合?？h國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、住建局、林業(yè)局等部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究制訂本部門工作的實(shí)施方案和管理辦法，切實(shí)解決好農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋確權(quán)、流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，確保改革工作順利推進(jìn)。財(cái)政局負(fù)責(zé)做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)的列支和監(jiān)管工作，確保改革經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、?？顚Ｓ?；縣公安局、局要主動(dòng)參與產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)查與調(diào)解工作。

宅基地改革工作方案范文第4篇

一、充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變拆遷安置方式，推進(jìn)農(nóng)民住宅集中建設(shè)的重要意義

長(zhǎng)期以來(lái)，我市的拆遷安置方式以劃地建房為主，農(nóng)民住宅以分散建設(shè)為主，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，這一傳統(tǒng)的安置方式和建設(shè)模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)*發(fā)展的實(shí)際，迫切需要加以轉(zhuǎn)變。

1.人多地少的市情，決定了我市不能長(zhǎng)期推行劃地建房的安置方式和農(nóng)民住宅分散建設(shè)的模式。*人口密度高，土地資源稀缺，傳統(tǒng)的安置和建設(shè)模式，不僅不利于公共設(shè)施的配套，影響了居民生活質(zhì)量的提高，并且浪費(fèi)了土地資源，制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐證明，必須妥善處理好拆遷安置和農(nóng)民住宅建設(shè)問(wèn)題。蘇南等先進(jìn)地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，較早采用了多種拆遷安置方式，特別是通過(guò)對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行公寓樓安置，加快農(nóng)民住宅集中建設(shè)步伐，不僅騰出了大量建設(shè)用地，而且推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善了群眾的居住環(huán)境，提高了群眾的生活質(zhì)量。

3.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“雙提升”的目標(biāo)，決定了我市必須節(jié)約集約用好土地資源。實(shí)現(xiàn)“雙提升”，需要靠項(xiàng)目投入來(lái)支撐和增加建設(shè)用地來(lái)保障。當(dāng)前，土地資源已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地制約了*將來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，必須從轉(zhuǎn)變拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設(shè)模式入手，切實(shí)提高土地利用效率，才能騰出更多的用地空間，滿足建設(shè)和發(fā)展的需求。

二、轉(zhuǎn)變拆遷安置方式，推進(jìn)農(nóng)民住宅集中建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，以促進(jìn)節(jié)約集約用地、推進(jìn)“三集中”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復(fù)合式住宅安置為重點(diǎn)，切實(shí)加大宣傳引導(dǎo)和政策激勵(lì)力度，充分發(fā)揮典型示范和以點(diǎn)促面效應(yīng)，加快推進(jìn)拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，努力為*當(dāng)前及今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)提供土地資源保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持維護(hù)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益的原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，合理制定補(bǔ)償安置辦法，兼顧國(guó)家、集體和群眾利益，最大限度地體現(xiàn)讓安置戶、群眾得實(shí)惠。

2.堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)的原則。注重原則性與靈活性相結(jié)合，在貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復(fù)合式住宅安置方式的選擇上，充分尊重群眾的意愿，妥善解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保平穩(wěn)有序地推進(jìn)。

3.堅(jiān)持試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的原則。在規(guī)劃控制區(qū)和具備條件的鎮(zhèn)區(qū)先行組織試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步在全市面上推開(kāi)。

三、積極推進(jìn)拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變

（一）科學(xué)規(guī)劃布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，超前制定拆遷安置和農(nóng)民住宅集中建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。

1.由市規(guī)劃、建設(shè)和國(guó)土部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展的目標(biāo)，科學(xué)制定安置小區(qū)和居民點(diǎn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃控制區(qū)的范圍，以及安置房和居民點(diǎn)建設(shè)的數(shù)量、選址和規(guī)模。規(guī)劃控制區(qū)的范圍主要指城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，具體范圍由市政府授權(quán)規(guī)劃、建設(shè)部門公布。

2.全市居民點(diǎn)規(guī)劃的制定以及選址的確定和調(diào)整要充分考慮與“大村建設(shè)”方案相銜接，在安排被拆遷戶到居民點(diǎn)建房時(shí)，要打破現(xiàn)行的村組界限。

（二）轉(zhuǎn)變安置方式。

1.逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的劃地建房拆遷安置方式和農(nóng)民住宅分散建設(shè)模式，加大安置小區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)力度，大力倡導(dǎo)和積極推行貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復(fù)合式住宅安置。

2.城市建成區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民住宅被拆遷或農(nóng)戶申請(qǐng)新建、翻建住宅的；以及建成區(qū)以外，在農(nóng)村有合法住宅，但無(wú)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非農(nóng)被拆遷戶，實(shí)施公寓樓或貨幣安置，不再安排宅基地。

3.城市建成區(qū)以外、規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi)農(nóng)村居民住宅被拆遷或農(nóng)戶申請(qǐng)新建、翻建住宅，符合建房條件的，履行建房審批手續(xù)，在規(guī)劃保留的居民點(diǎn)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)聯(lián)體、復(fù)合式住宅。在規(guī)劃不予保留的居民點(diǎn)范圍內(nèi)的居民，不得原地新建、翻建、改建、擴(kuò)建住宅。不符合建房條件、住宅確不宜居住的，其宅基地可由市土地收儲(chǔ)中心按拆遷標(biāo)準(zhǔn)提前收購(gòu)。

4.規(guī)劃控制區(qū)外，符合擁有宅基地條件的農(nóng)村居民需新建、翻建住宅的，在履行相關(guān)報(bào)建手續(xù)、獲得批準(zhǔn)后，就近安排到居民點(diǎn)劃地建房。

5.積極引導(dǎo)和激勵(lì)符合擁有宅基地條件的農(nóng)村居民放棄宅基地，自愿接受貨幣安置，聯(lián)體、復(fù)合式住宅安置或公寓樓安置。

（三）規(guī)范建設(shè)模式。

1.公寓樓和聯(lián)體、復(fù)合式住宅的基礎(chǔ)工程、主體建筑（不包括內(nèi)部裝修），一律采取集中建設(shè)模式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置。

2.安置小區(qū)和安置房建設(shè)按城市（鎮(zhèn)）居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局，符合城鎮(zhèn)居民小區(qū)規(guī)劃和功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，原則上以多層（高層）公寓式和聯(lián)體、復(fù)合式統(tǒng)建房為主。

3.公寓樓和聯(lián)體、復(fù)合式住宅建設(shè)在城區(qū)和中心集鎮(zhèn)先行組織開(kāi)展試點(diǎn)，采取先建后拆的模式，統(tǒng)一規(guī)劃，超前建設(shè)。

（四）強(qiáng)化資金投入。采取財(cái)政投入和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，多渠道籌措安置小區(qū)和安置房建設(shè)資金。

1.加大對(duì)安置小區(qū)和安置房建設(shè)的前期投入，成立安置小區(qū)和安置房建設(shè)投資主體，超前啟動(dòng)安置小區(qū)和安置房建設(shè)，以及安置小區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并同步建設(shè)物業(yè)用房、綠化設(shè)施、公益設(shè)施等基礎(chǔ)配套工程。

2.對(duì)安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及安置房建設(shè)中的相關(guān)規(guī)費(fèi)實(shí)行減免，降低建設(shè)成本。

3.鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)等途徑，吸引社會(huì)資本投入安置小區(qū)和安置房建設(shè)。

（五）制定激勵(lì)政策。對(duì)主動(dòng)、自愿接受貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復(fù)合式住宅安置的被拆遷戶，在安置房面積、價(jià)格以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，增強(qiáng)政策的吸引力，充分調(diào)動(dòng)被拆遷戶的積極性。

四、建立健全拆遷安置的體制機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市轉(zhuǎn)變拆遷安置方式、推進(jìn)農(nóng)民住宅集中建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)辦公室，切實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo)和行政推動(dòng)力度。

2.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要采取多種宣傳手段，利用各種宣傳工具，把轉(zhuǎn)變拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設(shè)模式對(duì)*長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，以及給被拆遷戶帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益講深講透，讓新的拆遷安置方式和新的建設(shè)模式逐步深入人心，努力使廣大人民群眾理解、支持市委、市政府的決策部署，自愿接受新的拆遷安置方式和新的建設(shè)模式。

3.細(xì)化工作方案。市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)和安置小區(qū)建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，市農(nóng)林、勞保、民政部門要加大農(nóng)村“三大合作”、“雙置換”（以宅基地、農(nóng)村住房置換公寓房，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障）改革和“大村建設(shè)”推進(jìn)力度，確保新的安置方式和建設(shè)模式積極穩(wěn)妥、依法有序推行。各鎮(zhèn)區(qū)及相關(guān)部門要科學(xué)制定推進(jìn)方案，妥善處理新安置方式推行過(guò)程中可能引發(fā)的各類矛盾糾紛，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

宅基地改革工作方案范文第5篇

2007年6月，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立重慶市和成都市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。自此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展由理論構(gòu)想、政策設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向操作試驗(yàn)，成渝兩地成了這個(gè)實(shí)驗(yàn)的“領(lǐng)跑者”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，其中，土地制度創(chuàng)新是整個(gè)改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。成渝兩地是如何進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)踐的?有哪些特點(diǎn)，政策上有哪些突破?不少人都給予深切關(guān)注。

本期摘編刊載的文章是國(guó)家土地督察成都局撰寫的《重慶市和成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地制度創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告》的一部分。該報(bào)告在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了兩市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中土地制度改革的前期探索實(shí)踐情況、成效、問(wèn)題及原因，并提出了相關(guān)政策建議。

總體思路：“一圈兩翼”與“三個(gè)集中”

盡管成渝兩地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系上有各自不同的特點(diǎn)，但兩地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是基本一致的，都強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程就是“農(nóng)民變市民”的過(guò)程，重慶力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移800萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市和鎮(zhèn)；成都計(jì)劃在10年內(nèi)將150萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。其中，重慶市的著眼點(diǎn)在于通過(guò)“一圈兩翼”空間戰(zhàn)略的實(shí)施，壯大整個(gè)渝西地區(qū)的實(shí)力，進(jìn)而帶動(dòng)“兩翼”發(fā)展；而成都市則以“推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路；推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路”為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

兩地思路選擇的背后都隱含著這樣的戰(zhàn)略思維：以健康城鎮(zhèn)化為載體的非均衡發(fā)展模式。一方面，推動(dòng)農(nóng)民變市民、農(nóng)民變農(nóng)業(yè)工人，推動(dòng)農(nóng)村人口向具有空間比較優(yōu)勢(shì)的中心城市、縣城、城鎮(zhèn)遷移，同時(shí)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化集中經(jīng)營(yíng)的方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件；另一方面，選擇非均衡的發(fā)展模式，形成以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的格局。

土地制度創(chuàng)新試驗(yàn)及其評(píng)價(jià)

重慶市以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為突破口，以交換推動(dòng)農(nóng)民變市民。重慶市土地制度創(chuàng)新試驗(yàn)的總體思路，是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以交換推動(dòng)農(nóng)民變市民。在重慶市的土地制度創(chuàng)新試驗(yàn)中，各地積極探索，正在進(jìn)行多種模式的嘗試。

成都市以“三個(gè)集中”為核心，推動(dòng)多項(xiàng)制度改革。成都市從2003年起開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。在土地管理領(lǐng)域，主要圍繞“三個(gè)集中”，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，取得了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。在成都市的土地制度創(chuàng)新試驗(yàn)中，業(yè)已形成多種模式：

重慶市土地制度創(chuàng)新試點(diǎn)的效用評(píng)價(jià)。(1)“雙交換”模式。這一做法比較適合重慶市情，也是推動(dòng)城市化的有效舉措，能夠逐步推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，有利于把農(nóng)民的承包地、宅基地“變現(xiàn)”，使農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相平衡。因此，該試點(diǎn)只要建立完善的配套政策及合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序推進(jìn)還是可行的。需要注意的問(wèn)題是對(duì)騰出的宅基地及農(nóng)民承包地，要建立科學(xué)合理的處置辦法，最大效率地發(fā)揮它們的效益，同時(shí)也要對(duì)退出的這部分農(nóng)民的后續(xù)保障問(wèn)題予以充分重視。

(2)村級(jí)土地利用規(guī)劃模式。重慶市江北區(qū)開(kāi)展村級(jí)土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)，在一定程度上可以促進(jìn)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活生產(chǎn)水平的提高，對(duì)重慶這樣一個(gè)擁有廣大農(nóng)村腹地的城市具有一定的成效，局部意義上有利于提高各類用地的效率。但在沒(méi)有上位規(guī)劃指引下編制的村級(jí)規(guī)劃，如果缺乏有力的監(jiān)督，就會(huì)帶來(lái)一系列不利影響，不利于全局城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另外，由于當(dāng)前我國(guó)的土地利用規(guī)劃體系中并無(wú)村級(jí)規(guī)劃這一層次，該規(guī)劃明顯缺乏法律效力。尤其是在規(guī)劃中對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行空間調(diào)整，與基本農(nóng)田調(diào)整需經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)這一要求有明顯抵觸，因此，建議慎重開(kāi)展此類試點(diǎn)。

(3)社會(huì)資金參與土地整理模式。重慶涪陵區(qū)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行土地整理，符合國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與土地整理的政策。但應(yīng)注意的是，社會(huì)力量參與更多是拓展資金渠道，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而不宜將整個(gè)土地整理工作交由企業(yè)來(lái)規(guī)劃組織。政府必須制定政策，在規(guī)劃、計(jì)劃制訂、村民安置和補(bǔ)償中起主導(dǎo)作用，并將與企業(yè)談判的主導(dǎo)權(quán)交由村集體經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿。

(4)土地合作社模式。開(kāi)縣渠口鎮(zhèn)集中全村土地組建土地合作社，由合作社統(tǒng)一對(duì)外招商，以地入股。這一模式有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)民收入，如果管理到位，也有利于耕地保護(hù)，值得推廣應(yīng)用。

成都市土地制度創(chuàng)新試點(diǎn)的效用評(píng)價(jià)。

成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地制度改革方面試點(diǎn)較早，形成了多種模式，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

在各種試點(diǎn)模式中，郫縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平，改善村民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

邛崍的土地綜合整理有利于優(yōu)化用地格局，促進(jìn)耕地集中和質(zhì)量提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)新居工程對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中安置也有利于改善農(nóng)民的生活條件。

溫江的“雙放棄一退出”試點(diǎn)是“三個(gè)集中”政策的具體操作的體現(xiàn)，只要管理規(guī)范，尊重農(nóng)民意愿，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高集約用地水平；有利于緩解用地供求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于農(nóng)民增收，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

龍泉驛“生態(tài)搬遷”模式，有利于山區(qū)生態(tài)保護(hù)，提高農(nóng)民生活水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

錦江區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，有利于整合集體建設(shè)用地，顯化集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政策建議

從兩市現(xiàn)有模式的評(píng)價(jià)分析結(jié)果來(lái)看，大多數(shù)試點(diǎn)是以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為著眼點(diǎn)，以盤活利用現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地為重點(diǎn)，以推進(jìn)節(jié)約集約用地、解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主要目的的。試點(diǎn)在保護(hù)耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、解決三農(nóng)問(wèn)題、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面各有有利的一面，但也有一些潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。成渝兩地可以結(jié)合市情，選擇如下政策進(jìn)行探索試驗(yàn)：

政策建議之一：改革現(xiàn)行土地規(guī)劃管理制度

政策內(nèi)容：適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的需要，同意兩市加快土地利用總體規(guī)劃修編和報(bào)批，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用；在符合保護(hù)耕地、集約用地、集中發(fā)展原則和不違背開(kāi)發(fā)區(qū)管理政策的前提下，鼓勵(lì)在規(guī)劃中體現(xiàn)“三個(gè)集中”；在不突破建設(shè)用地指標(biāo)、不降低耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的前提下，允許兩地對(duì)用地空間布局做適當(dāng)調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)結(jié)合實(shí)際采用適宜的建設(shè)用地控制方式，深化規(guī)劃內(nèi)容。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，允許兩市根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，對(duì)規(guī)劃的非強(qiáng)制性內(nèi)容適時(shí)修改并依法報(bào)批。每五年對(duì)兩市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次評(píng)估，依此作為規(guī)劃修編或調(diào)整的依據(jù)。由國(guó)土資

源部牽頭制定成渝區(qū)域性國(guó)土規(guī)劃。

預(yù)期的積極效用：有利于統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的主動(dòng)性，應(yīng)對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高土地利用經(jīng)濟(jì)效益；有利于疏堵結(jié)合，便于各級(jí)行政機(jī)關(guān)和土地行政主管部門依法依規(guī)管理土地，減少土地違法違規(guī)行為的發(fā)生；有利于增強(qiáng)管理的靈活性和及時(shí)性，提高管理效率；有利于提高規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)作用。

可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)：增大了規(guī)劃的監(jiān)管難度，可能導(dǎo)致建設(shè)用地內(nèi)部挖潛動(dòng)力減弱，助長(zhǎng)建設(shè)用地的外延擴(kuò)張；允許調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，可能降低耕地和基本農(nóng)田保護(hù)質(zhì)量。

應(yīng)對(duì)措施：嚴(yán)格規(guī)劃審查，以保護(hù)耕地和集約用地為基本要求，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行深入研究，擴(kuò)大規(guī)劃編制和實(shí)施的公眾參與和民主決策，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和嚴(yán)肅性；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定規(guī)范的規(guī)劃調(diào)整程序，防止和糾正隨意調(diào)整規(guī)劃、降低耕地保護(hù)要求的行為，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地方，及時(shí)暫停規(guī)劃調(diào)整；加強(qiáng)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，防止建設(shè)用地盲目擴(kuò)張和粗放利用。

政策建議之二：創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制

政策內(nèi)容：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)原則指導(dǎo)下，通過(guò)多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入，提高耕地綜合生產(chǎn)能力；建立耕地保護(hù)基金，通過(guò)為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性，做到責(zé)權(quán)利對(duì)稱；在保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，允許省(市)域內(nèi)異地補(bǔ)充耕地；鼓勵(lì)多渠道籌集資金，多部門參與，集中開(kāi)展土地整理；鼓勵(lì)發(fā)展土地合作社和農(nóng)業(yè)股份公司，促進(jìn)耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

預(yù)期的積極效用：有利于切實(shí)保護(hù)耕地。一方面通過(guò)耕地補(bǔ)貼基金的激勵(lì)，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性，另一方面通過(guò)簽訂耕地保護(hù)合同，可以強(qiáng)化農(nóng)民保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)。有利于減少土地違法行為的發(fā)生。由于農(nóng)民可以從耕地獲得經(jīng)濟(jì)利益，勢(shì)必會(huì)自覺(jué)保護(hù)耕地，土地違法違規(guī)行為必將大幅度減少。有利于增加農(nóng)民收入。特別是將耕地保護(hù)補(bǔ)貼納入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)專戶，在一定程度上解決了農(nóng)民缺乏參加社會(huì)保障資金的問(wèn)題，客觀上增加了農(nóng)民收入，同時(shí)解決了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，對(duì)逐步縮小城鄉(xiāng)差別、減少社會(huì)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)：建立耕地保護(hù)基金，可能增大了監(jiān)管工作難度。由區(qū)縣政府與耕地保護(hù)責(zé)任人簽訂耕地保護(hù)合同。由于工作量大，實(shí)際操作中可能變成逐級(jí)下簽的做法，這與耕地保護(hù)基金直接補(bǔ)到耕地惠及農(nóng)戶的初衷不盡一致，需要強(qiáng)化監(jiān)督和防范措施?？赡茉黾诱鞯氐某杀荆鞯毓ぷ髅媾R阻力?？赡茱@化一些歷史遺留問(wèn)題，諸如農(nóng)民要求對(duì)以前被平調(diào)的耕地享受保護(hù)補(bǔ)貼等，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)造成涉地量的增加。允許異地補(bǔ)充耕地，可能降低補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。

應(yīng)對(duì)措施：對(duì)耕地保護(hù)基金的來(lái)源和使用方向要加強(qiáng)監(jiān)管；將耕地保護(hù)責(zé)任制納入干部考核；對(duì)耕地保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

政策建議之三：探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法

政策內(nèi)容：在不違反國(guó)家土地用途管制制度、不用于商品住宅開(kāi)發(fā)的前提下，在兩市各選若干基礎(chǔ)較好、管理規(guī)范的區(qū)縣作為試點(diǎn)，在不改變集體所有權(quán)的情況下，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)采取“招拍掛”方式進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、抵押等形式的流轉(zhuǎn)。

預(yù)期的積極效用：符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，為集體建設(shè)用地的合理合法和集約高效利用打開(kāi)一條通道，減少違法用地行為，顯化集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)值，增加農(nóng)民收入，同時(shí)積累新農(nóng)村建設(shè)資金，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)：雖然符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，但相關(guān)制度準(zhǔn)備沒(méi)有到位，容易造成執(zhí)行不規(guī)范，可能會(huì)損害農(nóng)民利益；可能會(huì)沖擊國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)，在一定程度上影響政府土地稅費(fèi)收入；增加建設(shè)用地供應(yīng)渠道，可能影響國(guó)家宏觀調(diào)控的效果。

應(yīng)對(duì)措施：制定流轉(zhuǎn)辦法和細(xì)則，對(duì)集體建設(shè)用地人市的規(guī)模嚴(yán)格管控，科學(xué)確定不同主體的利益分配比例，特別是制訂集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的征收辦法，在局部地區(qū)先行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步放開(kāi)。

政策建議之四：擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

政策內(nèi)容：在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加和耕地面積不減少、不違背農(nóng)民意愿的前提下，同意兩市啟動(dòng)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)。兩市編制三年期掛鉤試點(diǎn)規(guī)劃報(bào)部審批，由部里下達(dá)掛鉤規(guī)模，由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，允許掛鉤歸還指標(biāo)跨區(qū)縣使用。

預(yù)期的積極效用：妥善解決保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)集約用地目標(biāo)，提高用地效益。

可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)恢復(fù)耕地的監(jiān)管難度大，可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)際城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)大面積超過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地減少面積，以及掛鉤指標(biāo)突破規(guī)劃使用的情況，損害規(guī)劃的嚴(yán)肅性；可能出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿大拆大建，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象；增加建設(shè)用地供應(yīng)渠道，可能沖擊土地利用計(jì)劃管理體制，影響宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。

應(yīng)對(duì)措施：要求兩地結(jié)合實(shí)際編制詳細(xì)的掛鉤規(guī)劃，報(bào)部審批；部審批的掛鉤規(guī)模，要求地方嚴(yán)格執(zhí)行；要保證建新指標(biāo)使用時(shí)符合規(guī)劃用途管制要求；每年對(duì)掛鉤項(xiàng)目進(jìn)展情況和指標(biāo)使用情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，逐級(jí)上報(bào)備案。

政策建議之五：改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度

政策內(nèi)容：改革城市建設(shè)用地審批方式。實(shí)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離，按照“一次審批、分期實(shí)施”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將兩市中心城區(qū)5年城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總規(guī)模，一次上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，再根據(jù)建設(shè)需要和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，適時(shí)實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，每年實(shí)施情況報(bào)部備案；同意兩市開(kāi)展“征轉(zhuǎn)與實(shí)施分離”審批試驗(yàn)，探索國(guó)家控制年度用地計(jì)劃規(guī)模，地方負(fù)責(zé)征收的管理機(jī)制；對(duì)單獨(dú)選址項(xiàng)目，探索強(qiáng)化項(xiàng)目用地預(yù)審和批后監(jiān)管，簡(jiǎn)化用地報(bào)批程序的管理機(jī)制。

預(yù)期的積極效用：發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；簡(jiǎn)化土地審批程序，提高土地審批效率；及時(shí)提供城市發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的必要用地，減少違法違規(guī)用地的發(fā)生。

可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)：初期可能會(huì)出現(xiàn)地方政府加快用地，出現(xiàn)“寅吃卯糧”；可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)得不到有效控制，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施；后期可能會(huì)發(fā)生違法違規(guī)用地增加的現(xiàn)象。

應(yīng)對(duì)措施：加強(qiáng)批后監(jiān)管，防止建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)；利用遙感衛(wèi)星、視頻監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代手段，加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。

政策建議之六：建立

宅基地和承包地退出機(jī)制

政策內(nèi)容：要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，建立宅基地和承包地退出機(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)長(zhǎng)期工作、生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地和承包地，到城鎮(zhèn)居住；對(duì)同時(shí)放棄宅基地和承包地的農(nóng)民，享受與實(shí)際居住地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民；對(duì)農(nóng)民放棄的宅基地和承包地，歸還集體經(jīng)濟(jì)組織，有條件復(fù)耕的宅基地要予以復(fù)耕。

預(yù)期的積極效用：有利于盤活農(nóng)村空閑和閑置土地資源，促進(jìn)土地集約高效利用；有利于維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)：如果制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，可能侵害農(nóng)民合法權(quán)益，引起農(nóng)民的抵觸情緒；如果制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏高，可能加重地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并可能給城市發(fā)展增加壓力。

應(yīng)對(duì)措施：堅(jiān)持將農(nóng)民的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定詳細(xì)的工作方案并進(jìn)行政策評(píng)估后，有序?qū)嵤?/p>

政策建議之七：探索建設(shè)用地指標(biāo)交易辦法

政策內(nèi)容：對(duì)基于公平原則分配的規(guī)劃指標(biāo)，探索建立市級(jí)的建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移；對(duì)掛鉤項(xiàng)目的建設(shè)用地指標(biāo)，探索采用拍賣等方式進(jìn)行交易的機(jī)制。

在土地利用規(guī)劃、計(jì)劃中，區(qū)域間各類建設(shè)用地指標(biāo)以及耕地保護(hù)指標(biāo)的協(xié)調(diào)平衡，實(shí)質(zhì)上是區(qū)域?qū)用嫔系耐恋匕l(fā)展權(quán)利分配問(wèn)題，一旦涉及具體的地塊使用，土地用途管制將發(fā)揮顯著作用，土地發(fā)展權(quán)也隨之得到顯化，而僅依靠行政管理手段完成區(qū)域之間、地塊之間的土地利用的利益平衡，往往難以達(dá)成理想的協(xié)調(diào)結(jié)果，引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)的交易，可以作為有效地補(bǔ)充。

預(yù)期的積極效用：采用計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的方式，解決成渝兩地當(dāng)前各圈層發(fā)展不平衡的問(wèn)題，修正規(guī)劃編制目標(biāo)與實(shí)施環(huán)境的偏差，減少城市擴(kuò)展需求與耕地保護(hù)之間的沖突；推動(dòng)行政區(qū)內(nèi)的“城鄉(xiāng)掛鉤”政策的有效實(shí)施，有利于發(fā)揮級(jí)差地租的收益，使建設(shè)用地能夠在空間上置換到發(fā)揮更大效益的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)有機(jī)集中條件下的高效利用。

可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)：規(guī)劃指標(biāo)難以體現(xiàn)絕對(duì)的公平，將人為分配的指標(biāo)價(jià)值顯化，容易引起地方政府之間的矛盾和沖突，而以遠(yuǎn)期發(fā)展權(quán)換取近期利益的方式，可能會(huì)損害某些區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力。

應(yīng)對(duì)措施：盡量提高規(guī)劃指標(biāo)分配的科學(xué)性，減少人為因素干擾；要科學(xué)核定納入指標(biāo)庫(kù)的規(guī)模和比例，為地方預(yù)留長(zhǎng)期發(fā)展指標(biāo)。

政策建議之八：改革劃撥土地使用制度

政策內(nèi)容：根據(jù)宏觀調(diào)控需要，對(duì)新增劃撥土地實(shí)行“評(píng)估作價(jià)、建立臺(tái)賬、記賬劃撥、價(jià)值管理”，顯化劃撥土地價(jià)值；對(duì)劃撥土地類型進(jìn)行細(xì)分，建立學(xué)校、醫(yī)院、高速公路等類劃撥土地的有償使用機(jī)制，探索國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各類社會(huì)事業(yè)用地有償使用機(jī)制。

預(yù)期的積極效用：順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提高國(guó)家宏觀調(diào)控能力；提高劃撥土地的節(jié)約集約利用水平；拓寬城市建設(shè)資金來(lái)源渠道；改變?cè)瓌潛芡恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低的狀況，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)：可能會(huì)受到現(xiàn)劃撥土地受益主體的阻撓。此外，劃撥土地有償使用的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還需要論證。

應(yīng)對(duì)措施：投入專門力量盡快加強(qiáng)研究，加大輿論宣傳力度，有選擇地逐步展開(kāi)。

政策建議之九：探索建立地方土地調(diào)控基金制度

政策內(nèi)容：建立政府土地調(diào)控基金，探索多途徑的土地儲(chǔ)備籌資渠道，參與土地儲(chǔ)備和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，提高政府調(diào)控土地市場(chǎng)能力。

目前，土地收購(gòu)儲(chǔ)備缺乏資金來(lái)源，可考慮從土地出讓收入中，劃出一定比例資金，建立土地調(diào)控基金，主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備，有利于避免土地收購(gòu)儲(chǔ)備過(guò)度依賴銀行貸款，解決收購(gòu)儲(chǔ)備資金來(lái)源不足的問(wèn)題?？紤]到兩地土地出讓收入狀況不同、土地收購(gòu)儲(chǔ)備所需資金差異較大，難以統(tǒng)一確定實(shí)施辦法，由兩市結(jié)合實(shí)際研究確定。

預(yù)期的積極效用：可以遏制地方政府盲目圈地、片面追求土地收益的短期行為；增強(qiáng)政府土地調(diào)控能力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，推動(dòng)用地行為納入依法規(guī)范的軌道。

可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)：沒(méi)有法律保障的基金會(huì)成為地方政府的非法收入來(lái)源之一，可能會(huì)產(chǎn)生權(quán)力尋租行為。

應(yīng)對(duì)措施：制定詳細(xì)的基金建立及使用辦法，加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)管。

政策建議之十：改革土地執(zhí)法監(jiān)管體制