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【關(guān)鍵詞】泡沫經(jīng)濟(jì);原因;影響;啟示
一、日本泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展和破滅
對于泡沫經(jīng)濟(jì)的理解,國內(nèi)外專家達(dá)成兩點(diǎn)共識:第一, 市場中有很多因素,比如資本價格的變化,服務(wù)業(yè)的繁榮等等,以及人們投機(jī)的心理,這些因素的相互作用使得泡沫的出現(xiàn)成為可能。第二,人們經(jīng)濟(jì)生活與泡沫經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)息息相關(guān)。市場的異常興奮,都體現(xiàn)在人們的不理智,這種不理智讓泡沫越吹越大,隨之而來的是人們欲望的不斷膨脹,最后造成的結(jié)果是泡沫越大,破滅后損失越慘重。
1.日本泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生
第一,股價上漲。日元升值造成的最直接的后果就是對日本實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊,日本經(jīng)濟(jì)遭受微創(chuàng),股市應(yīng)該走低,但股市卻反常性的走高。日本經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重的困境。政府試圖調(diào)用指令,提高股市的價格,黃金貸款已用于購買,銀行系統(tǒng)遭受嚴(yán)重?fù)p失,但銀行掩蓋這些損失。
第二,地價上漲。地價走高導(dǎo)致股價走高,股價走高反過來更促進(jìn)地價的瘋漲,資產(chǎn)價格和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互借彼此增長,形成一個巨大的泡沫。
2.日本泡沫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
1987年,日本的泡沫經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在以下2個方面:
第一是股市泡沫。1989年,僅東京證交所上市公司的市值總額就超過了當(dāng)年的GDP,日經(jīng)平均指數(shù)更是從13114點(diǎn)上升到38915點(diǎn),增加了兩倍多,可見股市泡沫之嚴(yán)重。
第二是房地產(chǎn)泡沫。在1990年,世界經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)有名的新聞便是僅東京都的地價總額便相當(dāng)于美國全國的地價總額,這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上都是極為罕見的。
3.日本泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰
泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰主要表現(xiàn)在以下4個方面:
第一,地價和股價泡沫崩潰。
1991年第二季度起,直到2005年1月,土地價格下跌了一半左右。股價從1989年的最高點(diǎn)跌了約39000日元到2002年的最低點(diǎn),約8000日元,同比下降約80%。1991年第二季度開始的土地價格下落,成為泡沫崩潰的起點(diǎn)。1992年,地價漲幅從去年的14.1%下降到10.4%。1999年以后,土地價格下跌,部分進(jìn)一步擴(kuò)大。2004年的8.4%,是土地價格下降的最大跌幅。
第二,不良債權(quán)大量產(chǎn)生。
土地和股票價格暴跌,銀行產(chǎn)生大量不良貸款。日本的銀行和金融機(jī)構(gòu)不透明,導(dǎo)致銀行不良貸款各種事故。 1993年3月,政府公布的各類銀行不良貸款8萬億日元。一些研究機(jī)構(gòu)估計為46萬億日元至56萬億日元。1998年,日本放寬貸款條件,債權(quán)人,不良貸款統(tǒng)計。1996年,政府宣布,銀行不良貸款余額為35億日元(包括低迷的債務(wù),損失索賠,利息減免索賠)。
有些研究人員估計,不良貸款超過了100萬億日元。增加的不良貸款,迫使銀行利潤和資本進(jìn)行處理,銀行的盈利不足以彌補(bǔ)索賠損失所造成的銀行本質(zhì)上是陷入虧損,缺乏股權(quán)資本,信貸能力下降。
第三,銀行等金融機(jī)構(gòu)大批倒閉。
銀行的不良貸款不斷增加,日本民眾和企業(yè)對銀行信任不斷下降,甚至使金融體系產(chǎn)生動搖。由于銀行股票大幅下跌,陷入流動性危機(jī),銀行間拆借資金困難,致使銀行大量破產(chǎn)。
后來,政府債券信貸銀行,長期信用銀行和其他各大銀行,各大保險公司關(guān)閉了一個又一個,以日本的經(jīng)濟(jì)和社會帶來了巨大的沖擊??只胚\(yùn)行在一些地方,在穩(wěn)定的情況下,存款限額保險制度停止執(zhí)行政府擔(dān)保,并承擔(dān)破產(chǎn)的銀行和破產(chǎn)家庭儲蓄和被保險人的保險公司全額支付。幾年后,銀行破產(chǎn)潮消退,動搖了居民和銀行存款的限制保險制度不能被重新引入,一再推遲。
二、日本泡沫經(jīng)濟(jì)的原因分析
1.大量過剩資本的沖擊是引發(fā)泡沫的根本原因
在某種意義上來說,泡沫經(jīng)濟(jì)便是一對矛盾的激化,即大量過剩資本與相對稀缺的投資機(jī)會,這便必然導(dǎo)致資產(chǎn)價格的猛漲。20世紀(jì)70年代年代中后期,日本開始進(jìn)入低速增長期,資金供應(yīng)并沒有減少,但有利的投資機(jī)會減少,這就導(dǎo)致金融證券、房地產(chǎn)投資等行業(yè)使用了這部分資金。而且,20世紀(jì)80年代后,強(qiáng)勁的出口優(yōu)勢,貿(mào)易盈余的不斷擴(kuò)大,也造成了國內(nèi)資金額的進(jìn)一步增加。
2.日元升值后反蕭條政策力度過大
1986年一個顯著的日元升值后,日本出現(xiàn)了整體性經(jīng)濟(jì)衰退。日本政府采取放寬的貨幣政策。 1986年2月至1988年3月調(diào)節(jié)貼現(xiàn)率四次,同比下降2.6%,低層次的折價率一直持續(xù)到1990年5月。 1987年10月“黑色星期一”股價暴跌,日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強(qiáng)勢上漲,貨幣政策應(yīng)擰緊松動,但為了防止股票價格和經(jīng)濟(jì)衰退,緊縮措施。
3.金融本體開放化過程中導(dǎo)致風(fēng)險管理薄弱
20世紀(jì)80年代,金融本體開放化和非金融機(jī)構(gòu)的快速融資擴(kuò)金融衍生品業(yè)務(wù)快速發(fā)展。足夠的資金,積極融資,財務(wù)機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,風(fēng)險管理不嚴(yán),關(guān)注抵押品價值,蔑視審查職能的金融資產(chǎn),投資過熱等因素推動股市和房地產(chǎn)價格上升顯著。
4.景氣超出政府預(yù)期,投資者過度樂觀導(dǎo)致過度投資
日本經(jīng)濟(jì)在石油危機(jī)之后,減少了對石油資源的依賴,非制造業(yè)的快速增長配合日元升值,大量高收益機(jī)會被創(chuàng)造出來。1988年之后,經(jīng)濟(jì)保持高速增長,連續(xù)第四年超過政府的預(yù)測,新的奇跡見證了日本的經(jīng)濟(jì)。這一長期的繁榮繼續(xù)超出很多人的預(yù)期,企業(yè)家誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)將長期延續(xù)。日本公司的股票被低估了,成為了公眾對于股票早期下落的普遍認(rèn)識。由于各種因素,支持企業(yè)技術(shù)發(fā)展,提高競爭力,價格將恢復(fù)上漲。企業(yè)家預(yù)期高,導(dǎo)致過度投資。
三、中國經(jīng)濟(jì)與日本經(jīng)濟(jì)的相似之處
1.九十年代初中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)泡沫而后崩潰
1992年中國沿海房地產(chǎn)某些領(lǐng)域出現(xiàn)泡沫。深圳、三亞、北海等城市發(fā)展的土地價格,寫字樓房價很短時間出現(xiàn)暴漲。三亞,北海和其他投機(jī)資本聚集地,房地產(chǎn)價格上漲速度在短短幾個月內(nèi),超過了東京市中心最快的房地產(chǎn)價格上漲速度。1993年7月,國家采取了控制措施,沿岸一些地區(qū)的房地產(chǎn)泡沫迅速崩潰,各大金融機(jī)構(gòu)在危機(jī)時幾近破產(chǎn),一系列事件導(dǎo)致整個金融體系和宏觀經(jīng)濟(jì)近乎崩潰。
到目前為止,三亞、北海仍然崩潰的泡沫遺留下來的未完成的建筑和未經(jīng)處理的不良資產(chǎn)仍隨處可見。這一次爆發(fā)的房地產(chǎn)泡沫及其崩潰,直到現(xiàn)在,也對中國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重后果,使中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了巨大倒退。
2.九十年代后半期經(jīng)濟(jì)下滑,通貨緊縮
1993年上半年,宏觀調(diào)控部門采取軟著陸措施控制經(jīng)濟(jì)過熱。自改革開放以來,盡管價格和需求相互影響,通縮螺旋下落時有發(fā)生,但如此嚴(yán)重的情況確實(shí)從未有過
3.貨幣調(diào)控寧緊不松,加重通貨緊縮
從1999年到2003年,通貨緊縮,綜合經(jīng)濟(jì)衰退。同期,廣義貨幣供應(yīng)量增速下降至15.2%,年平均增長,1980年比1997年低9.4個百分點(diǎn),貸款的增長速度降低到12%,宏觀經(jīng)濟(jì)之間已經(jīng)沒有可能過熱和通貨膨脹,貨幣寬松政策,增加貨幣和貸款增長的量不會造成經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹,能起到緩解和消除通貨緊縮的作用。
四、日本泡沫經(jīng)濟(jì)對中國的啟示
1.于經(jīng)濟(jì)上升期嚴(yán)防資產(chǎn)泡沫暴漲
從日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰的嚴(yán)重后果,可以看到泡沫經(jīng)濟(jì)的危險。我們應(yīng)當(dāng)采取措施,預(yù)防泡沫經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),如果泡沫出現(xiàn)的話,我們應(yīng)當(dāng)想盡一切辦法使泡沫破碎。但這將造成對金融體系和宏觀經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重打擊,如果擔(dān)心遭受打擊,并采取溫和的措施,以維持泡沫,卻會使經(jīng)濟(jì)泡沫越來越大,甚至造成更大的災(zāi)難。所以如何權(quán)衡利弊,把握尺度才是關(guān)鍵。
2.不宜謹(jǐn)慎過度防范泡沫造成經(jīng)濟(jì)下滑
泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后,日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長期的低迷,這讓本來在狂熱之中的日本人重回理性,但也使得日本人變得謹(jǐn)小慎微,日本銀行和其他宏觀調(diào)控部門害怕重蹈泡沫經(jīng)濟(jì)的覆轍,因此采取了嚴(yán)格的金融監(jiān)管,并長期不敢采取寬松的貨幣政策,這便使得日本經(jīng)濟(jì)在泡沫經(jīng)濟(jì)后長期一蹶不振,反而阻礙了應(yīng)該得到發(fā)展和恢復(fù)的經(jīng)濟(jì),因此中國政府應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的監(jiān)管,但同時,一定要防止出現(xiàn)過猶不及的做法,過度抑制市場,又會打消投資者的積極性。
3.擴(kuò)大投資的擴(kuò)張性財政政策應(yīng)當(dāng)徹底停止,防止復(fù)出
日本政府實(shí)行了多年擴(kuò)大投資的擴(kuò)張性財政政策,不斷擴(kuò)大投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其造成的結(jié)果是,造成了金融業(yè)的困境和總體經(jīng)濟(jì)的衰退。1997年,日本政府采納民眾以及學(xué)術(shù)界的整體意見,將擴(kuò)大投資的擴(kuò)張性財政政策緩慢退出歷史舞臺,這在日本全國達(dá)成了空前的一致,大部分人并不存在懷疑,因?yàn)榇蠹疑钍芘菽?jīng)濟(jì)其害。
4.市場化改革力度應(yīng)適當(dāng)
日本政府在泡沫經(jīng)濟(jì)后面對巨大的壓力,為了解決經(jīng)濟(jì)衰退的深層問題,采取了快刀斬亂麻的方式,釜底抽薪,裁減公司人員,改革會計制度,采取從深層次出發(fā)解決問題的思路。
中國的情況雖然和日本的情況十分相似,但還是有很大的區(qū)別的,在進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后,在推進(jìn)市場醫(yī)療化,教育產(chǎn)業(yè)化的同時,也暴露了很多的問題,譬如居民收入增長過慢,難以承受消費(fèi)需求下滑等難題。這與日本當(dāng)年的情況還是有很大區(qū)別的。中國的市場化現(xiàn)在并不十分發(fā)達(dá),與中國一段時間實(shí)施過計劃經(jīng)濟(jì)有部分關(guān)連,市場化的理念和深入程度都不及日本,應(yīng)該把握好改革的力度和進(jìn)程,更加注重公眾利益和承受力。
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[關(guān)鍵詞]內(nèi)外失衡;流動性過剩;資產(chǎn)價格泡沫
[中圖分類號]F015[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
[文章編號] 1673-0461(2008)03-0007-05
近年來,泡沫經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取代經(jīng)濟(jì)衰退成為經(jīng)濟(jì)增長的夢魘。從1990年泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰至今的十幾年,日本經(jīng)濟(jì)一直在不景氣中掙扎。2007年美國房地產(chǎn)泡沫破滅所引發(fā)的次貸危機(jī)直接導(dǎo)致了大批金融機(jī)構(gòu)的虧損甚至破產(chǎn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了以股票和房地產(chǎn)為載體的資產(chǎn)價格暴漲,盡管貨幣政策當(dāng)局已經(jīng)采取了緊縮性貨幣政策,但是效果并不明顯,資產(chǎn)價格反倒出現(xiàn)了逆勢上揚(yáng)的現(xiàn)象。本文研究我國當(dāng)前資產(chǎn)價格飆升是否存在泡沫,以及其形成機(jī)制,進(jìn)而提出調(diào)控建議。文章的內(nèi)容安排如下:第一部分分析我國當(dāng)前資產(chǎn)價格飆升和泡沫泛起;第二部分研究當(dāng)前資產(chǎn)價格泡沫的形成機(jī)制和根本原因;第三部分分析當(dāng)前資產(chǎn)價格泡沫破滅的可能影響和后果;最后一部分是調(diào)控建議和措施。
一、中國當(dāng)前資產(chǎn)價格飆升和泡沫泛起
中國以股票和房地產(chǎn)為載體的資產(chǎn)價格持續(xù)飆升已經(jīng)成為全球資本市場的重要現(xiàn)象。股票市場自2006年初以來更是成為全民關(guān)注的焦點(diǎn),各種股價指數(shù)在一年多的時間里上漲了將近5倍。關(guān)于當(dāng)前資產(chǎn)價格暴漲有兩種代表性的觀點(diǎn),一種觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前資產(chǎn)價格暴漲是經(jīng)濟(jì)增長的必然結(jié)果,另一種觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前資產(chǎn)價格暴漲說明經(jīng)濟(jì)中存在著嚴(yán)重的泡沫。一般來說,資產(chǎn)價格泡沫是指資產(chǎn)價格嚴(yán)重偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì),暴漲然后再暴跌的過程。Kunio Okina,Masaaki Shirakawa和Shigenori Shiratsuka(2001)在研究日本泡沫經(jīng)濟(jì)中指出,泡沫經(jīng)濟(jì)包括三個基本要素:資產(chǎn)價格的快速上升,經(jīng)濟(jì)過熱以及貨幣和信貸的大規(guī)模增加。根據(jù)這一理論,如果中國當(dāng)前資產(chǎn)價格暴漲具備了上述三個條件,我們就可以認(rèn)為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了資產(chǎn)價格泡沫。
我國股票市場資產(chǎn)價格的飆升始于2006年初。2005年底以上證綜合指數(shù)衡量的股票價格僅為1161點(diǎn),但自2006年初起股價指數(shù)一路飆升,至2007年9月,已經(jīng)增至5552點(diǎn),上漲了將近5倍,而以深圳成份指數(shù)衡量的股價指數(shù)上漲速度更為迅速,從2005年底到2007年9月上漲了將近7倍,資產(chǎn)價格上升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本1985-1990年泡沫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和膨脹時期日經(jīng)指數(shù)的上漲速度(見表1)。從股票市場市盈率來看,2007年5月上交所A股平均市盈率為42.8,其中工業(yè)股為37.9,商業(yè)股為74.2,公用事業(yè)股為49.3,房地產(chǎn)類股票為70.4,綜合類股票為44.8(張俊偉,2007)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于日本泡沫經(jīng)濟(jì)發(fā)生和高漲時期的市盈率(見表1)。而我國房地產(chǎn)價格自2003年以來保持了兩位數(shù)的增長速度,其價格在政府調(diào)控中逆勢上揚(yáng),2007年11月70個大中城市房屋銷售價格指數(shù)同比增長10.5%。
中國經(jīng)濟(jì)一直著保持較高的增長速度,尤其是2003年以來GDP增長速度均保持在10%以上。2007年初以來經(jīng)濟(jì)過熱趨勢日益明顯,CPI持續(xù)攀升,2007年11月CPI同比增長6.9%,是11年來的最高水平,而同期美國和歐元區(qū)通貨膨脹率基本保持在2%-3%,日本CPI同比增長率基本維持在零或負(fù)值的水平。從2001年以來我國貨幣供給M2的增長率一直保持17%左右。商業(yè)銀行信貸水平幾乎和貨幣供給M2保持著同樣的增長水平。尤其是房地產(chǎn)貸款增速更甚,2000年以來我國房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個人住宅貸款的年均增速分別為25.99%和59.19%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款13.06%年均增速,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本泡沫經(jīng)濟(jì)時期房地產(chǎn)貸款的增長速度(見表2)。
表1 和表2數(shù)據(jù)表明當(dāng)前我國資產(chǎn)價格增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP增長速度,以2006為例,GDP和M2增速分別為10.7%和15.67%,CPI同比增長1.5%,而股票價格指數(shù)在2006年一年內(nèi)則上漲了212%,這說明當(dāng)前資產(chǎn)價格增長速度已經(jīng)超過經(jīng)濟(jì)基本面的支撐,偏離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長。通過與日本泡沫經(jīng)濟(jì)時期資產(chǎn)價格上漲速度已以及宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較,本文認(rèn)為我國當(dāng)前資產(chǎn)價格上的漲速度已經(jīng)超過日本泡沫經(jīng)濟(jì)時期,這說明中國資產(chǎn)價格飆升中隱藏著嚴(yán)重的泡沫。
2007年以來我國實(shí)施了緊縮性貨幣政策,六次提高貸款利率,但資產(chǎn)價格仍然還在逆勢上揚(yáng),這進(jìn)一步說明我國資產(chǎn)價格泡沫正處于非理性的迅速飆升和暴漲階段。
二、我國當(dāng)前資產(chǎn)價格泡沫的形成機(jī)制
一般說來,泡沫經(jīng)濟(jì)的形成要具備以下條件:第一,宏觀經(jīng)運(yùn)行良好,經(jīng)濟(jì)保持較高的增長速度,經(jīng)濟(jì)主體對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一種樂觀的預(yù)期。第二,經(jīng)濟(jì)體有大量的過剩資金,這些資金可能源自國內(nèi)也可能源自國外或者兼而有之,這是泡沫經(jīng)濟(jì)膨脹的基礎(chǔ)。第三,引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)的條件,這可能包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,政府政策或者外資的涌入等(三木谷良一,1998)。
中國經(jīng)濟(jì)多年的高速增長所營造的樂觀預(yù)期為泡沫經(jīng)濟(jì)的泛起提供了溫床。而經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡則成為泡沫經(jīng)濟(jì)發(fā)生的根本原因,經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡表現(xiàn)為內(nèi)部超額儲蓄以及國際收支持續(xù)雙順差,這就使宏觀經(jīng)濟(jì)充斥著過剩的流動性,在缺乏有效投資渠道以及較強(qiáng)投機(jī)心理的作用之下,過剩的資金使得泡沫經(jīng)濟(jì)的形成具備了基本條件(見圖1)。而東南亞金融危機(jī)以后多年的擴(kuò)張性貨幣政策以及人民幣升值預(yù)期的強(qiáng)化則為泡沫經(jīng)濟(jì)膨脹提供了良好的契機(jī)。直到2007年CPI大幅上升以后,我國貨幣政策當(dāng)局才開始緊縮貨幣,受時滯及其他各種因素的制約,緊縮性貨幣政策的效果并不明顯,對當(dāng)前泡沫抑制作用有限。這也說明僅僅采用緊縮性貨幣政策抑制泡沫是不夠的,我們必須研究泡沫形成的根本原因,采取各種措施從源頭抑制泡沫的膨脹(見圖1)。
圖1描述了當(dāng)前我國資產(chǎn)價格泡沫的形成機(jī)制。具體說來,我國當(dāng)前以資產(chǎn)價格暴漲為特征的泡沫經(jīng)濟(jì)泛起和膨脹是以下因素綜合作用的結(jié)果:
第一,我國國民儲蓄持續(xù)走高
我國的國民儲蓄率從1990年開始就一直處在一個很高的水平上,而且從2000年后急劇升高,到2005年已達(dá)到48%,將近占國民總產(chǎn)值的一半(見圖2)。高額儲蓄為泡沫經(jīng)濟(jì)形成提供了大量的過剩資金,只要資產(chǎn)市場具有良好的預(yù)期,追逐高額利潤的巨額過剩資金就會進(jìn)入資產(chǎn)市場。尤其是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資產(chǎn)市場投機(jī)收益率的情形下,巨額過剩資金更是大規(guī)模進(jìn)入資產(chǎn)市場。
高額儲蓄的形成主要有兩方面原因:一方面,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的制度缺失造成社會保障體制、醫(yī)療保障體制以及教育體制改革的不完善,經(jīng)濟(jì)中的不確定性增強(qiáng),居民只得進(jìn)行預(yù)防性儲蓄降低不確定性,另一方面,由于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)過程中對微觀主體的投資限制較多,以及有效投資渠道的缺乏,導(dǎo)致大量的資金只得進(jìn)行儲蓄。
第二,國際收支持續(xù)雙順差帶來外匯儲備的增加
根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)恒等式,與國內(nèi)高額儲蓄相對應(yīng)的是貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。貿(mào)易盈余帶來外匯儲備的增加,至2006年底,我國外匯儲備達(dá)到10633億美元,居世界第一位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“適當(dāng)”規(guī)模。在強(qiáng)制結(jié)售匯制度之下,外匯儲備增加導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣增加,盡管中國人民銀行采取了各種沖銷措施,但是對于不斷增加的外匯儲備來說則是杯水車薪,在貨幣乘數(shù)的作用之下,貨幣供給成倍增加。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)景氣月報的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2007年前三季度,我國進(jìn)出口總額同比增長23.5%,其中,出口同比增長27.1%,進(jìn)口同比增長19.1%。貿(mào)易順差比上年同期增長758億美元,同比增長68.97%。外商直接投資實(shí)際使用金額472億美元,同比增長10.9%。9月末,國家外匯儲備14336億美元,同比增長45.1%。只要順差在增加,外匯儲備就會增加,貨幣供給就會增加,流動性過剩的程度就會進(jìn)一步加劇,這就為泡沫的泛起提供了大量的資金基礎(chǔ)。
第三,國際資本凈流入和人民幣升值預(yù)期相互強(qiáng)化
貿(mào)易盈余的不斷擴(kuò)大,導(dǎo)致美元等外幣資產(chǎn)的供給增加,這就增加了對人民幣的需求,使得人民幣面臨著升值的壓力和預(yù)期。尤其是當(dāng)前美中存款利差收窄將吸引更多的外資進(jìn)入中國。這種背景之下,國際游資不斷流入中國,這些資金進(jìn)入股票和房地產(chǎn)市場,推動著中國股價和房價的上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,房地產(chǎn)業(yè)利用外資已經(jīng)占到全國利用外資比重的五分之一。這些進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)的外資利潤高達(dá)100%以上,在高額利潤的驅(qū)動之下,更多的外資涌入中國,這對國內(nèi)房價的上升起到了推波助瀾的作用,宋勃和高波(2007)對國際資本流動和房地產(chǎn)價格的實(shí)證研究支持了這一推論。由于股票具有交易便利等投資特性,更是成為國際資本的投機(jī)對象。2007年1-9月,國際資本凈流入達(dá)到1243億美元,占同期貿(mào)易順差的66.82%(見圖3)。國際資本凈流入加大了對人民幣的需求,進(jìn)而強(qiáng)化了人民升值的預(yù)期,形成了人民幣升值預(yù)期和國際資本凈流入的正向循環(huán)。
第四,長期低利率的擴(kuò)張性貨幣政策
自1997年東南亞金融危機(jī)以來,我國確立了“內(nèi)需主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,與此對應(yīng),中國人民銀行一直奉行低利率擴(kuò)張性貨幣政策。在低利率政策之下,由于儲蓄收益較低,尤其是在當(dāng)前CPI大幅上升之下,居民儲蓄存款利率實(shí)際為負(fù),一旦國內(nèi)資產(chǎn)市場有比較好的投資機(jī)會,大量高額儲蓄和國際游資就會進(jìn)入股市和房地產(chǎn)等資產(chǎn)市場,甚至一些原本用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的資金在資產(chǎn)高額回報率的吸引之下也進(jìn)入股市和房地產(chǎn)市場,為泡沫經(jīng)濟(jì)的形成埋下了伏筆。
第五,銀行信貸擴(kuò)張
每一個泡沫經(jīng)濟(jì)背后都一定有大量的銀行借貸資金的支持,它是泡沫經(jīng)濟(jì)形成的助推力。尤其是商業(yè)銀行的房地產(chǎn)信貸,是造成其房地產(chǎn)泡沫過度膨脹的重要原因。如果銀行持有大量的房地產(chǎn),或者是以房地產(chǎn)為抵押品的資產(chǎn),那么房地產(chǎn)價格的上漲將提高銀行資本的規(guī)模,從而改善銀行的資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量和盈利狀況。因此,銀行將進(jìn)一步擴(kuò)大對房地產(chǎn)業(yè)的信貸供給,而這又進(jìn)一步提高了房地產(chǎn)價格。這一過程循環(huán)往復(fù),使得房地產(chǎn)價格日益偏離實(shí)際均衡價格,統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,房地產(chǎn)類貸款占金融機(jī)構(gòu)全部貸款的比重,從2000年的6.04%上升至2005年的15.5%,已經(jīng)超過日本泡沫經(jīng)濟(jì)時期房地產(chǎn)貸款占全部貸款12.1%的比率。這一方面為資產(chǎn)價格飆升提供了巨額的資金支持,另一方面也加劇了風(fēng)險向商業(yè)銀行的集中。
上述各種因素都增加了國內(nèi)資金的供給,提高了流動性過剩的程度,為泡沫經(jīng)濟(jì)形成提供了強(qiáng)大的資金支持,在預(yù)期樂觀的情形下,過剩資金涌入資產(chǎn)市場導(dǎo)致資產(chǎn)價格泡沫的泛起和膨脹,這就導(dǎo)致了投機(jī)資本的高額利潤,致使過剩資金進(jìn)一步進(jìn)入,在自我強(qiáng)化的預(yù)期之下,資產(chǎn)價格泡沫逐漸膨脹。
三、我國資產(chǎn)價格泡沫崩潰的可能影響
在緊縮的經(jīng)濟(jì)政策之下,如果泡沫失去了資金的支持,其可能會迅速走向破滅。根據(jù)我國當(dāng)前泡沫經(jīng)濟(jì)形成機(jī)制,如果泡沫破滅,勢必會對中國金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展帶來重創(chuàng)。
泡沫經(jīng)濟(jì)時期,房地產(chǎn)貸款占商業(yè)銀行信貸較高比例,因此房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后最大的受害者是銀行,而銀行又會將危機(jī)傳遞給整個社會。泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰可能帶來如下的惡性循環(huán):泡沫經(jīng)濟(jì)破滅―經(jīng)濟(jì)不景氣―低利率―資本外流―需求低迷―銀行呆賬和壞賬增加―維持低利率―資金不回流―需求更低迷―銀行危機(jī)―經(jīng)濟(jì)衰退。IMF(2000), Bordo和 Jeanne (2002), Borio 和 Lowe (2002)等的研究也表明資產(chǎn)價格泡沫會對金融體系和宏觀經(jīng)濟(jì)造成惡劣影響。1990年日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰帶來的金融危機(jī)及其后的長期經(jīng)濟(jì)蕭條和1997年東南亞金融危機(jī)就是最好的例證。而2007年美國房地產(chǎn)市場泡沫破滅給美國帶來了次貸危機(jī),其直接影響是導(dǎo)致大批金融機(jī)構(gòu)的虧損甚至破產(chǎn),而間接影響則致使美國和世界處于經(jīng)濟(jì)衰退的邊緣。
從當(dāng)前我國四大國有商業(yè)銀行房地產(chǎn)開發(fā)貸款、個人貸款看,2004到2006年房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個人貸款占其貸款總余額比例不斷上升,個別銀行房地產(chǎn)貸款總額已經(jīng)占到貸款總額的20%以上(見表3)。這從一個側(cè)面說明如果我國房地產(chǎn)價格泡沫破滅,必將會帶來大規(guī)模的不良債權(quán),泡沫破滅對金融機(jī)構(gòu)所造成的危害可能要遠(yuǎn)甚于日本。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在從以投資和出口拉動為主向消費(fèi)、投資和出口共同拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變。而這一轉(zhuǎn)變能否完成關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的可持續(xù)增長。近年來,我國消費(fèi)率一直處于下降趨勢,尤其是居民消費(fèi)率下降更多,2005年已經(jīng)降至38.7%。我國消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平,而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于印度水平(見表4)。據(jù)國家統(tǒng)計局2002年在河北、天津、山東、江蘇、廣東、四川、甘肅、遼寧等8個省市抽樣問卷調(diào)查結(jié)果,房地產(chǎn)已經(jīng)成為居民家庭價值量最大的財產(chǎn)。如果當(dāng)前我國房地產(chǎn)泡沫破滅,我國居民就會面臨著資產(chǎn)大幅縮水,這會導(dǎo)致已經(jīng)持續(xù)降低的消費(fèi)水平進(jìn)一步下降,使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變尤難實(shí)現(xiàn),并將影響中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。
鑒于上述分析,我們必須采取措施調(diào)控資產(chǎn)價格暴漲,我國當(dāng)前泡沫經(jīng)濟(jì)膨脹的形成機(jī)制以及日本等國家泡沫經(jīng)濟(jì)破滅的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),本文提出如下的調(diào)控建議。
四、調(diào)控建議
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡的實(shí)現(xiàn),這是阻止泡沫經(jīng)濟(jì)惡化的根本途徑
日本等國家和地區(qū)泡沫經(jīng)濟(jì)的迅速破滅就是因?yàn)闆]有采用有效措施從根本改善內(nèi)外失衡,而是直接實(shí)行緊縮性貨幣政策將泡沫挑破。針對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手促進(jìn)內(nèi)外均衡的實(shí)現(xiàn):
第一,完善制度建設(shè),促進(jìn)收入和消費(fèi)水平提高
當(dāng)前的重點(diǎn)是完善公共支出體系,進(jìn)一步建設(shè)包括社會保障體制、醫(yī)療體制和教育體制等在內(nèi)的制度,降低經(jīng)濟(jì)主體未來的不確定性預(yù)期和預(yù)防性儲蓄,從而增加消費(fèi)需求。隨著消費(fèi)水平的提高,邊際消費(fèi)傾向遞減,因此當(dāng)前我國消費(fèi)增加的渠道主要在于增加低收入者的收入水平,促進(jìn)低收入者消費(fèi)的提高,進(jìn)而增加總體消費(fèi)需求。只要總體消費(fèi)需求增加了,儲蓄水平就會自然下降,外貿(mào)順差也會得到緩解。
第二,逐步解除進(jìn)口管制,從增加進(jìn)口角度緩解外貿(mào)順差的日益擴(kuò)大
有人提出通過征收出口稅來控制產(chǎn)品出口以抑制順差擴(kuò)大的建議,但是本文認(rèn)為這種干預(yù)手段只適用于特殊產(chǎn)品出口管制,不具有普遍意義,而且不利用我國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。較之于控制出口緩解順差的擴(kuò)大,從增加進(jìn)口的角度緩解順差的持續(xù)擴(kuò)大是一個更好的渠道和方法。通過降低甚至取消進(jìn)口稅,逐步解除進(jìn)口管制實(shí)行自由進(jìn)口(當(dāng)然,少數(shù)特殊產(chǎn)品仍需進(jìn)口管制?。?,一定會促進(jìn)進(jìn)口的增加,而進(jìn)口的增加不僅會緩解順差持續(xù)擴(kuò)大,而且如果進(jìn)口一些關(guān)系國計民生的產(chǎn)品,則有利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)整體福利水平的提高。
(二)深化投融資體制的改革,提高儲蓄向投資轉(zhuǎn)化的效率
由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中對微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資還存在諸多限制,導(dǎo)致居民有效投資渠道的缺乏,在預(yù)期良好的前提下,居民在銀行的存款逐漸轉(zhuǎn)向股市和房地產(chǎn),尤其是在股票供給有限和金融產(chǎn)品缺乏的前提下,股價和房地產(chǎn)價格的暴漲是必然結(jié)果。因此,減少對微觀投資主體的投資限制,完善金融市場,尤其是大力發(fā)展資本市場,為經(jīng)濟(jì)主體提供多元的投資渠道和豐富的金融產(chǎn)品就變得至關(guān)重要。在此基礎(chǔ)之上,正確處理虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,對居民的投資行為進(jìn)行正確的引導(dǎo),完全有可能將積累的財富引向?qū)嵸|(zhì)生產(chǎn)部門,推動產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。
(三)制定適當(dāng)?shù)膮R率政策,發(fā)揮匯率對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用
從當(dāng)前來看,由于國際收支順差以及源自美國等發(fā)達(dá)國家要求人民幣升值的國際壓力,人民幣匯率政策面臨著困境。一方面,如果人民幣大幅升值,可能會使得中國出口企業(yè)競爭力下降,而且由于國際社會對中國出口產(chǎn)品的需求彈性偏低,人民幣升值可能會帶來順差的增加而不是下降。另一方面,如果人民幣不升值,我國將會面臨更加強(qiáng)大的國際壓力,而且會使中國順差進(jìn)一步擴(kuò)大和升值預(yù)期進(jìn)一步增強(qiáng)。鑒于各種因素的考慮,本文建議在無預(yù)期的前提下將人民幣一次升值5%,這也是出口企業(yè)能夠承受的一個升值水平,目的是達(dá)到抑制升值預(yù)期,減緩熱錢流入,促進(jìn)國際收支平衡的實(shí)現(xiàn)。匯率政策本身也具有時滯效應(yīng),甚至?xí)a(chǎn)生 “倒J”曲線效應(yīng),因此對于升值以后國際收支順差沒有縮小要有心理準(zhǔn)備。
在近于固定的匯率制度以及人民幣強(qiáng)制結(jié)售匯制度下,國際收支順差必然帶來貨幣供給的大量增加,這就制約了當(dāng)前緊縮性貨幣政策的效應(yīng)。從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)該實(shí)行更具彈性的匯率制度,改革強(qiáng)制結(jié)售匯制度,實(shí)現(xiàn)人民幣貨幣政策和匯率政策協(xié)調(diào)。
(四)加強(qiáng)貨幣政策和其他政策協(xié)調(diào),提高貨幣政策在熨平經(jīng)濟(jì)波動中的有效性和靈活性
貨幣政策的過度擴(kuò)張和突然緊縮都不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。過度擴(kuò)張可能為泡沫經(jīng)濟(jì)形成埋下伏筆,而突然緊縮可能會挑破泡沫,產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會后果,因此貨幣政策應(yīng)該是穩(wěn)健和圓潤的,從而提高其熨平經(jīng)濟(jì)波動的效應(yīng)。實(shí)際上,面對經(jīng)濟(jì)泡沫,如果只是簡單地收縮銀根,必然會對正常的經(jīng)濟(jì)活動造成破壞,“就好比城里有房子失火,消防隊不是像房子噴水,而是決堤淹城一樣”(三木谷良一,1998)。因此,在緊縮貨幣的同時,必須采取其他政策如產(chǎn)業(yè)政策、財政和稅收政策等配合,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型,從而提高貨幣政策的有效性。
(五)加強(qiáng)監(jiān)管,增強(qiáng)商業(yè)銀行風(fēng)險意識和規(guī)避風(fēng)險能力
在泡沫經(jīng)濟(jì)跡象出現(xiàn)以后還需要大量的后續(xù)資金才能把泡沫越吹越大,這些資金可能來自于國內(nèi),也可能來自于海外,為了防范泡沫經(jīng)濟(jì)的急劇膨脹,需要加強(qiáng)資金流向監(jiān)管。對于金融監(jiān)管當(dāng)局來說,在資產(chǎn)價格迅速膨脹的危險時期,必須加強(qiáng)對商業(yè)銀行信貸的監(jiān)管和調(diào)控。與此同時,商業(yè)銀行自身必須增強(qiáng)風(fēng)險意識和風(fēng)險規(guī)避能力,才能在泡沫破滅時將損失降到最低。
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The Forming Mechanism and its Regulation of China Asset Price Bubble under Internal and External Disequilibrium
Feng Cai
(Nanjing University ,Nanjing 210093,China)
所謂泡沫經(jīng)濟(jì)就是指一系列資產(chǎn)在一個連續(xù)過程中陡然漲價,開始的價格上升會使人們產(chǎn)生還要漲價的預(yù)期,于是又吸引了新的買主,然而漲價常常是預(yù)期的逆轉(zhuǎn),接著是價格暴跌,最后以金融危機(jī)而告終。實(shí)踐表明,泡沫經(jīng)濟(jì)更容易發(fā)生在迅速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體中,同時這些經(jīng)濟(jì)體由于缺乏經(jīng)驗(yàn),銀行體系不健全及風(fēng)險意識差等原因,不能適時預(yù)警和妥善治理泡沫經(jīng)濟(jì),使剛剛起飛的社會經(jīng)濟(jì)硬著陸。
中國和80年代的日本存在著很多程度上的相似性,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
1、良好的宏觀經(jīng)濟(jì)基本面狀況
20世紀(jì)80年代,西方資本主義國家受到石油危機(jī)的沖擊,經(jīng)濟(jì)停滯不前。而日本在1986―1990年卻保持年均4.9%的增長率。通過對日本泡沫經(jīng)濟(jì)前后經(jīng)濟(jì)基本面的比較分析可以發(fā)現(xiàn)在1986―1990年,日本經(jīng)濟(jì)處于低通貨膨脹、低失業(yè)、高增長的良好發(fā)展階段。近5年來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,雖然遭受2008年金融危機(jī)的沖擊,但是中國經(jīng)濟(jì)仍保持年均8%的經(jīng)濟(jì)增長率發(fā)展。雖然在2011年前三季度的通貨膨脹率高于5%,但是隨著國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,使物價水平基本穩(wěn)定??偠灾?,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于快車道上。
2、巨額的外匯儲備,本幣面臨強(qiáng)大的升值壓力
日本國土面積狹小,國內(nèi)消費(fèi)市場不能滿足日本企業(yè)發(fā)展的需要。一直以來日本堅持“貿(mào)易立國”,以高質(zhì)量的產(chǎn)品開拓國際市場,使日本外匯儲備迅速增加,到1985年日本成為全球最大債權(quán)國。大量資本流入日本,使日本面臨巨大的升值壓力,1985年9月22日的廣場協(xié)議簽訂后,日元對美元大幅度升值,1985―1988年日元匯率升值50%。近年來隨著中國加入WTO,中國企業(yè)走出去的步伐加快,出口成為拉動經(jīng)濟(jì)增長最快的馬車。大量的外匯逆差使中國在2006年2月成為世界上最大的外匯儲備國。自2005年匯改以來就人民幣進(jìn)入持續(xù)升值的通道,從1美元兌換8.07元人民幣升值到現(xiàn)在1美元兌換6.42元人民幣,升值高達(dá)20%。隨著對人民幣升值預(yù)期的不斷強(qiáng)化,國際資本的大規(guī)模流入和外匯儲備的不斷積累,使中國面臨更嚴(yán)峻的升值和通貨膨脹的壓力。
3、資產(chǎn)價格的飆升
20世紀(jì)80年代,以股票價格和房地產(chǎn)價格為代表的日本資產(chǎn)價格迅速上漲。日經(jīng)225指數(shù)從1984年12月的11542點(diǎn)上漲到1989年12 的38915點(diǎn)。日本大城市的商業(yè)地價指數(shù)從1986年的38.4上漲到1991年的103.0,漲幅高達(dá)168%。日本的資產(chǎn)價格發(fā)生嚴(yán)重膨脹。以股票和房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價格上漲是近年來中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的一個重要現(xiàn)象。自2001年起,中國房地產(chǎn)開發(fā)、投資和銷售均以20%以上的速度高速增長,全國房屋銷售價格平均上漲97,5%,而對于北京、上海等一線城市價格漲幅可達(dá)到200%―500%。近年來,股票市場雖波動頻繁,但中國股票市場的平均市盈率卻遠(yuǎn)高于歐美股市的平均市盈率,說明股價已被嚴(yán)重高估。
然而,不同的國際環(huán)境,不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策使中國不會像日本那樣在泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后低迷不前。
1、所處的國際環(huán)境不同
日本泡沫經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)在美蘇爭霸的時期,日本在石油危機(jī)沖擊下經(jīng)濟(jì)依舊保持4.9%的增長,吸引大量的國際金融機(jī)構(gòu)利用各種金融衍生產(chǎn)品投機(jī)日本市場,加劇了日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的泡沫。而進(jìn)入21世紀(jì)以來,全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)美、歐、日和新興經(jīng)濟(jì)體國家多極鼎立的格局,避免全球資本單一追逐中國市場,防止大量熱錢的流入,削弱了國內(nèi)金融市場泡沫全面破發(fā)的可能。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,未來經(jīng)濟(jì)增長潛力不同
20世紀(jì)80年代的日本是一個高度發(fā)達(dá)的資本主義國家,人均GDP也位于世界前列,國家的城市化水平高。中國仍是一個發(fā)展中國家,人均GDP只有4000美元左右,未來增長潛力巨大。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對后,實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和市場空間廣闊。隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村剩余勞動力的充分利用,使中國有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3、國家實(shí)行不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策
日本的宏觀經(jīng)濟(jì)政策受國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的牽制。在整個泡沫經(jīng)濟(jì)時期,日本政府不斷降低本國利率、增加本國需求以解決美歐國家的經(jīng)常賬戶逆差。日本采取擴(kuò)張性財政和貨幣政策刺激國內(nèi)需求以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑,然而這些政策都加劇了泡沫的形成和膨脹。中國在金融危機(jī)后一直實(shí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。適當(dāng)減少赤字和長期建設(shè)國債的規(guī)模;提高存款準(zhǔn)備金率,控制信貸規(guī)模增長,使銀行保持適當(dāng)?shù)牧鲃有詢?。這些政策對應(yīng)對市場的非理性繁榮和經(jīng)濟(jì)過熱起到重要的調(diào)控功能。而且中國的貨幣政策有較強(qiáng)的獨(dú)立性,可以根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化做出及時恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
綜上所述,中國和80年代的日本在宏觀經(jīng)濟(jì)基本面、外匯儲備、物價水平方面有著相似之處;但是由于兩國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)在的不同以及政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的不同,使中國經(jīng)濟(jì)可以免于日本“失去的20年”的泡沫破滅。與此同時,中國政府應(yīng)積極借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),采取合理的政策措施防止經(jīng)濟(jì)的“硬著陸”。
參考文獻(xiàn):
[1]韓琛原.日本泡沫經(jīng)濟(jì)與中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對比分析[J].中國對外貿(mào)易,2010(19)
關(guān)鍵詞:日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì);復(fù)興;增長;衰退;原因
一、二戰(zhàn)結(jié)束后短期內(nèi)日本經(jīng)濟(jì)狀況
日本的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)是開始于1945年8月15日。第二次世界大戰(zhàn)是日本經(jīng)濟(jì)遭受到重創(chuàng),當(dāng)時的日本處于極度混亂的狀態(tài)。生產(chǎn)力嚴(yán)重不足、人民生活苦不堪言。二戰(zhàn)后的日本面臨的嚴(yán)重問題主要有三個。一是糧食嚴(yán)重短缺,人民處于饑餓狀態(tài)。第二是出現(xiàn)了大量的失業(yè)者。失業(yè)者的大部分為軍人、生產(chǎn)軍用物資的工人以及從海外回國的人。第三是通貨膨脹現(xiàn)象嚴(yán)重。戰(zhàn)后人們對日常生活用品的需求急劇增加,但是另一方面由于戰(zhàn)爭生產(chǎn)力遭受重創(chuàng),供不應(yīng)求,因此物價暴漲,造成了嚴(yán)重的通貨膨脹。
二、二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及原因
(一)經(jīng)濟(jì)復(fù)興階段
日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興階段為1945年至1955年。經(jīng)過這一階段,日本工業(yè)的潛在力量得以恢復(fù)和發(fā)展,日本經(jīng)濟(jì)已基本恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。
在這一階段日本政府采取傾斜生產(chǎn)方式,即將生產(chǎn)重點(diǎn)放在煤炭上,再將生產(chǎn)出的煤炭用于生產(chǎn)鋼鐵,再以此來帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這一政策為日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)奠定了基礎(chǔ);此外還采取了道奇政策,其具體措施為:編制“超平衡緊縮預(yù)算”,強(qiáng)化稅收,停止復(fù)興金融公庫貸款業(yè)務(wù)。這一政策有效抑制了通貨膨脹。在美國政府的領(lǐng)導(dǎo)下日本政府進(jìn)行了“三大經(jīng)濟(jì)改革”,即財閥解體,農(nóng)村,勞動體制改革。這三項改革促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興,同時也向日本引進(jìn)了各種經(jīng)濟(jì)政策,為以后日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的影響。此外,朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)也大幅度帶動了日本經(jīng)濟(jì)。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,日本成為軍備供給地,日本的出口額大幅度增長,及時緩解了過度的財政緊縮政策帶來的商品積壓的不良影響,而且擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模,1951年國民總生產(chǎn)量已達(dá)到戰(zhàn)前水平。極大地促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),為50年代后期的日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期提供了有利的條件。
(二)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段
日本的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段為1956年至1973年。這一時期日本的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,甚至在1955-1970年的15年經(jīng)濟(jì)增長速度平均每年都在10%以上,被世界稱之為“經(jīng)濟(jì)的奇跡”。
首先,是較高的貯蓄率,日本民眾將剩余財產(chǎn)存入銀行,為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了充足的資本。銀行將錢借給企業(yè),企業(yè)購入更多更好的機(jī)器設(shè)備,然后利用這些性能良好的機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。大量的年輕勞動生產(chǎn)力也是日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因之一,在此階段勞動力不僅豐富而且勞動力的素質(zhì)也有很大的提高,高中畢業(yè)生達(dá)到了勞動力總?cè)丝诘?0%左右。戰(zhàn)后日本積極引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù),尤其是美國的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),大大改善了日本的生產(chǎn)技術(shù) 。另外,日本特有的經(jīng)營體制的形成也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,此階段日本的企業(yè)大都采用終身雇傭制,可以在一個公司一直工作到退休,不會被辭退,因此企業(yè)員工都是自己與公司為一體,抱有為公司發(fā)展奮斗終生的決心,干勁十足。在經(jīng)濟(jì)快速增長階段日本政府起了相當(dāng)大的作用,主要在財政政策和金融政策兩個方面。財政政策方面:在50年代后期日本政府加強(qiáng)完善了鐵路和碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決了由交通運(yùn)輸問題帶來的商品積壓的問題;日本政府還實(shí)施了稅租特別措施和提供補(bǔ)助金等政策,通過對企業(yè)減少稅收、發(fā)放補(bǔ)助金增強(qiáng)企業(yè)在國際市場的競爭力,成為日本企業(yè)在國際競爭中的堅強(qiáng)后盾。金融政策方面:日本銀行采用了很低的利率,為企業(yè)的融資減輕了負(fù)擔(dān),另外還限制海外企業(yè)在日本的發(fā)展,將銀行的貯蓄廣泛用于國內(nèi)企業(yè)的投資為經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展確保了足夠的資金。
(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展階段
日本經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展階段為1974年至1985年。
1973年11月由于中東戰(zhàn)爭的爆發(fā),石油價格飛速增長4倍,這對于原材料大量依靠進(jìn)口的日本來說無疑是一次沉重的打擊,在這次打擊下,日本經(jīng)濟(jì)不再高速增長,甚至在1974年出現(xiàn)了戰(zhàn)后以來首次的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長,由此結(jié)束了日本經(jīng)濟(jì)的高速增長期,開始轉(zhuǎn)為穩(wěn)定增長。另一導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)增長急剎車的原因是貿(mào)易摩擦的激化,此前日美之間的貿(mào)易摩擦一直存在,但在日本經(jīng)過第一次石油危機(jī)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)新技術(shù)之后,日本企業(yè)在國際上的競爭力進(jìn)一步加強(qiáng),日美之間的貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇,使一向奉行自由貿(mào)易的美國開始實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義,步步緊逼,迫使日本簽訂了一系列協(xié)議導(dǎo)致日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生改變,為日后日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下隱患,其影響遺留至今。但在這些不利條件下日本經(jīng)濟(jì)仍能穩(wěn)定增長的原因有日本加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,開發(fā)新技術(shù),擴(kuò)大對外貿(mào)易。
由此日本經(jīng)濟(jì)在此階段內(nèi)停止了高速發(fā)展,開始轉(zhuǎn)為穩(wěn)定增長。
(四)泡沫經(jīng)濟(jì)階段
日本的泡沫經(jīng)濟(jì)階段為1986年至1990年。
在此階段日本國內(nèi)興起了投機(jī)熱潮,尤其在股票交易市場和土地交易市場更為明顯。其中,受到所謂“土地不會貶值”的土地神話的影響,以轉(zhuǎn)賣為目的的土地交易量增加,地價開始上升。當(dāng)時東京23個區(qū)的地價總和甚至達(dá)到了可以購買美國全部國土的水平,而銀行則以不斷升值的土地作為擔(dān)保,向債務(wù)人大量貸款。此外,地價上升也使得土地所有者的帳面財產(chǎn)增加,刺激了消費(fèi)欲望,從而導(dǎo)致了國內(nèi)消費(fèi)需求增長,進(jìn)一步刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多人認(rèn)為造成泡沫經(jīng)濟(jì)的原因是“廣場協(xié)議”的簽訂,實(shí)際上是由于“廣場協(xié)議”簽訂后,日本政府采取的錯誤的財政政策和金融政策造成的。協(xié)議簽訂后,日元升值,日本政府對由此對經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響過度擔(dān)心,日本銀行采用了極低的利息政策,從1986年到1987年2月,在短短的14個月里,日本銀行連續(xù)5次降低中央銀行貼現(xiàn)率,從5%大幅降低到2.5%,導(dǎo)致投資熱潮,資產(chǎn)價格暴漲,出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)。
(五)經(jīng)濟(jì)衰退階段
日本經(jīng)濟(jì)衰退階段為1991年至2000年。
進(jìn)入1992年,日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī),1992―1998年實(shí)際GDP年均增長率僅為1%,其中1997、1998兩年出現(xiàn)負(fù)增長。導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)衰退的原因主要有以下幾個方面。一是生產(chǎn)能力過剩,由于泡沫經(jīng)濟(jì)階段大量的投資導(dǎo)致日本的許多企業(yè)在此時擁有過剩的生產(chǎn)能力,導(dǎo)致供大于求,難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是科技創(chuàng)新的后勁不足。日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要是靠引進(jìn)歐美國家的科技成果加以消化和創(chuàng)新而取得的,而在很大程度上忽視了對基礎(chǔ)科學(xué)和高新技術(shù)的研究。因此,在當(dāng)今需要技術(shù)創(chuàng)新的情況下,日本就沒有了這方面的后盾。三是金融機(jī)構(gòu)存在巨額不良債權(quán)?!芭菽?jīng)濟(jì)”的崩潰使日本金融機(jī)構(gòu)背上了沉重的不良債權(quán)包袱。到1998年9月末,經(jīng)審核,日本所有銀行不良債權(quán)總額高達(dá)730270億日元。這使得銀行不愿意向企業(yè)貸款,并干方百計地收回以前放出的款項,從而造成企業(yè)、尤其是中小企業(yè)的籌資困難,致使許多企業(yè)破產(chǎn)。
三、對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示
中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與此前日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有異曲同工之處,我們應(yīng)該從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),取其精華去其糟粕,是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展少走彎路,實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。(作者單位:河北大學(xué))
房地產(chǎn)泡沫是人多地少的國家處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,容易出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。一旦發(fā)生,將給一個國家的經(jīng)濟(jì)和社會生活帶來嚴(yán)重的后果。我國房地產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展時期,警惕房地產(chǎn)泡沫的發(fā)生具有重要意義。
二、房地產(chǎn)泡沫的形成
房地產(chǎn)泡沫指的是由房地產(chǎn)價格在投機(jī)行為作用下出現(xiàn)的脫離市場基礎(chǔ)價值而持續(xù)上漲所形成的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。由于房產(chǎn)價格相對容易確定,房地產(chǎn)泡沫一般是指地產(chǎn)泡沫,它的產(chǎn)生是由房地產(chǎn)業(yè)本身特性決定的。從房地產(chǎn)泡沫的形成來看,其形成機(jī)制包括內(nèi)在因素和宏觀環(huán)境兩個方面的因素。
(一)房地產(chǎn)泡沫形成的內(nèi)在因素
首先,土地價格的虛擬性是誘發(fā)房地產(chǎn)價格泡沫的根源。因?yàn)橥恋氐膬r格并不是價值的貨幣表現(xiàn),而是虛擬的價格形式,具有不確定性。而地租是以土地價格形式投入到土地的資本的利息,因此實(shí)質(zhì)意義上的土地價格并不是購買土地的價格而是購買地租的價格,確切地講是購買地租收入的權(quán)利。早在19世紀(jì)人們就意識到,擁有土地的所有權(quán)相當(dāng)于持有一筆收入固定的永久債券。因此,土地價格其實(shí)是未來收益的資本化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財富存量的增長,房地產(chǎn)成為重要的投資工具和投資方式。由于投資者對土地價格的樂觀預(yù)期及產(chǎn)生的相應(yīng)投機(jī)行為導(dǎo)致土地價格異常波動,偏離正常值,使得價格泡沫產(chǎn)生成為可能。
其次,土地的有限性也是促使房地產(chǎn)泡沫形成的重要因素。房地產(chǎn)是缺乏供給彈性和替代彈性的資產(chǎn),由于房地產(chǎn)建造周期較長,短期內(nèi)的供給曲線幾乎是垂直的,對于土地而言,即使在長期總量也幾乎不會發(fā)生變化,并且也不存在合適的替代品,因此房地產(chǎn)的供給彈性和替代彈性都很小。此外,房地產(chǎn)能夠產(chǎn)生的現(xiàn)金流量受多種因素的影響,房地產(chǎn)的基本價值也就難以確定,尤其對于房地產(chǎn)存量更是如此,基本價值并非簡單地由其建造或重置成本決定。經(jīng)驗(yàn)證明,房地產(chǎn)價格也不存在終端價格約束,從長期來看,由于對房地產(chǎn)需求不斷增加而土地存量不變,房地產(chǎn)價格將一直呈上升的趨勢。
(二)房地產(chǎn)泡沫形成的宏觀環(huán)境
首先,金融自由化是房地產(chǎn)泡沫產(chǎn)生的主要宏觀因素。過快的金融自由化進(jìn)程如果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配,將會導(dǎo)致金融資產(chǎn)擴(kuò)張速度超出當(dāng)局者的實(shí)際控制能力,過剩的流動性最終會促使泡沫經(jīng)濟(jì)形成,從而使實(shí)行金融自由化政策的國家陷入困境。并且,自由化的金融市場運(yùn)行規(guī)則也使銀行存在利潤率下降的壓力,在激烈的競爭影響金融機(jī)構(gòu)原有壟斷利潤的情況下,逐利的本能誘使金融機(jī)構(gòu)投資行為短期化甚至投機(jī)化,舍棄對低收益的實(shí)物資本融資,轉(zhuǎn)而對房地產(chǎn)等高收益行業(yè)融資,導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的膨脹。
其次,銀行道德風(fēng)險的增加也促使了房地產(chǎn)泡沫的形成。麥金農(nóng)認(rèn)為,“銀行是一場針對政府的不公正賭博的受益者,它保留了不正常的利潤,不必支付因風(fēng)險貸款所帶來的巨大損失而產(chǎn)生的全部社會成本”??唆敻衤仓赋?,“由于金融機(jī)構(gòu)明確或暗含的受到政府的信用保證,因而缺乏投資者的監(jiān)督”。在政府擔(dān)保或存款保險制度存在的條件下,政府實(shí)際上成為金融機(jī)構(gòu)存款的保險機(jī)構(gòu),承擔(dān)著金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗的風(fēng)險。這就導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)缺乏風(fēng)險意識,自然樂意向房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)投資而將投資風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給政府。也正因?yàn)楝F(xiàn)行的金融機(jī)制無法遏制銀行等金融機(jī)構(gòu)在道德風(fēng)險加大情況下所產(chǎn)生的投機(jī)行為,金融機(jī)構(gòu)的大量資金參與房地產(chǎn)投機(jī)交易,導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫在各國頻繁出現(xiàn)。
三、加速泡沫破滅的機(jī)制:宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變動
宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變動既是房地產(chǎn)泡沫產(chǎn)生的原因之一,同時也是加速房地產(chǎn)泡沫破滅的重要機(jī)制,可以日本為例進(jìn)行分析。日本在二十世紀(jì)八十年代過早地推行金融自由化政策而為房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。1985年9月,西方五國財長會議通過的聯(lián)合干預(yù)外匯市場迫使日元升值的決定,造成日元對美元匯率從該月中旬的244日元兌換1美元上升到1986年8月的153日元兌換1美元,日元匯率在僅僅一年的時間升值將近一倍,從而使國內(nèi)資金大量剩余。為了緩解日元升值對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊,日本政府的發(fā)展戰(zhàn)略被迫由出口主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為內(nèi)需主導(dǎo)型,掀起了國內(nèi)購買房產(chǎn)熱潮,房地產(chǎn)業(yè)因此發(fā)展迅猛。
在實(shí)行上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時,日本政府又制定了寬松的金融政策。從1986年1月30日到1987年2月23日,五次降低中央銀行的貼現(xiàn)率,貼現(xiàn)率由5%下降到2.5%的歷史最低水平。在這種寬松的金融環(huán)境中,企業(yè)不但可以順利地從國內(nèi)市場籌集資金,而且在國際市場上籌集的外匯也可以自由兌換為日元在國內(nèi)通用。資金的大量過剩,造成兩方面的影響:一是國人投機(jī)熱情高漲,一是銀行對房地產(chǎn)業(yè)加大融資力度。日本企業(yè)也通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換的債券等方式從股票市場籌集更多的資金涉足房地產(chǎn)業(yè)。
隨著泡沫經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,日本政府也開始逐漸意識到其危害性。在1989年5月、10月、12月三次上調(diào)貼現(xiàn)率達(dá)到4.25%,1990年8月再一次上調(diào)貼現(xiàn)率至6%。這給日本股市以致命的打擊,股價迅速下跌。股市的崩潰造成了日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的混亂。受此影響,日本房地產(chǎn)市場從1991年也開始垮塌,在1992、1993、1994年3個年份東京市街地平均價格分別下降了7.6%,14.0%,10.3%,下跌時期,部分地區(qū)地價甚至下降一半,從而宣告日本房地產(chǎn)市場泡沫的破滅。
四、針對房地產(chǎn)泡沫的措施:日本經(jīng)驗(yàn)的啟示
(一)貨幣政策的選擇
在控制房地產(chǎn)泡沫的過程中,貨幣政策往往面臨兩難處境。這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)泡沫并非全局性的通貨膨脹,而是在總體均衡的情況下帶有地域性特征的局部過熱。而無論是利率工具還是貨幣發(fā)行等貨幣政策手段均帶有全局性,對于某個特定行業(yè)就缺乏針對性。但是,在房地產(chǎn)泡沫膨脹的時候,銀行也是會緊縮銀根的。日本在實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長率放緩的情況下,銀行一味降低利率,增加貨幣供給,而這種寬松的貨幣政策卻沒有帶來顯著的通貨膨脹。正是由于物價的穩(wěn)定使日本金融當(dāng)局容忍了貨幣的過量供給,而貨幣的過量供給與長期的低利率政策恰恰是泡沫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的主要原因。
近幾年我國北京、上海等部分城市出現(xiàn)的房地產(chǎn)過熱,政府長期執(zhí)行的低息政策起到了重要的作用。自1996年以來,在9年的時間內(nèi)我國經(jīng)歷了8次降息,雖然從2004年開始央行逐步調(diào)高利率,但調(diào)高幅度很小。因此,我國應(yīng)以日本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為鑒,為正確引導(dǎo)市場的資源配置,政府應(yīng)考慮引入差別利率,適時調(diào)高企業(yè)、個人投資別墅、高檔公寓,高檔娛樂設(shè)施、商廈寫字樓的貸款利率,調(diào)高個人非自住房的貸款利率,使低息政策更好地向中低收入者傾斜。
(二)財政政策的選擇
凱恩斯曾提出,在過低利率下如果要刺激經(jīng)濟(jì)回升,在該點(diǎn)實(shí)行擴(kuò)張性財政政策要比擴(kuò)張性貨幣政策取得的效果明顯得多。在日本的泡沫經(jīng)濟(jì)中,日本政府對這一問題認(rèn)識滯后,只重視貨幣政策的調(diào)節(jié)作用,而忽視財政政策,最終導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)的發(fā)生。正如日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家星川順一所說:“正是由于完全放棄了對財政政策的使用,片面地依賴金融政策才使金融當(dāng)局陷入如此艱難的境地?!比毡緦W(xué)者研究證明,如果19世紀(jì)80年代不實(shí)行超緊縮的財政政策,那么公債就會比實(shí)際水平超出20兆日元。這一數(shù)字正好與銀行借給房地產(chǎn)商進(jìn)行投機(jī)的金額相等。也就是說,如果當(dāng)時銀行能夠把資金轉(zhuǎn)移到公債上的話,土地及證券投機(jī)就不會如此膨脹。
我國的情況卻有所不同,從上世紀(jì)九十年代后期一直實(shí)行擴(kuò)張的財政政策,但并沒有遏制目前全國房地產(chǎn)過熱的狀況。究其根源,主要在于我國財政政策的受益群體偏高,使商品房等高端產(chǎn)品的消費(fèi)能力大幅度提高,助長了房地產(chǎn)泡沫的膨脹。其次是銀行出于降低不良資產(chǎn)比率的考慮,收縮對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的放貸,將新增存款集中投向所謂的優(yōu)質(zhì)行業(yè)、優(yōu)質(zhì)客戶,導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個人住房抵押貸款迅猛增長,為房地產(chǎn)泡沫提供了資金支持。
因此在對政策工具的選擇上,首先要避免財政政策受益高端化,使農(nóng)民和城市中低收入群體獲得更大的利益;其次,對于財政投資應(yīng)強(qiáng)調(diào)方向性約束,財政對出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫的城市進(jìn)行投資時,應(yīng)根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)節(jié)投資節(jié)奏,避免對房地產(chǎn)泡沫的推波助瀾。三是加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。如開征土地財產(chǎn)稅可以抑制土地的炒賣增加開發(fā)商囤積土地的經(jīng)濟(jì)成本,并可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使城市土地從真正有效的使用者手中轉(zhuǎn)移。
(三)金融監(jiān)管