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食品安全緊急預(yù)案范文第1篇

收稿日期：2016-04-07

作者簡介：黃秋娜（1980―），女，河南禹州人，南陽師范學(xué)院法學(xué)院講師，重慶大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。

食品安全是現(xiàn)代社會必須正視的重大民生問題。針對食品安全的嚴(yán)峻形勢，我國《食品安全法》在出臺六年之后經(jīng)過重新修訂確立了“食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的基本原則。其中，“社會共治”是政府權(quán)威監(jiān)管之下促進(jìn)社會組織、經(jīng)營者、消費(fèi)者參與食品安全治理的合作治理模式，它強(qiáng)調(diào)社會力量的重要性，重視社會的自我管制能力，將社會自我管制與政府治理同等看待。社會組織與單個的、孤立的經(jīng)營者和消費(fèi)者相比，具有組織性、非營利性、民主性、自律性、互益性與公約性等特征，組織成員通過制定并遵守組織規(guī)章的方式，互相監(jiān)督，自我約束；組織活動的宗旨和目標(biāo)是為了增進(jìn)全體成員的利益。[1]社會組織為分散的、原子化的個體提供了自我組織的空間，依靠組織的協(xié)調(diào)能夠更有效地實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)及個體利益。社會組織介于政府與市場主體之間，天然地具有連接政府與市場主體并為政府干預(yù)市場服務(wù)和監(jiān)督約束市場主體的功能，是促進(jìn)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。食品領(lǐng)域的社會組織主要有兩類，即食品企業(yè)類社會組織和食品類消費(fèi)者保護(hù)組織，這兩類社會組織不具有營利及政治功能。我們知道，食品企業(yè)類社會組織主要以食品行業(yè)協(xié)會的形式出現(xiàn)，其成員是從事食品生產(chǎn)與經(jīng)營的企業(yè)，目標(biāo)是在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上保障行業(yè)及成員的利益，組織內(nèi)有行規(guī)約束，亦建立了相應(yīng)的獎懲機(jī)制，有能力提供食品安全信息和技術(shù)服務(wù)，組織成員之間互相監(jiān)督，共同維護(hù)行業(yè)的良好聲譽(yù)。食品類消費(fèi)者保護(hù)組織以作為消費(fèi)者的自然人為組織成員，目標(biāo)是為消費(fèi)者提供食品安全信息，宣傳、普及食品安全知識，抵制不安全食品，維護(hù)消費(fèi)者在食品消費(fèi)中的合法權(quán)益。就我國目前而言，這兩類社會組織無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都差強(qiáng)人意，因此，如何從法律制度的角度促進(jìn)這兩類組織的發(fā)展，不僅關(guān)乎《食品安全法》中社會共治原則的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎我國食品安全治理的成效。

一、社會組織參與食品安全風(fēng)險

治理的必要性

食品屬于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)上較為典型的信任品，消費(fèi)者在食用之前無法判斷相應(yīng)食品的真實(shí)信息，在食用之后往往僅能獲得食品口感方面的信息，而對于與食品安全有關(guān)的信息如添加劑的用量、營養(yǎng)成分、農(nóng)藥殘留等信息則無從知曉。經(jīng)營者在利潤與市場份額的目標(biāo)之下基本上沒有動力提供完整的食品安全信息。因此，食品市場存在著嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，由此也導(dǎo)致消費(fèi)層面的逆向選擇問題普遍存在。這不僅損害了誠信守法的經(jīng)營者的利益，更損害了既存消費(fèi)者及潛在消費(fèi)者的利益。而我國的消費(fèi)者并未形成真正自治性、專業(yè)性的社會組織來維護(hù)消費(fèi)者群體的利益，消費(fèi)者常見的維權(quán)方式是向消費(fèi)者協(xié)會或者工商行政管理部門投訴，分散于各地的“職業(yè)打假人”亦是在維權(quán)與牟利的中間地帶艱難游走，因而“打假”的公益性難以實(shí)現(xiàn)。加之我國食品產(chǎn)業(yè)鏈涉及面廣，食品類企業(yè)眾多，小作坊式的企業(yè)遍布各地，也使得政府主導(dǎo)的監(jiān)管模式存在諸多問題。在《食品安全法》修訂之前，我國一直沿用多頭、分段或監(jiān)管的模式將食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)力分配給幾個部門分別實(shí)施，期望通過分段式監(jiān)管模式保障從農(nóng)田到餐桌各個環(huán)節(jié)的食品安全。事實(shí)上，多頭監(jiān)管的結(jié)果是各部門之間權(quán)力邊界無法厘清，監(jiān)管重疊和監(jiān)管缺位并存，政出多門、執(zhí)法通道不暢等現(xiàn)象依然存在。一旦出現(xiàn)食品安全風(fēng)險或事故，因?yàn)闆]有一個監(jiān)管部門對最終結(jié)果負(fù)責(zé)，所以很難追究監(jiān)管責(zé)任，也會由此導(dǎo)致監(jiān)管活動重復(fù)、法律難以實(shí)施、監(jiān)管活動缺乏一致性及監(jiān)管盲區(qū)等問題。[2]還會引發(fā)公眾對政府食品安全治理能力的不信任。

修訂后的《食品安全法》將食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)統(tǒng)一歸入食品藥品監(jiān)督管理局，形式上打破了多頭監(jiān)管的模式，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，從而強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識，防止監(jiān)管責(zé)任外泄，弱化監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其他部門的依賴性，克服多頭監(jiān)管體制下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間互相推諉責(zé)任的問題。[3]這為食品安全治理責(zé)任主體的確定奠定了基礎(chǔ)，但是統(tǒng)一監(jiān)管只是明確了監(jiān)管主體查處違法行為的職責(zé)，若沒有較好的制度規(guī)制監(jiān)管主體的不作為，監(jiān)管仍會失靈，違法行為仍可能存在。因此，有效的行政問責(zé)制度是促使政府對食品安全違法行為追責(zé)的利器，而且問責(zé)的主體、范圍、方式等都會影響問責(zé)的效果。在實(shí)踐中，食品安全問責(zé)都由上級行政機(jī)關(guān)啟動，缺乏強(qiáng)有力的橫向問責(zé)機(jī)制。而一般針對引起廣泛影響事件的問責(zé)，其方式主要是以職務(wù)、職級為主的行政問責(zé)。由于信息不對稱的問題在問責(zé)主體與被追責(zé)主體之間普遍存在，有的地方甚至用虛假處分的方式蒙騙公眾。一些地方政府基于保護(hù)地方利益的需要，存在操控食品安全信息、虛報食品檢測合格率、“運(yùn)動式執(zhí)法”甚至虛假打擊等問題，如在三鹿奶粉事件中，地方政府先隱瞞信息、壓低事態(tài)，而后在中央政府介入調(diào)查前，以各種理由拒絕檢測等。[4]因此，政府雖然是食品安全風(fēng)險監(jiān)管的重要主體，但囿于政府自身的利益，其在食品安全風(fēng)險治理方面的能力及動力均存在問題。

面對地方政府對食品安全監(jiān)管不力及消費(fèi)者個體維權(quán)乏力等問題，社會自我組織與自我管制即成為必然選擇。社會組織將分散的、原子式的個體組織起來，協(xié)調(diào)個體之間的差異與分歧，使個體能夠達(dá)成一致以更好地實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)與個體利益。食品企業(yè)類社會組織可以通過較高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使組織成員區(qū)別于非成員，并通過嚴(yán)格的會員準(zhǔn)入規(guī)則保持組織成員的純度及組織的封閉性，通過組織對成員的監(jiān)督、獎懲及成員之間的相互監(jiān)督實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的自治與均衡，以維護(hù)組織成員良好的市場聲譽(yù)。食品類消費(fèi)者保護(hù)組織打破了個體消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)、信息及結(jié)構(gòu)方面的弱質(zhì)性，使其能夠參與食品生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié)的活動，獲得更多更具體的食品安全信息，在與經(jīng)營者的博弈中處于更有利的地位，在一定程度上緩解了逆向選擇的矛盾。這兩類組織都在一定程度上充當(dāng)了政府與食品經(jīng)營者、食品經(jīng)營者與消費(fèi)者個體之間的溝通者和中介者，克服了單一政府監(jiān)管模式的不足，弱化了食品作為信任品的特性，對食品安全風(fēng)險治理具有重要意義。

（三）完善食品安全卡特爾豁免制度

現(xiàn)代社會的發(fā)展正面臨著各種各樣的風(fēng)險，政府雖然具有防范風(fēng)險的責(zé)任與能力，卻無法應(yīng)對所有的風(fēng)險。若能激發(fā)私人主體的自律性行為規(guī)制風(fēng)險，則風(fēng)險發(fā)生的概率就會相應(yīng)地降低。從私人主體的角度來看，自我規(guī)制風(fēng)險能獲得良好聲譽(yù)，贏得公眾信任，間接獲取可觀收益。若私人主體能自我定制較高的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，在聲譽(yù)及收益激勵下，遵從標(biāo)準(zhǔn)的成本亦會隨之降低，規(guī)制效率將會提高。具體到食品安全風(fēng)險治理，經(jīng)營者作為食品生產(chǎn)與流通過程的控制者直接決定著食品安全的程度，其自覺遵從食品安全制度是國家食品安全規(guī)制的理想目標(biāo)。因?yàn)槭称钒踩L(fēng)險治理不僅取決于政府是否制定了足夠嚴(yán)厲的食品安全制度，還取決于食品經(jīng)營者的行為能否產(chǎn)生制度所期待的結(jié)果。食品安全規(guī)制必須通過食品經(jīng)營者行為的改變才能發(fā)揮作用，食品安全規(guī)制的實(shí)效更多地依賴食品經(jīng)營者的預(yù)期及由預(yù)期所支配的行為選擇。究其原因，制度固然能夠規(guī)制行為，但制度所規(guī)制的對象并非完全被動，規(guī)制對象的制度規(guī)避行為及其與政府的“共謀”就可能使制度的實(shí)效大打折扣。因此，對食品安全規(guī)制的主體――食品經(jīng)營者的地位及利益必須給予充分肯定，應(yīng)將食品安全規(guī)制視為政府與食品經(jīng)營者共同參與、投入與產(chǎn)出的動態(tài)互動過程，而不是監(jiān)管與被監(jiān)管的簡單對立。對食品企業(yè)類社會組織而言，其成員具有共同的利益驅(qū)動，在聲譽(yù)機(jī)制的作用下趨于維護(hù)群體的利益。在實(shí)踐中出現(xiàn)的“中國奶粉愛心誠信聯(lián)盟”“甘肅乳企誠信聯(lián)盟”等都是經(jīng)營者為了共同的聲譽(yù)利益而結(jié)成的同盟。這些同盟在一些方面有限制成員間競爭之嫌，但在食品質(zhì)量方面卻提升了消費(fèi)者的信任度，間接保障了食品安全。因此，以提升食品質(zhì)量安全、以排斥不誠信經(jīng)營者為目的而結(jié)成的聯(lián)合或聯(lián)盟，被學(xué)者稱為“食品安全卡特爾”。[8]食品安全卡特爾可以由食品企業(yè)類社會組織提倡形成，也可以通過簽訂聯(lián)合或聯(lián)盟協(xié)議的形式形成。無論以何種方式成立食品安全卡特爾，都可以加強(qiáng)食品經(jīng)營者自律，推動食品經(jīng)營者的正向淘汰，培育健康、安全的食品市場。但食品安全卡特爾在形式上符合我國《反壟斷法》所規(guī)定的橫向壟斷協(xié)議的特征，因此，必須獲得我國《反壟斷法》的豁免才具有存在的正當(dāng)性。食品安全卡特爾豁免的根據(jù)在于其提高了企業(yè)的競爭力，或者促進(jìn)了食品加工技術(shù)的發(fā)展，或者提升了食品安全質(zhì)量，是通過經(jīng)營者自治的方式在內(nèi)部成員之間進(jìn)行信息披露與相互監(jiān)督，使食品安全卡特爾成員能夠分享食品安全技術(shù)，提高各自的競爭力，提升食品安全卡特爾整體的信譽(yù)。我國《反壟斷法》的宗旨決不是單一的維護(hù)競爭秩序，企業(yè)的信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量，如果因?yàn)楹现\而獲得了提升，那么，我國《反壟斷法》不應(yīng)絕對禁止。在我國《反壟斷法》中完善食品安全卡特爾豁免制度，使食品安全卡特爾能夠自覺提升食品安全質(zhì)量，這是食品安全社會共治應(yīng)有的結(jié)果。

（四）吸收食品安全組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

食品安全緊急預(yù)案范文第2篇

第一條為有效預(yù)防，及時控制和積極消除重大食品安全事故的危害，確保我縣重大食品安全事故得到及時、有效、有序的應(yīng)急處理，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和省、市《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案適用于下列在本縣區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事故：

（一）一次性食物中毒人數(shù)3人及以上；

（二）一次性食物中毒死亡人數(shù)1人以上；

（三）中毒食品擴(kuò)散，未能有效控制，中毒傷害人數(shù)不斷增加的；

（四）事故范圍跨越本縣行政區(qū)域，并造成嚴(yán)重影響的；

（五）事故處理涉及多個單位，需要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；

（六）事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品安全風(fēng)險，需要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；

（七）其它可能造成嚴(yán)重社會影響的食品安全事故。

（八）縣政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。

第三條在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成人員病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故，適用本預(yù)案。

第二章基本原則

第四條預(yù)防為主，常備不懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要堅持對可能發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行認(rèn)真分析，科學(xué)預(yù)測，并有針對性的采取預(yù)防措施，防范重大食品安全事故的發(fā)生。

第五條統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)?？h政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。處理重大食品安全事故應(yīng)在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)食品安全事故的級別，實(shí)施分級控制，分級管理。

第六條反應(yīng)及時，措施果斷。重大食品安全事故發(fā)生后，各有關(guān)單位應(yīng)及時做出反應(yīng)，迅速采取救治和控制措施。

第七條依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。要依靠科學(xué)妥善處理重大食品安全事故，各有關(guān)部門要各司其職，通力合作。

第三章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第八條縣建立重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。指揮部總指揮、副總指揮分別由縣食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長兼任。成員由食藥監(jiān)管、財政、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、發(fā)改、公安、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、糧食、環(huán)保、畜牧水產(chǎn)、防疫、民族宗教、監(jiān)察、供銷社等部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成。

指揮部下設(shè)辦公室和安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、善后處理組、事故調(diào)查組，指揮部可根據(jù)需要臨時成立相應(yīng)組織。

第九條重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部履行下列主要職責(zé)：

（一）研究確定重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針政策；

（二）縣政府下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案命令后，全面指揮，緊急開展重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作，研究解決應(yīng)急處理中的重大問題；

（三）調(diào)動醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急救治工作，根據(jù)需要緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；

（四）向市政府及上級有關(guān)部門報告事故應(yīng)急處理情況。

第十條指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，為指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由食品藥品監(jiān)督管理局主管局長擔(dān)任。成員由指揮部成員單位的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)全縣重大食品安全事故信息的收集、分析；

（二）組織建立和管理縣重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤?/p>

（三）組織對重大食品安全事故的評價，提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施；

（四）貫徹落實(shí)指揮部的指示，組織應(yīng)急處理預(yù)案的實(shí)施；

（五）協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理中的具體問題；

（六）匯總報告事故情況；

（七）適時公告，公布事故的原因、責(zé)任及處理意見；

（八）完成指揮部的其它日常工作。

第十一條專業(yè)組的組成及職責(zé)：

（一）安全保衛(wèi)組：由縣公安局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，縣公安局主管局長任組長。主要職責(zé)是：組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)；協(xié)助衛(wèi)生部門組織營救受害人員，保護(hù)第一現(xiàn)場；開展對事故涉嫌犯罪的偵查、鑒定等工作。

（二）醫(yī)療救護(hù)組：由縣衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，縣衛(wèi)生局主管局長任組長。主要職責(zé)是：迅速組織搶救隊伍，緊急調(diào)用各類醫(yī)療物資，指導(dǎo)急救人員開展搶救工作，力爭將人員傷亡控制到最低程度，盡快查明事故原因，準(zhǔn)確統(tǒng)計傷亡數(shù)字，及時向指揮部報告人員搶救情況。

（三）后勤保障組：由縣財政局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，縣財政局主管局長任組長。主要職責(zé)是：保證重大食品安全事故應(yīng)急處理工作經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急物資費(fèi)用；根據(jù)事故情況，及時組織應(yīng)急藥品、器材、裝備等物資，保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。

（四）善后處理組：由事故所在單位負(fù)責(zé)，事故所在單位的主管副職任組長。主要職責(zé)是：根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)民政、勞動保障等有關(guān)部門，做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作，并及時向指揮部報告善后處理的進(jìn)展情況。

（五）事故調(diào)查組：由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門及專家?guī)烊藛T配合，縣食品藥品監(jiān)督管理局主管局長任組長。主要職責(zé)是：調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)，評估事故影響，提出事故防范意見。

各專業(yè)組的參加部門由指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和指揮部成員單位的職能確定。

第十二條指揮部可根據(jù)實(shí)際情況需要，成立現(xiàn)場指揮部，指定指揮長，主要職責(zé)是：

（一）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置；

（二）掌握現(xiàn)場全面情況，向指揮部報告工作進(jìn)展情況；

（三）及時落實(shí)指揮部的指示；

（四）安排上級領(lǐng)導(dǎo)視察事故現(xiàn)場的有關(guān)問題；

（五）現(xiàn)場任何單位和個人必須無條件服從現(xiàn)場指揮部的指揮。

第四章食品安全重大事故的報告與評估

第十三條事故的報告?？h公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及縣食品安全綜合監(jiān)管部門建立有效運(yùn)行的報告系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故，應(yīng)立即向縣指揮部辦公室報告。

第十四條任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報重大食品安全事故。

第十五條事故的評估。指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)立即向指揮部報告并組織有關(guān)人員和專家現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，對事故的類別、級別、性質(zhì)、危害程度和涉及范圍進(jìn)行科學(xué)評估和確認(rèn)。

第十六條事故的通報。指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時向事故可能涉及到的有關(guān)部門通報事故發(fā)生情況，加強(qiáng)防范，減少損失。

第五章應(yīng)急預(yù)案的啟動

第十七條事故評估確認(rèn)后，對符合本預(yù)案適用范圍的重大食品安全事故，由指揮部向縣政府提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議，由縣政府下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案的命令。

第十八條應(yīng)急預(yù)案啟動前后，應(yīng)實(shí)施如下應(yīng)急措施。

（一）應(yīng)急預(yù)案啟動前各有關(guān)單位在上報事故的同時，應(yīng)采取一切必要措施搶救人員，控制事態(tài)的發(fā)展。

（二）應(yīng)急預(yù)案啟動后，指揮部立即投入工作，統(tǒng)一指揮事故的應(yīng)急處理工作。辦公室及五個專業(yè)組按預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，立即履行職責(zé)，并將事故應(yīng)急處理情況上報指揮部辦公室。

（三）事故發(fā)生單位必須從全局出發(fā)，服從指揮部統(tǒng)一指揮，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)防控措施，降低人、財、物的損失，減少社會影響。

第十九條信息的。重大食品安全事故應(yīng)急處理的信息，經(jīng)報縣政府同意后，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)向社會。未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位或個人，不允許正在處理之中的重大食品安全事故的有關(guān)信息。

第六章應(yīng)急保障

第二十條人員保障。指揮部根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員參加事故處理。

（一）縣食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門對事故發(fā)生單位安全危害因素監(jiān)控與整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，參加事故的應(yīng)急處理工作。

（二）指揮部派遣參加重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的專家，對突發(fā)食品安全事故，進(jìn)行綜合評估，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理措施和建議，為指揮部決策提供依據(jù)。

（三）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急處理相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。

第二十一條物質(zhì)保障。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，建立應(yīng)急物資儲備制度。

第二十二條資金保障。各有關(guān)單位設(shè)立重大食品安全事故專項(xiàng)資金，以保障重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的順利開展。

第二十三條信息保障。指揮部辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要健全日常重大食品安全信息報告系統(tǒng)，確保24小時暢通。

第七章附則

食品安全緊急預(yù)案范文第3篇

1.1編制目的

及時控制、迅速解決*市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件，減少食品安全事件造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。

1.3工作原則

統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)預(yù)警、防控結(jié)合、快速反應(yīng)。

2、適用范圍和事故分級

2.1適用于*市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)生因食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成嚴(yán)重社會影響的突發(fā)性食品安全事件。

2.1.1食品安全事故分為四級：

特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

(1)事故影響范圍涉及全省及其他省（市），有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢，并已造成符合重大食品安全事故第2條或第3條情形的；

(2)發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）或跨國食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；

(3)造成10例以上死亡病例的；

(4)國務(wù)院認(rèn)定的特別重大食品安全事故。

重大食品安全事故（Ⅱ級）

(1)事故影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市級行政區(qū)域，并已造成符合較大食品安全事故第2條情形的；

(2)造成傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；

(3)造成3－9例死亡病例的；

(4)省政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

較大食品安全事故（Ⅲ級）

(1)事故影響范圍涉及市轄區(qū)內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，并已造成符合一般食品安全事故第2條情形的；

(2)造成傷害人數(shù)30－99人，或者出現(xiàn)2例以下死亡病例的；

(3)市級人民政府認(rèn)定的較大食品安全事故。

一般食品安全事故（Ⅳ級）

(1)事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；

(2)造成傷害人數(shù)29人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；

(3)*市人民政府認(rèn)定的一般食品安全事故。

3、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

3.1市質(zhì)監(jiān)局成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，食品安全監(jiān)管辦主任任主任。

3.1.1市質(zhì)監(jiān)局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組處理較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）食品安全事故及省局督辦事件的處置工作。負(fù)責(zé)受理突發(fā)事件報告、日常工作、突發(fā)事件發(fā)生后的協(xié)調(diào)工作及上級交辦的其他工作。

3.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員科（室）具體職責(zé)：

3.2.1監(jiān)督稽查科（食品辦）：負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作；實(shí)施局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署；檢查督促各地區(qū)、各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關(guān)控制措施；負(fù)責(zé)對事故食品生產(chǎn)企業(yè)持證情況及生產(chǎn)條件的核查，協(xié)助開展事故處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作；負(fù)責(zé)對事故食品的監(jiān)督抽查，組織食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對事故食品質(zhì)量的原因調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定。向*市局、*市政府報告事故應(yīng)急處置工作情況；完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

3.2.2綜合業(yè)務(wù)科：負(fù)責(zé)對事故食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況的調(diào)查，協(xié)助開展事故原因調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

3.2.3稽查大隊：組織協(xié)調(diào)對事故食品生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法查處等工作，依法立案查處違法行為。

3.2.4辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置車輛、人員調(diào)配及救援物資籌集等后勤保障和事故處置完成后的總結(jié)、綜合報告等工作。負(fù)責(zé)對單位內(nèi)工作人員在造成食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中的失職、瀆職等行為調(diào)查。負(fù)責(zé)與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)，全面、客觀、準(zhǔn)確了解事故發(fā)生的有關(guān)情況，經(jīng)組長或副組長批準(zhǔn)，為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時接受媒體的采訪。

3.2.5其他成員按照領(lǐng)導(dǎo)小組臨時分配的任務(wù)，做好各項(xiàng)工作。

3.3食品安全事故發(fā)生后，從專家咨詢委員會中確定相關(guān)專業(yè)專家對食品安全事故應(yīng)急工作提出建議，協(xié)助事故調(diào)查，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

4、監(jiān)測、預(yù)警與報告體系

4.1監(jiān)測體系

落實(shí)日常巡查、監(jiān)督抽查、許可證年度報告審查、加嚴(yán)檢驗(yàn)等日常監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭，消除事故隱患。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息資源共享。食品安全監(jiān)管科負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期食品安全綜合信息。其他科（室）及時向食品辦提供有關(guān)食品的監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、標(biāo)準(zhǔn)變更、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)可等相關(guān)信息。

4.2預(yù)警體系

加強(qiáng)對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、高風(fēng)險食品尤其是食品添加劑使用的日常監(jiān)管。依據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫。按照規(guī)定的預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)及食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析食品安全形勢，及時作出預(yù)警。

4.3報告制度

4.3.1層級報告及時限

食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一般應(yīng)在半小時內(nèi)組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場了解情況，并在1小時內(nèi)向市政府及*市局作出初次報告。對預(yù)判斷為特別重大和重大的事故，應(yīng)在1小時內(nèi)向*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。此后，根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級要求，隨時作出階段報告。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步的分析判斷，對判斷為特別重大、重大和較大事故的，在半小時內(nèi)向市政府和市局報告。

4.3.2報告內(nèi)容

包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、食品品種、數(shù)量、批次、流向、危害程度、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及控制情況、發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、鑒定結(jié)論、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式等。

任何科（室）和個人對食品安全事故不得瞞報、緩報、漏報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

5、應(yīng)急處置程序

5.1分級處置

5.1.1特別重大（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）的應(yīng)急處置，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在省局和*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)下，開展相關(guān)的協(xié)助配合工作。

5.1.2較大（Ⅲ級）、一般食品安全事故（Ⅳ級）的應(yīng)急處置，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在省局、*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開展相關(guān)的職能工作。

5.2升級與降級

當(dāng)食品安全事故隨時間的發(fā)展進(jìn)一步加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢或情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。事故的升級與降級由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人決定。

5.3指揮協(xié)調(diào)和緊急處理

各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，控制或切斷事故災(zāi)害鏈。現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

應(yīng)急救援力量一般按以下分工組建：

(1)現(xiàn)場處理組：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，監(jiān)督稽查科(食品辦)、綜合業(yè)務(wù)科、稽查大隊等負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，隨時報告事故處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及人員分工合作進(jìn)行救援工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，并進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

(2)通訊聯(lián)絡(luò)組：由辦公室、質(zhì)量科等人員組成。負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場指揮與當(dāng)?shù)卣蜕霞壍耐ㄓ嵚?lián)絡(luò)暢通，溝通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與外界的聯(lián)系。

（3）后勤保障組：由辦公室和監(jiān)督稽查科有關(guān)同志組成。負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場所需各種物資及現(xiàn)場指揮人員和現(xiàn)場處理人員的食宿安排。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：由綜合業(yè)務(wù)科和質(zhì)量科有關(guān)同志組成。配合相關(guān)部門負(fù)責(zé)受傷、中毒等人員的救護(hù)工作。

（5）專家咨詢組：由監(jiān)督稽查科負(fù)責(zé)組織，為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害，評價檢測數(shù)據(jù)，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

（6）預(yù)備機(jī)動組：由指揮首長臨時確定，機(jī)動組力量由指揮首長調(diào)動和使用。

各組的其他組成單位由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要臨時指派。

5.4技術(shù)鑒定

食品安全事故的技術(shù)鑒定由相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并接受專家咨詢組的指導(dǎo)。檢測機(jī)構(gòu)受食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組委托，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢測，為事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

6、后期處置

6.1責(zé)任追究與獎懲

6.1.1對在食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6.1.2對在處置食品安全事故中有突出表現(xiàn)的有功人員，給予通報表揚(yáng)和獎勵。

6.2總結(jié)報告

食品安全事故處置工作結(jié)束后，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時總結(jié)分析，包括對事故作出鑒定結(jié)論，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報告，10日內(nèi)報送市政府和上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

6.3演習(xí)演練

監(jiān)督稽查科(食品辦)要按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求"的原則，組織會同相關(guān)科室開展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

6.4宣教培訓(xùn)

市質(zhì)監(jiān)局將加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)對能力。加強(qiáng)對消費(fèi)者食品安全知識的宣傳，提高消費(fèi)者的風(fēng)險和責(zé)任意識。

7、附則

7.1術(shù)語解釋

7.1.1食品安全：指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。

7.1.2食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全、衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要指食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全。

7.1.3食品安全事故：本預(yù)案所指的食品安全事故是指在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中因食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成社會影響的食品安全事件。

7.1.4造成傷害：是指致病因素通過食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病，導(dǎo)致食源性疾患（即食源性疾?。?。

7.2所稱的"以上"或"以下"均含本數(shù)。

食品安全緊急預(yù)案范文第4篇

一、總則

（一）預(yù)案目的

為有效預(yù)防積極應(yīng)對和控制可能發(fā)生的食品藥品安全事故，建立健全對突發(fā)食品藥品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，提高保障食品藥品安全和處置重大食品安全事故的能力，最大限度的預(yù)防和減少各類重大食品藥品安全事故及其造成的損失，保障人民群眾的身體健康和生命安全。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《市重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)及政策。

（三）適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于出現(xiàn)下列情況的食品藥品安全事故：

1、一次食物、藥品中毒人數(shù)在5人以下的；

2、一次食物、藥品中毒有人員死亡的；

3、引起中毒食品、藥品的擴(kuò)散未得到控制，中毒或死亡人數(shù)在繼續(xù)增加的；

4、事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品安全風(fēng)險，需要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；

5、其它可能造成嚴(yán)重社會影響的食品安全事故。

（四）遵循原則

食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作應(yīng)遵循預(yù)防為主，常抓不懈的方針，實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，統(tǒng)一指揮，群防群控，整合資源，科學(xué)施救，及時反應(yīng)，措施果斷的原則。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)政府成立食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)長擔(dān)任，分管副鄉(xiāng)長任副組長，各村（各單位）食品藥品協(xié)管員為成員。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)食品藥品安全事故信息的收集分析；組織建立和管理全鄉(xiāng)食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?，聽取對食品藥品安全事故的評估和應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施。

2、貫徹縣食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，組織應(yīng)急處理預(yù)案的實(shí)施。

3、協(xié)調(diào)解決重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。

4、匯總、公布、上報事故情況。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和四個應(yīng)急小組。

1、辦公室：設(shè)在黨政辦，辦公室由黨政辦主任同志負(fù)責(zé)具體辦公。

2、現(xiàn)場秩序維護(hù)及事故調(diào)查組：由副鄉(xiāng)長任組長，及派出所全體同志為成員，主要職責(zé)是事故發(fā)生后立即趕赴現(xiàn)場，維護(hù)好現(xiàn)場秩序及事故調(diào)查。

3、搶救組：由鄉(xiāng)長任組長，及鄉(xiāng)衛(wèi)生院全體醫(yī)務(wù)人員為成員。主要職責(zé)是對食品藥品安全事故受傷人員的緊急搶救及護(hù)理工作。

4、交通運(yùn)輸組：由副鄉(xiāng)長任組長，及有車單位站（所長）為成員，主要職責(zé)是保障事故中的車輛需求。

5、后勤保障及善后處理組：由副書記任組長，和事故（單位）村負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)事故后勤保障工作及善后處理工作。

三、應(yīng)急處理機(jī)制

1、發(fā)生一般安全事故，辦公室在接到報警后應(yīng)在5分鐘內(nèi)將信息報告給領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員。

2、發(fā)生重、特大安全事故，辦公室在接到報警后應(yīng)在5分鐘內(nèi)將信息報告給領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員及縣委辦、縣政府辦、縣食品安全委員會辦公室以及縣急救中心。領(lǐng)導(dǎo)組全體成員在接到報警后，要在10分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，事故發(fā)生相鄰村（單位）要在最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場。按職責(zé)分工做好本職工作。

四、應(yīng)急預(yù)案的啟動

經(jīng)鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確認(rèn)，對符合本預(yù)案適用范圍的食品藥品安全事故，由鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議，由鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案的命令。

五、事故應(yīng)急措施

(一)食品藥品安全事故發(fā)生后，在向食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告同時,當(dāng)?shù)卮逦瘯坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急措施，以控制和掌握事態(tài)的發(fā)展。

(二)應(yīng)急預(yù)案啟動后，由鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮事故應(yīng)急處理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各工作小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求，立即履行職責(zé)，緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備，組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處理救援工作，并及時將事故應(yīng)急處理情況上報上級相關(guān)部門。

(三)應(yīng)急預(yù)案啟動后，事故發(fā)生地的村委會、相關(guān)部門在鄉(xiāng)食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)要求認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助落實(shí)有關(guān)控制措施。

六、信息

重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理的信息，應(yīng)征得鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同意后，由鄉(xiāng)食品藥品安全辦公室向社會統(tǒng)一。各有關(guān)部門按規(guī)定及時報告上級部門。

七、應(yīng)急保障

（一）人員保障

1、鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，協(xié)助負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門人員參加事故處理，協(xié)助做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大安全危害因素的控制與整改及監(jiān)督檢查工作。

2、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)建立應(yīng)急醫(yī)療隊伍，加強(qiáng)應(yīng)急處理相關(guān)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和組織應(yīng)急救援的演練。

(二)物資保障

鄉(xiāng)人民政府要保障食品藥品安全事故應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資，建立健全應(yīng)急物資儲備制度。堅持從構(gòu)建和諧社會，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，全力搶救事故傷亡人員。

(三)信息保障

鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立健全信息報告系統(tǒng)，確保信息24小時暢通。

八、其它事項(xiàng)

食品安全緊急預(yù)案范文第5篇

1．1編制目的

及時控制、快速處理本省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件(以下簡稱食品安全突發(fā)事件)，減少和降低食品安全事件造成的危害，保障人民群眾生命健康安全，維護(hù)正常社會經(jīng)濟(jì)秩序。

1．2食品安全突發(fā)事件的定義

食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的食品，由于質(zhì)量、衛(wèi)生、包裝等問題導(dǎo)致?lián)p害、威脅人民群眾生命健康安全的突發(fā)事件。

1．3編制依據(jù)

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（[*]23號）、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、國家質(zhì)檢總局《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》、《*省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

1．4工作原則

統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)預(yù)警、快速反應(yīng)。

1．5適用范圍

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)對本省行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對及處置。

各地級以上市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱地市局）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2組織領(lǐng)導(dǎo)及其職責(zé)

2．1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱省局）設(shè)立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“省局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組”）。由局領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員組成。省局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面部署全省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的處置工作，履行下列職責(zé)：

（1）確定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的方針政策和工作原則；

（2）制定相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效方案和措施；

（3）調(diào)動整合本系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)力量和相關(guān)資源做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（4）協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)、適時通報和總體保障機(jī)制。

2．2工作機(jī)構(gòu)

省局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），由省局食品監(jiān)管處承擔(dān)日常工作,食品監(jiān)管處主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。主要負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)全省質(zhì)監(jiān)部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作。

各地市局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作，相應(yīng)地成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展本行政轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的處置工作。

2．3安全評估機(jī)構(gòu)

省局組織專家，成立食品安全評估小組，負(fù)責(zé)對食品安全突發(fā)事件進(jìn)行分析評估，根據(jù)評估結(jié)果*是否需要風(fēng)險預(yù)警以及預(yù)警級別的建議。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對應(yīng)急反應(yīng)工作提供技術(shù)支持。

3預(yù)測預(yù)警

3．1獲悉途徑

（1）國家質(zhì)檢總局、省政府等上級機(jī)關(guān)交辦；

（2）媒體曝光；

（3）其他部門移送、下級報告或舉報投訴。

3．2應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）建立健全食品安全信息報告系統(tǒng)，確保系統(tǒng)有效暢通運(yùn)行。

（2）地市局應(yīng)指定專門聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件信息收集、整理、登記、上報等工作。聯(lián)絡(luò)員名單需報省局備案，如人員發(fā)生變動，需及時報告省局更新，并做好相關(guān)記錄。

3．3評估定級

省局收到食品安全突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即組織食品安全評估小組對突發(fā)事件進(jìn)行分析評估，*是否需要風(fēng)險預(yù)警以及預(yù)警級別的具體意見。

3．4預(yù)警級別

根據(jù)食品安全突發(fā)事件涉及的范圍及危險程度進(jìn)行分級預(yù)警。食品安全突發(fā)事件預(yù)警共分四級：

（1）一般事件預(yù)警（Ⅳ級）

一般事件指：無明顯危害，但對人民群眾生命安全可能存在潛在威脅，造成傷害人數(shù)30－99人，未出現(xiàn)死亡病例的事件。

（2）較大事件預(yù)警（Ш級）

較大事件指：存在明顯危害，在某個地級以上市內(nèi)，已對人民群眾生命安全造成威脅，直接損害人們身體健康，造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例,產(chǎn)生較大社會影響的事件。

（3）重大事件預(yù)警（Ⅱ級）

重大事件指：危害嚴(yán)重，在某個地級以上市內(nèi)，已對人民群眾生命安全造成威脅，并造成傷害人數(shù)100人以上，死亡病例10例以上，有可能進(jìn)一步擴(kuò)散到其他地級以上市，已超出當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及地方政府處置能力，造成嚴(yán)重社會影響的事件。

（4）特別嚴(yán)重事件預(yù)警（I級）

特別嚴(yán)重事件指：危害特別嚴(yán)重，對全省大部分地區(qū)造成嚴(yán)重危害，并可能進(jìn)一步擴(kuò)散到其他省份或國家，已超出省局及省政府處置能力水平，造成特別嚴(yán)重社會影響的事件。

3．5預(yù)警顏色

按照食品安全事件的預(yù)警級別：一般（Ⅳ級）、較大（Ш級）、重大（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（I級）四級預(yù)警，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

3．6預(yù)警內(nèi)容

預(yù)警信息包括突發(fā)事件預(yù)警級別、起始時間、波及范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。

3．7預(yù)警

食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)食品安全評估小組對突發(fā)事件分析評估的結(jié)果，對預(yù)警是否和預(yù)警的定級*具體意見，上報食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組決定。征省政府同意后，由省局向社會預(yù)警。

依據(jù)國家質(zhì)檢總局《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》（以下簡稱《反應(yīng)預(yù)案》），應(yīng)由國家質(zhì)檢總局決定、的預(yù)警，按《反應(yīng)預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4應(yīng)急措施

4．1獲悉信息及現(xiàn)場控制

地市局獲取信息后，應(yīng)組織有關(guān)人員在兩小時內(nèi)進(jìn)入現(xiàn)場核實(shí)信息以及做好現(xiàn)場控制，減少信息傳達(dá)期間內(nèi)事態(tài)進(jìn)一步惡化的可能。

4．2信息報告

事發(fā)地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱事發(fā)地質(zhì)監(jiān)局）應(yīng)在掌握準(zhǔn)確情況后，第一時間向上一級質(zhì)監(jiān)局及當(dāng)?shù)卣畧蟾妫⒂傻厥芯窒蚴【謭蟾?；重大的、情況緊急的食品安全突發(fā)事件，可直接向省局報告，省局即時啟動食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。必要時向省政府報告，并通報有關(guān)部門。

食品安全突發(fā)事件報告內(nèi)容包括事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、波及范圍、危害程度、可能原因、已采取的措施、面臨的問題、報告單位和報告時間等。

4．3現(xiàn)場調(diào)查

事發(fā)地質(zhì)監(jiān)局在接到上級指示后需立即派出執(zhí)法人員到達(dá)事件發(fā)生的生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)場協(xié)助調(diào)查，及時收集有關(guān)食品安全突發(fā)事件的第一手資料。發(fā)生重大事件或特別重大事件的，省局將派出工作組，對事件的處理進(jìn)行現(xiàn)場指揮和督導(dǎo)。

4．4執(zhí)法處理

（1）對事件發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查；

（2）對涉嫌有嚴(yán)重質(zhì)量問題的食品實(shí)施查封、扣押并進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

（3）對涉嫌有毒食品，責(zé)令生產(chǎn)者全部收回，并通報食品安全委員會，收回全部涉嫌有毒食品，跟蹤處理不合格產(chǎn)品，及時有效地遏制危害的進(jìn)一步擴(kuò)大；

（4）查清有問題食品的主要原輔料來源。

對已出廠銷售的有問題食品實(shí)行召回制度，對生產(chǎn)加工企業(yè)依法采取責(zé)令停止生產(chǎn)、停止銷售、吊銷生產(chǎn)許可證等措施，必要時向地方政府建議予以取締。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

4．5事后監(jiān)測

發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，各地市局應(yīng)視情況采取下列措施：

（1）對本轄區(qū)的相關(guān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、生產(chǎn)條件、原輔料來源、產(chǎn)品銷售區(qū)域等信息，并及時向省局上報調(diào)查結(jié)果。

（2）對涉嫌有問題的食品進(jìn)行監(jiān)測檢驗(yàn)，比對試驗(yàn)；對存在的風(fēng)險進(jìn)行分析研究，掌握安全狀況。

（3）對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。

5總結(jié)分析

突發(fā)事件應(yīng)急處理完畢后，事發(fā)地地市局要及時做好分析和總結(jié)工作，總結(jié)報告的內(nèi)容包括突發(fā)事件鑒定結(jié)論、突發(fā)事件的發(fā)生和處理情況，分析突發(fā)事件發(fā)生原因和影響因素，*今后對類似事件的防范措施和處理建議，上報省局、當(dāng)?shù)卣匾獣r通報有關(guān)部門。省局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織對事故原因再進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定防范措施，預(yù)防類似事件的再次發(fā)生。

6信息

省局統(tǒng)一向社會預(yù)警通報及風(fēng)險信息。根據(jù)事件的具體情況，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會相關(guān)信息。

對于食品安全突發(fā)事件的處理情況及處理結(jié)果，統(tǒng)一由省局對外，未經(jīng)許可，其它任何單位和個人不得以任何形式泄露或公布。

依據(jù)《反應(yīng)預(yù)案》，應(yīng)由國家質(zhì)檢總局的預(yù)警通報、風(fēng)險信息、對食品安全突發(fā)事件的處理情況及處理結(jié)果，按《反應(yīng)預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7預(yù)警解除

當(dāng)食品安全突發(fā)事件得到控制、緩解、消除后，省局應(yīng)及時向社會預(yù)警解除信息。

8工作要求

各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)，不得懈怠。

（1）對可能發(fā)生的食品安全事件，要做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。

（2）對發(fā)生的食品安全事件要做出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展，有效開展應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)保障、技術(shù)支持工作，做好善后處理及整改督察工作。

（3）加大監(jiān)管力度，預(yù)防類似食品安全突發(fā)事件的發(fā)生。

9責(zé)任追究

有下列情形之一的，對事件發(fā)生地質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）隱瞞、緩報、謊報或阻礙他人報告，造成危害或惡劣影響的；

（2）未采取積極有效措施救援和調(diào)查的；

（3）對調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查工作有重大疏漏的；