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資金保障措施方案范文第1篇

實(shí) 

施 

方 

案 

編制單位：上壩田村專業(yè)合作社

編制時(shí)間：二〇一八年七月

目     錄

 

1、項(xiàng)目基本情況及發(fā)展目標(biāo)………………………………………

2、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模……………………………………………

3、投資概算及籌措…………………………………………………

4、利益聯(lián)結(jié)方式……………………………………………………

5、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃……………………………………………………

6、保障措施…………………………………………………………

 

附表：1、合作社基本情況表

2、貧困戶名冊(cè)及匯總表

3、基地土地流轉(zhuǎn)清冊(cè)及匯總表

3、投資概算匯總表

4、借款還本付息計(jì)算表

附圖：項(xiàng)目分布圖

附證：1、《合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；

      2、合作社法人身份證復(fù)印件

      3、合作社茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)專班文件復(fù)印件

甕溪鎮(zhèn)上壩田村

茶園基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)村民增收脫貧，根據(jù)思南縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)思南縣2018年茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（思府辦函[2018]94號(hào)）精神，結(jié)合本村農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，特制定本方案。

一、項(xiàng)目基本情況及發(fā)展目標(biāo)

1、項(xiàng)目概況

1.1項(xiàng)目名稱：上壩田村茶園基地建設(shè)項(xiàng)目

1.2 項(xiàng)目業(yè)主單位：上壩田村集體專業(yè)合作社

1.3 項(xiàng)目法人：吳云軍   

1.4 發(fā)展模式：縣農(nóng)司+村集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社

1.4 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建

1.5 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：上壩田村街上組、上壩田組、沙壩組、巒山組、油榨塘組。     

1.6 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：新植茶園1200畝。

1.7 項(xiàng)目總投資：492萬(wàn)元，其中第一年投資240萬(wàn)元；第二年投資132萬(wàn)元；第三年投資120萬(wàn)元。

1.8 項(xiàng)目建設(shè)期限：2018年7月至2020年2月

2、項(xiàng)目村基本情況

上壩田村有5個(gè)組，總?cè)丝?576人、全村總戶數(shù)399戶，其中貧困人口398人、貧困戶100戶；項(xiàng)目村國(guó)土面積，耕地面積，其中田 1660 畝，土 805 畝，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，正在實(shí)施。

 

3、專業(yè)合作社基本情況

        成立于2018年4月，總貧困戶100戶398人。

 

4、項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)

     帶動(dòng)全村貧困戶提高收入，發(fā)家致富。

 

二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

1、新植茶園1200畝。

 

 

2、茶園管護(hù)1200畝。

 

3、配套設(shè)施有：水池、產(chǎn)業(yè)路、路燈等。

 

4、茶園保險(xiǎn)

 

 

三、投資概算及籌措

1、資金概算

2018年共需資金 240  萬(wàn)元，其中：

1.1 2018年新植茶園1200畝，按2000元/畝進(jìn)行測(cè)算，共需建設(shè)資金240萬(wàn)元。

 

1.2  2019年1200畝新植茶園管護(hù)，按1100元/畝進(jìn)行測(cè)算，共需資金132萬(wàn)元。

 

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施配套投資10 萬(wàn)元。

 

1.4 茶園投保按 6 元/畝測(cè)算，需投資0.72萬(wàn)元。（幼齡茶園6元/畝，投產(chǎn)茶園4元/畝）

2、資金來(lái)源：扶貧再貸款

 

3、還款計(jì)劃

     根據(jù)思府辦函[2018]94號(hào)文件要求，設(shè)計(jì)還款計(jì)劃。

 

四、利益聯(lián)結(jié)方式

發(fā)展模式：縣農(nóng)司+村集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社。

 

五、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃

 

六、保障措施

1、健全項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)

 

2、完善項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

 

3、堅(jiān)持集中連片統(tǒng)一布局

 

4、嚴(yán)格資金和物資管理

資金保障措施方案范文第2篇

一、目標(biāo)任務(wù)

做好2021年度中央財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理使用工作，加強(qiáng)工程管理維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行。

二、建設(shè)內(nèi)容

中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于農(nóng)村集中式供水工程維修養(yǎng)護(hù)及其政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，主要包括農(nóng)村集中供水工程及其配套設(shè)施修繕，供水設(shè)備及元配件、水表等更換，供水管材管件、凈化消毒濾料和藥劑試劑購(gòu)置與更換，水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)藥劑和易耗品，儀器設(shè)備原配件的更換等支出。不得用于超出正常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目范圍的支出，如人員經(jīng)費(fèi)福利與運(yùn)營(yíng)電費(fèi)、修繕樓堂館所、購(gòu)置交通工具與辦公設(shè)備等，不得將改擴(kuò)建項(xiàng)目作為維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。

三、資金籌措

2021年度中央財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)28處，覆蓋服務(wù)人口2.9萬(wàn)人，資金籌措方式為：中央財(cái)政補(bǔ)助資金19.8萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政配套13萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政配套按市民生辦、市水利局資金測(cè)算數(shù)額足額配套到位。

四、實(shí)施步驟

（一）分解落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。按照《水利部財(cái)政部關(guān)于做好中央財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)安排使用的指導(dǎo)意見》（水財(cái)務(wù)〔2019〕157號(hào)）有關(guān)資金使用方向和范圍的要求，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)清單分解至具體供水工程。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分配與水費(fèi)收繳工作掛鉤的規(guī)定，對(duì)未收水費(fèi)或水費(fèi)收繳率低的，不安排維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（二）編制年度維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)清單分解情況，編制中央財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案。年度實(shí)施方案包括農(nóng)飲基本情況、具體項(xiàng)目范圍及存在問(wèn)題、維修養(yǎng)護(hù)主要內(nèi)容（分供水工程詳細(xì)說(shuō)明維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、工程量及資金情況）、實(shí)施階段（含實(shí)施進(jìn)度等）和預(yù)期成果等。

（三）抓好維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施。督促使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金的農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)單位加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在10月底前完成維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施、11月底前完成項(xiàng)目驗(yàn)收、12月10日前形成年度資金安排使用總結(jié)報(bào)告。

五、工程管理

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理縣級(jí)人民政府主體責(zé)任、水行政主管部門等行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，完善農(nóng)村飲水運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”。推進(jìn)農(nóng)村供水工程專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理，提高供水保障能力和服務(wù)水平，提升供水保證率。推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作，不斷提高水費(fèi)收繳率，落實(shí)工程運(yùn)行維修經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村供水水質(zhì)凈化消毒，強(qiáng)化供水水質(zhì)檢測(cè)，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

六、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府作為農(nóng)村飲水安全保障工作的責(zé)任主體，區(qū)發(fā)改委及時(shí)做好投資計(jì)劃審核下達(dá)。區(qū)水利局組織指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行管理，區(qū)財(cái)政局強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理。區(qū)衛(wèi)健委開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和環(huán)境監(jiān)管。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村供水保障工作。

2、加大資金投入。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、注重績(jī)效”原則，在加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，多渠道籌集資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村供水保障工程建設(shè)與管理，落實(shí)好相關(guān)金融支持政策。發(fā)展改革、水利、財(cái)政、環(huán)保等部門要努力拓寬資金渠道，對(duì)符合條件的項(xiàng)目積極予以支持。

3、嚴(yán)格項(xiàng)目管理。壓實(shí)壓緊農(nóng)村供水保障工程建設(shè)與管理責(zé)任，加快項(xiàng)目前期工作，盡早完成審查審批，有序組織實(shí)施。健全項(xiàng)目管理責(zé)任制，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督審計(jì)，注重跟蹤問(wèn)效，確保項(xiàng)目按時(shí)完成并發(fā)揮效益。

資金保障措施方案范文第3篇

一、基本原則

一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)量的馬鈴薯、辣椒、甜玉米、藜麥、中草藥。

二是堅(jiān)持突出特色。優(yōu)先支持比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精，培育壯大具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營(yíng)自，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，充分調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極性。

四是堅(jiān)持訂單農(nóng)業(yè)。今年結(jié)構(gòu)調(diào)整采取龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單，通過(guò)訂單聯(lián)結(jié)企業(yè)和農(nóng)戶，沒有訂單的不予補(bǔ)貼。

二、補(bǔ)貼內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對(duì)象：與縣域內(nèi)龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂訂單的馬鈴薯、辣椒、甜玉米、藜麥、中草藥生產(chǎn)者（農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)等）。通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地的（包括鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)地），補(bǔ)貼資金應(yīng)發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。

（二）補(bǔ)貼方式：采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式

（三）補(bǔ)貼范圍：2021年全鄉(xiāng)范圍內(nèi)合法耕地上種植馬鈴薯、辣椒、甜玉米、藜麥、中草藥，且同等條件下調(diào)整的作物效益要高于玉米的效益。

（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)縣里制定的種植結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三、責(zé)任分工

（一）農(nóng)業(yè)站：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)調(diào)度、數(shù)據(jù)匯總、技術(shù)指導(dǎo)等工作。

（二）財(cái)政所：負(fù)責(zé)資金審核、撥付與監(jiān)管工作。

（三）扶貧工作站：負(fù)責(zé)建檔立卡戶審核和項(xiàng)目備案管理。

（四）鄉(xiāng)政府：負(fù)責(zé)組織實(shí)施、核查驗(yàn)收、補(bǔ)貼資金發(fā)放、結(jié)果公示、各類信息上報(bào)等工作。

四、實(shí)施步驟

第一步：各村按照《鄉(xiāng)2021年促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼資金使用實(shí)施方案》要求，做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策宣傳。

第二步：各村指導(dǎo)農(nóng)戶與縣域內(nèi)相關(guān)龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開展訂單簽訂，龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶簽訂的訂單要在所在鄉(xiāng)里備案。2021年4月25日前，各村將與龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂訂單的結(jié)構(gòu)調(diào)整作物、面積等數(shù)據(jù)上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站。

第三步：各村指導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)對(duì)調(diào)整的作物進(jìn)行播種。2021年8月1日前，鄉(xiāng)依據(jù)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂的訂單，對(duì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積實(shí)拉實(shí)測(cè)進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，將驗(yàn)收匯總表、公示表、公示照片及正式文件形式的資金申請(qǐng)一同上報(bào)至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)重要的增收舉措，鄉(xiāng)政府對(duì)此負(fù)總責(zé)，各相關(guān)站所要嚴(yán)格方案要求。層層落實(shí)責(zé)任，做好各自工作。鄉(xiāng)政府是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施主體，黨委書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做到宣傳到位、落實(shí)到位、督促到位、核實(shí)到位，驗(yàn)收到位，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（二）強(qiáng)化資金管理。切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用、套取和超范圍使用補(bǔ)貼資金，做到專款專用，規(guī)范有效使用。對(duì)擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

資金保障措施方案范文第4篇

關(guān)鍵詞 水稻；標(biāo)準(zhǔn)化育秧；保障措施；成效；建議；安徽涇縣

中圖分類號(hào) S511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）13-0068-01

為有效突破機(jī)插育秧環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，發(fā)展機(jī)插秧，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，根據(jù)省市部門要求，涇縣從2012年開始，在琴溪鎮(zhèn)的綠野水稻專業(yè)合作社等進(jìn)行示范，圍繞政策扶持，進(jìn)行大戶示范、科學(xué)管理、強(qiáng)化指導(dǎo)。通過(guò)近3年水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠建設(shè)，琴溪鎮(zhèn)及涇縣的水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠建設(shè)取得了顯著成效。

1 建設(shè)規(guī)模

1.1 建設(shè)數(shù)量

經(jīng)申報(bào)單位申請(qǐng)、資格審查、實(shí)地考察論證、專家組評(píng)審等程序，2012―2014年擇優(yōu)確定了在琴溪鎮(zhèn)綠野水稻專業(yè)合作社等8家水稻種植專業(yè)合作進(jìn)行示范，確定為水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧建設(shè)單位。全縣共建標(biāo)準(zhǔn)化育秧示范點(diǎn)8個(gè)，其中有2個(gè)在琴溪鎮(zhèn)，占全縣的1/4。

1.2 建設(shè)內(nèi)容

涇縣育秧工廠嚴(yán)格按照省農(nóng)委的方案要求進(jìn)行建設(shè)。8個(gè)育秧示范單位配置播種流水線18套、碎土機(jī)6臺(tái)、硬盤12萬(wàn)張、建設(shè)鋼架大棚60 000 m2、輕鋼板房播種車間8間2 500 m2、水泥場(chǎng)地3 000 m2。

1.3 育秧規(guī)模

建設(shè)的育秧工廠育秧均能滿足大田機(jī)插面積133.33 hm2以上、8個(gè)育秧工廠滿足機(jī)插秧面積1 600 hm2以上。

2 操作程序

2.1 制定方案

根據(jù)省農(nóng)委相關(guān)文件精神，結(jié)合涇縣實(shí)際，及時(shí)制定水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠建設(shè)實(shí)施方案，上報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳。8個(gè)育秧工廠結(jié)合自身實(shí)際制定了各自育秧工廠的實(shí)施方案。

2.2 多方聯(lián)動(dòng)

經(jīng)單位申請(qǐng)、資格審查、實(shí)地考察、專家組評(píng)審等程序，綜合評(píng)比后擇優(yōu)確定了8家扶持建設(shè)單位，農(nóng)技中心分別與各項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)簽訂了《水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠建設(shè)合同書》。

2.3 合格扶持

項(xiàng)目建設(shè)期間，按照督查制度的要求，縣農(nóng)委在項(xiàng)目實(shí)施期間會(huì)同財(cái)政、農(nóng)機(jī)等部門，對(duì)育秧工廠進(jìn)行多次督促、檢查、指導(dǎo)。根據(jù)檢查結(jié)果、結(jié)合合同內(nèi)容，對(duì)驗(yàn)收合格的育秧工廠實(shí)行先建后補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

3 保障措施

3.1 組織保障

為加強(qiáng)水稻工廠化育秧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、督查、驗(yàn)收，涇縣成立了相應(yīng)的組織，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。如涇政辦秘[2013]23號(hào)文成立了糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)。涇農(nóng)技字[2012]1號(hào)成立了水稻高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施小組；涇農(nóng)[2012]28號(hào)文成立了作領(lǐng)導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組；涇農(nóng)[2012]94號(hào)文成立了督查組；涇農(nóng)[2012]95號(hào)文成立育秧工作驗(yàn)收組。琴溪鎮(zhèn)也成立了相關(guān)組織。

3.2 資金保障

一是育秧工廠項(xiàng)目資金專款專用；二是整合測(cè)土配方施肥、病蟲綜合防控等項(xiàng)目，捆綁實(shí)施、疊加倍增，多方位為育秧工廠項(xiàng)目實(shí)施提供資金保障。

3.3 宣傳保障

按照方案要求，每個(gè)育秧工廠都樹立了育秧工廠標(biāo)牌，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，共制作標(biāo)牌20個(gè)、宣傳標(biāo)語(yǔ)20條。

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，利用涇縣電視臺(tái)《走進(jìn)農(nóng)家》欄目、宣城電視臺(tái)《5280》欄目、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體，及時(shí)宣傳報(bào)道琴溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠動(dòng)態(tài)，積極營(yíng)造環(huán)境氛圍，提高育秧工廠的知曉度。

4 建設(shè)成效

4.1 推廣機(jī)插

2012―2014年，涇縣共建育秧工廠8座，每個(gè)育秧工廠育秧滿足大田移栽面積133.33 hm2以上，有力地帶動(dòng)了涇縣機(jī)插秧的發(fā)展。育秧工廠的建設(shè)，輻射帶動(dòng)該縣機(jī)插秧跳躍式發(fā)展，琴溪鎮(zhèn)機(jī)插秧面積由4 hm2發(fā)展到333.33 hm2以上，全縣機(jī)插秧面積由以前的不足333.33 hm2發(fā)展到1 600 hm2以上。

4.2 拓展服務(wù)

涇縣機(jī)插秧基本為標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠育秧，秧苗素質(zhì)較傳統(tǒng)機(jī)插秧育秧大大提高；同時(shí)綠野等合作社與農(nóng)戶簽訂訂單，進(jìn)行代育、代插及“四代一管”服務(wù)，為大面積“四代一管”服務(wù)摸索經(jīng)驗(yàn)，為涇縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模化種植發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

工廠化育秧節(jié)本增效、機(jī)插秧增產(chǎn)增收。按增產(chǎn)5%、同時(shí)節(jié)約人工、種子、肥料等，節(jié)本增收1 500元/hm2以上。按照1 333.33 hm2機(jī)插秧面積，全縣每年增收逾200萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益顯著。琴溪鎮(zhèn)馬鞍村有種植大棚蔬菜的傳統(tǒng)，農(nóng)閑時(shí)育秧大棚正好綜合利用進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)等，創(chuàng)造新的效益。

5 工作建議

通過(guò)3年的育秧工廠建設(shè)、運(yùn)行，取得了一定的成效。同時(shí)一些問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)，需要加以重視，以利育秧工廠的順利運(yùn)行。

5.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、引導(dǎo)

種植大戶土地難以集中連片流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，需職能部門加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、引導(dǎo)，解決規(guī)模化種植土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)問(wèn)題[1-2]。

5.2 建議省市級(jí)加強(qiáng)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)學(xué)習(xí)等

水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠是一項(xiàng)新技術(shù)，操作中因農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等技術(shù)環(huán)節(jié)失誤，出現(xiàn)爛芽、爛秧、土壤濕度過(guò)大等問(wèn)題。技術(shù)人員理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需加強(qiáng)。只有技術(shù)人員自己先學(xué)好，才能當(dāng)好“二傳手”。

5.3 加大機(jī)械設(shè)備及農(nóng)資補(bǔ)貼

建設(shè)內(nèi)容中鋼構(gòu)大棚建設(shè)面積過(guò)大、投入高[3]。建議縮減大棚面積，將資金更多地投放到機(jī)械設(shè)備和農(nóng)資補(bǔ)貼等方面。

5.4 出臺(tái)營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)育秧等相關(guān)補(bǔ)助政策

標(biāo)準(zhǔn)化育秧所用營(yíng)養(yǎng)土量大，耕田挖土難以為繼。涇縣嘗試引進(jìn)營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)育秧，但增加了育秧成本；建議能像江蘇等省份學(xué)習(xí)，出臺(tái)營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)育秧等相關(guān)補(bǔ)助政策；給予育秧基質(zhì)工廠良好環(huán)境發(fā)展，促使育秧工廠的良性發(fā)展[4]。

6 結(jié)語(yǔ)

機(jī)械化種植是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)；水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠是新生事物，破解了機(jī)插育秧環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，提高了水稻種植機(jī)械化程度。應(yīng)針對(duì)育秧工廠運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，加以重視、解決，使育秧工廠建設(shè)一個(gè)、帶動(dòng)一片，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)步伐。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 詹中華.安徽省機(jī)插秧存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（9）：104-105.

[2] 吳正貴，吳建國(guó)，楊云娣.機(jī)插水稻工廠化標(biāo)準(zhǔn)化多層育秧實(shí)踐[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（6）：123-125.

資金保障措施方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)；職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃；試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

作者簡(jiǎn)介：王為東（1973- ），男，河南確山人，中原工學(xué)院政法學(xué)院副教授，博士。研究方向：教育法、法制史。

制度創(chuàng)新、先行先試是設(shè)立各類試驗(yàn)區(qū)的初衷，也是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。自2008年省部共建河南（國(guó)家）職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議簽訂以來(lái)，河南省積極通過(guò)制度創(chuàng)新推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)踐和理論水平的提高，在省級(jí)層面出臺(tái)了十余份和職業(yè)教育相關(guān)的規(guī)范性文件，其中《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的決定》，教育部、河南省《共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，以及《河南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》等規(guī)劃（建設(shè)）綱要，對(duì)職教事業(yè)的發(fā)展和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有重要影響，體現(xiàn)著當(dāng)前河南職教改革試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的主要成果。同時(shí)，三年來(lái)的職教實(shí)踐也初步檢驗(yàn)并校正著制度創(chuàng)新的方向。下面簡(jiǎn)要梳理試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)河南省在職業(yè)教育制度創(chuàng)新方面形成的標(biāo)志性成果，并結(jié)合三年來(lái)職教攻堅(jiān)計(jì)劃及試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況對(duì)制度創(chuàng)新的特征做初步總結(jié)。

一、河南省職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃及其特征

職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以前，河南省通過(guò)積極主動(dòng)的制度創(chuàng)新，遏制了1999年以來(lái)職業(yè)教育急劇滑坡的局面，取得了職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的成績(jī)，為試驗(yàn)區(qū)落戶河南創(chuàng)造了條件，也奠定了試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

省部共建試驗(yàn)區(qū)協(xié)議簽訂后，河南掀起了一股“職教熱”，職業(yè)教育的理論成果推陳出新，職業(yè)教育指導(dǎo)或協(xié)作機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，職業(yè)教育實(shí)踐屢創(chuàng)新高。不僅省委、省政府積極為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供政策支撐，各省轄市也密集出臺(tái)關(guān)于職業(yè)教育的規(guī)范性文件，制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出爆發(fā)性特征，制度的系統(tǒng)性、層次性及可操作性顯著提高。其中河南省政府以豫政[2008]64號(hào)文的《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的決定》，對(duì)未來(lái)4年河南省職業(yè)教育的發(fā)展做出了全面、深入、具體的規(guī)定，是奠定試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)的重要戰(zhàn)略舉措，是試驗(yàn)區(qū)首個(gè)重大制度創(chuàng)新。它對(duì)2008年到2012年間的職教投入、教育規(guī)模、職教重點(diǎn)形式及重要生長(zhǎng)點(diǎn)等做出了詳細(xì)的規(guī)定。比如計(jì)劃到2012年籌資100億人民幣作為職業(yè)教育攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)，到2012年職教在校生規(guī)模達(dá)到262萬(wàn)人（中職教育達(dá)190萬(wàn)人，占高中階段教育在校生規(guī)模的50％以上；高職教育達(dá)72萬(wàn)人）。為了切實(shí)完成計(jì)劃目標(biāo)，將職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為未來(lái)職教發(fā)展的重點(diǎn)形式，將民辦職教為代表的多元化辦學(xué)作為未來(lái)職業(yè)教育的重要生長(zhǎng)點(diǎn)。計(jì)劃落實(shí)的保障條件也較為具體明確，不僅大力開源，籌資投入職教，而且切實(shí)節(jié)流，大幅減免涉及職業(yè)教育的各項(xiàng)稅費(fèi)。攻堅(jiān)計(jì)劃的制訂體現(xiàn)了發(fā)展職業(yè)教育的決心和信心，更可貴的是，為執(zhí)行該計(jì)劃各省轄市相繼出臺(tái)具體措施，省政府全程監(jiān)督，為計(jì)劃的嚴(yán)格、全面執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。

河南省職教攻堅(jiān)計(jì)劃具有鮮明的特征。首先是比較全面、系統(tǒng)。計(jì)劃不僅對(duì)攻堅(jiān)計(jì)劃的意義、思路、原則及組織領(lǐng)導(dǎo)等詳細(xì)闡述，還羅列了十項(xiàng)明確具體的政策措施，尤其是在附件中不厭其詳?shù)貙⒔?jīng)費(fèi)籌措及職責(zé)分工分解到各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及部門，明確職責(zé)以保證監(jiān)督有據(jù)；計(jì)劃內(nèi)容涵蓋了職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍、保障機(jī)制等各個(gè)方面。其次是比較明確、務(wù)實(shí)。計(jì)劃制訂的目標(biāo)如籌資總量及分解渠道和數(shù)額、職教總體規(guī)模和各層次規(guī)模等非常具體，關(guān)于辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的計(jì)劃目標(biāo)也明確切實(shí)，便于執(zhí)行和監(jiān)督；計(jì)劃關(guān)注的重點(diǎn)主要是政策措施、保障條件及分解責(zé)任，對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題如發(fā)展職教的責(zé)任主體是政府還是企業(yè)等擱置不論，反映了尊重既定體制又充分利用現(xiàn)有資源竭力發(fā)展職業(yè)教育的務(wù)實(shí)態(tài)度。再次是具有順時(shí)、應(yīng)景的特征。順時(shí)是指攻堅(jiān)計(jì)劃的出臺(tái)確實(shí)是順應(yīng)試驗(yàn)區(qū)而來(lái)，不可否認(rèn)有壯聲勢(shì)、造場(chǎng)面、加油打氣的成分，這在政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式中是常見的政策技巧，具有一定的合理性和必然性；應(yīng)景是指攻堅(jiān)計(jì)劃既要為試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造優(yōu)越條件，又不具備突破現(xiàn)有體制的權(quán)能，實(shí)施計(jì)劃的條件掣肘受限，因此對(duì)職業(yè)教育發(fā)展中的許多問(wèn)題難免采取鴕鳥政策。比如對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合問(wèn)題的政策缺乏新意，對(duì)落實(shí)職業(yè)資格證作用的問(wèn)題也全無(wú)突破，這些都使計(jì)劃帶有應(yīng)景的色彩，無(wú)法從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展中的障礙。

二、省部共建試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案及其特征

2009年5月22日，河南省政府、教育部頒布了《共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，為協(xié)議的具體實(shí)施作出翔實(shí)明確的安排。實(shí)施方案目標(biāo)清晰、重點(diǎn)突出、措施到位、保障有力，是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中具有法律效力的指導(dǎo)性規(guī)范。

實(shí)施方案明確了試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)思想是以深化改革為動(dòng)力，以先行先試為主要功能，以體制、機(jī)制、模式創(chuàng)新為主要方式。試驗(yàn)重點(diǎn)為中職教育發(fā)展的新機(jī)制、職業(yè)教育辦學(xué)的新格局、職教服務(wù)社會(huì)的新模式、職教質(zhì)量提高的新途徑、基礎(chǔ)能力增強(qiáng)的新路子、終身教育構(gòu)建的新體系。圍繞以上重點(diǎn)積極試驗(yàn)如下內(nèi)容：首先，通過(guò)建立廣泛的職教網(wǎng)絡(luò)、開展針對(duì)農(nóng)村的職技培訓(xùn)、繼續(xù)“職業(yè)教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建活動(dòng)、擴(kuò)大職業(yè)院校對(duì)農(nóng)村的招生規(guī)模、建立農(nóng)村免費(fèi)職教制度等形式，探索職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新模式。其次，通過(guò)樹立正確的職業(yè)觀、人才觀和教育觀，把擴(kuò)大中職規(guī)模作為加快普及高中階段教育的新機(jī)制。再次，通過(guò)探索多元化辦學(xué)體制、發(fā)展民辦職教、推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)、擴(kuò)大對(duì)外合作與交流等方式，構(gòu)建職教辦學(xué)的新格局。第四，通過(guò)實(shí)施省級(jí)示范性職業(yè)院校建設(shè)工程、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程以及薄弱職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程，探索提升職教基礎(chǔ)能力的新路子。第五，堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，以職業(yè)道德教育和技能培養(yǎng)為重點(diǎn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)改革，探索提升教育教學(xué)質(zhì)量的新途徑。第六，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)、全日制教育與非全日制教育并重原則，開放辦學(xué)，探索構(gòu)建終身教育的新體系。實(shí)施方案同時(shí)設(shè)計(jì)了五項(xiàng)保障機(jī)制，除了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)研究指導(dǎo)和加大宣傳力度以保障發(fā)展環(huán)境的改善外，還規(guī)定河南省主要從加大經(jīng)費(fèi)投入、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方面提供經(jīng)濟(jì)保障，而教育部則從加大政策支持方面提供制度保障。

以政府規(guī)章形式出臺(tái)的實(shí)施方案除了具有層級(jí)高、效力強(qiáng)、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)完整等一般規(guī)范性文件的特點(diǎn)外，還有以下特征：首先是立意高遠(yuǎn)。和攻堅(jiān)計(jì)劃相比，實(shí)施方案立意于探索職教體系和發(fā)展的新模式，著眼于加快中部地區(qū)職教改革，因此其目標(biāo)和功能顯然不同。它超越了經(jīng)費(fèi)、規(guī)模等簡(jiǎn)單的數(shù)字化目標(biāo)，而更關(guān)注體制、機(jī)制、模式等具有規(guī)律性和長(zhǎng)效性的制度要素；它追求的功能主要是“先行先試”，對(duì)試驗(yàn)結(jié)果的期望比較理性和科學(xué)。其次是重點(diǎn)突出。不僅明確列舉了六個(gè)試驗(yàn)重點(diǎn)，而且每個(gè)重點(diǎn)都指向制度創(chuàng)新，都和職教實(shí)踐中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)緊密結(jié)合。尤其和河南省情相適應(yīng)，提出以職教服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)（對(duì)比：天津試驗(yàn)區(qū)以建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地為重點(diǎn)，三峽庫(kù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)以提升移民素質(zhì)和就業(yè)能力為重點(diǎn)），并找準(zhǔn)了切入重點(diǎn)的興奮點(diǎn)，如提出通過(guò)建立職教網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村免費(fèi)職教制度，以及繼續(xù)實(shí)行職教面向農(nóng)村擴(kuò)招和創(chuàng)建職教強(qiáng)縣等制度，切實(shí)增強(qiáng)職教服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能；再如提出建設(shè)三個(gè)工程（示范學(xué)校建設(shè)工程、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程、薄弱中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程）來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)職教基礎(chǔ)能力的提升，既便于實(shí)施又容易檢驗(yàn)實(shí)效。實(shí)施方案的第三個(gè)特征是平臺(tái)受限。雖然比攻堅(jiān)計(jì)劃立意高遠(yuǎn)，但由于試驗(yàn)區(qū)是教育部面向全國(guó)甄選，至少有5處國(guó)家級(jí)職教改革試驗(yàn)區(qū)同時(shí)在建，所以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的責(zé)任主要在省，改革試驗(yàn)仍受限于現(xiàn)行體制的束縛，對(duì)職教發(fā)展中的痼疾仍持漠視態(tài)度。盡管提出“以就業(yè)準(zhǔn)入制度為突破口,推行職業(yè)資格證書制度”，但僅重復(fù)慣常的要求，如加大“監(jiān)督檢查力度……責(zé)令其限期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)”云云，顯然難以有效突破。對(duì)敏感或者爭(zhēng)議問(wèn)題，如民辦職業(yè)院校的政策傾斜問(wèn)題，仍持回避的態(tài)度，與公眾對(duì)職教改革試驗(yàn)的殷切期望相比，實(shí)施方案仍稍嫌保守。

三、發(fā)展規(guī)劃中的職教制度及特征

在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，相繼有《河南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》等規(guī)劃問(wèn)世，這些規(guī)劃都將職教制度的發(fā)展作為重要內(nèi)容。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想是中原崛起戰(zhàn)略的持續(xù)、延伸、拓展和深化。受文本性質(zhì)決定，《建設(shè)綱要》主要闡明了人力資源對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支撐和保證作用，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)職教制度并沒有提出具體目標(biāo)，而是對(duì)“建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)……實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃”[1]相關(guān)目標(biāo)的重復(fù)和強(qiáng)調(diào)。與此類似，《十二五規(guī)劃綱要》關(guān)注的焦點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)職業(yè)教育的規(guī)劃也奠基于攻堅(jiān)計(jì)劃和試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，不過(guò)提出了比較明確的目標(biāo)，如“到2015年,中、高等職業(yè)教育在校生規(guī)模分別達(dá)到210萬(wàn)人和104萬(wàn)人,其中中等職業(yè)教育在校生占高中階段比例達(dá)到53%”[2]等等。這兩份規(guī)劃綱要都不以職業(yè)教育為重點(diǎn)，但都充分認(rèn)識(shí)到其重要性，單列一節(jié)闡明其地位和預(yù)期規(guī)劃。

2010年12月下發(fā)的《河南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，在總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施等四大塊都涉及職教制度，其中第四章是對(duì)職業(yè)教育的專門規(guī)劃。首先，明確了職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致、和實(shí)現(xiàn)“三化協(xié)調(diào)”相適應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，要求把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其次，規(guī)劃了增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的具體措施，包括提高技能型人才的地位和待遇、執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度、完善職教助學(xué)政策、拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。第三，通過(guò)增強(qiáng)職教集團(tuán)發(fā)展活力、調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，推動(dòng)職教集團(tuán)化辦學(xué)。第四，立足河南實(shí)際、適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)需要，提出加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，積極培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才，而不是僅僅發(fā)展“去農(nóng)化”職業(yè)教育。第五，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮改革試驗(yàn)區(qū)先行先試、制度創(chuàng)新的功能。中長(zhǎng)期教育規(guī)劃對(duì)河南職教未來(lái)發(fā)展的方向把握準(zhǔn)確，和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)一致，重視涉農(nóng)職業(yè)教育，但也存在制度建設(shè)缺乏明確目標(biāo)、對(duì)職教實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)作為不大的問(wèn)題。

上述規(guī)劃對(duì)職教制度的設(shè)計(jì)具有共同的特征：首先是目標(biāo)空洞、重復(fù)多。三大規(guī)劃的目標(biāo)都來(lái)源于攻堅(jiān)計(jì)劃或試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，沒能提出具體、明確、具有建設(shè)性和可操作性的目標(biāo)。十二五規(guī)劃和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，在職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃上借鑒攻堅(jiān)計(jì)劃或試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案本無(wú)可厚非，但都把“加快國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”和“深入推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)”作為規(guī)劃目標(biāo)，顯然過(guò)于空洞。中長(zhǎng)期教育規(guī)劃理應(yīng)對(duì)職業(yè)教育未來(lái)10年勾畫清晰藍(lán)圖，但其提出的目標(biāo)仍是“以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的職業(yè)教育體系”，和攻堅(jiān)計(jì)劃的目標(biāo)毫無(wú)二致，沒有體現(xiàn)中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)制度創(chuàng)新及發(fā)展遠(yuǎn)景應(yīng)有的建樹和作為。其次是邏輯混亂、協(xié)調(diào)性差。三大規(guī)劃作為宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，所規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)有合理的邏輯性和良好的協(xié)調(diào)性，對(duì)于攻堅(jiān)計(jì)劃和試驗(yàn)區(qū)方案由于專業(yè)性強(qiáng)、期間短等原因沒能理順的問(wèn)題，理應(yīng)嘗試解決。然而三大規(guī)劃在關(guān)鍵問(wèn)題上邏輯不清，如對(duì)政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任問(wèn)題，教育規(guī)劃一方面要求“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)……減少不必要的行政干預(yù)”，另一方面又提出“各級(jí)政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任……盡快實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段的55%以上的目標(biāo)”[3]。由于減少干預(yù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌的機(jī)制當(dāng)前還沒有形成，而現(xiàn)行政績(jī)考核方式又導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)層層加碼，地方政府虛與委蛇甚至弄虛作假的邏輯根源就在于此了。協(xié)調(diào)性差體現(xiàn)在三大規(guī)劃對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度和行業(yè)企業(yè)的職教責(zé)任問(wèn)題的設(shè)計(jì)流于空泛，這兩個(gè)問(wèn)題是保證職業(yè)教育吸引力和發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵，涉及人社管理、工商管理等多個(gè)部門，必須提出和相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)的方案才能推動(dòng)解決。三大規(guī)劃都由政府主管部門協(xié)同相關(guān)部門制定，本來(lái)是設(shè)計(jì)解決方案、提高協(xié)調(diào)能力的良好平臺(tái)，然而在這方面卻鮮有創(chuàng)見。

四、試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新在實(shí)施中的特征

上述制度創(chuàng)新成果都指向同一個(gè)目標(biāo)，體現(xiàn)為同一個(gè)成果，那就是河南職教制度的發(fā)展和完善。其中，以中長(zhǎng)期教育規(guī)劃為代表的三大規(guī)劃歷時(shí)未久，還談不上實(shí)踐的檢驗(yàn)；試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案雖然規(guī)定了半年一次的聯(lián)席會(huì)議行使領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，但主要是靠河南省的推動(dòng)；三年來(lái)河南省推動(dòng)職教發(fā)展的主要載體就是攻堅(jiān)計(jì)劃，不僅制定了明確的目標(biāo)，而且規(guī)定了扎實(shí)的實(shí)施、監(jiān)督和考核措施，取得顯著的階段性成果。從攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施情況的反饋材料可以看出，當(dāng)前制度創(chuàng)新在實(shí)施中呈現(xiàn)出鮮明的不均衡特征。

首先是觀念態(tài)度的分化。一方面是省級(jí)政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)要“充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育攻堅(jiān)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感”[4]，而且制定了繁瑣細(xì)密的《貫徹落實(shí)全省職業(yè)教育攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)精神情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，把各級(jí)政府對(duì)攻堅(jiān)工作的態(tài)度作為考核的重要指標(biāo)。另一方面則是部分企業(yè)、行業(yè)和學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育仍持鄙薄態(tài)度，甚至一些地方政府也對(duì)攻堅(jiān)計(jì)劃執(zhí)行不力?！逗幽险逃綄?dǎo)團(tuán)關(guān)于全省貫徹落實(shí)職教攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)精神督導(dǎo)檢查情況的通報(bào)》指出“個(gè)別縣（市、區(qū)）政府對(duì)職教攻堅(jiān)工作的重要性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，安排部署不力，發(fā)展職業(yè)教育信心不足”[5]，由此帶來(lái)行業(yè)、企業(yè)、部門辦學(xué)整合力度不夠，攻堅(jiān)聯(lián)席部門之間協(xié)作力度不強(qiáng)，財(cái)政部門和教育部門攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)投入不足等，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)攻堅(jiān)計(jì)劃的推進(jìn)速度差距較大。其次是體制機(jī)制創(chuàng)新的懸殊。公辦職業(yè)教育受惠于現(xiàn)行體制和攻堅(jiān)計(jì)劃，體制機(jī)制創(chuàng)新的動(dòng)力較足，發(fā)展比較顯著；而現(xiàn)行體制包括攻堅(jiān)計(jì)劃對(duì)民辦職教的影響力較小，民辦職教對(duì)制度創(chuàng)新的要求響應(yīng)乏力，體制機(jī)制創(chuàng)新的動(dòng)作不大，在制度環(huán)境中面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。比如成功的職教集團(tuán)化辦學(xué)都以公辦職教為核心和主體，校企合作成效顯著的也集中于公辦職教，以公辦為主體的辦學(xué)模式發(fā)展順利，而“民辦”和“民辦公助”辦學(xué)模式則步履維艱。再如在發(fā)展機(jī)制方面，盡管明文規(guī)定“對(duì)民辦職業(yè)院校在發(fā)展政策上要與公辦院校一視同仁”，但在具體保障機(jī)制上對(duì)公辦院校是“應(yīng)當(dāng)?shù)摹保瑢?duì)民辦往往是“可以”；對(duì)公辦院校的支持明確具體，對(duì)民辦則往往是“力爭(zhēng)”，在資金幫扶、項(xiàng)目審批、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等許多方面的歧視成為民辦職教的隱痛。而當(dāng)前民辦職教比較弱小，鼓勵(lì)扶持猶恐不足，似是而非的“一視同仁”造成的明傷暗痛，更銷蝕了民辦職教制度創(chuàng)新的積極性，導(dǎo)致當(dāng)前在體制機(jī)制的創(chuàng)新方面公辦、民辦職教的懸殊。再次，保障措施的差異。主要基于不同層級(jí)財(cái)政收支體制的不同，也和政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)職業(yè)教育的觀念態(tài)度相聯(lián)系，攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中呈現(xiàn)出隨行政層級(jí)不同對(duì)職業(yè)教育保障措施有別的特征。省政府負(fù)主持之責(zé)，對(duì)由省政府負(fù)責(zé)的保障措施嚴(yán)格落實(shí)，但“市、縣之間重視程度不一，市級(jí)政府普遍高度重視，縣級(jí)政府舉措略顯不力”，“沒有及時(shí)、足額撥付現(xiàn)象還不同程度存在……個(gè)別地方政府本級(jí)財(cái)政投入的職教攻堅(jiān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較低”。面對(duì)不同層級(jí)對(duì)職業(yè)教育保障措施的差異，省政府在要求各地完善多渠道籌措攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)機(jī)制時(shí)，連用了5個(gè)“落實(shí)”，這與其說(shuō)表明了堅(jiān)決的態(tài)度，不如說(shuō)是對(duì)個(gè)別地方保障無(wú)力的指控。

河南職教改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，積極主動(dòng)的制度創(chuàng)新取得了顯著成績(jī)，為職教改革試驗(yàn)的順利進(jìn)行和職教攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。但制度創(chuàng)新還存在明顯的不足，主要是對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的因循和回避。必須加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、先行先試功能的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)真正以制度創(chuàng)新為使命。

參考文獻(xiàn)：

[1]本書編委會(huì):《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)解讀》.鄭州：河南人民出版社，2011：6