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轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)：確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。

轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的原則：

（一）統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測(cè)算各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)支出需求。

（二）公正合理。根據(jù)各縣（市、區(qū)）的財(cái)力結(jié)構(gòu)和財(cái)政困難程度，合理確定省對(duì)不同縣（市、區(qū)）的補(bǔ)助力度。

（三）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測(cè)算方法和考慮的客觀因素公開，測(cè)算過程透明。

（四）適當(dāng)照顧。對(duì)民族地區(qū)、貧困山區(qū)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的糧棉主產(chǎn)區(qū)給予適當(dāng)照顧。

二、轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，地方政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、精減財(cái)政供養(yǎng)人員。因此，在測(cè)算省對(duì)各地轉(zhuǎn)移支付時(shí)，既要考慮各地政府減收的一面，又要考慮通過機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)減輕支出壓力的一面。因此，各地享受的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付額由固定性轉(zhuǎn)移支付和過渡性轉(zhuǎn)移支付兩部分構(gòu)成。用公式表示為：

轉(zhuǎn)移支付額=固定性轉(zhuǎn)移支付額+過渡性轉(zhuǎn)移支付額

固定性轉(zhuǎn)移支付主要用于幫助地方政府解決通過大力調(diào)整機(jī)構(gòu)和精減人員后，仍無法消化的長(zhǎng)期性減收問題，每年均按固定數(shù)額予以補(bǔ)助。過渡性轉(zhuǎn)移支付主要用于幫助地方政府克服因機(jī)構(gòu)改革沒有到位而產(chǎn)生的臨時(shí)性財(cái)政困難，此項(xiàng)補(bǔ)助過渡期定為三年，期滿取消。省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付以1999年為基年。

（一）固定性轉(zhuǎn)移支付額的計(jì)算

固定性轉(zhuǎn)移支付額的確定，參照稅費(fèi)改革前各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建以及村級(jí)基本經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村教育集資等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照標(biāo)準(zhǔn)因素核定各縣（市、區(qū)）上述各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支需求和稅費(fèi)改革后地方財(cái)政收入增減額等固定性支出缺口，根據(jù)上級(jí)對(duì)各縣（市、區(qū)）固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。固定性轉(zhuǎn)移支付額的計(jì)算公式為：

固定性轉(zhuǎn)移支付額=固定性轉(zhuǎn)移支付缺口×固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

固定性轉(zhuǎn)移支付缺口包括鄉(xiāng)級(jí)固定收支缺口、村級(jí)固定支出缺口、教育集資支出缺口、低于全省農(nóng)村人均缺口水平調(diào)增缺口、畝平缺口水平低（高）于全省平均水平調(diào)增（減）缺口以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)壓縮的支出。用公式表示為：

鄉(xiāng)級(jí)固定性收支缺口=鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)+優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)+計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)+鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)+其他統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)+血防統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)+屠宰稅減收額+農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減額-農(nóng)業(yè)稅增收額

（1）鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)：根據(jù)稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)中安排的鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額以及各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村個(gè)數(shù)、縣鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生數(shù)、農(nóng)村人口比重等因素計(jì)算確定

（2）計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)：根據(jù)稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)中安排的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)總額以及各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素計(jì)算確定。

（3）優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)：根據(jù)稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)中安排的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)總額以及各地傷殘、復(fù)員和退伍軍人人數(shù)、義務(wù)兵家屬戶數(shù)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平等因素計(jì)算確定。

（4）鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)：根據(jù)稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)中安排的鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)總額以及各地鄉(xiāng)村道路面積等因素計(jì)算確定。

（5）其他統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)：按照上述五項(xiàng)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)支出和全省其他統(tǒng)籌支出對(duì)五項(xiàng)統(tǒng)籌支出的比例確定。

（6）血防統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)：按照疫區(qū)耕地面積、疫情輕重程度、征收標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。

（7）屠宰稅減收額：根據(jù)屠宰稅1999年財(cái)政決算收入數(shù)確定。

（8）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額：根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1999年財(cái)政決算收入及其征收環(huán)節(jié)和稅率調(diào)整情況計(jì)算確定。

（9）農(nóng)業(yè)稅增收額：根據(jù)稅費(fèi)改革前后農(nóng)業(yè)稅收入任務(wù)數(shù)差額計(jì)算確定。改革前農(nóng)業(yè)稅收入任務(wù)根據(jù)各地上報(bào)省財(cái)政廳的1996?1998年農(nóng)業(yè)稅及其附加的三年平均收入任務(wù)計(jì)算確定；改革后農(nóng)業(yè)稅根據(jù)1994-1998年糧食、棉花、油料等五年平均實(shí)際產(chǎn)量及細(xì)糧折合率、農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格、農(nóng)業(yè)稅稅率等因素計(jì)算確定。

2、村級(jí)固定支出缺口的計(jì)算

村級(jí)固定支出數(shù)根據(jù)各地行政村個(gè)數(shù)、五保戶人數(shù)、農(nóng)民人均收入和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。

3、取消農(nóng)村教育集資后支出缺口的計(jì)算

教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出按照全省鄉(xiāng)村教育集資總額、各地縣鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)、農(nóng)村人口等因素核定。

4、低于全省農(nóng)村人均缺口水平應(yīng)調(diào)增額的計(jì)算

對(duì)各地上述三項(xiàng)缺口（即鄉(xiāng)級(jí)固定支出缺口、村級(jí)固定支出缺口、農(nóng)村教育集資缺口）之和的農(nóng)村人均水平低于全省平均水平的，省按照差額的60%調(diào)增該縣（市、區(qū)）缺口額。

5、按畝平缺口水平調(diào)增（減）缺口的計(jì)算

對(duì)各縣（市、區(qū)）以上四項(xiàng)缺口（即鄉(xiāng)級(jí)固定支出缺口、村級(jí)固定支出缺口、農(nóng)村教育集資缺口、低于全省農(nóng)村人均缺口水平調(diào)增缺口）之和的畝均水平，低于全省平均水平的，按照差額的40%調(diào)增該縣（市、區(qū)）缺口額；高于全省平均水平的，按照差額的20%調(diào)減該縣（市、區(qū)）缺口額。

6、機(jī)構(gòu)精減壓縮支出的計(jì)算

各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)壓縮的支出根據(jù)該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)行政人員數(shù)、壓縮比例以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)人均支出水平確定。

7、固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的計(jì)算

各縣（市、區(qū)）享受的上級(jí)財(cái)政固定性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，由省固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和市（州）固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)組成。用公式表示：

固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=省固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+市（州）固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

其中：省固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)根據(jù)省固定性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總額以及農(nóng)村稅費(fèi)改革前各縣（市、區(qū)）政府財(cái)力對(duì)農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入的依賴存度以及各縣（市、區(qū)）財(cái)政困難程度計(jì)算確定。用公式表示：

省固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=全省統(tǒng)一平均負(fù)擔(dān)系數(shù)+調(diào)整系數(shù)+民族地區(qū)照顧系數(shù)

某縣（市、區(qū)）調(diào)整系數(shù)=（該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入占其政府財(cái)力比重÷全省平均農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入占政府財(cái)力比重×權(quán)重+該地區(qū)人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占其財(cái)政財(cái)力比重÷全省平均人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占財(cái)政財(cái)力比重×權(quán)重）×調(diào)整比例

市（州）對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)由市（州）自行確定，但市（州）對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的固定性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總額不得低于省對(duì)該市（州）固定性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總額的6%。無法落實(shí)最低限額配套資金的市（州），必須專題報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（二）過渡性轉(zhuǎn)移支付額的計(jì)算

過渡性轉(zhuǎn)移支付額根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)壓縮的支出額和轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：

過渡性轉(zhuǎn)移支付額=鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)壓縮的支出×過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

其中，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)壓縮的支出根據(jù)該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)行政人員數(shù)、壓縮比例以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)人均支出水平確定。

過渡性轉(zhuǎn)移支付將完全由省、市（州）兩級(jí)承擔(dān)，用公式表示：

過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=省負(fù)擔(dān)系數(shù)+市（州）負(fù)擔(dān)系數(shù)

市（州）負(fù)擔(dān)系數(shù)=1-省負(fù)擔(dān)系數(shù)

其中：省負(fù)擔(dān)系數(shù)將根據(jù)省對(duì)下過渡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總額及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革壓縮人員支出總額計(jì)算確定。

三、轉(zhuǎn)移支付的配套措施

各地要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，綜合考慮縣鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員，壓縮財(cái)政支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照分級(jí)管理的原則，各市（州）、縣（市、區(qū)）必須安排轉(zhuǎn)移支付資金支持農(nóng)村稅費(fèi)改革。

各地在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制或增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要按照縣鄉(xiāng)事權(quán)調(diào)整范圍，制定規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，并采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，確保資金落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地在制定具體辦法時(shí)，要區(qū)別對(duì)待，對(duì)糧棉主產(chǎn)區(qū)、特困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等要給予適當(dāng)照顧。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定。不得截留、挪用轉(zhuǎn)移支付資金，并保證配套轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額到位。各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)資金的監(jiān)督和檢查，審計(jì)部門要重點(diǎn)審計(jì)該項(xiàng)資金的落實(shí)使用情況，出現(xiàn)問題一經(jīng)查實(shí)，省將按照《中共湖北省紀(jì)委湖北省監(jiān)察廳關(guān)于對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為的黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定（試行）》予以嚴(yán)肅查處，省財(cái)政將相應(yīng)扣減對(duì)該地下年度的轉(zhuǎn)移支付資金，督促其落實(shí)到位。