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海洋污染的防治措施范文第1篇

【關(guān)鍵詞】海洋環(huán)境污染；船舶污染事故；船舶污染風險；防治對策與措施

1 船舶污染概述

我們所說的船舶污染主要是指船舶在航行、停泊港口、裝卸貨物的過程中對周圍水環(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生的污染，主要的包括含油污水、生活污水、船舶垃圾等。另外，粉塵、化學物品、廢氣等也有一定的污染，但是主要的污染還是來自前者。

2 船舶污染風險分析

2.1 風險因素

在許多船舶流量和通航密度大的地區(qū)，容易引發(fā)船舶交通事故，比如說我國的湛江港灣由東海、南三、東山頭等島嶼作為天然屏障，剛玩的面積大約在172平方千米，航道全場185.37km。2011年進出港灣船舶18萬艘次，其中大型和超大型船舶900多次，由于這些潛在的危險因素，致使湛江港灣在2000年到2010年間發(fā)生交通事故271其，經(jīng)濟損失8000多萬元。

在現(xiàn)有的港口、航道上，油類的貨物運輸量不斷增高，據(jù)統(tǒng)計2009-2011年全國港口貨物吞吐量均超過萬億噸，其中油類的貨物吞吐量呈現(xiàn)連年增長趨勢。超大型油輪進出港口的增加也進一步增加，預計到“十二五”末期，全國港口的油類貨物吞吐量將超過千億噸。這勢必會造成船舶污染事故的增加。

其次，我國的港灣大都處于半封閉狀態(tài)，而且受氣候因素影響較大。我國很多港口的環(huán)境資源都很敏感，軍事安全要求高，船舶污染危害后果嚴重。

2.2 風險分析

據(jù)不完全統(tǒng)計，進出我國各個港口船舶載運的污染危害性貨物達上萬種，在以往發(fā)生的污染事故中，散裝液體污染危害性貨物、船舶燃油泄漏或機艙含油混合物排放的污染占主要地位，包裝、固體散裝污染危害性貨物污染較少。每年我國港口發(fā)生船舶污染事故上萬起，大量油品、液體化學品泄漏于海灣，給我們的海洋造成了嚴重的環(huán)境污染，其中主要是散裝油類貨物的污染，散裝液體化學品污染占很小一部分。而且這些事故主要發(fā)生在主要的運輸巷道、石油化工品碼頭、港口入口處等。這些事故多因碰撞、擱淺、火災爆炸等船舶事故造成的。因裝卸貨物或排放廢棄物操作性原因造成的污染較輕；事故中持久性油類污染比非持久性油類或液體化學品造成的污染更為嚴重。

2.3 管理策略

2.3.1 管理理念

根據(jù)以上的風險分析結(jié)果，國家應當確定科學的管理對策，其中廣東海事局領導已經(jīng)提出“把握規(guī)律、抓住重點、關(guān)注一場、給力預防”的工作理念，對確定廣東省海港船舶污染事故管理策略具有方向性的重要指導作用。要正確分析事故風險，把握事故發(fā)生的規(guī)律，為科學據(jù)側(cè)奠定基礎。開展最有效的工作來控制風險的發(fā)生，源頭就是船舶運輸安全。通過辨識風險源，查找隱患和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為控制好風險源轉(zhuǎn)杯充足有效的對策。抓住預防重點，防患于未然，在事故苗頭剛剛出現(xiàn)時就將他消滅點，從而可以避免事故的發(fā)生。

2.3.2 管理策略分析

工程實踐表明了，事故的發(fā)生是一個漸進的過程，所以可以說事故是可以控制的，我們可以在事故發(fā)生的各個環(huán)節(jié)加以控制。只要我們能夠?qū)崿F(xiàn)認識到這種變化趨勢，并且及時的加以遏制，這樣就可以避免事故發(fā)生。進而減緩事故的發(fā)生，有效地控制管理。雖然事故可以控制，但是我們根據(jù)墨菲定律可以知道，事故是不可能被避免的，任何事情只要存在出錯的可能性，那么差錯早晚也會到來?，F(xiàn)實中不斷發(fā)生的各種事故表明了事故不可能被完全避免，通過有效的管理我們可以對事故進行減緩和控制。國內(nèi)許多學者對船舶污染事故的策略的慣性思維是應急反應、應急處置、應急行動，但是現(xiàn)在看來這并不是有效控制事故的有效方法?？茖W的角度來看，科學的管理、有效的防控才是我們必須采取的根本性的方法。

3 船舶污染的防治對策

我們所說的船舶污染一般指的是船舶對海洋的污染，下面說一下船舶對海洋污染的防治措施。海洋環(huán)境保護是在調(diào)查研究的基礎上，運用科學的方法和手段來調(diào)整海洋開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系，從而達到海洋資源的持續(xù)利用。無論是任何事物對海洋的污染，其結(jié)果都會對人類、海洋生物等造成嚴重的影響?，F(xiàn)如今為了遏制海洋環(huán)境的繼續(xù)惡化，政府和公眾都采取了各種有效的措施。盡管我國在防治流動污染源船舶方面的成就明顯，但是，由于我國在預防船舶污染方面起步較晚，在防治船舶污染方面的相關(guān)法規(guī)體系不夠完善，人民的環(huán)保意識差、設備不足等各種各樣的問題。以下來講一下如何防治船舶污染，保護海洋環(huán)境。

（1）完善防治船舶污染海洋治理法規(guī)體系?，F(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對保護海洋環(huán)境，防治船舶污染起到了重要的作用。我們有責任、有義務做好相關(guān)國際公約的旅行工作，為全世界保護海洋環(huán)境做出貢獻。這是一個動態(tài)的、復雜的系統(tǒng)工程。我國在防治船舶污染環(huán)境事物中享有公約賦予的權(quán)利和利益，而且我們在享受自己的權(quán)利和利益的同事，也要履行國際承諾。所以，有關(guān)部門要盡快制定配套法規(guī)，修訂原來不符合時展要求的法規(guī)，與國際接軌。

（2）積極開展教育活動，提高船務公司，船務人員的環(huán)保意識，提高他們的素質(zhì)。現(xiàn)實中，船員的海洋環(huán)保意識淡薄，經(jīng)常違反法律規(guī)定向海洋排放污水、生活污水等，從而造成了嚴重的海洋污染。一次，海事局要加強對船務公司、船務人員進行海洋環(huán)保意識教育，吧法律法規(guī)中的各項要求通過宣傳的形式告知船務公司和船務人員，同時加強對他們的培訓和考試。是他們認識到保護海洋的重要意義，不要揀了芝麻丟了西瓜。主動加強船舶防污的治理工作，把防治海洋環(huán)境污染的思想貫穿在船務公司和船員的日常生產(chǎn)生活之中，做到知法、守法、護法。

（3）上面提到了，我國的港口環(huán)保設施不完善，我們要加強港口環(huán)保設施的建設。這是我們應履行的義務。但是由于我國的部分港口設施、設備不足，造成了污染。因此，新建港口要做好港口環(huán)保設施的建設，就港口應該在不斷地更新中被新港口所代替。要把經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的保護放在正確的位置上，增加投入，減少海洋污染。同時加強海洋監(jiān)測監(jiān)視網(wǎng)絡的建設，監(jiān)視一切活動對海洋的污染。

（4）要加強合作與執(zhí)法力度。而不能緊靠還是治理機構(gòu)來單獨完成紡織船舶污染海洋，還要求各個部門，各個行業(yè)的參與，把污染殺死在啟蒙階段。這樣才可以保障國際海運可持續(xù)發(fā)展。制定各種保護海洋的法律法規(guī)，并且要強制執(zhí)行，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

（5）依靠科技進步，加強防治船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督治理；鼓勵航運企業(yè)積極承擔社會責任；完善船舶油污強制保險、損害賠償機制以及公益訴訟。

4 結(jié)束語

綜上所述，船舶污染在我國已經(jīng)引起了高度的重視。國家和人民經(jīng)過不懈的努力，在保護海洋方面也取得了明顯的成效。但是，我們必須清楚的認識到，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，給我國的海岸帶和海洋造成了巨大的環(huán)境壓力，很多海域環(huán)境污染相當嚴重。隨著人口的迅速增長，這一現(xiàn)象將會更加突出。解決歷史遺留的海洋環(huán)境問題和控制發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的環(huán)境問題，仍是一項長期而艱巨的任務。

參考文獻：

[1]陳維.上海港船舶溢漏油污染事故風險評估研究[J].航海技術(shù)，2010（6）.

海洋污染的防治措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：海洋；船舶污染；船舶管理；海上運輸；預防

中圖分類號： F407 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

在經(jīng)濟全球化的大前提下，我國海內(nèi)外經(jīng)濟交易日益頻繁，因此海上運輸也隨之增長，與此同時科學技術(shù)的發(fā)展，我國造船技術(shù)水平的提高，船舶的噸位和尺度也在的增加；然而的問題也隨之產(chǎn)生… …我國海洋資源豐富是我們生命的搖籃，這些問題不得不引起我們的高度重視，比如海洋的污染問題。船舶在營運過程中，將一些物質(zhì)引入海洋環(huán)境直接或間接造成海洋是不可避免，結(jié)合個人工作經(jīng)歷對船舶對海洋污染問題展開以下論述分析：

1.船舶污染處理現(xiàn)狀

1.1主要船舶污染源

船舶污染：是指船舶在停泊港口、裝卸貨物和航行的過程中，對周圍大氣和水環(huán)境所產(chǎn)生的污染。其主要污染物包括生活污水、含油污水、船舶垃圾。除此之外也將產(chǎn)生粉塵、化學物品、廢氣等，但總的說來，對環(huán)境影響較小。

1.2處理方法

（1）生活污水的處理：建議在船上直接安裝生活污水處理裝置達標后直接排入江海；但企業(yè)考慮到成本等原因一般是收集到岸上再作處理；

（2）船上的生活垃圾的處理：

a.岸上處理：在船上焚燒、磨碎排放等。收集到岸上處理的方法用的最多，目前已有多種類型的收集裝置，這種方法的優(yōu)點是簡單、實用；但是食品類垃圾會容易腐敗，若垃圾量大則需要大容器，而船的重量會隨容器體積增大而增大，還會提高轉(zhuǎn)運成本高；

b.船上焚燒：船上垃圾的缺點是會產(chǎn)生大氣污染，其優(yōu)點是減量比例大，能達到90%以上還能徹底消滅病菌。

c.磨碎法：因為只改變了污染物的物理形態(tài)，在內(nèi)河上，只能和其他方法結(jié)合使用（對于海船，可以在一定條件下直接排放）。

（3）對含油污水污水的處理：其一般是用油污分離器作處理。其關(guān)鍵還是在于源頭控制上，一是要加強管理，二是船上的設備要盡量少漏油。至于溢油及化學物品事故，目前，主要建議是建立快速的應急反應機制。

2.船舶管理情況與立法

2.1船舶安全管理體系

公司建立安全管理體系后，經(jīng)過總經(jīng)理批準，將會在公司船岸同步運行。船舶為取得“安全管理證書”（SMC），在體系運行一段時間具備必要的條件后，向海事主管機關(guān)或其認可的機構(gòu)（簡稱審核發(fā)證機構(gòu)）申請初次/臨時審核。經(jīng)審核發(fā)證機構(gòu)批準，船舶審核組按照規(guī)定的程序，通過對被審核船舶的體系文件和安全管理活動進行審核，判斷體系文件與《國際/國內(nèi)安全管理規(guī)則》的覆蓋性、對強制性規(guī)定的符合性；評價船舶的安全管理活動與體系文件的符合性，實現(xiàn)規(guī)定目標的有效性。其目的就是利用外部強制手段來促進規(guī)則的有效實施，為被審核船舶提供改進體系運行的機會。

船舶安全檢查是主管機關(guān)對到港船舶進行監(jiān)督檢查，確認其船舶技術(shù)狀況是否符合國內(nèi)法規(guī)及規(guī)范的要求，船舶、船員是否持有有效證書，船員是否熟悉船上的應急及關(guān)鍵性設備的操作，并就檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷提出處理意見，要求船方予以糾正，保證船舶狀況不低于標準，確保船舶航行安全，防止造成水域污染。

船舶安全管理體系審核是針對公司管理進行的，而船舶安全檢查是通過抽查船舶設備及船員的操作來反映公司的管理是否在船上得到了有效運行。相比之下，船舶安全管理體系審核側(cè)重于公司管理，船舶安全檢查側(cè)重于對船舶及設備性能檢查和船員適任性檢查。因此，船舶安全管理體系審核與船舶安全檢查的方法、周期和側(cè)重點均不同，船舶安全管理體系審核不能替代船舶安全檢查

2.2重視以法防治

《憲法》第26條和《環(huán)境保護基本法》總則部分對保護我國環(huán)境、防治污染(包括船舶污染)都作出了原則性的規(guī)定，國務院在1974年版布了《防止沿海水污染暫行規(guī)定》，1979年頒布了《海洋環(huán)境保護法》與《環(huán)境保護法（試行）》，1999年修訂后的《海洋環(huán)境保護法》其中第八章專章規(guī)定：“防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害。”1988年國務院還頒布了行政法規(guī)以實施該法，《防止拆船污染環(huán)境管理條例》。

在防止船舶污染海域方面，1984年頒布實施的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》起到過重要作用，新法《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》對《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》作出了修改后更加適應2000年我國重新頒布的新的《海洋環(huán)境保護法》，與我國加入的經(jīng)多次修正案修正的MAR-POL公約，除外我國針對公海發(fā)生的重大緊急污染事故，還加入《1969年國際油污損害民事責任公約》、1982《聯(lián)合國海洋法公約》和1990年《國際干預公海油污事件公約》；

我國現(xiàn)在防治船舶污染海域方面已基本形成一個涵括國際公約、行政法規(guī)、法律和憲法在內(nèi)的多層次法律法規(guī)框架，該框架對我國船舶污染海域的防治起到了關(guān)鍵作用。

3.污染的防治

3.1加強船員對資源和環(huán)保意識

船員的資源和環(huán)保意識的提高對船舶垃圾管理有重大作用，特別是對垃圾的回收其作用就更大了，在目前的船舶營運過程中，很多船員對船舶垃圾管理的認識不夠，即使是進行垃圾的收集、分類和管理也是為了經(jīng)濟利益或為了應付船旗國和港口國的檢查，而不是從內(nèi)心深處認識到船舶垃圾管理的重要性，對船舶垃圾的價值和其對環(huán)境的影響認識不足，在這種情況下，對船舶垃圾的收集和管理就不能堅持下去，一旦脫離了監(jiān)管，船員胡亂處理垃圾的情況就會不自覺地暴露出來。因此，必須對船員進行資源和環(huán)保知識的培訓和宣傳，使他們真正認識到船舶垃圾管理的重要性，認識到船舶垃圾的價值和環(huán)境保護的重要性。

3.2開發(fā)“綠色船舶”

“綠色”船舶是指在正常營運期間對環(huán)境無害（即不污染空氣或海域環(huán)境）的船舶；一旦發(fā)生事故尤其是發(fā)生擱淺或碰撞時綠色船舶船具有內(nèi)在的防止有害物泄漏的能力，它船舶建造、整個營運期限內(nèi)和最終拆船時都要符合有關(guān)標準的要求。開發(fā)“綠色”船舶的目的是控制起源于船舶的大氣和海域污染。

3.3規(guī)范航運企業(yè)內(nèi)部管理

ISM規(guī)則認為因素中大約有百分之八十是可以管理控制的，通過強化公司的內(nèi)部管理和船舶的安全管理加以控制；目前導致船舶海洋污染的主要原因是由于多數(shù)小型企業(yè)存在管理的漏洞很多，故整合小公司閨房航運企業(yè)內(nèi)部管理，使其從管理科學合理化從而最大限度地避免和減少人為因素的影響，從而有效地防治船舶污染。

3.4船舶污染物處理的系統(tǒng)建設與嚴格控制船舶和港口污染

一般大型港口都有建立廢油、廢水和垃圾回收處理系統(tǒng)；一些港口還實行了嚴格的的防污染設備鉛封管理制度實現(xiàn)船舶污染物的集中回收和岸上處理，局部海域的環(huán)境質(zhì)量因此得到了較好的改善；因國家大多數(shù)的中小型港口以及漁業(yè)港口中的防止船舶污染問題不容樂觀，建議有關(guān)部門加強中小型港口和漁業(yè)港口的防污監(jiān)督檢查力度，多渠道組織建立船舶廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng)以盡快實現(xiàn)船舶污染物的集中回收處理，以有效地遏制內(nèi)船舶違章操作、隨意排放現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5加強法制化建設，提高海上污染事故應急能力

目前我國沿海港口的應急能力不足，在應對較大規(guī)模的污染事故時，尤其是對于一些危險化學品在海上運輸過程中有可能會發(fā)生的事故，嚴重缺乏必要的應急預案和應急設施；有關(guān)安全管理部門應積極推進海上船舶污染應急預案的制訂和應急反應體系的完善性建設，督促港口和船舶配備污染應急設備，提高海上污染事故的防御能力；只有不斷加強船舶污染防治制化建設，嚴格執(zhí)法，規(guī)范管理，才能使船舶和港口的污染治理和船舶污染事故應急反應能力不斷提高。

海洋污染的防治措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：英美法系 環(huán)境刑法 立法 構(gòu)成特征 

 

一、英美法系的環(huán)境刑法概況

 

英美法系國家的刑法體系對環(huán)境犯罪無明確規(guī)定，亦缺乏獨立的環(huán)境刑事立法。考其原因，系肇始于英美法系所采用的判例法形式，由于缺少制定成文法的傳統(tǒng)，{1}（P.157）[1]所以不可能像大陸法系國家那樣通過修訂刑法典增加環(huán)境犯罪的內(nèi)容，或者制定單獨的環(huán)境犯罪懲治法。[2]因此，英美法系國家的環(huán)境刑法主要以附屬刑法為主，即附屬在環(huán)境行政法條文之中，而不采取另行修訂刑法的方式，在具體適用上仍然以普通法及特別刑法的原理為輔助。雖然刑法的制裁模式不盡相同，但與環(huán)境行政法相比刑法處于次要的地位。英美兩國的環(huán)境刑法在英美法系中最具有代表性，概括了英美法系環(huán)境刑事立法的總體狀況和發(fā)展趨勢。

 

在很大程度上英美法系國家的行政機關(guān)具有制定環(huán)境污染標準的權(quán)利，因而，環(huán)境刑法的制定受到大量環(huán)境行政法的制約。特別是英國非常支持環(huán)境保護權(quán)力的下放，并且賦予行政機關(guān)極大的自主權(quán)。行政機關(guān)對各種相互交錯的環(huán)境保護可以制定計劃，并隨時加以協(xié)調(diào)指導或干預。這種模式造成刑法不能單獨對環(huán)境犯罪作出定義，而附加環(huán)境犯罪條款的特別環(huán)境行政法在懲治環(huán)境犯罪方面占有絕對的優(yōu)勢地位，因而成為環(huán)境刑法的主流。由于刑法在行政上處于絕對次要的地位，因此，刑罰的目的基本上是行政機關(guān)權(quán)力的再現(xiàn)。如英國環(huán)境保護機關(guān)被賦予獨立的起訴權(quán)，這種法律體系使行政機關(guān)具有很大的自決權(quán)及實施時與有關(guān)部門的合作權(quán)，只有在個別情況下，[3]行政機關(guān)才會將訴諸刑法作為最后的措施。

 

英美法系國家附屬刑法中規(guī)定的環(huán)境犯罪歸納起來主要有以下幾類：水污染罪，大氣污染罪，海洋污染罪，土地污染罪，噪音污染罪，違反防治污染義務的犯罪，非法處置危險廢物（固體廢物）的犯罪；此外，有關(guān)破壞環(huán)境資源的犯罪亦有較為詳細的規(guī)定，如破壞森林、破壞野生動物、破壞野生植物、破壞水產(chǎn)資源等等。限于篇幅，本文僅就污染環(huán)境犯罪加以論述。

 

（一）英國的環(huán)境刑事立法

 

英國的環(huán)境刑事立法起步較早，對于防止損害人類生命健康的污染環(huán)境行為，早就有管制環(huán)境污染的制定法。19世紀初期，英國政府基于勞動衛(wèi)生的觀點，率先制定防止空氣污染法律。延至1875年整理綜合為《公眾衛(wèi)生法》，該法迄今仍為英國環(huán)境保護的基本法。在1858～1871年間，污水導致傳染病流行，政府不得不謹慎防治公眾衛(wèi)生問題，開始著手水污染立法。先后制定了《地下水利用法》（1865年）和《環(huán)境衛(wèi)生法》（1866年），1874年最初的《河川污染預防法》方始公布。20世紀以來，英國防治環(huán)境污染的環(huán)境法律體系始告確立{2}（P.213-215）。

 

在大氣污染方面：主要有1956年公布，1958年加以補充的《清潔空氣法》、《制堿等工廠法》，以及《放射性物質(zhì)法》、《汽車使用條例》等。

 

在水質(zhì)污染方面：1951年及1960年兩度頒布《河流防污法》，集中了過去關(guān)于工業(yè)及住戶廢水管理的規(guī)定，1963年的《水資源法》對污染水資源的行為亦規(guī)定了相應的刑事罰則。1974年6月7日的《海洋傾倒法》對未持有傾倒許可證，以及未按傾倒許可證的要求向英國及英國以外的海域傾倒物質(zhì)或物品的行為制定了刑事罰則，該法第1條第6款規(guī)定：“據(jù)下述第7—9款的規(guī)定，如有違反上述第1款者，則為違犯行為，應受到：（1）即刻定罪，科以400英鎊以下罰款、或處以6個月以下的監(jiān)禁，或罰款與監(jiān)禁并處。（2）起訴定罪，處以5年以下的監(jiān)禁，或罰款，或罰款與監(jiān)禁并處”。

 

在固體廢物污染方面：1958年頒布的《垃圾法》規(guī)定不許隨意傾倒廢物。1967年頒布的《公民舒適法》以及1972年頒布的《有毒廢物傾倒法》{3}（P.248-250）均對環(huán)境犯罪的刑事處罰加以規(guī)定。如英國1972年《有毒廢物堆放（傾倒）法》第4條規(guī)定，如果商業(yè)性質(zhì)的傾倒者在3天之內(nèi)未通知有關(guān)的管理局：廢物（在通告中規(guī)定的廢物）事實上已經(jīng)堆放了，這將是違法的。負有未做適當通告單責任的人，可以通過證明，盡管他注意隨時了解真實情況，但沒有理由認為這些廢物就是違反通告程序的那種廢物，而保護自己。對于上述的三種違法行為，每種行為都將處以400鎊以下的罰款。此外，另一種違法行為可能導致6個月以下監(jiān)禁的簡易判決，或是受到5年以下的監(jiān)禁和罰款起訴{4}（P.23）。1974年《污染控制法》第31節(jié)第7條規(guī)定：“任何人引起有毒、有害物質(zhì)進入水體，引起水污染的，應判處不超過二年的監(jiān)禁或罰金，或二者兼有?！?/p>

 

筆者認為，英國環(huán)境刑法的特點有三：其一，環(huán)境刑法以環(huán)境行政法中的附屬刑罰條款為主，由于英國不具有成文法的傳統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的刑法典，因而，有關(guān)環(huán)境犯罪的刑罰都以大量的環(huán)境保護單行法規(guī)的規(guī)定為準。其二，環(huán)境刑法的功能強弱依賴于環(huán)境行政法的具體規(guī)定。換言之，其環(huán)境刑法在實際適用中受到限制。其三，環(huán)境刑法處于輔助的地位。只有在環(huán)境行政手段難以發(fā)揮有效作用時，環(huán)境刑法才得以適用。

 

（二）美國的環(huán)境刑事立法

 

美國環(huán)境刑法基本上沿用英國的立法模式，繼承了判例法的立法準則。但美國法具有其基于成文憲法所定之三權(quán)分立主義，及聯(lián)邦政府與地方政府（州）分權(quán)的原則。所以，美國對于環(huán)境污染的立法分為聯(lián)邦法、州法、地方條例三個部分{5}（P.207）。美國對于公害之聯(lián)邦立法主要是指，美國國會先后制定和頒布了《水污染法》（1948年），從1952年至1970年經(jīng)5次修訂后改稱《清潔水法》、《固體廢物處置法》（1965年，后經(jīng)多次修訂改稱《資源回收法》）、《清潔空氣法》（The clean Air Act）、《有毒物質(zhì)管制法》（Toxic Substance Control Act）、《國家環(huán)境政策法》等一系列環(huán)境法。在這些法律中具體規(guī)定了各種環(huán)境管理措施和污染防治措施，其中不乏嚴重污染環(huán)境行為的刑事規(guī)定。在20世紀70年代和80年代初期，美國環(huán)境問題不斷惡化，嚴重污染事故頻繁，對環(huán)境犯罪進行刑事起訴首先是由東北各州政府發(fā)起的，聯(lián)邦政府繼而站到了起訴環(huán)境犯罪的前列。

海洋污染的防治措施范文第4篇

山東省水污染防治條例最新全文第一章　總則

第一條　為防治水污染，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫、運河、渠道等地表水體和地下水體的污染防治。

海洋污染防治按國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負責，必須將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，逐年增加水污染防治的投入，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和工業(yè)布局，制定水污染防治規(guī)劃，采取措施，使地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達到國家和省規(guī)定的標準。

第四條　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱環(huán)境保護部門)對本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府交通部門的航政機關(guān)，對船舶污染實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水利、衛(wèi)生、國土資源、建設、農(nóng)業(yè)行政管理部門及主要河流、湖泊的水資源保護機構(gòu)，應當根據(jù)各自的職責協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。

第五條　一切單位和個人都有保護水環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的單位和個人進行檢舉或控告。

因水污染危害直接受到損失的單位和個人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第二章　監(jiān)督管理

第六條　縣級以上人民政府應當根據(jù)上級人民政府批準的流域水污染綜合治理規(guī)劃的要求和本地的實際情況，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的水污染綜合治理實施方案，并采取經(jīng)濟、技術(shù)政策措施，保證水污染綜合治理目標的實現(xiàn)。

第七條　各級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的地表水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)量負責。縣級以上環(huán)境保護部門應當會同水利等有關(guān)部門劃分水環(huán)境功能區(qū)，報同級人民政府批準。

下級人民政府批準的水環(huán)境功能區(qū)，必須符合上級人民政府批準的水環(huán)境功能區(qū)的要求。

第八條　省環(huán)境保護部門負責組織對省界和跨設區(qū)的市行政區(qū)域的地表水體出境斷面水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測;市環(huán)境保護部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)跨縣的地表水體出境斷面水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測;縣級環(huán)境保護部門負責對本行政區(qū)內(nèi)的地表水體水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。

縣級以上環(huán)境保護部門應當定期本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境狀況公報，每季度本行政區(qū)域內(nèi)的水污染源污染物排放達標情況的公報。

第九條　向水體直接或者間接排放污染物的單位和個人(以下簡稱排污單位)，其污染物排放必須達到國家或者省規(guī)定的標準。

第十條　省轄淮河流域和海河流域應當執(zhí)行國務院批準的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標準。

第十一條　排污單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，向所在地環(huán)境保護部門提交《排污申報登記表》;新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目(以下簡稱建設項目)自竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)提交《排污申報登記表》。

申報登記的排污事項有重大改變的，應當在改變前向原申報登記的機關(guān)變更申報登記。

環(huán)境保護部門應當在三十日內(nèi)對排污單位申報登記的排污事項進行嚴格的審核。排污單位不得拒報或者謊報有關(guān)排污事項。

第十二條　省環(huán)境保護部門應當會同省水利和有關(guān)經(jīng)濟綜合管理部門制定全省水污染物排放總量控制計劃，報省人民政府批準。

第十三條　設區(qū)的市和縣級人民政府應當根據(jù)上級人民政府批準的水污染物排放總量控制計劃，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治的實際情況，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的排污總量控制實施方案。

水污染物排放總量控制實施方案應當確定需要削減排污量的單位、每個排污單位重點污染物的種類及排放總量控制指標，需要削減的排污量以及削減的時限要求。

第十四條　排污單位必須按照環(huán)境保護部門核發(fā)的排污許可證或者臨時排污許可證規(guī)定的污染物排放種類、數(shù)量、濃度和排污總量控制指標排放水污染物。

第十五條　排污單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，繳納排污費或者超標準排污費并負責治理。

排污費和超標準排污費必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定管理和使用，不得挪作他用。

第十六條　環(huán)境保護部門在審批建設項目環(huán)境影響報告書時，應當將污染物排放控制在該建設項目所在縣級行政區(qū)域的排污總量控制指標內(nèi)，排污總量控制指標已滿的縣級行政區(qū)新建、擴建項目的，必須由縣級人民政府負責組織削減已有污染源的排污總量，報省環(huán)境保護部門審核后，方可按照建設項目環(huán)境保護管理程序報批。

第十七條　建設項目的水污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

水污染防治設施竣工驗收，應當與主體工程竣工驗收同時進行。需進行試生產(chǎn)的，其配套建設的水污染防治設施必須與主體工程同時投入試運行。

建設單位應當自建設項目投入試生產(chǎn)之日起三個月內(nèi)，向?qū)徟擁椖康沫h(huán)境保護部門申請水污染防治設施竣工驗收，未經(jīng)環(huán)境保護部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。環(huán)境保護部門自收到水污染防治設施竣工驗收申請之日起三十日內(nèi)，完成驗收。

第十八條　建設項目的環(huán)境影響評價和水污染防治設施的設計、建設，必須通過公開招標的方式確定，由具有相應資質(zhì)的單位承擔。

第三章　防治措施

第十九條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強水污染防治科學技術(shù)的研究與開發(fā)，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二十條　禁止新建化學制漿造紙、釀造、印染、染料、電鍍、制革、選金、煉油、農(nóng)藥、煉硫、煉汞、以及其他嚴重污染水環(huán)境的小型企業(yè);已建成的，由縣級以上人民政府責令其關(guān)閉。

嚴格控制新建、擴建、改建化學制漿造紙、釀造大中型企業(yè);確需建設的，必須報省環(huán)境保護部門同意后，方可按規(guī)定的管理程序報批;未經(jīng)省環(huán)境保護部門同意的，有關(guān)項目審批部門不得辦理手續(xù)。

第二十一條　超過國家或者省規(guī)定的水污染排放標準或污染物排放總量控制指標的，必須限期治理。企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由縣級以上人民政府按照管理權(quán)限決定。個體工商戶的限期治理，由所在地的縣級以上人民政府或其委托的環(huán)境保護部門決定。

第二十二條　被責令限期治理的單位，必須向作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護部門提交治理計劃，定期報告治理進度，并按期完成治理任務。環(huán)境保護部門應當對限期治理的項目進行檢查和驗收。

第二十三條　排污單位必須保證水污染防治設施的正常使用，禁止偷排超標準廢水。

嚴禁擅自拆除或者閑置水污染防治設施，確有必要拆除或者閑置的，必須報所在地環(huán)境保護部門批準。

總量控制實施方案確定的削減污染物排放量的單位必須按照國務院環(huán)境保護部門的規(guī)定設置排污口，并安裝污染源自動監(jiān)控裝置。

第二十四條　省和設區(qū)的市環(huán)境保護部門應當加強省內(nèi)入海河流的監(jiān)督管理，控制本行政區(qū)出境斷面的排污總量，保證入海河流水質(zhì)符合排污總量控制的指標。

第二十五條　采用氧化塘處理污水的單位，應當采取措施，防止污染地下水。

第二十六條　各級人民政府應當采取措施，限制含磷洗滌用品的生產(chǎn)和銷售，淘汰含磷洗滌用品。

第二十七條　使用農(nóng)藥、化肥應當符合國家有關(guān)使用規(guī)定。

運輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥，必須加強管理，防止造成水污染。

第四章　生活飲用水源的保護

第二十八條　縣級以上人民政府應當組織環(huán)保、水利、國土資源、衛(wèi)生、建設等有關(guān)部門根據(jù)國家飲用水源保護的技術(shù)要求提出城市生活飲用水地表水源保護區(qū)方案，報省人民政府批準。

跨行政區(qū)域保護區(qū)的劃定，由有關(guān)設區(qū)的市或者縣級人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省人民政府批準;協(xié)商不成的，由省環(huán)境保護部門會同省水利、國土資源、衛(wèi)生、建設部門提出劃定方案，報省人民政府批準。

第二十九條　生活飲用水地表水源保護區(qū)分為一、二級保護區(qū)。在生活飲用水地表水體取水口附近劃定一定范圍的水域和陸域作為一級保護區(qū)。在一級保護區(qū)外劃定一定范圍的水域和陸域作為二級保護區(qū)。

各級保護區(qū)應當有明顯的地理界限，設置永久性的標志。

第三十條　生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類標準;二級保護區(qū)的水質(zhì)，適用國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。

第三十一條　生活飲用水地表水源保護區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指導農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等，推廣生物防治病蟲害技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止對生活飲用水源的污染。

第三十二條　在生活飲用水地表水源一級、二級保護區(qū)和生活飲用水地下源保護區(qū)內(nèi)的單位和個人，除遵守國家水污染防治法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

(一)禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設施、場所或者生活垃圾填埋場;

(二)禁止在地表水源一級保護區(qū)內(nèi)放養(yǎng)禽畜、網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖。

第三十三條　生活飲用水地下水源保護區(qū)，由縣級以上環(huán)境保護部門會同同級水利、國土資源、衛(wèi)生、建設等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)飲用水地下水源所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水量、開采方式和污染源的分布提出劃定方案，報本級人民政府批準。

生活飲用水地下水源保護區(qū)的水質(zhì)，適用國家《地下水質(zhì)標準》Ⅱ類標準。

第三十四條　供水單位必須加強對生活飲用水地表水源和地下水源的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，并采取措施，保證所供水質(zhì)符合國家飲用水質(zhì)標準的規(guī)定。

有關(guān)部門應當按照各自職責分工加強對供水單位供水質(zhì)量的監(jiān)督，保障人體健康。

第五章　城市污水的集中處理

第三十五條　縣級以上人民政府應當將污水綜合治理規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，有計劃地組織建設城市污水集中處理設施、中水利用設施和與其相配套的城市排水管網(wǎng)。

第三十六條　新建和條件允許的已建城市污水集中處理設施，應當同時設置污水回收利用設施，提高水的重復利用率。

第三十七條　企業(yè)事業(yè)單位排放的廢水，在排入城市污水集中處理設施之前應當達到國家《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》;未達到標準的，必須進行預處理。

對含有重金屬和不易生物降解有毒污染物的廢水，必須由排污單位單獨進行處理，達到標準后方可排放。

第三十八條　城市污水集中處理單位應當加強排放污水水質(zhì)的檢測，保證排放的污水達到國家或者省規(guī)定的標準。

第三十九條　城市污水集中處理單位按照國家規(guī)定收取污水處理費。污水處理費必須用于城市污水集中處理設施的建設和運行，不得截留和挪作他用。

第六章　法律責任

第四十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護部門或者交通部門的航政機關(guān)責令改正，并根據(jù)其具體情節(jié)給予警告或者處以罰款：

(一)拒報或謊報有關(guān)污染物排放申報登記事項的，未按規(guī)定設置排污口或者重點排污單位未安裝污染源自動監(jiān)控裝置的，處以一萬元以下罰款;

(二)未按照國家和省的有關(guān)規(guī)定繳納排污費或者超標準排污費的，除追繳排污費或者超標準排污費及滯納金外，處以應當繳納數(shù)額百分之五十以下的罰款;

(三)未按照排污許可證或者臨時排污許可證的規(guī)定排放污染物的，處以五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，并可以吊銷排污許可證或者臨時排污許可證。

第四十一條　建設項目的水污染防治設施未建成或者未達到國家和省規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設項目環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處以十萬元以下罰款。

第四十二條　新建嚴重污染水環(huán)境的小型企業(yè)或者未經(jīng)省環(huán)境保護部門同意建設屬于嚴格控制的項目的，責令其停止建設或者關(guān)閉。建設項目的停止建設或者生產(chǎn)和使用，由負責審批該項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護部門決定;責令關(guān)閉，由縣級以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定。

第四十三條　經(jīng)限期治理逾期未完成限期治理任務的，由作出限期治理決定的縣級以上人民政府的環(huán)境保護部門除責令限量排放污染物，按照國家規(guī)定征收兩倍以上的超標準排污費外，并可處以二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，由作出限期治理決定的人民政府責令停業(yè)或者關(guān)閉。責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)或者關(guān)閉的，按有關(guān)規(guī)定報批。

第四十四條　排污單位偷排超標準廢水的，由有管轄權(quán)的人民政府責令停產(chǎn)整頓。

第四十五條　對造成水污染事故的單位由縣級以上人民政府環(huán)境保護部門或者其他行使監(jiān)督管理權(quán)的部門按照直接損失的百分之二十計算罰款，但最高不得超過二十萬元;造成重大經(jīng)濟損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但最高不得超過一百萬元;對造成水污染事故負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;對造成重大水污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，依法追究刑事責任。

第四十六條　在生活飲用水地表水源一級、二級保護區(qū)和生活飲用水地下水源保護區(qū)內(nèi)建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設施、場所或者生活垃圾填埋場的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護部門責令限期改正，并處五萬元以下的罰款;對違反本規(guī)定造成水污染事故負有直接責任的人員，由其所在單位或者其上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

在地表水源一級保護區(qū)內(nèi)放養(yǎng)禽畜、網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護部門責令限期改正。

第四十七條　違反本條例規(guī)定，截留或者挪用排污費、超標準排污費及污水處理費的，對有關(guān)責任人員由其所在單位或者其上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條　環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

地方人民政府負責人濫用職權(quán)，干預環(huán)境保護部門依法行政的，由其上級主管機關(guān)追究相應的責任。

第七章　附則

第四十九條　本條例自20xx年12月1日起施行。

水污染的成因人類生產(chǎn)活動造成的水體污染中，工業(yè)引起的水體污染最嚴重。如工業(yè)廢水，它含污染物多，成分復雜，不僅在水中不易凈化，而且處理也比較困難。工業(yè)廢水，是工業(yè)污染引起水體污染的最重要的原因。它占工業(yè)排出的污染物的大部分。工業(yè)廢水所含的污染物因工廠種類不同而千差萬別，即使是同類工廠，生產(chǎn)過程不同，其所含污染物的質(zhì)和量也不一樣。工業(yè)除了排出的廢水直接注入水體引起污染外，固體廢物和廢氣也會污染水體。

農(nóng)業(yè)污染首先是由于耕作或開荒使土地表面疏松，在土壤和地形還未穩(wěn)定時降雨，大量泥沙流入水中，增加水中的懸浮物。

海洋污染的防治措施范文第5篇

一、充分認識海水利用工作的重要性和緊迫性

（一）水資源短缺是制約*省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。水是人類社會賴以生存的基礎性自然資源和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。*國人均水資源量為2200立方米，只有世界平均水平的1／4，被聯(lián)合國列為世界上最缺水的13個國家之一。*省人均水資源量僅有328立方米，不到全國的1／6，屬資源性缺水，且為極度缺水。按照*省“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟發(fā)展速度預測，2010年，全省需要水資源311億立方米，但可供水資源只有278億立方米，即使加上南水北調(diào)13億立方米，缺口仍達20億立方米。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，水資源短缺已成為制約*省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（二）海水利用是解決*省沿海地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)實選擇。*省沿海*、*、*、*、*、*、*7市在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，20*年實現(xiàn)的GDP占全省一半以上，但擁有的水資源總量卻只有全省的1／3，水資源供需矛盾十分突出。雖可通過大力節(jié)水、提高水資源利用效率、跨區(qū)域調(diào)水等措施緩解水資源短缺矛盾，但難以從根本上解決淡水資源短缺問題。因此，走利用海水替代淡水的路子是解決沿海地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)實選擇。目前，全世界已有120多個國家和地區(qū)在應用海水淡化技術(shù)，建設海水淡化廠1萬多座，解決了1億多人的用水問題。年直接利用海水超過7000億立方米。加快海水開發(fā)利用是*省沿海地區(qū)一項十分重要而緊迫的任務，具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

（三）*省具備發(fā)展海水利用的條件。*省東部半島地區(qū)位于黃海、渤海之間，海岸線全長3121公里，占全國海岸線的1／6，具有發(fā)展海水利用得天獨厚的自然條件。近年來，沿海各市在海水利用方面取得長足進展，海水利用能力逐步擴大，技術(shù)水平不斷提高，海水利用產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。截至目前，全省已建海水淡化工程15處，淡化能力1.96萬立方米／日，以反滲透和低溫多效蒸餾為主的淡化技術(shù)日漸成熟。海水直接利用主要應用在電力、化工等領域，年利用海水30億立方米。在海水化學資源綜合利用方面，*省創(chuàng)出了“一水多用”的生產(chǎn)模式，走在了全國前列。

二、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，確立海水利用在*省沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明確保障沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活用水需求的工作目標，重點發(fā)展海水淡化和海水直接利用，以市場為導向，以企業(yè)為主體，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，強化宏觀調(diào)控，加強政策引導，依靠科技支撐，實施示范帶動，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)有效替代，促進全省水資源平衡和經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政府推動與市場驅(qū)動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，培育有利于海水利用的市場環(huán)境和政策環(huán)境，優(yōu)化海水利用的市場競爭環(huán)境，促進海水利用由潛在的市場需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。

2.政策激勵與制度約束相結(jié)合。制訂和實施促進海水利用的激勵政策，延伸海水利用領域，擴大海水利用規(guī)模，支持海水利用技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極鼓勵利用海水。同時，采取有效措施，抑制淡水資源的過度消耗。

3.有效替代與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在合理的經(jīng)濟技術(shù)條件下，用海水替代淡水，具備利用海水條件的環(huán)節(jié)都要利用海水，不斷提高海水替代淡水資源的貢獻率，進而優(yōu)化*省沿海各市的水資源使用結(jié)構(gòu)。

4.海水利用與生態(tài)保護相結(jié)合。堅持預防為主，把開展海水利用和保護海洋生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來，依法開展環(huán)境影響評價，防止由于海水利用造成海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)海水利用產(chǎn)業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

5.突出重點與全面推進相結(jié)合。在城市供水方面，著力培育一批海水淡化示范項目；在火電、化工等高耗水行業(yè)，突出抓好一批海水利用重點工程。通過示范引導，帶動全省海水利用工作全面開展。

（三）目標任務。到2010年，海水淡化能力達到20-25萬立方米／日，直接利用海水130億立方米／年，初步建立海水利用技術(shù)支撐體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)標準體系和服務管理體系。

到2020年，海水淡化能力達到45-50萬立方米／日，直接利用海水245億立方米／年，建立完善的海水利用技術(shù)支撐體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)標準體系和服務管理體系。

三、發(fā)展重點

（一）海水淡化。重點解決海島軍民、沿海城市居民生活用水和作為鍋爐補水等工業(yè)用的高純水，使海水淡化水成為海島的第一水源、沿海城市的重要水源。主要發(fā)展低溫多效蒸餾技術(shù)和反滲透技術(shù)，鼓勵發(fā)展水電聯(lián)產(chǎn)、熱膜聯(lián)產(chǎn)，開發(fā)推廣水電聯(lián)產(chǎn)、熱膜聯(lián)產(chǎn)等多種技術(shù)相結(jié)合的集成化技術(shù)，降低海水淡化的生產(chǎn)成本。建設一批海水淡化項目，形成沿海城市較為可靠的海水淡化水供應能力。

（二）海水直接利用。在沿海各市具備海水利用條件的電力、化工等行業(yè)以解決冷卻用水為重點，分期分批推廣應用海水直流冷卻和循環(huán)冷卻技術(shù)，鼓勵應用海水循環(huán)冷卻技術(shù)，建設海水循環(huán)冷卻示范工程。擴大海水直接利用領域，推廣海水源熱泵技術(shù)，鼓勵電力、鋼鐵、石化、化工等行業(yè)利用海水脫硫、沖灰、沖渣。建設一批海水抽水站、配水庫、輸送管道等設施，逐步擴大大生活用海水的使用范圍。

（三）海水化學資源綜合利用。在循環(huán)經(jīng)濟原則指導下，重點發(fā)展海水“一水多用”技術(shù)，加大從海水中提取鹽、溴、鎂等系列產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度，建設大規(guī)模海水提溴、提鎂示范項目。將海水淡化與發(fā)展新型制鹽業(yè)相結(jié)合，建設利用海水淡化產(chǎn)生的濃海水制鹽示范項目。發(fā)展系統(tǒng)海水利用，把海水循環(huán)冷卻、余熱海水利用、海水淡化以及化學資源利用有機結(jié)合起來，延伸海水利用產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源綜合利用。

（四）工廠化海水養(yǎng)殖。鼓勵利用熱電廠海水冷卻排放的溫排水開展海水養(yǎng)殖，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和綜合利用。研究節(jié)能高效的封閉型工廠化養(yǎng)殖系統(tǒng)，建立封閉型循環(huán)海水養(yǎng)殖示范項目，避免或減少養(yǎng)殖排水對海域的污染。

（五）海水利用技術(shù)裝備。組織重大技術(shù)攻關(guān)，積極研發(fā)具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的海水淡化技術(shù)、直接利用技術(shù)，以及風能、太陽能、潮汐能等可再生能源與海水淡化相結(jié)合的工藝與技術(shù)。提高現(xiàn)有技術(shù)水平，降低反滲透膜的操作壓力，提高反滲透系統(tǒng)回收率和預處理能力，增強抗污染能力。發(fā)展海水淡化設備、循環(huán)冷卻裝置，攻克海水利用防腐蝕技術(shù)、防生物附著技術(shù)。加快高性能海水淡化反滲透膜、能量回收裝置、高壓泵以及高效蒸餾部件的國產(chǎn)化進程。

（六）實施“134”海水利用推進工程。打造1個綜合區(qū)。把*建成集科研、應用、產(chǎn)業(yè)化示范于一體的海水利用中心發(fā)展區(qū)，為沿海其他地區(qū)提供海水利用咨詢、設備設計加工等服務。建設3個產(chǎn)業(yè)帶。在*、*建設海水淡化產(chǎn)業(yè)帶，在*、*、*建設海水化學資源綜合利用產(chǎn)業(yè)帶，形成環(huán)*半島沿海工廠化海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。實施4個示范工程。大規(guī)模海水淡化工程：*牟平區(qū)養(yǎng)馬島16萬立方米／日低溫核能海水淡化工程、*黃島電廠8萬立方米／日海水淡化工程、*百發(fā)10萬立方米／日反滲透海水淡化工程；沿海高耗水企業(yè)海水直接利用示范工程：到“十一五”期末，年新增直接利用海水量100億立方米以上；大生活用海水住宅小區(qū)示范工程：建設2-3處使用大生活用海水的住宅小區(qū)；海水利用示范城市創(chuàng)建工程：支持*市創(chuàng)建國家級海水利用示范城市，組織開展省級海水利用示范城市創(chuàng)建活動。

四、保障措施

（一）加強海水利用的宏觀指導。

1.編制全省海水利用專項規(guī)劃。在遵循*國中長期水資源節(jié)約和替代規(guī)劃的基礎上，科學統(tǒng)籌，編制和實施全省海水利用專項規(guī)劃，分析*省海水利用面臨的形勢、任務，明確海水利用的發(fā)展目標、發(fā)展重點、區(qū)域布局，確定促進*省海水利用快速、健康發(fā)展的政策與措施。

2.沿海各市制定海水利用發(fā)展規(guī)劃。沿海各市要根據(jù)本市在全省海水利用專項規(guī)劃總體布局中的定位，結(jié)合實際，制定本市的海水利用發(fā)展規(guī)劃，進一步分解細化目標任務，規(guī)劃一批重點海水利用項目，制定具體的貫徹落實措施。

（二）建立促進海水利用的激勵約束機制。

1.從源頭把好海水利用關(guān)口。嚴格限制沿海各市新建以淡水為水源的高用水項目，鼓勵電力、石化、化工、鋼鐵等高用水行業(yè)利用海水替代淡水發(fā)展生產(chǎn)。年用淡水量超過200萬立方米的工業(yè)項目，必須配套建設海水淡化工程。對海水淡化、水電聯(lián)產(chǎn)、海水冷卻、海水沖洗等項目，優(yōu)先立項，重點支持。

2.多渠道籌措海水利用資金。在保證政府對淡化水控制權(quán)的前提下引入競爭機制，鼓勵采取BOT（建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移）融資模式。鼓勵企業(yè)自有資金、社會資金和境外資金投資建設海水利用項目。積極爭取國家資金支持，將國家重點支持的海水利用項目和*省海水利用示范項目列入省節(jié)能節(jié)水專項資金的重點支持范圍。

3.改造既有用水設施。沿海各市要對大宗用水單位進行調(diào)查摸底和分類排隊。凡是具備利用海水替代淡水條件的，都要進行技術(shù)改造，限期改用海水作為主要水源；逾期不改造的，要限制供水。

4.積極探索實施新的供水價格形成機制。省和沿海各市要在確保社會穩(wěn)定的前提下，按照水源、用水性質(zhì)等，合理制定分類水價，穩(wěn)妥提高供水基礎價格。實行鼓勵海水淡化的價格政策。適當提高鋼鐵、電力等高耗水行業(yè)的淡水價格，增強海水利用企業(yè)的市場競爭能力。對進入城市供水管網(wǎng)的淡化水，政府給予適當補貼。

5.對海水利用給予必要的政策和資金優(yōu)惠。允許私營經(jīng)濟和國外企業(yè)投資建設海水利用項目，享受同等優(yōu)惠政策。對以供應居民生活用水為主要目的的海水淡化水廠和以海水作為鍋爐軟化水、冷卻用水的工業(yè)企業(yè)，在電價、稅收等方面給予優(yōu)惠，對其供水管網(wǎng)建設給予一定的資金支持。

6.實行海水利用考核獎勵制度。沿海各市要對重點企業(yè)、單位和縣（市、區(qū)）海水利用工作進行定期考核。對發(fā)展海水利用作出突出貢獻的單位、企業(yè)和重大海水利用科研成果，各級政府要給予表彰獎勵。

（三）構(gòu)筑海水利用技術(shù)支撐體系。

1.加快海水利用技術(shù)研發(fā)和推廣。充分發(fā)揮高校、海水利用科研單位和企業(yè)技術(shù)中心的研發(fā)優(yōu)勢，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海水利用關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。通過產(chǎn)學研結(jié)合，加快海水利用關(guān)鍵技術(shù)與設備的國產(chǎn)化進程，加大技術(shù)推廣和應用，提高裝備標準化、系列化和成套化水平。培育海水利用技術(shù)服務機構(gòu)，強化能力建設。

2.引進消化吸收海水利用先進技術(shù)。堅持引進消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。在總結(jié)*省海水利用經(jīng)驗的基礎上，積極引進消化吸收國內(nèi)外先進的海水利用技術(shù)，結(jié)合*省實際進行再創(chuàng)新。

3.建立海水利用信息交流平臺。建立能夠迅速連接省內(nèi)外、國內(nèi)外海水利用技術(shù)研發(fā)、使用單位，并能及時交換海水利用相關(guān)資訊的信息平臺。組織開展海水利用學術(shù)交流和技術(shù)產(chǎn)品推介等活動。加強海水利用技術(shù)交流、信息溝通、政策咨詢，降低海水利用技術(shù)研發(fā)和推廣成本，提高利用效率。

（四）優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)。

1.發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整沿海各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，實行“量水而行，以水定發(fā)展”。鼓勵新建發(fā)電廠、熱電廠、化工廠等高耗水企業(yè)趨海布局建設，便于海水的大規(guī)模應用。

2.加快海水替代步伐。在項目規(guī)劃、設計、審批、水資源論證等環(huán)節(jié)，推動具備條件的項目利用海水。淘汰耗水高、污染重、附加值低的落后技術(shù)、產(chǎn)品、設備和工藝。穩(wěn)步推進海水置換，實現(xiàn)有效替代，逐步提高海水在沿海各市水資源結(jié)構(gòu)中的比重。

3.支持淡化海水進入城市供水管網(wǎng)。在保障城市供水安全的前提下，城市供水主管部門要采取積極措施鼓勵海水淡化水進入城市供水管網(wǎng)。供水價格由各地按照《城市供水價格管理辦法》的有關(guān)規(guī)定制定。

（五）建立海水利用標準體系。

1.加快制定和實施海水利用標準。制定一批海水淡化、直接利用以及海水化學資源綜合利用方面的技術(shù)標準、管理標準和產(chǎn)品標準。制定發(fā)電、鋼鐵、化工、石化等重點行業(yè)海水利用技術(shù)規(guī)范。加強海水利用產(chǎn)品裝備的質(zhì)量監(jiān)督檢驗，促進海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

2.制定海水利用環(huán)保標準。依據(jù)環(huán)境保護和海洋環(huán)境保護的法律、法規(guī)，研究防止海水利用造成海洋污染的措施。通過建立海水利用環(huán)保評價標準體系，研究制定海水利用系列環(huán)保標準，為所有海水利用建設項目依法開展環(huán)境影響評價奠定基礎。所有海水利用建設項目都要依法開展環(huán)境影響評價，采取有效的防治措施，實現(xiàn)達標排放，確保海水利用產(chǎn)業(yè)與海洋環(huán)境保護和諧發(fā)展。

（六）加強組織領導。

1.把海水利用擺上政府工作的重要議事日程。沿海各市要從戰(zhàn)略的高度，充分認識海水利用的重要意義，確立海水是水資源的戰(zhàn)略觀念，把海水利用作為建設節(jié)約型社會、促進經(jīng)濟發(fā)展、全面建設小康社會的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學決策，切實加強組織領導。

2.建立海水利用綜合協(xié)調(diào)機制。由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同發(fā)改、海洋與漁業(yè)、財政、建設、水利、科技、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、物價等部門，建立海水利用綜合協(xié)調(diào)機制，確保海水利用工作有組織、有步驟推進。各部門要密切配合，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。省、市建設節(jié)約型社會聯(lián)席會議要定期研究海水利用的重大問題。