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提高財政資金使用效益,為進一步加強財政支出管理。建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配管理體制和預(yù)算決策機制,根據(jù)省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈省預(yù)算支出績效考評實施方法〉通知》財預(yù)〔〕134號)精神,特制訂本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
依照國家“十一五”規(guī)劃中關(guān)于“建立財政預(yù)算績效評價體系,認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。提高財政資金使用效益”要求,統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施,逐步探索建立與公共財政相適應(yīng)的預(yù)算支出績效評價體系,進一步提高政府管理效能和財政資金使用效益,努力實現(xiàn)預(yù)算管理改革的新突破。
二、實施原則和評價范圍
以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目為主,依照“公開、公平、公正”原則。重點評價財政支出的經(jīng)濟效益和社會效益。選擇涉及民生工程和重點工程建設(shè)等6個以上重大項目先行試點,穩(wěn)步推進我縣財政支出績效評價工作,待條件幼稚時,再逐步推進單位財政支出整體績效評價工作。
三、評價項目和組織方式
(一)評價項目的確定
下同)根據(jù)年度績效評價工作重點及預(yù)算管理要求,年初由縣財政部門會同縣主管部門及項目單位(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會。評價范圍內(nèi)選定評價項目,并根據(jù)選定的評價項目特點選擇評價組織方式,報縣政府審定后,由縣財政部門負責下達評價項目通知書,其中包括評價項目、組織方式、評價目的評價時間、評價方法及相關(guān)工作要求。對縣政府確定的評價項目,項目單位和主管部門在項目實施前,應(yīng)明確項目的預(yù)期績效目標及能體現(xiàn)績效目標的具體績效指標;績效指標應(yīng)盡量細化、量化,并報縣財政部門備案。
(二)評價組織方式
項目評價的組織方式主要有:項目單位自評、主管部門組織評價和財政部門組織評價等。
1項目單位自行評價
由項目單位依照規(guī)定自行組織績效評價,根據(jù)確定的評價項目。縣主管部門要對自評單位進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
主要偏重于對項目資金執(zhí)行情況、績效目標完成情況的評價,項目單位的自行評價。自評演講中應(yīng)包括對基本指標內(nèi)容的分析與評價,縣主管部門對項目單位另有要求的從其規(guī)定。項目單位應(yīng)在分析、評價的基礎(chǔ)上撰寫自評報告。
縣主管部門和縣財政部門可對項目單位的績效自評情況進行抽查。自評報告應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)報縣主管部門和縣財政部門。
2縣財政部門和縣主管部門組織的評價
由縣財政部門或主管部門依照績效評價要求組織績效評價,根據(jù)確定的評價項目。項目單位應(yīng)積極提供反映項目績效的相關(guān)資料,做好績效評價的配合工作。
應(yīng)根據(jù)項目的不同情況,縣主管部門和縣財政部門在組織實施項目評價時。設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項目績效的具體指標和相應(yīng)的分值(權(quán)重)具體指標由縣主管部門和財政部門研究確定。根據(jù)收集的資料和信息獨立地作出分析和計算分值后,撰寫、上報評價演講。
縣財政部門可對縣主管部門的績效評價情況進行檢查??h主管部門的評價演講應(yīng)在縣財政部門規(guī)定的時間內(nèi)報縣財政部門。
原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)或組織專家實施,具有代表性和一定影響力的重點項目評價由縣財政部門組織。并可邀請縣人大工作委員會和縣政協(xié)專門委員會的委員參與;一般性項目的績效評價可由本部門、本單位內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員實施。
對項目的評價可按項目的實施階段實行事中和事后評價。
四、評價結(jié)果的應(yīng)用
(一)項目單位、縣主管部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為編報年度部門預(yù)算的依據(jù)。對管理中存在問題,提出改進措施,不時提高管理水平。
(二)績效評價結(jié)果是縣政府對縣主管部門實施年度考核的重要內(nèi)容之一。安排下年度部門預(yù)算時從緊考慮,并作為財政監(jiān)督的重點對象。
條件幼稚后,重點績效評價項目的評價結(jié)果應(yīng)報縣政府主要負責同志閱示。績效評價結(jié)果將在一定范圍內(nèi)公布,以加強對部門或單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,增加公共財政支出的公正性和透明度。
五、保證措施
(一)項目自評單位應(yīng)按規(guī)定開展自評工作。項目單位逾期不報項目績效自評報告的視同該項目沒有達到預(yù)期績效目標。
(二)縣主管部門應(yīng)積極配合組織實施評價工作。督促項目單位及時報送自評報告,并和縣財政部門對項目單位報送的績效自評演講進行抽查。
(三)縣財政部門應(yīng)及時做好項目評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。并根據(jù)《省預(yù)算支出績效考評實施方法》和本實施方案,制定預(yù)算支出項目績效考評操作細則。
形成年度績效評價演講報縣政府和上級有關(guān)主管部門??h財政部門要對年度內(nèi)開展的績效評價情況進行匯總和分析。
(四)實施績效考評所需經(jīng)費。
(五)評價機構(gòu)對項目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負有失密義務(wù)。
(六)參與評價人員應(yīng)嚴格依照要求進行評價。
六、時間方法
(一)年8月上旬:成立縣財政預(yù)算支出績效考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組;制定出臺《縣預(yù)算支出績效考評試點工作實施方案》加強績效考評工作的宣傳。
(二)年8月中旬:選擇確定并下達年度預(yù)算支出績效考評項目。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn);
一、統(tǒng)籌安排好2014年績效目標管理工作
(一)完成2014年度項目績效目標設(shè)置工作。在2014年預(yù)算安排的項目中,選擇涉及民生、社會公眾普遍關(guān)心、具有較大經(jīng)濟社會影響的5個項目進行績效目標設(shè)置,為下年度的重點評價工作打好基礎(chǔ)。具體為:石碌敬老院和流浪款成年人求助保護中心建設(shè)配套資金、醫(yī)院綜合大樓建設(shè)、東文路道路工程、內(nèi)環(huán)路改造工程、環(huán)城西路二期工程。
(二)加快推進預(yù)算編制績效目標管理工作。結(jié)合強化財政項目庫管理工作,計劃從2015年起,將績效目標管理納入預(yù)算編制項目申報過程,選擇一定資金規(guī)模的項目實施績效目標管理,范圍覆蓋全部預(yù)算部門。通過專項指標評價體系的設(shè)立,提高財政資金使用的透明度,優(yōu)化財政資金的使用效率,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。
二、開展好2014年度預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)控
計劃對2014年涉及經(jīng)濟建設(shè)管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理等方面的20個項目的預(yù)算執(zhí)行過程開展績效運行監(jiān)控。通過建立事中績效運行跟蹤監(jiān)督機制,進一步增強支出責任和效率意識,積極構(gòu)建貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體制,提高財政資金使用績效和科學(xué)化精細化管理水平。具體項目為:涉及經(jīng)濟建設(shè)管理部門的候車亭防雷防漏電裝置改造工程、節(jié)能改造綠色照明項目、五聯(lián)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、石碌肉聯(lián)廠、老人免費乘坐公交車實行營運補貼經(jīng)費、2013年利用車購稅修建農(nóng)村公路工程配套資金、富安路工程項目、防震減災(zāi)工作經(jīng)費等8個項目;涉及教育管理的與中學(xué)幫扶互助活動經(jīng)費、全縣貧困寄宿生生活補助縣配套資金、全縣中小學(xué)教師培訓(xùn)、中小學(xué)校長培訓(xùn)和幼兒教師培訓(xùn)等3個項目;涉及醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的石碌敬老院和流浪未成年人求助保護中心建設(shè)配套資金、陽光家園計劃居家托養(yǎng)服務(wù)配套經(jīng)費、數(shù)字化監(jiān)控建設(shè)項目、婦幼保健配套項目經(jīng)費等4個項目;涉及農(nóng)業(yè)管理的叉河基地儲水池及監(jiān)控設(shè)施、“農(nóng)信通”信息服務(wù)費、禽流感防控經(jīng)費、能繁母豬配套資金、縣級財政配套農(nóng)機購置及作業(yè)補貼等5個項目。
三、組織實施好重點評價工作
(一)確定重點評價項目。從2013年已設(shè)置績效目標中選擇4個涉及民生、社會公眾普遍關(guān)心、具有較大經(jīng)濟社會影響的項目(地方政府債券項目除外)開展重點評價。
(二)科學(xué)設(shè)立績效評價指標。組織由財政部門、項目單位和有關(guān)專家對重點評價項目進行績效評價指標設(shè)立,并制定評價實施方案。
(三)開展重點評價。按照績效評價工作實施步驟,采取項目部門自評——財政部門核查——專業(yè)中介機構(gòu)量化評價的方式開展項目重點評價。
(四)重點評價結(jié)果上報和公開。評價工作結(jié)束后,形成書面材料分別報送省財政廳和縣政府審批。經(jīng)審批后,依法將重點評價項目的評價報告在縣政府信息公開門戶網(wǎng)站公開,接受社會監(jiān)督。
四、組織實施好預(yù)算部門(單位)績效自評工作
(一)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),打好全面推行預(yù)算單位績效自評的工作基礎(chǔ)。采取“走出去和引進來”相結(jié)合的方式,在加強與其他先行試點市縣的交流,提高我局業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平的同時,聘請省廳業(yè)務(wù)處專辦人員和院校專家學(xué)者,面向全縣預(yù)算單位舉辦兩期績效自評工作專題培訓(xùn)班,提高項目部門自行開展績效自評的工作能力,確保全縣績效自評工作的順利開展。
(二)制定方案計劃,逐步擴大預(yù)算單位績效自評覆蓋面。把績效自評與績效運行跟蹤監(jiān)控工作相結(jié)合。為了提高績效評價管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)推進的便捷性,計劃對2014年實行績效運行跟蹤監(jiān)控的預(yù)算單位,同時開展績效自評工作,確保兩項工作的相互融合推進。
五、做好縣級財政支出及部門整體支出績效評價工作
(一)抓緊完成縣級財政支出和預(yù)算管理績效自評。嚴格按照省財政廳《關(guān)于印發(fā)市縣財政支出管理績效綜合評價方案和市縣財政預(yù)算績效評價方案的通知》要求,于5月中旬完成我縣財政支出管理和財政預(yù)算績效的自評工作。
(二)有序推行部門整體支出績效評價。一是要制定好我縣開展部門整體支出績效評價實施方案,明確推行部門整體支出績效評價工作的目標、步驟、方法和要求;二是要全面加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高各預(yù)算單位對開展部門整體支出績效評的思想認識,了解和掌握自評操作的方式、方法,提高部門整體支出績效評價的質(zhì)量和水平。
六、其他幾點工作
(一)要繼續(xù)加強預(yù)算績效管宣傳。要充分利用電視、政府門戶網(wǎng)站和宣傳橫幅等多種方式,加強預(yù)算績效管的宣傳力度,倡導(dǎo)預(yù)算績效管理理念,進一步提高各預(yù)算部門(單位)對預(yù)算績效管理的思想認識,有效引導(dǎo)各方面了解支持預(yù)算績效管理、監(jiān)督績效結(jié)果應(yīng)用,共同營造“講績效、重績效、用績效”的良好社會氛圍。
(二)推進財政績效管理的縱深發(fā)展。完善財政管理綜合績效考評,逐步推行縣對鄉(xiāng)一級的財政管理綜合績效考評。
一、實行財政績效管理的基本做法
我局的績效管理工作,充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法,成熟一項、推開一項,逐步完善、不斷提高,初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有:
一是緊緊圍繞財政中心工作,全程跟進督辦。我局制定了督辦規(guī)定,建立了督辦制度,強化了督辦工作,進一步提高了行政效能。每年年初,我們都根據(jù)市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等,認真編制工作任務(wù)分解表,區(qū)分主辦、協(xié)辦,明確工作目標和階段性任務(wù),提出工作要求,規(guī)定工作時限,落實責任人,構(gòu)建了完善的責任體系,每一項任務(wù)都有責任領(lǐng)導(dǎo)、責任處室、具體承辦人員,保證工作任務(wù)落到實處。年中上級有新的任務(wù)部署,我們都對任務(wù)分解表隨時進行補充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查,每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我們還認真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),出臺相關(guān)規(guī)定,強化問責力度,同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件,實現(xiàn)督辦工作的電子化,強化對督辦工作的實時監(jiān)控、及時提醒和催辦。
二是抓好機關(guān)工作人員績效考評,充分調(diào)動各種積極因素。,我們根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《市市直機關(guān)工作人員績效考評和獎勵試行辦法》,結(jié)合我局實際,制定了《市財政局機關(guān)工作人員績效考評暫行辦法》,《辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法,明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法,提出了考評的具體要求。在考評程序上,我們始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領(lǐng)導(dǎo)點評、局效能辦審核、局效能和行風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進行;在確定優(yōu)秀人員的方法上,不搞“輪流坐莊”、不搞個人說了算、不搞“一刀切”;在考評結(jié)果的運用上,把每月、每季的績效考評成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤,只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀,公務(wù)員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員,除了重點考核其工作任務(wù)完成情況外,我們還加強對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進行檢查,建立檢查臺賬,與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年,我們根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補貼的實際情況,又下發(fā)了《市財政局關(guān)于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》,對發(fā)放的對象、標準、發(fā)放形式及程序進行重新界定,嚴格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形,充分調(diào)動局機關(guān)工作人員的積極性。
三是抓好處室、單位的績效考評,強化中層干部責任意識。初,我們先后制定出臺了《市財政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》,制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關(guān)工作人員績效考評辦法,明確了績效考評的依據(jù)和評價指標的設(shè)置辦法,規(guī)范了考評的組織與實施,提出了考評結(jié)果的運用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預(yù)算報告、財政工作報告、局內(nèi)部會議紀要等相關(guān)文件、局機關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評指標及分值;考評指標及分值可在第三季度調(diào)整一次,且調(diào)整幅度不得超過總計劃的30%,經(jīng)局效能辦初審后報分管局領(lǐng)導(dǎo)同意,局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務(wù)和考核辦法,于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦,再由效能辦集中報送分管局領(lǐng)導(dǎo);由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實際對各單項工作做出評價;與此同時,由局效能辦牽頭組織的、相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現(xiàn)場察驗打分??荚u結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評選先進集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評選先進個人的重要條件,從而,強化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負責人的責任意識。
四是抓好對區(qū)財政綜合管理考核,提高財政綜合管理水平。年底,我們?yōu)榱诉M一步推進各區(qū)財政管理改革,促進財政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化,制定出臺了《市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》,《辦法》從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進程、財政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個考核指標,明確評分方法,通過區(qū)財政局自評、市財政局復(fù)核確定考核結(jié)果,并將考核結(jié)果在全市財政系統(tǒng)進行通報,推動財政各項工作落實。從開始對區(qū)財政綜合管理進行考核,經(jīng)過的考核實踐,針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題,我們又對考核指標設(shè)置、考核方法進行修改和完善,使考核更具針對性和可操作性。今年初,我們組織了對區(qū)財政綜合管理情況進行考核,考核發(fā)現(xiàn):同安區(qū)財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定:在同安區(qū)召開全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會,總結(jié)推廣同安區(qū)財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日,全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財政局召開,會議聽取了同安區(qū)財政局行政事業(yè)單位集中核算、國企集團內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財務(wù)遠程監(jiān)控、村居會計鎮(zhèn)街“四項覆蓋”的財政財務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財政局強化鎮(zhèn)街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關(guān)文化建設(shè)情況的匯報,各區(qū)財政局也分別就各自財政改革和管理的經(jīng)驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區(qū)財政綜合管理考核,各區(qū)財政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新,在深化財政改革、規(guī)范財政管理方面取得了積極成效,提高了區(qū)級財政管理水平,實現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。
五是抓好財政專項支出績效考評,提高財政資金使用效益。,市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的《市市級財政專項支出預(yù)算績效考評試行辦法》;,我局在《試行辦法》的基礎(chǔ)上,又制定出臺了《市市級財政專項支出預(yù)算績效考評實施細則》,并開始實施市級財政專項支出預(yù)算績效考評;《試行辦法》和《細則》規(guī)定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍,從預(yù)算編制開始,凡按規(guī)定應(yīng)納入績效考評范圍的專項項目,如果沒有進行事前績效審核的,預(yù)算內(nèi)不予安排資金,凡經(jīng)事前績效審核的項目,都應(yīng)進行事后績效檢查。幾年來,通過不斷完善績效考評指標體系,健全工作機制,試行專家評審制度,逐步擴大考評范圍,明確將19類專項資金列入考評范圍,通過考評節(jié)約了財政資金,提高了財政資金的使用效率。
六是抓好政府組成部門績效評估,科學(xué)評價財政工作實效。我局自參加政府組成部門績效評估以來,每年都有新的進步,特別是的市政府部門績效評估,我局綜合成績評定為優(yōu)秀,并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年,我們在認真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結(jié)分析過去績效評估工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,認真制定今年績效管理工作方案,并根據(jù)“三定”方案確定的財政部門職責,以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計劃為重點,設(shè)置了能夠體現(xiàn)財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關(guān)鍵業(yè)績評估指標,再根據(jù)這15項指標共計設(shè)置了58項二級指標。各項指標都做到:有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進度、預(yù)期效果、具體措施和要求;堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析,每年有績效管理工作總結(jié),通過積極參加政府組成部門績效評估,科學(xué)評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
我局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績,除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門的大力支持外,就自身工作而言,主要還有如下幾點體會:
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績效管理的前提。
局黨組對開展績效管理工作十分重視,始終都將其擺上黨組重要議事日程,經(jīng)常集體聽取職能部門有關(guān)績效管理工作匯報,及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工,注重將績效管理工作與財政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓,特別是對自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴格要求;黃強局長每逢集會,都要強調(diào)績效管理工作,對傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績效管理當作是自己義不容辭的重要職責,自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項工作落實。幾年來,我們始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題,也是財政工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要,堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制,具體由:局效能和行風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),局效能和行風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責績效管理的組織與實施,預(yù)算處為主負責對區(qū)財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作,人事教育處為主負責對局機關(guān)工作人員績效考評和對內(nèi)部處室(事業(yè)單位)績效考評工作,監(jiān)察室牽頭負責對政府組成部門績效評估、效能督查和責任追究工作,辦公室負責所有績效管理的保障協(xié)調(diào)工作。
2、制度建設(shè)是抓好績效管理的基礎(chǔ)。
我們除了認真落實首問負責制、否定報備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外,還結(jié)合財政實際,抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實每日考勤制度。在辦公自動化平臺上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件,每個機關(guān)工作人員每天上、下班時,通過對考勤軟件的點擊實施考勤,根據(jù)需要可以自動生成全局機關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計個人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識,保證政令暢通,維護財政紀律,改善行政管理,提高行政效能,我們出臺了《市財政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見》,明確監(jiān)察事項、分工及工作方法,提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形,加大效能問責力度。三是建立并落實績效管理聯(lián)絡(luò)員制度。我們規(guī)定每個處室、事業(yè)單位都要指定一名負責綜合工作的財政干部為績效管理聯(lián)絡(luò)員,專人負責本單位績效管理工作,使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責任追究制度。我們在專門制定了《市財政局機關(guān)工作人員行政過錯責任追究實施暫行辦法》,區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序,實施責任追究制度以來,每年都有機關(guān)工作人員因為輕微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責任追究。五是建立并落實責任分解制度。我們對每項績效管理里面的每項工作指標,都進行責任分解,將責任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員,確保工作落到實處。
3、狠抓落實是抓好績效管理的關(guān)鍵。
有了好的規(guī)章制度,關(guān)鍵是要抓好落實。我們充分發(fā)揮局效能辦的職能作用,堅持落實每日網(wǎng)上巡查,檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項,發(fā)現(xiàn)問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查,檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況,發(fā)現(xiàn)問題責令改正,并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍,實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)察;對重點工作,還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察,只要有違反效能建設(shè)規(guī)定,都必須予以效能問責。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績,但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大,與其他單位相比差距也還比較大。我們始終保持清醒頭腦,盯緊工作中還存在的差距和不足,認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機,扎扎實實抓好績效管理工作。
1、進一步健全和完善績效管理體系。
我局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎(chǔ)上,為進一步深化預(yù)算改革,促進預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,提升預(yù)算單位依法理財水平,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及《市市級預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,我局研究制定了《市市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評暫行辦法》,這個《辦法》剛剛研究通過,明確了預(yù)算管理綜合考評內(nèi)容、指標設(shè)置、考評組織實施、考評結(jié)果及應(yīng)用,準備于2011年1月1日起正式實施,對市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理進行綜合考評豐富了我局財政績效管理體系。同時,我們還將對其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進行修改和完善,進一步做好我局的績效管理工作。
2、認真做好規(guī)范財政權(quán)力運行工作。
要從清理和規(guī)范財政行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)入手,規(guī)范財政干部的理財行為和行政行為,促進財政干部嚴格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作方案》,圍繞深化財政管理體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運行機制的目標,進一步理順行政權(quán)力結(jié)構(gòu),加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,有效防止權(quán)力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果,進一步規(guī)范財政行政處罰行為。
3、完善網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察,不斷提高工作效率。
要真正建立起二級電子監(jiān)察機制,擔負網(wǎng)上審批(審核)任務(wù)的處室及事業(yè)單位要指定專人負責,堅持每日上網(wǎng)監(jiān)控本單位審批項目辦理情況,發(fā)現(xiàn)報審材料不全、審批流程不暢、審批時限抓得不緊等問題,及時報告單位領(lǐng)導(dǎo)、及時處理,不能出現(xiàn)一起不按規(guī)定程序和時限審批的現(xiàn)象;局效能辦也要加強網(wǎng)上審批、審核的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題、立即責令改正。擔負網(wǎng)上在線咨詢、電話對外咨詢?nèi)蝿?wù)的處室及事業(yè)單位也要指定專人負責,及時回答、處理群眾咨詢,不能出現(xiàn)一起讓群眾不滿意的政策或業(yè)務(wù)咨詢。通過全面推行網(wǎng)上審批,切實提高工作效率。
關(guān)鍵詞:教學(xué)輔助;績效評估;權(quán)重
中圖分類號:G640 文獻標識碼:A 文章編號:1003-2851(2013)-12-0119-01
一、引言
績效評估是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準,對人員、部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標的實現(xiàn)程度、以及為實現(xiàn)這一目標所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進行的綜合性評價。隨著高校教輔人員工作的制度化和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任制的實施,對于實驗室專業(yè)人員工作完成情況、工作職責履行程度和員工的發(fā)展情況進行績效評估,并以此為依據(jù)進行考核獎懲變得非常重要。本文將對高校教輔專業(yè)人員的績效評估的指標體系、評估模式、評分方法等問題進行研究。
二、指標體系設(shè)計
高校對于教輔人員的表現(xiàn)要求,決定了評估指標體系的總體設(shè)計。現(xiàn)階段體現(xiàn)教輔人員績效的主要方面是他的思想道德和工作表現(xiàn),即德、勤、能、績四方面構(gòu)成了評估指標體系的第一級。為了定量進行評估和明確評估結(jié)果,在第一級評估指標的基礎(chǔ)上分類給出各自的第二級指標。指標設(shè)置如表1所示。
表1 教輔人員績效評估指標
三、評估方法的確定與指標量化
由于上述指標體系操作性較差,因此,需要根據(jù)實際情況設(shè)定評分標準,根據(jù)高校具體的考核要求對上述指標體系的各個方面和指標調(diào)整,之后進行加權(quán)處理,最終采用等級評分法進行績效評估。
本文采用特爾斐法確定指標權(quán)重,通過4輪的征詢和反饋,確定一級、二級指標的權(quán)系數(shù)。具體指標權(quán)重如表2所示。
表2 績效評估指標權(quán)重
按照滿分為100分最低分為50分來認定評分等級,共分為50,60,70,80,85,95,100,共計七個等級。對于關(guān)鍵指標,如思想政治(A1),工作品德(A2),工作完成(C2)此類可按照實際情況采用0-1評分法,一旦此項得分低于某一個評分等級,即可將評估對象的評估分數(shù)按不合格統(tǒng)計。
最終教輔人員績效評估的得分可按照下式進行計算。
P=■■XijYij
上式中,Xij為第i個評估方面中第j個指標的權(quán)系數(shù),Yij為第i個評估方而中第j個指標的分值。
四、績效評估的組織實施。
高校教輔人員績效評估必須先行進行計劃和組織,建立適用性評估模式和嚴格評估制度程序,才能獲得良好的效果。一般情況下,應(yīng)當按照下列流程組織實施績效評估。
首先是高校人事部門或者負責績效評估的職能部門負責編制考評實施方案,設(shè)計考評工具,擬定考評計劃,對各級考評者進行培訓(xùn),并提出處理考評結(jié)果的應(yīng)對措施,供考評管理部門決策。
然后,各級學(xué)院、獨立機構(gòu)應(yīng)當組織教輔人員撰寫述職報告并進行自評。所有員工按照考評指標體系進行總結(jié),核心是對照高校崗位對自己的職責和目標要求進行自我評價。各級學(xué)院、獨立機構(gòu)匯總后考核核對、修改。
之后,高校人事部門或者負責績效評估的職能部門負責收集、匯總所有考評結(jié)果,編制考評結(jié)果一覽表,報考評管理部門審核,對重點結(jié)果進行討論和平衡,糾正考評中的偏差,確定最后的評價結(jié)果。
最終,考評管理部門整理最終考評結(jié)果,進行結(jié)果兌現(xiàn),分類建立績效考評檔案,并對以后的績效考評提出新的改進意見和方案。
參考文獻
[1]邱均平,張洋,余以勝,張蕊.2005年中國大學(xué)排行榜是如何產(chǎn)生的[J].高教發(fā)展與評估,2005(04).
一、時間安排
第一階段 自發(fā)文之日起至9月5日,完成年度“對縣督導(dǎo)”整改及年度區(qū)教育工作督評估自評工作
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)教育職能單位自評整改時間:自評的過程也是整改的過程,因此,整改工作貫穿自評工作的始終。自發(fā)文之日起至8月26日,各單位務(wù)必根據(jù)“對縣督導(dǎo)”的評估標準,對照整改方案(詳見附件1),認真制訂本單位年度“對縣督導(dǎo)”整改工作計劃及年度本單位“對縣督導(dǎo)”自評工作計劃,確保按時完成第一階段自評整改等工作。
年9月6日起。
第二階段 年9月6日至10月20日,完成年度區(qū)教育工作督評估自評工作
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)教育職能單位自評時間:自年9月6日至年9月30日,完成整改、自評、匯總上報等工作。
年10月20日至年10月25日。
第三階段 迎接省、市對我區(qū)教育工作“對縣督導(dǎo)”評估工作,市政府擬在年11月份對我區(qū)年度教育工作督導(dǎo)評估,省政府將在年月對我區(qū)年度教育工作督導(dǎo)評估,迎評工作安排屆時另行通知
二、工作要求
年月26日至30日,省政府對我區(qū)年度教育工作開展情況進行為期5天的教育工作督導(dǎo)評估,評估結(jié)果不容樂觀。全區(qū)教育工作基礎(chǔ)薄弱,事業(yè)發(fā)展各指標中部分指標達不到要求。《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于全面開展縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估意見的通知》(政辦[]15號)文中明確規(guī)定:“對不合格的縣(市、區(qū))進行通報批評,限期整改,一年以后仍達不到要求的給予黃牌警告”。區(qū)委、區(qū)政府高度重視該項工作,成立了“市區(qū)教育工作督導(dǎo)評估自評工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位務(wù)必充分認識我區(qū)教育工作問題的嚴重性、復(fù)雜性和艱巨性,務(wù)必充分認識我區(qū)教育工作督導(dǎo)評估自評、整改工作的重要性、緊迫性;務(wù)必針對本單位的實際問題及時做好自查自糾、補缺補漏等整改工作,并切實做好省級督導(dǎo)存在問題的整改及年度和年度教育工作督導(dǎo)評估自評工作。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),建全機構(gòu)。建立對縣級人民政府教育工作進行督導(dǎo)評估制度,是確??h級人民政府依法切實履行教育管理職責的一項重要舉措。百年大計,教育為本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各教育職能單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各教育職能單位有人員變動的,應(yīng)根據(jù)政辦〔〕15號文件要求,及時調(diào)整、充實自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)評估辦人員,并認真制訂自評工作計劃,協(xié)調(diào)有關(guān)事宜,開展日常工作。確保督導(dǎo)評估工作的順利開展。
(二)明確目標,落實責任。對縣級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估是一項常規(guī)性、制度化的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能單位每年在制定教育工作計劃時,應(yīng)當根據(jù)督導(dǎo)評估標準要求,結(jié)合本單位的實際情況,有針對性地提出全年的工作目標任務(wù)。并督促對照指標要求加強過程管理,力求責任到人、落實到位。
(三)切實整改,認真自評。各單位要根據(jù)《市區(qū)人民政府教育工作省級督導(dǎo)評估整改方案》(詳見附件1)的要求,做到:一是根據(jù)對應(yīng)的指標要求,核清基礎(chǔ)數(shù)據(jù),查找問題與原因所在,明確整改目標,制定整改計劃方案,并認真抓好落實,確保各項整改項目到位;二是認真做好年度和年度自評整改工作。自評工作要依據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于全面開展縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估意見的通知》(政辦〔〕130號)等文件精神,對照《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于認真做好區(qū)人民政府教育工作督導(dǎo)評估自評工作的通知》(政辦〔〕74號)文中的責任分工,認真做好本單位的兩個年度自評整改工作。
(四)加強督查,促進落實。區(qū)委、區(qū)政府將在各單位自查自評的基礎(chǔ)上,由督查小組對各階段自評工作進行督查,促進各階段自評工作扎實有效開展。對認真履行教育工作職責,及時完成自評工作的單位予以通報表揚,并作為績效考評的依據(jù)之一;對不認真開展自評工作的單位及相關(guān)責任人,予以通報批評,問題嚴重的按有關(guān)規(guī)定追究責任。
三、工作重點
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
1、要進一步履行教育工作職責。認真做好組織入學(xué)、控輟保學(xué)等工作,要與各行政村簽訂“控輟保學(xué)”責任狀,制定保障適齡人口接受義務(wù)教育的鄉(xiāng)規(guī)民約。完成適齡人口就學(xué)取證工作,不得弄虛作假。積極配合區(qū)殘聯(lián)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡殘疾少年兒童的普查、鑒定工作。認真做好年度和年度履行教育工作的總結(jié)。(各階段主要工作安排詳見附件2、附件3)
2、重新核實3~24周歲人口基數(shù)。一是核準戶籍人口基數(shù)(參照附件4核實,并打印遺漏的適齡人口名冊,在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按年齡組,村的順序統(tǒng)一編造序號)。二是核準未申報戶口和外來常住人口基數(shù)。避免學(xué)齡人口漏登、錯登等現(xiàn)象,確保各種表冊卡數(shù)據(jù)相符。
3、文化戶口冊重建工作。即對上面已核定的各類適齡人口基數(shù)重新用《3-24周歲適齡人口接受教育情況登記表》以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一用電腦打印,并按年齡組、村的順序統(tǒng)一編造序號(與電腦打印的《戶籍人口花名冊》序號相同)。
4、分別填報《年區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評估匯報材料》及相關(guān)報表的過渡表。
5、認真做好15-24周歲戶籍中文化程度更改工作。并認真做好核實更改后的統(tǒng)計工作(詳見附件5)。
6、認真做好各種備查材料的收集整理工作。
(二)區(qū)教育職能單位
1、區(qū)教育局
區(qū)教育局是區(qū)政府管理教育的行政主體,在做好本單位自評工作的同時,還要督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)教育職能部門和轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)校認真履行教育工作職責。
(1)認真做好存在問題整改工作。針對年月26-30日,省政府對我區(qū)教育工作督導(dǎo)評估中提出的具體問題,進一步梳理、整改,能整改的要及時整改,一時有困難的不能整改到位,要提出具體整改方案。重點協(xié)調(diào)區(qū)財政局、人事局、公安分局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、文體局、教師進修學(xué)校等教育職能單位認真做好自評整改工作。
(2)督促學(xué)校做好組織入學(xué)和動員輟學(xué)生返校,要與各校簽訂控輟保學(xué)責任狀。
(3)核清各類學(xué)校的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對照評估標準要求,核準各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時,為了幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好轄區(qū)內(nèi)在學(xué)生取證和文化戶口的滾動登記工作,還要做好以下三項工作。一是核清轄區(qū)內(nèi)“戶籍人口”就學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù);二是核清轄區(qū)內(nèi)“未申報戶籍人口”基礎(chǔ)數(shù)據(jù);三是核清接收外縣區(qū)人口就學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要求各類學(xué)校把本轄區(qū)外的學(xué)生分別用《學(xué)生接受義務(wù)教育情況匯總表》按年級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、年齡段歸類造冊及時送給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化戶口的滾動登錄的依據(jù)。同時報送區(qū)教育督導(dǎo)室1份。
(4)繼續(xù)加強對學(xué)校的管理。促進學(xué)校重視自評工作,以積極向上的精神狀態(tài)、整潔優(yōu)美的校園環(huán)境和科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理來開展自評和迎評工作。
(5)協(xié)調(diào)區(qū)公安分局做好15-24周歲人口文化程度核實更改工作。對在我區(qū)就學(xué)的15-24周歲人口文化程度進行全面摸底、認定。以后每年均提供各類學(xué)校畢業(yè)生信息,協(xié)調(diào)區(qū)公安分局或有關(guān)單位及時輸入戶籍人口中“文化程度”信息欄,并做好核實更改后的匯總統(tǒng)計等工作(詳見附件5)。
(6)準備好相關(guān)的備查資料。區(qū)教育局要根據(jù)指標要求,為區(qū)政府提供或協(xié)調(diào)提供相關(guān)的備查材料。
2、區(qū)財政局
根據(jù)省督導(dǎo)評估時提出的有關(guān)問題,制訂整改方案并加以落實,繼續(xù)逐步加大對教育的財政投入力度,并準備好相關(guān)的備查資料。
3、區(qū)政府教育督導(dǎo)室
要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好教育工作督導(dǎo)評估的業(yè)務(wù)指導(dǎo),認真開展年度、年度自評、整改工作的檢查、指導(dǎo)和服務(wù)工作。
4、區(qū)殘聯(lián)
區(qū)殘聯(lián)要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局等有關(guān)部門,全面完成對全區(qū)適齡殘疾少年兒童普查和醫(yī)學(xué)鑒定工作,并及時匯總、統(tǒng)計。
5、區(qū)公安分局
要求各派出所及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核實3-24周歲戶籍人口花名冊;及時做好15-24周戶籍人口中的文化程度核實更改工作。
四、上報材料
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)上報材料:年度教育工作總結(jié)(、年度各一式2份);《年度區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評估匯報材料》一式八本;《省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》中的事業(yè)發(fā)展表1—表5相應(yīng)的各種過渡表(含各村)一式二本。
2、區(qū)教育局應(yīng)提供上報的材料:《年度市區(qū)人民政府教育工作督導(dǎo)評估自評報告》;《年度市區(qū)人民政府教育工作督導(dǎo)評估自評匯報》(領(lǐng)導(dǎo)講話);《年度市區(qū)人民政府教育工作督導(dǎo)評估自評表》(審核時、年度各1份)。
3、區(qū)財政局提供上報的材料:教育經(jīng)費與管理中的相關(guān)報表、自評表;年度、年度工作計劃、總結(jié)。
4、區(qū)教育督導(dǎo)室提供上報的材料:《年度省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估登記表》;《年度省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》(年度、年度)。
5、區(qū)殘聯(lián)應(yīng)提供的材料:提供適齡殘兒童花名冊,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、年齡、類別分別造冊、統(tǒng)計。
6、其他職能單位(即自評領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位):提供年度本單位工作計劃和總結(jié)(各2份)。
績效管理 績效審計 績效考核問卷調(diào)查分析 績效管理現(xiàn)狀分析 績效評估 績效考評 績效實訓(xùn)總結(jié) 績效預(yù)算 績效考核的思考 績效工資方案 紀律教育問題 新時代教育價值觀