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外商投資租賃業(yè)管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：融資租賃、環(huán)保設(shè)備、環(huán)境保護(hù)

一、融資租賃的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

融資租賃交易最早出現(xiàn)于美國。1952年美國人H·杰恩費(fèi)爾德創(chuàng)立了世界上第一家融資租賃公司--裘國國際租賃公司，從而開創(chuàng)了融資租賃交易的先河。該種交易方式頗受當(dāng)事人各方的青睞。[1]相比上個(gè)世紀(jì)五十年代開始的美國融資租賃，我國融資租賃業(yè)的發(fā)展起步較晚，直到1981年我國才成立第一家融資租賃公司--中國東方租賃公司，融資租賃交易方式在我國發(fā)展迅速，融資租賃已經(jīng)成為我國利用和引進(jìn)外資的重要途徑。[2]它是一種集金融、貿(mào)易和租賃為一體的新型交易方式。我國1999年《合同法》的出臺，將融資租賃合同作為專章予以規(guī)定，這對保障我國融資租賃業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。歷經(jīng)30余年的發(fā)展，我國的融資租賃業(yè)得到了較為顯著的發(fā)展，可以說無論是從經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)領(lǐng)域還是業(yè)務(wù)范圍都得到了很快的發(fā)展和提升。

資料顯示，近年來，國外金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、跨國公司及國有大型設(shè)備制造廠商、國有商業(yè)銀行、股份制銀行、民營投資機(jī)構(gòu)等爭相投資設(shè)立融資租賃公司。截止2011年1月底，中國已有超過200家融資租賃公司，其中金融租賃公司 7家，內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)53家，外商投資融資租賃公司140家，近幾年的發(fā)展速度有了大幅度提高。

二、融資租賃法律關(guān)系的特征

融資租賃法律關(guān)系的成立，要有兩個(gè)合同和三方當(dāng)事人。融資租賃法律關(guān)系的當(dāng)事人包括出租人和承租人和出賣人。兩個(gè)合同包括買賣合同和融資租賃合同。[3]其中出租人是從事融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃公司，而不能是自然人、一般法人或其他組織。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，目前具有出租人主體資格的機(jī)構(gòu)有二種：一是，依據(jù)2006年6月30日中國銀行業(yè)監(jiān)管管理委員會制定的《金融租賃公司管理辦法》的規(guī)定，由銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的金融租賃公司；二是，依據(jù)2005年2月17日商務(wù)部制定的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》的規(guī)定，由商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資融資租賃公司。對于承租人的主體資格，我國《合同法》并沒有特別規(guī)定，但我國曾簽署的《國際融資租賃公約》第一條規(guī)定："融資租賃交易是指：出租人根據(jù)承租人的規(guī)格要求及其所同意的條件同供貨人締結(jié)一項(xiàng)供貨協(xié)議，據(jù)此，出租人取得工廠、資本貨物或其他設(shè)備；并同承租人締結(jié)一項(xiàng)租賃協(xié)議，授予承租人使用該設(shè)備的權(quán)利，以補(bǔ)償其所付的租金。"公約明確了適用范圍，排除不適用于個(gè)人或以家庭為目的的交易。

三、企業(yè)環(huán)保設(shè)備的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，企業(yè)如何能夠減少環(huán)境污染，提高環(huán)保設(shè)備的投入是有效解決環(huán)境污染的有效途徑之一。我國大部分企業(yè)由于過去環(huán)保意識不強(qiáng)，對于環(huán)保設(shè)備資金投入少，環(huán)保技術(shù)相對落后。有企業(yè)沒有資金投入環(huán)保設(shè)備或者是原有的環(huán)保設(shè)備已經(jīng)無法適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展又沒有后續(xù)資金進(jìn)行設(shè)備升級。如何在激烈的市場中不被淘汰，如何提高自己的競爭力，環(huán)保設(shè)備的投入也是適應(yīng)市場發(fā)展的實(shí)力體現(xiàn)。

環(huán)保設(shè)備需要大量資金投入，企業(yè)為改變資金短缺的現(xiàn)狀，企業(yè)又急需引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備和技術(shù)。企業(yè)在得不到銀行信貸支持的情況下，如果要改變這種資金短缺的情形，就不得不尋找資金的支持。再者企業(yè)的融資渠道也極其狹窄，也需要融資租賃投資人的支持。國際租賃業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)用融資租賃可以幫助企業(yè)增加環(huán)保設(shè)備的投入，運(yùn)用融資租賃可以支持企業(yè)設(shè)備改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。造成目前現(xiàn)狀的原因大致有以下幾種：

（一）環(huán)保設(shè)備融資租賃模式社會化認(rèn)識程度低。

很大一部分污染企業(yè)基本上都是自己投資購買建設(shè)環(huán)保設(shè)備自己運(yùn)行管理，較少考慮通過融資租賃的方式充分利用社會資本來投資建設(shè)環(huán)保設(shè)施。由于對融資租賃模式認(rèn)識程度低，環(huán)保設(shè)備投入后，沒有后續(xù)資金維持設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)。而與此同時(shí)，我國環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展又沒有及時(shí)跟上。于是我們也就不難理解為什么近年來工業(yè)污染治理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者不運(yùn)轉(zhuǎn)而影響環(huán)境污染治理效果。根據(jù)融資租賃集融資與融物的這一特征，不僅要體現(xiàn)融資的特點(diǎn)，同時(shí)也要發(fā)揮融物的功能，但是就我國目前融資租賃行業(yè)的發(fā)展看，它更多的是發(fā)揮了融資的功能。

（二）由于現(xiàn)有的環(huán)保設(shè)備運(yùn)營管理方式的不合理導(dǎo)致的。

由于企業(yè)管理方式落后，技術(shù)水平低，工藝質(zhì)量差，未達(dá)到環(huán)保設(shè)計(jì)的預(yù)期效率和效果，一些環(huán)保設(shè)備投入建成之后根本就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一些環(huán)保項(xiàng)目沒有經(jīng)過充分的論證便倉促上馬，致使治理技術(shù)不過關(guān)，運(yùn)行成本高，使得環(huán)保設(shè)備無法正常運(yùn)行，環(huán)保投資沒有真正發(fā)揮作用，造成大量的浪費(fèi)。投資效率不高進(jìn)一步加劇了環(huán)保投資的缺口。

（三）環(huán)保投融資法律機(jī)制不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長的要求。

我國目前針對融資租賃的法律規(guī)定在我國合同法中規(guī)定，針對行業(yè)管理的法律法規(guī)有銀監(jiān)會制定《金融租賃公司管理辦法》和商務(wù)部制定的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》，這些法律法規(guī)在我我國融資租賃行業(yè)發(fā)展中起到了重要的作用，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。融資租賃模式目前在醫(yī)療設(shè)備，大型工程機(jī)械等領(lǐng)域有較好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但是在環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域的發(fā)展卻是舉步維艱，現(xiàn)有的法律法規(guī)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，限制約束了融資租賃在環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域中的發(fā)展。

（四）企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識淡薄

公司環(huán)境責(zé)任是公司在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在謀求股東及自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，所負(fù)有的按照減量化、再利用、資源化原則保護(hù)環(huán)境和合理利用資源的義務(wù)，主要指的是公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)而應(yīng)履行行的作為與不作為義務(wù)，與公司環(huán)境義務(wù)含義相同。按外延式界定方法，則可將公司環(huán)境責(zé)任具體化為各種保護(hù)環(huán)境資源、對環(huán)境污染與破壞采取預(yù)防、治理措施的公司義務(wù)。如環(huán)境影響評價(jià)義務(wù)、環(huán)境信息披露義務(wù)、清潔生產(chǎn)義務(wù)、環(huán)境有害預(yù)防義務(wù)、達(dá)標(biāo)排放義務(wù)等。[4]

四、環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域引進(jìn)融資租賃模式的對策

國外環(huán)境保護(hù)投融資立法及其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對我國在環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域探索這種新型的融資模式有很大的啟發(fā)，我們發(fā)展著種模式的首要目的是為了環(huán)境保護(hù)，減少環(huán)境污染，充分吸收和借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和方式，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)融資機(jī)制。

（一）在社會中加大宣傳環(huán)保設(shè)備運(yùn)用融資租賃的優(yōu)勢

面對融資困難，很多企業(yè)管理者絞盡腦汁、苦思冥想，同時(shí)也缺乏專業(yè)知識指導(dǎo)，由于不了解融資租賃的相關(guān)法律規(guī)定，仍不愿主動接受新型的融資方式。所以我們認(rèn)為應(yīng)該利用多種宣傳媒介，在環(huán)保設(shè)備融資領(lǐng)域加大對融資租賃這一新型融資理念和知識的宣傳和普及，不斷提高融資租賃業(yè)的社會影響力和認(rèn)知度。為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍，加強(qiáng)行業(yè)交流與國際合作，支持舉辦國內(nèi)外研討會等各類交流活動。

（二）進(jìn)一步開放融資租賃市場，允許民間資本投入到融資租賃行業(yè)中，培育社會化投資環(huán)境。

在租賃市場較為成熟的國家，投資人不僅可以通過直接投資建立租賃公司來經(jīng)營租賃業(yè)務(wù)，還可以通過投資于租賃基金、杠桿租賃等交易，只投資但不參與經(jīng)營來進(jìn)入租賃行業(yè)，并以此獲得相應(yīng)的投資回報(bào)。融資租賃這種模式為社會投資提供了一個(gè)新的投資領(lǐng)域。政府應(yīng)制定一些有利于環(huán)境改善的稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)企業(yè)和社會資本投資于環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域。

（三） 完善法律法規(guī)發(fā)揮融資租賃模式在環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域中的優(yōu)勢

我們國家在《中華人民共和國合同法》中設(shè)專章規(guī)定了融資租賃合同，與之相關(guān)的還有銀監(jiān)會制定的《金融租賃公司管理辦法》和商務(wù)部制定的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》，但是缺少具體的實(shí)施細(xì)則，而我國《物權(quán)法））的相關(guān)規(guī)定也不能使融資租賃的權(quán)屬關(guān)系得到有效保障。法律法規(guī)不健全的局面很熱現(xiàn)狀也嚴(yán)重影響了交易雙方的權(quán)益和交易的穩(wěn)定性，約束了社會投資主體辦理融資租賃業(yè)務(wù)的積極性。由此我們認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)的融資租賃經(jīng)驗(yàn)和立法，加強(qiáng)融資租賃相關(guān)法率法規(guī)的建設(shè)和完善至關(guān)重要，應(yīng)積極解決法律法規(guī)不健全、不配套問題。同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)行政主管部門溝通協(xié)調(diào)，研究出臺各項(xiàng)促進(jìn)其發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。

（四）強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)理念

運(yùn)用法律強(qiáng)制機(jī)制使得企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)理念，法律強(qiáng)制機(jī)制是目前最重要的強(qiáng)化企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識的措施。但強(qiáng)制不是萬能的，強(qiáng)制是否成功，既取決企業(yè)是否接受環(huán)境保護(hù)的理念，在道德上認(rèn)同環(huán)境保護(hù)，還取決于強(qiáng)制的力度和持續(xù)性。當(dāng)企業(yè)不接受環(huán)境保護(hù)的理念，強(qiáng)制的成本就會很高。運(yùn)用法律強(qiáng)制機(jī)制畢竟使得企業(yè)被動強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取市場引導(dǎo)和政府激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新融資租賃的功能，使得企業(yè)在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方面獲得利益，這時(shí)企業(yè)會主動強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的理念。

結(jié)語

我國融資租賃市場環(huán)境不斷改善，社會需求巨大，有很大的發(fā)展空間，因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識觀念、不斷完善融資租賃服務(wù)體系及相關(guān)法律法規(guī)、制定扶持環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、拓展新的租賃業(yè)務(wù)和租賃市場，大力發(fā)展環(huán)保設(shè)備融資租賃。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭明瑞、王軼.合同法新論·分則[M].中國政法大學(xué)出版社，1997：139

[2] 張稚萍.論融資租賃和我國融資租賃立法[D].中國人民大學(xué)碩士論文

[3]佟強(qiáng).關(guān)于融資性租賃問題的理論探討[J].中外法學(xué).1992年（1）：17

外商投資租賃業(yè)管理辦法范文第2篇

[關(guān)鍵詞]融資租賃 問題 措施

一、融資租賃的內(nèi)涵及功能

所謂的融資租賃亦稱金融租賃,是指當(dāng)企業(yè)需要籌集資金、購置設(shè)備時(shí),不直接購買而是以支付租金的形式向租賃公司租用設(shè)備,租賃公司根據(jù)企業(yè)的要求,先進(jìn)行融通資金,代企業(yè)購入所需的設(shè)備,再以租賃的方式將其租給企業(yè)實(shí)行有償使用,從而以融物的形式,達(dá)到融通資金的目的。其實(shí)質(zhì)是向企業(yè)提供長期資本融資的一種交易方式。融資租賃的發(fā)展能夠通過在企業(yè)資金緊張的條件下,為企業(yè)提供中長期設(shè)備融資,使工業(yè)企業(yè)保持充沛的投資資金來源,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,有效帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,成為企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的有效途徑。通過融資租賃,企業(yè)用少量資金投入即可獲得生產(chǎn)設(shè)備,減少了資金的沉淀,加快了資金周轉(zhuǎn),從而為企業(yè)增加利潤創(chuàng)造了條件,有助于改善企業(yè)經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、目前我國融資租賃業(yè)存在的問題

(一)缺少優(yōu)惠的稅收政策,國外融資租賃的發(fā)展與我國相比,時(shí)間長,更加規(guī)范,這與所在政府的支持和一系列的稅收優(yōu)惠政策密不可分。由于發(fā)展初期的政策環(huán)境不寬松,相關(guān)符合融資租賃交易特點(diǎn)的稅收制度缺乏一直以來是阻礙融資租賃發(fā)展的重要因素。國外所制定的投資稅收抵免制度的實(shí)施有效的促進(jìn)了融資租賃業(yè)的發(fā)展。而我國《技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅管理辦法》中,沒有明確將租賃公司出資購買國產(chǎn)設(shè)備幫助企業(yè)利用租賃方式進(jìn)行技術(shù)改造納入投資稅收抵免范圍,使融資租賃享受不到這項(xiàng)優(yōu)惠政策。在所得稅方面,我國沒有對出租人實(shí)行行業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,而國際上通行的由出租人對租賃資產(chǎn)計(jì)提折舊,通過租賃期內(nèi)付全部租金抵扣而實(shí)現(xiàn)所得稅優(yōu)惠。我國規(guī)定由承租人對租賃資產(chǎn)計(jì)提折舊僅是鼓勵(lì)承租人采用融資租賃方式,而融資成本與投資成本均在稅前列支使得融資租賃與借款相比對承租人而言,吸引引力大打折扣。出租人的稅收政策不統(tǒng)一。中外合資租賃公司和非銀行金融機(jī)構(gòu)租賃公司從事融資租賃業(yè)務(wù)按照金融業(yè)納稅,即將租金扣除成本和利息后作為納稅基數(shù),征收的營業(yè)稅而對于廠商租賃則作為流通企業(yè),按租金全額征收營業(yè)稅。稅收政策的不統(tǒng)一造成了從事融資租賃業(yè)務(wù)的主體的不公平競爭,不利于融資租賃的健康發(fā)展。

(二)資金來源渠道匱乏租賃公司所運(yùn)作的租賃物大部分都是一些高價(jià)值、長時(shí)間使用的設(shè)備,因此需要雄厚的資金實(shí)力。但當(dāng)前融資租賃公司資金來源的范圍狹窄,金融租賃公司雖可以在國內(nèi)的金融市場進(jìn)行籌資,但籌資能力有限,只能吸收部分法人的少量信托、委托存款,且數(shù)額有限,并月以短期資金居多,普遍只是通過一年期外債的循環(huán)使用維持長期租賃資金的運(yùn)用。而融資租賃業(yè)務(wù)主要用于標(biāo)的物購置、技術(shù)改造、高新科技開發(fā)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目的資金需要,一般屬中長期性質(zhì)的融資。這一結(jié)構(gòu)性的矛盾嚴(yán)重束縛了融資租賃業(yè)的發(fā)展。由于資金來源與資金運(yùn)用不對稱。由于我國融資租賃企業(yè)籌措的資金大部分屬于短期借款,而開展的卻是長期業(yè)務(wù),使得融資租賃公司短借長用,違背了金融企業(yè)的流動性原則,一旦市場環(huán)境發(fā)生變化,資金來源銜接不上,就不可避免地陷入流動性危機(jī)。

(三)行業(yè)監(jiān)管分散化管理目前國家對融資租賃公司的行業(yè)監(jiān)管適用不同的法律,金融租賃公司和其他經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)受中國人民銀行頒布的《金融租賃公司管理辦法》的監(jiān)管,外商投資租賃公司受商務(wù)部頒布的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》的監(jiān)管,內(nèi)資租賃公司只受《公司法》等法律的制約。各類租賃公司分屬不同部門監(jiān)管,各主管部門帶有強(qiáng)烈的部門色彩和局限性。多頭管理容易導(dǎo)致融資租賃管理混亂,無法對整個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模、重點(diǎn)統(tǒng)一安排和部署,國家的有關(guān)方針政策也難以得到有效的貫徹落實(shí)。在行業(yè)條塊分割管理的情況下,各條塊之間缺乏溝通,所制訂的行業(yè)政策撞車也是不可避免的,政策的不協(xié)調(diào)也帶來了融資租賃業(yè)的無序競爭。與這種多頭管理相對應(yīng)的是我國至今也沒有成立統(tǒng)一的融資租賃行業(yè)協(xié)會。沒有統(tǒng)一的全國性行業(yè)自律組織,使得加強(qiáng)行業(yè)交流、防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)一行業(yè)規(guī)則、規(guī)范行業(yè)運(yùn)作等工作難以落實(shí)。

三、完善我國融資租賃業(yè)的措施分析

(一)國家應(yīng)加大對融資租賃業(yè)的政策支持力度融資租賃業(yè)的健康快速發(fā)展離不開有利的宏觀環(huán)境,政府在稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策對租賃業(yè)的發(fā)展起至關(guān)重要的作用,它不僅降低了融資租賃的租金成本,提高了承租人和出租人的積極性,而且為出租人提供了資金支持,降低了風(fēng)險(xiǎn)。目前國家應(yīng)著重完善會計(jì)制度和稅收制度,可以采取實(shí)行投資減稅政策,歐美各國在發(fā)展租賃業(yè)的初期,大都采取了投資減稅政策。我國應(yīng)盡快頒布針對融資租賃專門稅法,加快融資租賃的發(fā)展。因此建議對融資租賃公司適當(dāng)減免地方營業(yè)稅,對于財(cái)政部門而言,可以采取不同的資金投入方式,與租賃公司合作,對周期長、投資回收慢的項(xiàng)目,可加大財(cái)政投資的比重。鼓勵(lì)融資租賃公司積極參與基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目,采取財(cái)政投入與融資租賃相結(jié)合的辦法籌措資金。對經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目可適當(dāng)加大融資租賃的比重。另外,政府應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政的貼息、擔(dān)保作用,支持中小企業(yè)利用融資租賃發(fā)展。建議財(cái)政部門把財(cái)政貼息擴(kuò)大到為中小企業(yè)補(bǔ)貼設(shè)備租金,鼓勵(lì)中小企業(yè)運(yùn)用融資租賃的方式解決融資難的問題,從而也從根本上支持了融資租賃業(yè)的發(fā)展。

(二)豐富融資租賃的資金來源渠道融資租賃的資金來源渠道的豐富可以從以下幾個(gè)方面考慮,其一是大力鼓勵(lì)融資租賃公司通過發(fā)行金融租賃證券和進(jìn)入同業(yè)拆借來豐富資金來源渠道。由于融資租賃其融資活動與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系,是以設(shè)備為載體的融資方式,具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流收益,安全性高,可以適當(dāng)?shù)陌l(fā)行債券進(jìn)行融資。發(fā)行金融租賃債券可以有效吸收各種市場機(jī)構(gòu)的資金,解決租賃公司中長期資金來源。租賃業(yè)務(wù)的重要優(yōu)勢就是租賃業(yè)務(wù)中靈活的租金支付方式,沒有同業(yè)拆借市場中短期資金的支持,租賃公司很難做到租金收入與償還貸款的支配相匹配,租賃業(yè)務(wù)的特點(diǎn)得不到有效發(fā)揮。其二是大力促進(jìn)銀租合作,目前我國金融業(yè)實(shí)行的分業(yè)經(jīng)營和監(jiān)管。合資租賃公司除了租賃業(yè)務(wù)以外,不能從事其他金融業(yè)務(wù),金融租賃公司雖然是非銀行金融機(jī)構(gòu),但向銀行借款仍是租賃公司的重要資金來源。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,會計(jì)制度日益規(guī)范,企業(yè)要上市,追求股東匯報(bào)和資產(chǎn)負(fù)債比率的合理性,避免設(shè)備的陳舊風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)又想要有一種在資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)不反映,表外披露的融資方式。銀行貸款解決不了這個(gè)問題。而采用銀租合作,不僅銀行擴(kuò)大了投資渠道、改良了資產(chǎn)結(jié)構(gòu),承租企業(yè)也獲得便利。因此,租賃業(yè)將成為拉動銀行和社會投資的重要渠道。

(三)整合對融資租賃業(yè)的規(guī)范管理加強(qiáng)外部監(jiān)管措施,統(tǒng)一行業(yè)管理,依法規(guī)范經(jīng)營行為對現(xiàn)有的三類租賃公司按融資租賃公司和租賃公司實(shí)行分類規(guī)范管理。融資租賃公司的要求標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到《融資租賃公司管理辦法》中有關(guān)規(guī)定的,可以由人民銀行監(jiān)管;另一類為一般的租賃公司,只能開展一般的經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù),由相關(guān)職能部門按一般企業(yè)管理。提高監(jiān)管的科技手段,提高監(jiān)管效率。另外,應(yīng)積極與注冊會計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通,形成監(jiān)管合力,達(dá)到監(jiān)管目的。融資租賃公司機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出、變更事項(xiàng)及業(yè)務(wù)的審批、監(jiān)督、管理是人民銀行的職責(zé),應(yīng)嚴(yán)格要求各租賃公司按照《融資租賃公司管理辦法》運(yùn)作,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的監(jiān)管,防止出現(xiàn)支付危機(jī)。

參考文獻(xiàn):

[1]周麗鶯,融資租賃與中小企業(yè)融資[J],冶金財(cái)會,2006,3

外商投資租賃業(yè)管理辦法范文第3篇

（一）融資租賃發(fā)展的環(huán)境明顯改善融資租賃業(yè)作為一種創(chuàng)造性的融資方式，從1979年中國國際信托投資公司的成立到2010年底已發(fā)展到200家。經(jīng)過30年的發(fā)展，在政策的支持、稅負(fù)的優(yōu)惠、法律環(huán)境及會計(jì)準(zhǔn)則方面，都陸續(xù)完善。如融資租賃業(yè)在2000年被國務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)，作為重點(diǎn)發(fā)展和鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)。在2007年10月頒布的《中華人民共和國物權(quán)法》，進(jìn)一步明確了物權(quán)的保障措施。新《會計(jì)準(zhǔn)則－租賃》明確了融資租賃交易中租賃物的確認(rèn)與計(jì)量，使融資租賃公司可以用更多國際通行的業(yè)務(wù)形式，開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，滿足不同客戶的需求，增強(qiáng)融資租賃業(yè)的競爭能力。2008年開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，有力的促進(jìn)了我國融資租賃業(yè)的發(fā)展：融資租賃的業(yè)務(wù)類型迅速擴(kuò)大，市場的滲透率不斷提高。

（二）各種類型的融資租賃機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)規(guī)模迅速增加截止

2009年12月，我國已經(jīng)有各類融資租賃機(jī)構(gòu)164家，比2008年增加了93家，其中銀監(jiān)會監(jiān)管的金融租賃公司有17家、商務(wù)部監(jiān)管的外商投資租賃公司有110家和商務(wù)部與國家稅務(wù)總局監(jiān)管的國內(nèi)資試點(diǎn)租賃租賃公司有37家。融資租賃行業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)達(dá)到3700億元人民幣，比2008年的1500億元增長1.4倍。租賃市場滲透率不斷提高，09年四月份估計(jì)值在4.77%，比2008年同期持平。從全球看，雖然我國的融資租賃發(fā)展很快，業(yè)務(wù)迅速增加，但租賃業(yè)依然弱小，與成熟國家如美國20%到30%的市場滲透來比，仍有很大差距。從融資租賃比例看，截止2006年底，我國租賃額雖然只占到世界租賃額的1%左右，美國在2005年已占到世界租賃額的37%，但從全球融資租賃交易額增長率來看，我國的增長勢頭明顯，我國融資租賃業(yè)由2007年得700多億元增長到2010年的4200億元，增長約5倍?？梢缘贸?，我國的融資租賃市場發(fā)展?jié)摿o限，與世界的差距將會越來越小，世界份額將會不斷擴(kuò)大，將成為世界公認(rèn)的主要租賃市場。

二、我國融資租賃業(yè)面臨的問題

（一）政策環(huán)境不夠?qū)捤?與西方相比，我國的融資租賃業(yè)在政策的優(yōu)惠方面還不很到位：主要體現(xiàn)在：投資稅收抵免即降租節(jié)稅上不夠明確、設(shè)備的計(jì)提折舊上不夠靈活、稅收政策方面不統(tǒng)一等。例如，根據(jù)我國現(xiàn)行的會計(jì)制度，融資租賃資產(chǎn)視同于企業(yè)自身的資產(chǎn)，成本列支范圍不包括融資租賃費(fèi)，不在稅前列支，沒有起到降租節(jié)稅作用。雖然國家出臺了一系列設(shè)備的投資稅收抵免政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大對設(shè)備的投資，但具體到融資租賃業(yè)卻模糊不清，也沒有具體的實(shí)施步驟，甚至有限制性規(guī)定，進(jìn)一步阻礙了融資租賃業(yè)的發(fā)展；租賃設(shè)備的加速折舊方面僅針對國有與集體企業(yè)，大量中小融資租賃設(shè)備企業(yè)被排除在外。在稅收方面的減免優(yōu)惠，僅針對中外合資租賃公司、開發(fā)區(qū)的一些租賃公司，大部分的租賃公司得不到稅收方面優(yōu)惠；在信貸政策的方面，融資租賃企業(yè)承擔(dān)著較大的信用風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻關(guān)注著出租的設(shè)備能否發(fā)揮效益，承受著收回成本的壓力。對于這種巨大的信用風(fēng)險(xiǎn)，國家也沒有過多的信用體系給以融資租賃企業(yè)信用的保障及政策的傾斜措施，使得融資租賃業(yè)緩步發(fā)展。

（二）融資租賃業(yè)務(wù)種類單一 我國融資租賃業(yè)在發(fā)展中采取了與西方發(fā)展不同的發(fā)展道路，發(fā)展的模式比較單一。西方發(fā)達(dá)國家采取的是“由內(nèi)向外”的多元化融資租賃模式，強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)設(shè)備為主、為先，融資模式上采取回租、轉(zhuǎn)租、杠桿租賃多種模式，實(shí)現(xiàn)租賃公司、承租方、供應(yīng)商、銀行多方共贏，在促進(jìn)企業(yè)銷售的同時(shí)解決了承租企業(yè)的資金投資問題。而我國采取的“由外到內(nèi)”單一化發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)以國外設(shè)備引進(jìn)為主、為先。具體的融資租賃模式上比較單一，一般采用自營式融資租賃模式，如回租、轉(zhuǎn)租和杠桿租賃等方式運(yùn)用較少，使得我國的融資租賃沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）融資租賃立法嚴(yán)重滯后從保護(hù)租賃各方合法權(quán)益來看，我國目前還沒有一部系統(tǒng)完整的《租賃法》，雖然我國在融資租賃方面陸續(xù)出臺了《經(jīng)濟(jì)合同法》、《民法通則》和《融資租賃管理暫行條例》等法律法規(guī)，對融資租賃各方當(dāng)事人的合法權(quán)益做了一些規(guī)定，但內(nèi)容都非?；\統(tǒng)、單調(diào)，過于原則，融資租賃合同條款缺乏相應(yīng)的法律保障，出租方缺乏安全感，并不適合以融資為主旋律的現(xiàn)代租賃。融資租賃業(yè)在我國呈現(xiàn)多頭管理、政出多門的局面，有銀監(jiān)會監(jiān)管的金融租賃公司、信托租賃公司和企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，有商務(wù)部監(jiān)管的中外合資租賃公司及內(nèi)資租賃公司。銀監(jiān)會依據(jù)主要是《金融機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》及《非金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)取締辦法》和《金融租賃公司管理辦法》進(jìn)行監(jiān)管，商務(wù)部依據(jù)的是《外商投資租賃業(yè)管理辦法》進(jìn)行管理。這種缺乏行業(yè)統(tǒng)一管理的局面很不利于我國融資租賃業(yè)的健康發(fā)展。

（四）缺乏專業(yè)化的人才相比西方發(fā)達(dá)國家，我國融資租賃業(yè)只有短短幾十年發(fā)展歷史，加上傳統(tǒng)的所有權(quán)意識根深蒂固，現(xiàn)代租賃的宣傳力度不夠。社會各界對融資租賃普遍缺乏認(rèn)識。在設(shè)備投資、融資方式上更多的選擇自籌資金與銀行貸款，對融物以融資的租賃意識還比較單薄，加上宣傳力度不強(qiáng)，從業(yè)人員普遍偏少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不精，導(dǎo)致融資租賃人才供不應(yīng)求。如在2001年以前，社會上大多數(shù)人對“使用但不必?fù)碛小钡默F(xiàn)代交易理念還較陌生，只將融資租賃作為籌資的一種權(quán)宜之計(jì)。觀念的滯后嚴(yán)重地制約了我國融資租賃業(yè)的發(fā)展。

三、我國融資租賃業(yè)的發(fā)展對策

（一）加大對融資租賃業(yè)的扶持力度，促進(jìn)租賃業(yè)務(wù)發(fā)展 首先，盡快推行行之有效的投資減稅制度，將融資租賃成本納入稅前成本以達(dá)到節(jié)稅的目的。即出租人可以根據(jù)所出租的設(shè)備的成本金額享受一定比例的稅收優(yōu)惠。如美國是按照10%的優(yōu)惠政策支持融資租賃業(yè)的發(fā)展，即出租人可以以出租設(shè)備的10%作為稅收抵扣部分，極大的刺激了美國融資租賃業(yè)的發(fā)展。其次，允許承租企業(yè)普遍實(shí)施加速折舊法，以得到更多的稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)投資及設(shè)備更新。我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局升級的階段，設(shè)備的更新?lián)Q代必不可少，在企業(yè)資金有限、在加速資金融通與供應(yīng)商銷售的狀況下，融資租賃無疑成為承租企業(yè)加強(qiáng)投資的有效途徑，同時(shí)帶動融資租賃業(yè)的發(fā)展。再次，積極引導(dǎo)，制定適合融資租賃業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)信貸政策，建立健全融資租賃業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的信用保障體系，如鼓勵(lì)銀行提供信貸支持給各種類型的融資租賃公司，必要時(shí)可由國家政策性銀行出面，向租賃公司提供中長期貸款，如關(guān)于國計(jì)民生的國家急需的基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)含量高、市場容量小的高新科技的項(xiàng)目等。最后加強(qiáng)融資租賃業(yè)發(fā)展的配套政策，如融資租賃會計(jì)準(zhǔn)則，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，以統(tǒng)一融資租賃業(yè)務(wù)的本外幣營業(yè)稅稅基及稅率，完善融資租賃保險(xiǎn)制度，降低相關(guān)利益人的風(fēng)險(xiǎn)損失，使融資租賃能夠健康成長。

（二）積極開展各種融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)租賃方式多樣化目前我國融資租賃業(yè)融資模式比較單一，基本是自營式融資模式，應(yīng)在積極開展如回租、轉(zhuǎn)租、杠桿租賃融資模式的同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營性租賃與直接租賃，開展各種融資租賃業(yè)務(wù)，提高融資租賃市場的滲透率。在我國，國有企業(yè)與集體企業(yè)普遍存在設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，改造任務(wù)繁重的現(xiàn)象。如能積極開展融資租賃，大力發(fā)展國內(nèi)的融資租賃市場，將會帶來我國融資租賃業(yè)新的一輪發(fā)展。因?yàn)槿鐑H僅依靠外匯管制比較嚴(yán)格的資本市場，從國際租賃市場進(jìn)口設(shè)備不太符合操作實(shí)際。所以在不完全排斥以租賃方式從國外引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的同時(shí)，把技改的著眼點(diǎn)由國際租賃轉(zhuǎn)向國內(nèi)租賃，主要依靠自己的力量來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)改造與更新。我國有些機(jī)器制造業(yè)擁有世界一流的設(shè)備、技術(shù)與科技人才、如能盤活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的利用率，配合先進(jìn)的管理思想，采用靈活的融資方式，就一定會完成國有企業(yè)的技術(shù)改造，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。另外在大力發(fā)展國內(nèi)租賃市場的同時(shí)，積極向發(fā)展中國家開展出口租賃業(yè)務(wù)，發(fā)展我國的出口租賃市場。

（三）強(qiáng)化融資租賃立法工作，組建全國性的行業(yè)協(xié)會按照國際慣例，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的融資租賃經(jīng)驗(yàn)，遵循融資租賃自身運(yùn)行的規(guī)律，探討適合我國融資租賃業(yè)的發(fā)展機(jī)制，盡快出臺與之相配套的法律規(guī)章制度即保護(hù)各方權(quán)益的《融資租賃法》，保障融資租賃機(jī)構(gòu)的來源資金及注冊資本、租賃的期限、融資的額度、租賃物件的范圍等使其有法可依，以推動我國融資租賃業(yè)健康有序的發(fā)展。同時(shí)建議由中國人名銀行對融資租賃機(jī)構(gòu)施行統(tǒng)一的審批與監(jiān)管，以避免政出多門、多頭管理的局面，結(jié)束雙重注冊監(jiān)管的不合理現(xiàn)象。條件成熟時(shí)在目前成立的中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃分會、中外合資租賃業(yè)的行業(yè)委員會、非銀行金融機(jī)構(gòu)的租賃公司的行業(yè)協(xié)會及一些地方租賃協(xié)會的基礎(chǔ)上盡快組建全國性的融資租賃行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)管理?xiàng)l例，強(qiáng)化行業(yè)自律，形成行業(yè)重組，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，積極同境外加強(qiáng)信息交流，吸收經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，完成與國際融資租賃產(chǎn)業(yè)的接軌，促進(jìn)我國融資租賃業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。

（四）強(qiáng)化對融資租賃的宣傳力度，擴(kuò)大融資租賃必要的社會影響目前絕大部分企業(yè)對融資租賃的了解和認(rèn)識還停留在表面上，對通過融資租賃的方式獲得的設(shè)備存在偏見和誤解，融資租賃作為一個(gè)新的融資、融物方式，也未引起政府主管部門在政策和其他宏觀調(diào)控措施上的重要關(guān)注。因此，一方面針對廣大企業(yè)加強(qiáng)宣傳力度，樹立“所有并不重要，使用創(chuàng)造價(jià)值”的現(xiàn)代租賃理念，改變企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，另一方面加強(qiáng)理論及實(shí)踐的研究，強(qiáng)調(diào)融資租賃在國民經(jīng)濟(jì)的重要作用，以得到各級政府的大力支持，制定適合我國融資租賃健康發(fā)展的政策及方針。融資租賃作為一個(gè)跨越性比較強(qiáng)的邊緣叉行業(yè)，需要培養(yǎng)融金融、經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、管理、財(cái)經(jīng)、物件技能、專業(yè)技術(shù)于一體的現(xiàn)代化融資租賃復(fù)合性人才。而因歷史原因，融資租賃的研究相對滯后，專業(yè)人才相對短缺，因此企業(yè)在積極引進(jìn)融資租賃人才的同時(shí)，為了滿足日益增長的融資租賃業(yè)，必須加強(qiáng)對從業(yè)人員的培養(yǎng)力度，組織職工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì).另外，國家在宏觀調(diào)控上，應(yīng)從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)注融資租賃業(yè)的發(fā)展，在擴(kuò)大資金來源渠道、建立真實(shí)可靠的信用評估體系的同時(shí)，使融資租賃企業(yè)與科研單位，高等院校建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，培養(yǎng)適應(yīng)融資租賃業(yè)發(fā)展的融資租賃人才，以推動我國融資租賃業(yè)良性發(fā)展。展現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］柏亮：《融資租賃：面朝大海 內(nèi)修基石》，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》2011年5月27日。

外商投資租賃業(yè)管理辦法范文第4篇

Yang Hongbo；Ma Haichao

（School of Economics and Management，Northeast Petroleum University，Daqing 163318，China）

摘要：融資租賃已成為發(fā)達(dá)國家僅次于銀行貸款的籌資方式，它的宏觀作用和微觀功能是其它金融方式所起不到的。它對拉動內(nèi)需、促進(jìn)投資和技術(shù)改造、完善金融服務(wù)體系、促進(jìn)金融資產(chǎn)多元化和投融資體制的改革具有重要作用。文中分析了融資租賃發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并從外部和內(nèi)部兩方面探討了其發(fā)展的策略。

Abstract: Financial leasing has become the financing way next to bank loan in the developed country. Its macro-function and micro-function is not replaceable by other financing way. It is important to pull the inside need, promote investment and technique reform, perfect the financial service system, promote the financial property diversification and reform of investment and financing system. This paper analyzed the opportunity and challenge faced by the development of financing leasing, and pointed out its developing strategies from within and without.

關(guān)鍵詞：融資租賃 租賃環(huán)境 租賃定位

Key words: financial leasing；leasing environment；position of lease

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）21-0134-02

1融資租賃業(yè)面臨的機(jī)遇

1.1市場機(jī)遇從需求方面看，融資租賃的市場需求巨大。我國大部分中小企業(yè)由于過去若干年資金投入少，設(shè)備、技術(shù)相對老化，在市場中競爭力弱化，急需大量資金投入，而大銀行的投資日趨謹(jǐn)慎，不愿冒形成不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)去扶持他們，上市融資也只有少數(shù)企業(yè)可以。中小企業(yè)為改變現(xiàn)狀，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)是當(dāng)務(wù)之急，在得不到銀行信貸支持的情況下，迫切需要健全的融資租賃的支持。那些新興的民營企業(yè)也存在著設(shè)備更新和資金匱乏的問題，它們的融資渠道也極其狹窄，也需要融資租賃的支持。從供給方面看，資金和設(shè)備供給充足。近年來，我國商業(yè)銀行的各項(xiàng)存款增長很快，信貸資金供給充足，但還缺乏為企業(yè)提供長期信用的金融機(jī)構(gòu)和金融工具。我國經(jīng)濟(jì)狀況基本告別了短缺經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境大為改善。一些企業(yè)的設(shè)備閑置率上升也為開展融資租賃提供了供給基礎(chǔ)。國際租賃業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)用租賃可以幫助企業(yè)促進(jìn)設(shè)備銷售，減少產(chǎn)品積壓；運(yùn)用租賃可以支持企業(yè)設(shè)備改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代；運(yùn)用租賃可以把企業(yè)的閑置設(shè)備轉(zhuǎn)移到需要的地方，提高設(shè)備利用效率，降低全社會的投資成本；運(yùn)用租賃可以使缺乏資金的中小企業(yè)獲得設(shè)備，投入生產(chǎn)；運(yùn)用租賃可以使掌握了技術(shù)的高科技人員獲得設(shè)備，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

1.2政策機(jī)遇一是我國融資租賃業(yè)的經(jīng)營環(huán)境在逐步改善，企業(yè)信用意識有所增強(qiáng)，國內(nèi)信用環(huán)境逐步改善；二是與融資租賃發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)逐步健全，我國合同法將融資租賃合同作為有名合同專章列出，確立了融資租賃交易的法律地位，財(cái)政部也頒布了租賃的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，明確規(guī)定了租賃交易的會計(jì)核算和信息披露規(guī)則；三是建立了符合租賃業(yè)特點(diǎn)的稅收制度,國家稅務(wù)總局頒布了設(shè)備投資抵免所得稅辦法來促進(jìn)租賃業(yè)的發(fā)展；四是頒布了金融租賃公司管理辦法和外商投資租賃公司審批管理辦法，明確規(guī)定了租賃公司的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對租賃公司的監(jiān)管。

1.3外部機(jī)遇租賃公司通過開展國際租賃業(yè)務(wù)，改善了我國金融結(jié)構(gòu)，增加了良性資本比例，減少了金融風(fēng)險(xiǎn)，帶動了金融租賃業(yè)自身行的發(fā)展。通過引進(jìn)國外競爭機(jī)制給融資租賃提了供良好的經(jīng)營環(huán)境。融資租賃業(yè)為企業(yè)的產(chǎn)品流通、資產(chǎn)盤活帶來巨大的商機(jī)。如生產(chǎn)廠商所生產(chǎn)的一些不適應(yīng)中國市場的產(chǎn)品可以用租賃的方式打開國際市場。對某些中國企業(yè)而言，在國際市場上銷售也許有些陌生，先租賃后銷售可以防止企業(yè)在拓展國際市場時(shí)造成的不必要的損失。同時(shí)通過引進(jìn)各國的融資租賃方式，使我國的融資租賃經(jīng)營方式多元化，還可以吸收國外融資租賃方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，提高我國融資租賃專業(yè)人才的素質(zhì)。

2融資租賃業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1融資租賃的定位問題過去我們把金融租賃簡單地看成融資工具，僅強(qiáng)調(diào)其融資的小功能，而忽略了租賃服務(wù)的大功能，不管在制定政策上，行業(yè)管理上，經(jīng)營方式上、運(yùn)轉(zhuǎn)模式上都存在著偏差。主要就是對租賃的定位不準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致政策的不合理，經(jīng)營的不規(guī)范。按照國際慣例，租賃貿(mào)易應(yīng)該定位在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。這種服務(wù)不僅是給承租人提供融資、融物的便利，還給廠商提供銷售時(shí)的金融服務(wù)，給企業(yè)提供資產(chǎn)管理服務(wù)，幫助企業(yè)盤活閑置資產(chǎn)等多項(xiàng)服務(wù)。

2.2融資租賃的稅收問題我國融資租賃分成非銀行金融機(jī)構(gòu)的融資租賃公司和中外合資的融資租賃公司。前者有一定的金融營業(yè)資質(zhì)，后者沒有金融經(jīng)營資質(zhì)，但可以開展融資性租賃業(yè)務(wù)。由于合資租賃公司的股東有外資成分，因此叫做“利用外資”，故給予一定的稅收優(yōu)惠。非銀行金融機(jī)構(gòu)沒有外資股東，不享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。租賃公司營業(yè)稅的納稅稅基是以資金來源的差異決定的。如果使用從境外融入的資金，按照利差納稅；如果是非銀行金融機(jī)構(gòu)的租賃公司則按照對銀行的納稅標(biāo)準(zhǔn)―利息全額納稅。中外合資租賃公司開展融資租賃業(yè)務(wù)時(shí)使用的基本上是外資，但是從中方金融市場融入的資金也是按照利差納稅。而國內(nèi)金融租賃公司只有在轉(zhuǎn)租賃情況下按照利差納稅，否則就是用境內(nèi)外匯租賃也是按照利息全額納稅。過去，金融租賃是根據(jù)所有制劃分納稅標(biāo)準(zhǔn)。這樣，兩類公司在納稅額上造成了實(shí)際的不平等。

2.3融資租賃的市場競爭問題目前國內(nèi)除一些企業(yè)集團(tuán)外，絕大部分生產(chǎn)廠商尚無法通過融資租賃的方式推銷自己的產(chǎn)品。在資本市場與貿(mào)易市場同時(shí)開放的情況下，外國廠商通過融資租賃的方式推銷他們的產(chǎn)品，在一定程度上會擠占我國同類商品相當(dāng)大的市場份額。國外租賃公司在中國搞租賃項(xiàng)目，中國企業(yè)如果沒有足夠的出口商品創(chuàng)匯抵償對租金的支付，外資的進(jìn)入將增加資本性外匯流出，過多的進(jìn)入還會影響我國外匯市場的人民幣利率和匯率的穩(wěn)定。外國融資租賃業(yè)的進(jìn)入將不可避免的吸收國內(nèi)的融資租賃專業(yè)人才，這為國內(nèi)的融資租賃企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。

2.4融資租賃業(yè)的管理問題我國融資租賃的外部管理，不論是從租賃機(jī)構(gòu)的審批成立還是到執(zhí)業(yè)過程中的監(jiān)督管理實(shí)行的是多頭管理。另外，融資租賃業(yè)自身從認(rèn)識觀念上、政策法規(guī)上、資金來源上、經(jīng)營管理上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，更無法與國外同行競爭。

3融資租賃業(yè)的策略選擇

3.1融資租賃業(yè)的立法與行政調(diào)整①明確融資租賃業(yè)在金融體系中的定位。世界銀行曾建議轉(zhuǎn)軌國家大力發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，我國應(yīng)當(dāng)把金融租賃業(yè)擺到在我國金融體系中比證券市場更為重要的地位上來，并做為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要的金融手段，以更好的發(fā)揮其宏觀調(diào)控的功能。②加強(qiáng)融資租賃立法工作，健全融資租賃業(yè)的運(yùn)行環(huán)境。歷史經(jīng)驗(yàn)證明融資租賃最大的問題是市場環(huán)境。過去因市場環(huán)境在轉(zhuǎn)制過程中沒有達(dá)到融資租賃正常運(yùn)做的基本條件，致使租賃業(yè)在中國沒有得到快速發(fā)展。因此改變市場環(huán)境是非常重要的，這就需要政府部門在政策上積極配合，加快改善市場環(huán)境的進(jìn)程。也需要有法律、稅務(wù)、監(jiān)管、會計(jì)這四大支柱的支持，國家應(yīng)加強(qiáng)這四個(gè)方面的相關(guān)政策的完善工作，應(yīng)從租賃會計(jì)準(zhǔn)則、稅收、關(guān)稅、租賃合同范本等方面確定優(yōu)惠措施和規(guī)范化的操作，使企業(yè)真正感受到通過融資租賃添置的機(jī)械設(shè)備一定比直接購買合算時(shí)，才能刺激融資租賃業(yè)的發(fā)展。③進(jìn)一步培育國內(nèi)融資租賃市場的運(yùn)行主體。參照其它國家的作法，鼓勵(lì)國內(nèi)符合國家發(fā)展方向的、有條件的大、中型企業(yè)采取融資租賃的方式推銷它們的產(chǎn)品，這不但利于其擴(kuò)大產(chǎn)品市場占有率，而且會加快其發(fā)展速度，增加國內(nèi)租賃市場主體的實(shí)力，同時(shí)可以提高產(chǎn)品市場和租賃市場的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于國內(nèi)融資租賃業(yè)的快速發(fā)展。④借鑒其他國家的普遍做法扶持融資租賃業(yè)。歐美各國在發(fā)展租賃業(yè)的初期，大都采取了投資減稅政策，即出租人可以享受設(shè)備購置成本一定比例的稅收優(yōu)惠，如美國投資稅扣減法中規(guī)定，出租人投資購買租賃設(shè)備時(shí)，可享受相當(dāng)于投資設(shè)備購置成本10%的優(yōu)惠。允許企業(yè)采用加速折舊法，如日本政府規(guī)定，現(xiàn)代租賃的租期一般為設(shè)備法定耐用年限的60-70%，出租人可以在租期內(nèi)全部收回投資，這樣就縮短了法定耐用年限的30-40%；在會計(jì)處理上，允許承租人所支付的租金進(jìn)入生產(chǎn)成本等。

3.2融資租賃業(yè)自身發(fā)展的策略調(diào)整①促進(jìn)融資租賃業(yè)重新整合。采取多種方式對現(xiàn)有公司進(jìn)行重組，建立適當(dāng)?shù)姆ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)。用政策引導(dǎo)國外租賃公司、國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)與國內(nèi)租賃公司合資、合作，資產(chǎn)重組。這樣做既使一些公司擺脫經(jīng)營困境，又改善了國內(nèi)租賃公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，解決了中國資本市場不完善、融資租賃的資本金沒有來源的問題。②加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、完善內(nèi)控制度。如何建立一套比較完善的評估、預(yù)警、監(jiān)測、消化、防范機(jī)制來規(guī)避融資租賃經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)就顯得更加重要。國內(nèi)融資租賃公司面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，我們應(yīng)注意防范化解風(fēng)險(xiǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，完善內(nèi)部控制制度，以實(shí)現(xiàn)融資租賃公司經(jīng)營管理的高效、穩(wěn)健、安全運(yùn)作。③轉(zhuǎn)變租賃企業(yè)的經(jīng)營理念。按照目前社會的需求，租賃公司的發(fā)展方向是將服務(wù)重點(diǎn)向設(shè)備生產(chǎn)廠商傾斜，融資租賃業(yè)務(wù)主體將發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，今后的融資租賃行業(yè)股東主體，有可能是商家，而再不是銀行或金融機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)由買主租賃向賣主租賃的過渡，以各自為戰(zhàn)式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c式經(jīng)營。過去出租人與供貨商和承租人的關(guān)系是兩個(gè)沒有關(guān)聯(lián)的體系，任何一個(gè)體系出現(xiàn)問題都沒有制約機(jī)制限制，出現(xiàn)問題受到傷害的主要是租賃公司。今后的融資租賃應(yīng)把這些關(guān)系有機(jī)的聯(lián)系在一起，對商家和承租人都要建立有效的制約機(jī)制。租賃公司應(yīng)參與各方的經(jīng)營活動，形成互相牽制的制約機(jī)制；由風(fēng)險(xiǎn)集中轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)分散。④建立健全融資租賃業(yè)人才的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。由于融資租賃是一門綜合性很強(qiáng)的邊緣性應(yīng)用科學(xué)，涉及多方面的專業(yè)知識，因而需要大批既懂金融、投資、管理、貿(mào)易和法律，又懂租賃物品性能、技術(shù)等專業(yè)知識的復(fù)合型人才。因此要建立良好的激勵(lì)、福利、教育培訓(xùn)機(jī)制，并加強(qiáng)融資租賃業(yè)文化建設(shè)以增強(qiáng)凝聚力、歸屬感，從而吸引人才、穩(wěn)定人才。

參考文獻(xiàn)：

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外商投資租賃業(yè)管理辦法范文第5篇

融資租賃于20世紀(jì)50年代起源于美國，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，融資租賃現(xiàn)已成為美國僅次于銀行信貸的第二大融資方式。20世紀(jì)80年代融資租賃作為改革開放的政策產(chǎn)物被引入中國，歷經(jīng)三十余年的沉浮起落，近幾年融資租賃公司呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。根據(jù)《2013年中國融資（金融）租賃行業(yè)發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，2011年中國融資租賃交易額已達(dá)到603.9億美元，僅次于美國的2 688億美元，位居世界第二位。但中國的滲透率僅為4.97%，相比于美國21%的滲透率，仍存在很大發(fā)展空間。

無論中外，政策都為租賃業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用。以租賃市場最為發(fā)達(dá)的美國為例，20世紀(jì)60年代初期的“稅收抵免制度”吸引了大量投資人進(jìn)入租賃行業(yè)，進(jìn)而帶動了美國租賃業(yè)的蓬勃發(fā)展。近幾年中國融資租賃業(yè)的繁榮更是與政策息息相關(guān)，上海自貿(mào)區(qū)、天津東疆保稅區(qū)及深圳前海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠引發(fā)了租賃公司的集聚現(xiàn)象。

毫無疑問，我國目前的租賃政策對行業(yè)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，但在兩方面還存在改進(jìn)空間。一是與國外的租賃扶持政策相比，我國在稅務(wù)、會計(jì)、保險(xiǎn)等方面的政策優(yōu)惠尚不完備。比如租賃資產(chǎn)的加速折舊政策、降低租賃企業(yè)稅負(fù)、政府設(shè)立租賃專項(xiàng)基金等均是國外比較成功的政策案例。二是“假外資”租賃公司與“空殼”租賃公司的政策套利問題比較嚴(yán)重?！凹偻赓Y”公司利用外債額度的優(yōu)勢開展資金通道業(yè)務(wù)，而“空殼”租賃公司空拿牌照獲得補(bǔ)貼，并不開展實(shí)際業(yè)務(wù)。顯然，這兩類公司的存在使得租賃公司促進(jìn)設(shè)備投資、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用大打折扣。

本文即基于政策扶持與規(guī)避政策套利兩個(gè)視角，借鑒國外租賃業(yè)的政策經(jīng)驗(yàn)，以期為中國租賃業(yè)提高政策成效略盡綿力。本文的創(chuàng)新之處主要有兩方面：

1. 本文從租賃業(yè)外延的五個(gè)方面（稅收、會計(jì)、法律、監(jiān)管及其他）入手分類比較國內(nèi)外租賃政策，該分類標(biāo)準(zhǔn)與中外租賃專家、學(xué)者的觀點(diǎn)一致。與現(xiàn)存文獻(xiàn)相比，本文除包含稅務(wù)、會計(jì)等財(cái)務(wù)內(nèi)容外，也對法律、監(jiān)管方面有所涉及，因此在政策內(nèi)容的比較上更為完備、全面。

2. 以往文獻(xiàn)只提及了與租賃相關(guān)的扶持政策，而對如何規(guī)避“政策套利”現(xiàn)象鮮有涉及。本文分析了中國租賃業(yè)“政策套利”現(xiàn)象的成因及現(xiàn)狀，并對如何規(guī)避提出了相關(guān)建議。

二、 文獻(xiàn)綜述

目前已經(jīng)有學(xué)者對租賃政策進(jìn)行研究。比如周英章、金戈（2001）從稅收、保險(xiǎn)、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等方面分析了國外政府對租賃業(yè)的扶持政策，并提出了相關(guān)政策建議；李剛等（2009）對東方航空公司進(jìn)行案例研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)營租賃的一個(gè)動機(jī)很可能是隱藏負(fù)債和降低資產(chǎn)負(fù)債率，進(jìn)而建議不斷健全完善租賃會計(jì)準(zhǔn)則、正確界定真實(shí)經(jīng)營租賃和融資租賃；叢林（2015）借鑒愛爾蘭發(fā)展飛機(jī)租賃的政策經(jīng)驗(yàn)，建議我國政府適度放開融資和資本管制、簡化管理并促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；高圣平（2014）從基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的視角，分析了基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃交易的現(xiàn)實(shí)與法律困境，并提出“應(yīng)善用法律解釋的方法，盡量減少過時(shí)的法律規(guī)定給金融創(chuàng)新帶來的桎梏”；孫磊（2012）對上海市融資租賃行業(yè)試點(diǎn)營業(yè)稅改征增值稅進(jìn)行了利弊分析，認(rèn)為改革有利于降低承租人稅負(fù)，但使得租賃公司的流轉(zhuǎn)稅負(fù)略有增加。

綜上，目前關(guān)于租賃政策的研究有些針對具體行業(yè)提出建議，有些則針對租賃業(yè)外延的某一角度（如會計(jì)、法律）。本文則從租賃業(yè)外延出發(fā)，對中外的賃政策進(jìn)行全方位比較，希望為租賃政策構(gòu)建出較為完善、清晰的框架，并對政策如何促進(jìn)行業(yè)發(fā)展有所啟示。

三、 國外租賃扶持政策與中國政策現(xiàn)狀

本文采用史燕平關(guān)于租賃業(yè)外延的定義，從稅收、會計(jì)、法律、監(jiān)管及其他五個(gè)方面對中外租賃業(yè)政策進(jìn)行比較。

1. 稅收。作為租賃產(chǎn)業(yè)的支柱之一，稅收制度在美國租賃業(yè)的發(fā)展初期就起到了重要的推動作用。1962年美國稅法首次提出了“投資稅收抵免制度”（Investment Tax Credit-ITC）。根據(jù)ITC，在投資者投資設(shè)備的當(dāng)年，其投資金額的一定百分比可以抵扣應(yīng)納稅額。這一稅收優(yōu)惠措施為出租人節(jié)省了稅收資金，出租人又進(jìn)一步通過降低租金的形式將“稅收好處”轉(zhuǎn)移給承租人，最終吸引了大量企業(yè)涉足租賃行業(yè)。1981年，美國推行“經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法”。該稅法進(jìn)一步擴(kuò)大了投資的稅收優(yōu)惠力度，并對“真實(shí)租賃”（True lease）與“有條件銷售”（Conditional Sale）作了嚴(yán)格區(qū)分。除美國以外，英國、德國、日本與澳大利亞等國也實(shí)施過ITC政策，對國內(nèi)租賃業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

我國在2000年也曾對國企實(shí)行過ITC政策，規(guī)定使用租賃引進(jìn)設(shè)備的國企納稅時(shí)可抵消新增利潤納稅額的40%。但值得注意的是，只有當(dāng)應(yīng)納稅額大于等于可抵免稅額時(shí)，政策才有效；否則政策的優(yōu)惠效應(yīng)不能完全發(fā)揮。當(dāng)時(shí)我國國企業(yè)務(wù)虧損，因而ITC政策在較大程度上失效，未能達(dá)到期望的政策效果。

此外，降低稅率也是一種途徑。愛爾蘭即為“低稅負(fù)”的典型國家，其規(guī)定所得稅率為12.5%，遠(yuǎn)低于我國的25%的稅率。低稅率促進(jìn)了當(dāng)?shù)仫w機(jī)租賃業(yè)的發(fā)展。

近年來我國各地政府陸續(xù)推出了適用于租賃業(yè)的多種稅收優(yōu)惠措施，以天津?yàn)槔?，其現(xiàn)存的稅收優(yōu)惠政策涉及營業(yè)稅、所得稅、契稅、出口退稅等多個(gè)稅種。值得一提的是，“營改增”對以售后回租占比巨大的中國租賃業(yè)是一記重創(chuàng)，改革后針對營業(yè)稅的政策或已失效，但在改革之前該類政策確實(shí)起到了吸引投資的作用。

2. 會計(jì)。在會計(jì)方面，美國對租賃業(yè)實(shí)行加速折舊政策以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。折舊費(fèi)用可以從應(yīng)納稅額中扣除，因此每年的折舊費(fèi)用越大，當(dāng)年的稅收抵免越多。盡管租賃年限短于法定折舊年限，但稅法允許在資產(chǎn)租期內(nèi)計(jì)提足額折舊，這進(jìn)一步增加了租賃的“稅收好處”。

愛爾蘭在飛機(jī)租賃業(yè)占據(jù)“龍頭”地位，這與其靈活的折舊政策密不可分。在愛爾蘭，飛機(jī)的經(jīng)營性租賃允許使用8年加速折舊，且殘值為零，這進(jìn)一步降低了企業(yè)的稅負(fù)。

我國并未允許租賃業(yè)實(shí)行加速折舊政策。根據(jù)我國稅法規(guī)定，當(dāng)資產(chǎn)的會計(jì)折舊年限高于稅務(wù)折舊年限時(shí)，不允許根據(jù)最低稅務(wù)折舊年限對資產(chǎn)計(jì)提折舊。該折舊處理方式使我國租賃企業(yè)的稅負(fù)顯著高于國際水平。

3. 法律。世界各國租賃業(yè)的立法情況不一，有些國家對租賃業(yè)專門立法，有些國家則并無專門立法。

對租賃業(yè)專門立法的國家有法國、巴西。法國租賃業(yè)受《關(guān)于從事融資租賃的法律》監(jiān)管。巴西則在1974年與1981年分別頒布了《6099號法》與《巴西進(jìn)口租賃法》，兩部法規(guī)對成立租賃公司的最低資本及資產(chǎn)負(fù)債比作了規(guī)定。特別地，巴西法律規(guī)定國外投資者只能擁有公司1/3的表決權(quán)和公司全部股本的55%，以保證本國企業(yè)的權(quán)益。

對租賃業(yè)不實(shí)行專門立法的國家有美國、英國、日本、德國等。英國的租賃業(yè)受合同法限制，日本租賃業(yè)受民法與商法限制。德國則依據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)將租賃公司分類，銀行股權(quán)比例大于20%的租賃企業(yè)受銀行法監(jiān)管。

另外，還存在由專門立法向不專門立法轉(zhuǎn)型的國家，比如韓國。1998年以前，韓國租賃業(yè)由《租賃業(yè)促進(jìn)法》管理；1998年以后，韓國取消了對租賃業(yè)的專門立法，租賃業(yè)由《金融業(yè)特別信用法案》管理。

我國并無針對租賃業(yè)的專門立法，與融資租賃相關(guān)的法律可分為兩部分。一是合同法，一是物權(quán)法項(xiàng)下的擔(dān)保法。其中融資租賃合同隸屬于合同法分論，該分論為出租人與承租人之間的權(quán)利義務(wù)提供了法律參考。

4. 監(jiān)管。根據(jù)世界各國的監(jiān)管實(shí)踐，對租賃業(yè)的監(jiān)管主要包括市場準(zhǔn)入、最小資本要求、財(cái)務(wù)比率要求和經(jīng)營范圍要求等方面。

俄羅斯、法國、西班牙、意大利對租賃企業(yè)的市場準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管。在俄羅斯，主營業(yè)務(wù)中至少有40%來源于融資租賃業(yè)務(wù)的公司才能獲得租賃執(zhí)照；法國租賃企業(yè)的成立則需經(jīng)由全國信貸理事會的批準(zhǔn)；西班牙的租賃企業(yè)審批由央行負(fù)責(zé)。在意大利，業(yè)務(wù)規(guī)模超過5 000億里拉的大型融資租賃公司必須在意大利中央銀行進(jìn)行注冊。

在最小資本和財(cái)務(wù)比率要求方面，法國規(guī)定資本（及自有資金）與長期資產(chǎn)的比例需達(dá)到6∶10，資本（及自有資金）與總風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比率不得少于1∶20；西班牙規(guī)定租賃企業(yè)的最小資本為500萬歐元，且資本充足率要大于8%；韓國在1998年對租賃業(yè)的市場準(zhǔn)入由審批制改為登記制以后，租賃企業(yè)的最小資本也由100億韓元增加為200億韓元。

有些國家對租賃公司的經(jīng)營范圍進(jìn)行監(jiān)管。比如日本的租賃公司不能開展房地產(chǎn)、證券及分期銷售業(yè)務(wù)。

我國主要對租賃業(yè)的市場準(zhǔn)入與注冊資本進(jìn)行監(jiān)管。設(shè)立租賃公司的審批主體有商務(wù)部與銀監(jiān)會，其中商務(wù)部負(fù)責(zé)審批內(nèi)資試點(diǎn)租賃公司與外資租賃公司，而銀監(jiān)會負(fù)責(zé)審批金融租賃公司。其中，內(nèi)資試點(diǎn)租賃公司的最低注冊資金為1.7億元人民幣，外資租賃公司的最低注冊資金為1 000萬美元，且外商投資者的總資產(chǎn)不能少于500萬美元。

對于金融租賃公司，2012年以前規(guī)定最低注冊資本金為5億元，2012年的修訂后的《金融租賃公司管理辦法》將最低注冊資本金降低為1億元人民幣或等值的自由兌換貨幣，并提出了必須滿足8%的資本充足率要求。

5. 其他。各國對租賃業(yè)的相關(guān)政策除上述提及的稅收、會計(jì)、法律與監(jiān)管以外，還包括保險(xiǎn)與補(bǔ)貼等。如20世紀(jì)70年代，日本通產(chǎn)省服務(wù)產(chǎn)業(yè)局、中小企業(yè)廳和保險(xiǎn)局聯(lián)合推出的租賃信用保險(xiǎn)制度，為日本中小企業(yè)的設(shè)備更新與技術(shù)升級起到了促進(jìn)作用。20世紀(jì)70年代末，日本政府通過租賃公司提供低利息的美元貸款，租賃企業(yè)通過“武士租賃”改善了日本的貿(mào)易收支情況。

我國的租賃業(yè)政策“特色”主要體現(xiàn)在：（1）鼓勵(lì)特定投資人（如江蘇鼓勵(lì)符合條件的港澳臺同胞投資者開辦租賃企業(yè)，廣東鼓勵(lì)小微企業(yè)及民營企業(yè)等）；（2）鼓勵(lì)特定行業(yè)（如天津鼓勵(lì)飛機(jī)、船舶，福建鼓勵(lì)新能源汽車、大中型醫(yī)療設(shè)備等）；（3）對租賃企業(yè)及其高管發(fā)放補(bǔ)貼（上海、天津均有開辦費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)及高管與專業(yè)人員補(bǔ)貼）。

四、 租賃業(yè)政策套利現(xiàn)象及對策

目前我國租賃業(yè)主要存在兩類政策套利現(xiàn)象：一是由外資租賃公司借外債政策導(dǎo)致的“假外資”現(xiàn)象；二是由補(bǔ)貼導(dǎo)致的“空殼公司”現(xiàn)象。

在籌資方面，我國對外商投資租賃企業(yè)在借外債方面的政策十分優(yōu)厚。根據(jù)規(guī)定，外資租賃公司可借外債額度為其凈資產(chǎn)的10倍。很多民企變身“假外資”租賃公司，專門利用該項(xiàng)優(yōu)惠政策從事外債資金的通道業(yè)務(wù)。監(jiān)管層目前也注意到了這一現(xiàn)象，通過規(guī)定租賃公司的實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)、存續(xù)期限等打擊“假外資”。

為鼓勵(lì)投資融資租賃業(yè)，多地政府均向新開辦的租賃企業(yè)及企業(yè)高管發(fā)放補(bǔ)貼。以上海自貿(mào)區(qū)為例，根據(jù)《浦東新區(qū)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持辦法實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)注冊資本不同，對新引進(jìn)的融資租賃企業(yè)給予一次性補(bǔ)貼500萬元～1 500萬元不等。對注冊資本達(dá)到10億元以上的大型融資租賃機(jī)構(gòu)高管給予每人一次性?。ㄗ猓┓垦a(bǔ)貼20萬元，對注冊資本1億元（含）以上的租賃企業(yè)高管也給予一定額度的人才補(bǔ)貼。優(yōu)厚的補(bǔ)貼政策吸引了大量投資人，但也導(dǎo)致了“殼公司”。一些公司在注冊資金到位后套取補(bǔ)貼，空拿牌照而不發(fā)展租賃業(yè)務(wù)。目前上海自貿(mào)區(qū)管委會已采取約談租賃公司高管的方式調(diào)查業(yè)務(wù)狀況，說明監(jiān)管層已開始關(guān)注政策套利問題。

其實(shí)，政策套利現(xiàn)象在中外均存在，政策制定者應(yīng)通過一定手段對政策受益主體加以限制。如1981年的經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法為保證受益主體為租賃業(yè)，其對“真正租賃”（True Lease）進(jìn)行了界定，稅務(wù)局對“真正租賃”與“有條件銷售”進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。我國監(jiān)管層在監(jiān)管方式上，可從業(yè)務(wù)開展、繳稅情況、股東背景等多個(gè)方面排查“假外資”與“殼公司”。此外，由于資金通道業(yè)務(wù)大多采取售后回租模式，且回租資產(chǎn)大多為數(shù)額較大的舊固定資產(chǎn)，承租人以中小企業(yè)及制造類企業(yè)為主，監(jiān)管層應(yīng)對回租資產(chǎn)及承租人類型予以重視。

從以上分析可以看出，就租賃業(yè)外延方面的政策而言，我國在扶持力度上與國外相比尚有差距。表1對比較情況進(jìn)行了總結(jié)。

五、 結(jié)論

通過前文對中外租賃政策的對比，我國租賃業(yè)政策在以下三個(gè)方面尚存改進(jìn)空間：

1. 進(jìn)一步加大會計(jì)與稅收的政策優(yōu)惠力度。會計(jì)與稅收的政策優(yōu)惠可以為企業(yè)減輕納稅負(fù)擔(dān)、節(jié)省財(cái)務(wù)成本。我國應(yīng)考慮加速折舊政策、降低稅負(fù)等扶持政策，這對機(jī)等大型設(shè)備尤為重要。