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重大經(jīng)濟(jì)決策情況匯報(bào)范文第1篇

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的通知 文章作者：yqshilx 文章加入時(shí)間：2005年9月9日10:59 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的通知 各辦事處、鎮(zhèn)直各部門： 為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕擠占挪用資金，隨意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，促進(jìn)廉政建設(shè)和我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題通知如下： 一、增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序 各單位要按照當(dāng)前規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法制觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)會計(jì)行為，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法，提高資金的使用效益，防止經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為。各部門的主要負(fù)責(zé)人是會計(jì)責(zé)任的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照《會計(jì)法》的規(guī)定，認(rèn)真

履行法定的財(cái)務(wù)會計(jì)職責(zé)，對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)對本單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常過問財(cái)務(wù)工作，定期聽取財(cái)務(wù)收支情況匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。 二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理 各單位要認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》和國家有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定，嚴(yán)格按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算的用途使用資金，不得擅自改變資金用途，嚴(yán)禁擠占挪用。對擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，尤其是救災(zāi)、扶貧、救濟(jì)、撫恤、捐贈、教育、支農(nóng)、社保等重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金或擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金用于購買小汽車、發(fā)放獎金補(bǔ)貼和福利等消費(fèi)性支出的，要依法從嚴(yán)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 三、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理 各單位要依據(jù)國家和省市區(qū)規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)收取并及時(shí)足額收繳入庫，嚴(yán)禁截留、坐支、挪用、拖欠。各單位的全部收入納入鎮(zhèn)預(yù)算外辦公室統(tǒng)一管理，各單位各種金融機(jī)構(gòu)賬戶一律銷戶，不得設(shè)賬外賬或者公款私存，嚴(yán)禁坐收坐支預(yù)算外資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，全部沒收款項(xiàng)并追究部門負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人的責(zé)任。預(yù)算外資金支出，要編制支出計(jì)劃，并嚴(yán)格審批手續(xù)，手續(xù)完備后方可報(bào)銷。 四、嚴(yán)格控制獎金、福利性補(bǔ)貼的發(fā)放 各單位各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，對用于職工待遇方面的支出，不得超過有關(guān)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)福利性支出必須有合理的資金渠道。要嚴(yán)格控制獎金發(fā)放，嚴(yán)禁以各種名義濫發(fā)獎金補(bǔ)貼。 五、建立健全財(cái)務(wù)管理制度 各單位要建立健全財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)請示報(bào)告等制度，特別是要按照《審計(jì)法》和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對所屬單位財(cái)務(wù)工作的管理和監(jiān)督。按照《預(yù)算法》、《會計(jì)法》和財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，按時(shí)報(bào)賬、記賬，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要集體決策，并有嚴(yán)密的審核、批準(zhǔn)和執(zhí)行程序，要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)會計(jì)制度，依法辦理會計(jì)事項(xiàng)和核算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確保會計(jì)信息真實(shí)。 六、加大監(jiān)督檢查力度 在今后的財(cái)務(wù)管理中，各職能部門特別是預(yù)算外辦公室和審計(jì)科要加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對各部門財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法予以糾正。同時(shí)，要加大對財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)問題的處理處罰力度，對單位第一責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人按照《會計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)給予通報(bào)、罰款或行政處分，對嚴(yán)重違反《會計(jì)法》的財(cái)會人員，還要依法吊銷從業(yè)資格證書，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 七、深入開展建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)工作 根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的通知精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)節(jié)能和后勤服務(wù)工作的管理，大力提倡節(jié)約資源的良好習(xí)慣，精簡各種文件會議，勤儉辦一切事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和宣傳工作，保證黨政機(jī)關(guān)乃至全社會資源節(jié)約工作持續(xù)深入地開展，真正建設(shè)一個(gè)節(jié)約型的政府機(jī)關(guān)。 2005年8月12日 文章出處：

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重大經(jīng)濟(jì)決策情況匯報(bào)范文第2篇

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的意見》（粵府辦〔*〕8號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識,明確職責(zé)

無證無照經(jīng)營行為嚴(yán)重?cái)_亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競爭，偷逃國家稅費(fèi)，甚至滋生黃、賭、毒，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品或者存在重大安全生產(chǎn)事故的隱患。為構(gòu)建公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，避免國家稅費(fèi)的流失，建立查處取締無證無照經(jīng)營行為的長效機(jī)制，各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識無證無照經(jīng)營行為給我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、安全生產(chǎn)、城市管理和治安管理帶來的危害，提高對查處取締無證無照經(jīng)營行為重要性的認(rèn)識，嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的意見》（粵府辦〔*〕8號）的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)分工，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào)，分頭把關(guān)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，形成查處無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管合力。對不按規(guī)定職責(zé)和程序查處取締無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處的，要追究責(zé)任人以至責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，將依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

用一年左右的時(shí)間，通過集中開展清理整治無證無照非法經(jīng)營行為工作，依法堅(jiān)決查處取締各種存在嚴(yán)重安全隱患、與我市產(chǎn)業(yè)政策不符、影響社會治安和城市管理、破壞環(huán)境、侵占資源、干擾群眾正常生活、制假售假、生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品的無證無照非法經(jīng)營行為。引導(dǎo)符合安全、環(huán)保、衛(wèi)生等條件，從事正當(dāng)行業(yè)的無證無照經(jīng)營戶走上合法經(jīng)營軌道，全面徹底解決全市現(xiàn)存的無證無照非法經(jīng)營問題，并建立健全轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制和長效監(jiān)管機(jī)制，從根本上遏制各種無證無照非法經(jīng)營行為的滋生和蔓延，建立起職責(zé)明確、監(jiān)管有效的市場管理體制，營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境。

查處取締無證無照經(jīng)營的重點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)、“三小場所”、“三合一”建筑的無證無照經(jīng)營戶，特別是生產(chǎn)加工易燃易爆危險(xiǎn)品和食品的無證無照經(jīng)營場所，以及“黑網(wǎng)吧”要堅(jiān)決取締；清理整治的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檗r(nóng)村食品市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊等薄弱部位，以及人群聚集的旅游區(qū)。

三、工作原則和計(jì)劃

開展清理整治無證無照非法經(jīng)營行為工作，要堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主、執(zhí)法處罰為輔的原則，對無證無照經(jīng)營戶要區(qū)別不同情況做好取締與規(guī)范工作。要加強(qiáng)引導(dǎo)，督促和幫助具備條件但未申領(lǐng)證照的經(jīng)營戶辦理證照，依法準(zhǔn)入，合法經(jīng)營。特別是要引導(dǎo)和扶持下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和無生活來源的社會弱勢群體辦理證照，在加強(qiáng)法律法規(guī)的教育中規(guī)范經(jīng)營行為；對從事危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源、群眾反映強(qiáng)烈且不服從執(zhí)法檢查、整改不到位的無證無照經(jīng)營行為要嚴(yán)厲查處，依法堅(jiān)決予以取締。

集中清理整治計(jì)劃分4個(gè)階段組織實(shí)施：

（一）調(diào)查摸底階段

負(fù)有查處取締無證無照經(jīng)營行為的各行政管理職能部門應(yīng)及時(shí)做好調(diào)查摸底工作，摸清無證無照經(jīng)營的狀況種類、數(shù)量以及行業(yè)分布。確定統(tǒng)一清理整治的具體對象，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)開展專項(xiàng)整治的具體行動方案，以提高統(tǒng)一整治的成效。

（二）組織準(zhǔn)備階段

召開查處取締無證無照經(jīng)營行為領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位會議，進(jìn)行具體部署，明確查處取締目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)一行動的具體時(shí)間和要求。同時(shí)，認(rèn)真研究整治工作中可能出現(xiàn)的問題，制定防范、配合的措施，保證查處取締工作的順利進(jìn)行。

（三）集中整治階段

堅(jiān)持取締與疏導(dǎo)、處罰與教育相結(jié)合的原則，準(zhǔn)確把握查處處罰的幅度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、松緊適度。對無重大危害行業(yè)及弱勢群體從事的一般性的無證無照經(jīng)營行為，主要應(yīng)采取教育、限期改正、督促其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，完善工商登記的辦法；對屢教不改，態(tài)度惡劣的無證無照經(jīng)營釘子戶及從事危害人體健康，存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源，社會影響大的無證無照經(jīng)營行為要依法堅(jiān)決查處取締。今年上半年和下半年各開展一次集中整治無證無照經(jīng)營專項(xiàng)行動，加大力度查處取締各類無證無照經(jīng)營行為。

1、今年4月下旬，由文化部門牽頭，組織公安、消防、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保等部門對娛樂服務(wù)場所進(jìn)行全面清理整頓統(tǒng)一行動。對無證無照或超范圍經(jīng)營的經(jīng)營戶限期向有關(guān)職能部門申報(bào)登記，經(jīng)政府有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，符合開辦條件的實(shí)行正常市場準(zhǔn)入，依法核發(fā)證照；對經(jīng)營場所不符合文化、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等要求的，根據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)，由有關(guān)部門責(zé)令限期整改，整改合格后，經(jīng)有關(guān)部門審批，依法核發(fā)證照；對經(jīng)整改后仍不合格或不符合規(guī)定條件的，依法堅(jiān)決予以取締。

2、今年9月中旬，由各地政府牽頭，組織食品藥品監(jiān)督局、安監(jiān)局、市政管理局、交通局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、文廣新局、衛(wèi)生局等部門對無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營、瓶裝石油氣供應(yīng)站、交通運(yùn)輸業(yè)、二手車無證無照經(jīng)營、無證診所、非法行醫(yī)和以電腦培訓(xùn)為名從事網(wǎng)吧經(jīng)營等非法行為的專項(xiàng)整治。依法堅(jiān)決打掉各種存在嚴(yán)重安全隱患、危害性極大的無證無照經(jīng)營戶，全面解決全市現(xiàn)存的無證無照非法經(jīng)營問題。

（四）分析總結(jié)階段

統(tǒng)一專項(xiàng)整治后，牽頭部門應(yīng)及時(shí)召開專項(xiàng)整治情況匯報(bào)會，對專項(xiàng)整治情況進(jìn)行認(rèn)真的分析、總結(jié)。對統(tǒng)一專項(xiàng)整治中遇到的新情況和新問題要及時(shí)匯報(bào)，不斷提高對無證照經(jīng)營行為的監(jiān)管水平。

五、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)

查處取締無證無照經(jīng)營是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作，市政府成立查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，工商局、文廣新局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、公安局、公安消防局、建設(shè)局、市政管理局、煙草專賣局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局、發(fā)改局、國土資源局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、勞動保障局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)查處取締工作情況，研究制訂工作措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室），由工商局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，各相關(guān)單位指定一名業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員。各地要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任，確保無證無照經(jīng)營查處取締工作取得實(shí)效。市政府加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的督促檢查，對專項(xiàng)治理工作成績突出的予以通報(bào)表揚(yáng)；對整治工作不力、整治不徹底的予以通報(bào)批評。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門配合

1、建立查處取締無證無照經(jīng)營行政執(zhí)法報(bào)送制度，各相關(guān)單位每季度末（28日前）向市查處取締無證無照經(jīng)營行為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告查處取締工作的基本情況，包括做法、成效、遇到的問題、意見建議，以便辦公室能及時(shí)掌握情況，為市查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策提供依據(jù)。各職能部門要按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成工作合力。

2、建立聯(lián)席會議制度，每半年召開一次聯(lián)席會議。聯(lián)席會議的任務(wù)是貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署和決定，掌握各部門查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作情況，研究制定疏導(dǎo)政策，協(xié)調(diào)解決查處取締行動中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要本著從實(shí)際出發(fā)，對工作負(fù)責(zé)和關(guān)注民生、建設(shè)和諧社會的態(tài)度，認(rèn)真對待查處取締無證無照經(jīng)營行為工作中的問題，積極提出可操作性的辦法措施。

3、各地政府也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)查處取締無證無照經(jīng)營行為工作的領(lǐng)導(dǎo)，為確保專項(xiàng)整治行動工作落到實(shí)處。市查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立督查組，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

通過各種渠道和形式，大力宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，及時(shí)報(bào)道各部門開展專項(xiàng)整治的工作動態(tài)，使無證無照非法經(jīng)營整治行動家喻戶曉、深入人心，提高市民依法維護(hù)自身權(quán)益意識及經(jīng)營者依法經(jīng)營意識，營造公平、安全、秩序良好的交易和競爭環(huán)境。

重大經(jīng)濟(jì)決策情況匯報(bào)范文第3篇

關(guān)鍵詞：全資子公司 公司治理 財(cái)務(wù)總監(jiān) 監(jiān)督

一、前言

國有獨(dú)資公司，是指國家單獨(dú)出資、由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。而國有獨(dú)資公司的全資子公司是一人有限責(zé)任公司，是指一個(gè)法人股東（國有獨(dú)資公司）的有限責(zé)任公司。

目前大部分的國有獨(dú)資公司正逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，朝著規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。但對于國有獨(dú)資公司的全資子公司在公司治理結(jié)構(gòu)建立和完善方面仍存在著不足的地方。而目前的全資子公司基本上沒有董事會、監(jiān)事（會）的架構(gòu)，由經(jīng)營班子各個(gè)層面的職責(zé)。缺失的公司治理結(jié)構(gòu)會給導(dǎo)致企業(yè)存在著財(cái)務(wù)會計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)收支混亂、國有資產(chǎn)流失等問題。而這些問題最突出的反映在財(cái)務(wù)管理上。

所以，對于全資子公司在公司治理上無法取得較好的突破的情況下，考慮探索建立和完善財(cái)務(wù)總監(jiān)派出制度，通過建立財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，對事前、事中、事后的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，解決全資子公司中目前存在的治理結(jié)構(gòu)上的難點(diǎn)。

二、財(cái)務(wù)總監(jiān)的涵義及主要職責(zé)

財(cái)務(wù)總監(jiān)是指由企業(yè)的出資人決定的，體現(xiàn)股東的意志，全面負(fù)責(zé)對企業(yè)的財(cái)務(wù)、會計(jì)活動進(jìn)行全面監(jiān)督與管理的高級管理人員。

本文是針對全資子公司在公司治理中監(jiān)督管理缺失的角度出發(fā)，所以財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)更多的定位在：

1、財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)該是作為公司管理層和領(lǐng)導(dǎo)班子的成員的角色，是公司重要的戰(zhàn)略決策制定和執(zhí)行者之一。

2、財(cái)務(wù)總監(jiān)以出資人（所有者）的角度，突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)觀念，從戰(zhàn)略高度去審視財(cái)務(wù)與會計(jì)問題；

3、針對公司治理中以及財(cái)務(wù)管理工作中的問題，更好的履行出資人的管理、監(jiān)督、監(jiān)察職能。

4、財(cái)務(wù)總監(jiān)可以從更高層次要求規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，把業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)工作有效結(jié)合，更有效控制和防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三、全資子公司在公司治理中存在的主要問題

1、相關(guān)的法律法規(guī)也不完善或相對滯后，全資子公司的公司治理結(jié)構(gòu)缺失

國有獨(dú)資公司出資設(shè)立的全資子公司，其資產(chǎn)歸根結(jié)底屬于國家所有。根據(jù)現(xiàn)有的《公司法》規(guī)定，對于一人有限公司的內(nèi)部治理的要求程度相當(dāng)?shù)?，特別是監(jiān)督力度不夠，只是通過設(shè)立法人人格否認(rèn)及舉證責(zé)任倒置來讓股東健全內(nèi)控制度，很可能出現(xiàn)侵吞公司財(cái)產(chǎn)，架空國有股東地位，造成國有資產(chǎn)的大量流失的情形。

根據(jù)福建省國資委的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前各個(gè)集團(tuán)下屬各級全資子公司2百多家，設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)的比例少。對于全資子公司的管理，基本上是任命委派，同時(shí)職工民主等監(jiān)督弱化，財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力，對企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營者缺乏監(jiān)控，沒有決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離的制約機(jī)制。

所以全資子公司的公司治理結(jié)構(gòu)相對滯后，有必要通過由國有產(chǎn)權(quán)所有者或出資人任命財(cái)務(wù)總監(jiān)，對國有資產(chǎn)的運(yùn)行和保值增值進(jìn)行全過程監(jiān)督。

2、財(cái)務(wù)工作人員缺少權(quán)限賦予機(jī)制，無法真正履行職責(zé)

多數(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍只是公司的一個(gè)內(nèi)部職能部門，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不是由公司股東大會或由履行股東職責(zé)的機(jī)構(gòu)提名產(chǎn)生，而往往直接由公司領(lǐng)導(dǎo)層提名或任命。財(cái)務(wù)工作人員和企業(yè)董事會、經(jīng)營班子之間存在著被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)質(zhì)上難以履行下屬監(jiān)督上級領(lǐng)導(dǎo)（公司董事經(jīng)理班子成員）的職能，從而成為監(jiān)督擺設(shè)的“花瓶”。

3、財(cái)務(wù)人員缺乏可操作的監(jiān)督手段

即使是某些有實(shí)施派出財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的公司，雖然賦予財(cái)務(wù)總監(jiān)一定的職權(quán)，但是由于國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制的本身缺陷和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任命制，財(cái)務(wù)總監(jiān)難以獲得與公司董事會平行而獨(dú)立的監(jiān)督手段，在監(jiān)督工作開展中，法律規(guī)定過于原則，缺乏具體可操作、必要和有效的監(jiān)督手段。在現(xiàn)行國有企業(yè)的監(jiān)督體制中，各種監(jiān)督的職責(zé)定位不清，監(jiān)督效率較低。在實(shí)際運(yùn)作中大多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)難以做到“日常、過程、獨(dú)立”的監(jiān)督，監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，監(jiān)督效果不明顯。

4、監(jiān)督缺失導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生、國有資產(chǎn)流失，財(cái)務(wù)會計(jì)信息失真

國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的缺失，在沒有約束監(jiān)督的情況下，一些國有企業(yè)管理層的權(quán)力已大大超出一般人的權(quán)力，由于外部因素的誘惑下，管理層容易就“被腐敗”，國有資產(chǎn)、權(quán)力被私有化，造成國有資產(chǎn)流失。由于制度的缺失，內(nèi)部因素的不健全，治理結(jié)構(gòu)的不完善才是腐敗和國有資產(chǎn)流失的根本原因。

缺乏監(jiān)督機(jī)制，也導(dǎo)致了財(cái)務(wù)信息的虛假、財(cái)務(wù)信息的失真。國有企業(yè)的經(jīng)營者為了經(jīng)營業(yè)績、晉升的需要，經(jīng)營者更側(cè)重于公司收入、利潤、回報(bào)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，而不關(guān)心實(shí)際的經(jīng)營過程和經(jīng)營成果，這也勢必導(dǎo)致了管理層為了經(jīng)濟(jì)、政治的利益而粉飾會計(jì)報(bào)表，多種因素導(dǎo)致管理層本身一開始就有制造經(jīng)營成果的沖動，對財(cái)務(wù)信息加以粉飾甚至造假，所以制造虛假的財(cái)務(wù)報(bào)表對于企業(yè)經(jīng)營者來說將是必然的選擇。從全資子公司的治理上看，解決的辦法主要還是要靠外部的獨(dú)立人員、機(jī)構(gòu)（包括外派財(cái)務(wù)總監(jiān)、外派監(jiān)事等方式）進(jìn)行監(jiān)督。

四、實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)派出制度對于完善全資子公司管理的作用及意義

1、完善全資子公司的監(jiān)督制衡機(jī)制，是公司治理結(jié)構(gòu)有益的補(bǔ)充

從企業(yè)出資人的角度來說，財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督范圍應(yīng)大一點(diǎn)，而從經(jīng)營者的愿望來說，財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督范圍應(yīng)小一點(diǎn)。在企業(yè)的公司治理方面，特別是對于全資子公司這樣的一人有限責(zé)任公司，非常有必要探索建立完善財(cái)務(wù)總監(jiān)派出制度，完善這類公司的監(jiān)督制衡機(jī)制。財(cái)務(wù)總監(jiān)介入企業(yè)治理，對經(jīng)營者產(chǎn)生制約，運(yùn)用制度建設(shè)的手段，真正按有效的公司治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建權(quán)力制約機(jī)制。

2、財(cái)務(wù)總監(jiān)可以協(xié)助決策層制定公司發(fā)展戰(zhàn)略

財(cái)務(wù)總監(jiān)的作用可以超越基本的財(cái)務(wù)核算財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的角色，為公司發(fā)展和戰(zhàn)略決策提供有利的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析和財(cái)務(wù)信息，用最真實(shí)的最可靠的財(cái)務(wù)信息為公司制定發(fā)展戰(zhàn)略。也可以更好的做好企業(yè)的內(nèi)部控制，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。

財(cái)務(wù)總監(jiān)的作用既是管理者，又有審計(jì)監(jiān)督的職能，這樣可以有效的了解監(jiān)控企業(yè)財(cái)務(wù)活動，又能發(fā)現(xiàn)問題的根本所在，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，是其他監(jiān)督形式不可替代的。

3、有效指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理和運(yùn)作好會計(jì)信息工作

維護(hù)會計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確是財(cái)務(wù)總監(jiān)最重要的基礎(chǔ)工作之一。指導(dǎo)企業(yè)在日常的工作中的財(cái)務(wù)信息的處理，保證企業(yè)提供真實(shí)、公允的會計(jì)信息。

各類型不同的企業(yè)，在公司發(fā)展中總會有大量復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動和各種矛盾，并涉及到大量復(fù)雜的財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)關(guān)系需要處理。建立財(cái)務(wù)總監(jiān)，可以從流程上規(guī)范籌資、投資、收入和分配各環(huán)節(jié)的資金運(yùn)動，規(guī)范管理和運(yùn)作處理好各個(gè)部門之間、下屬公司及其他成員企業(yè)對外的財(cái)務(wù)關(guān)系。

4、制約經(jīng)濟(jì)權(quán)力、強(qiáng)化拒腐倡廉

企業(yè)的腐敗行為，難免與財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)，權(quán)力失去監(jiān)督，都將導(dǎo)致腐敗。建立財(cái)務(wù)總監(jiān)派出制度，能從機(jī)制上對經(jīng)濟(jì)權(quán)力制約，防止企業(yè)決策失誤、資金損失，對全資子企業(yè)的經(jīng)營者在行使權(quán)力時(shí)，出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，對損害國家、企業(yè)、股東利益的行為予以制止或及時(shí)糾正，確保企業(yè)健康發(fā)展。

五、建立和完善財(cái)務(wù)總監(jiān)派出制度的對策建議

1、充分認(rèn)識建立派出財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的必要性

財(cái)務(wù)總監(jiān)制度吸收了總會計(jì)師制度和內(nèi)部審計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能，彌補(bǔ)了總會計(jì)師在職責(zé)權(quán)限上的局限性和內(nèi)部審計(jì)制度滯后性的缺陷。另外，企業(yè)的監(jiān)事會雖然也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但其職能主要是事后監(jiān)督，而且大部分人員也不是專職工作，而財(cái)務(wù)總監(jiān)則是對國有企業(yè)的整體財(cái)務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后的專業(yè)專職監(jiān)督。財(cái)務(wù)總監(jiān)制度是對國有大中型企業(yè)總會計(jì)師制度和內(nèi)部審計(jì)制度的發(fā)展與完善。財(cái)務(wù)總監(jiān)制度維護(hù)了所有者的利益，是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分，從國資委以及集團(tuán)企業(yè)等各個(gè)層面應(yīng)對充分認(rèn)識到建立財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的必要性。

2、財(cái)務(wù)總監(jiān)與董事會、經(jīng)營層相互配合，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及公司規(guī)定，建立有效的相互促進(jìn)、相互制約的監(jiān)督制衡機(jī)制

財(cái)務(wù)總監(jiān)在日常的工作中，要正確履行自身的權(quán)利，避免，影響公司的正常經(jīng)營管理。監(jiān)督和被監(jiān)督是不可分割的關(guān)系，對于財(cái)務(wù)總監(jiān)在履行職責(zé)的同時(shí)，要合理合規(guī)的按照規(guī)矩辦事，避免監(jiān)督人的腐敗和越位，造成對公司經(jīng)營的影響，產(chǎn)生新的腐敗和國有資產(chǎn)流失。

同時(shí)企業(yè)的經(jīng)營管理者對于財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作要積極配合，協(xié)助財(cái)務(wù)總監(jiān)履行職責(zé)，企業(yè)在召開董事會、班子會、職代會、以及其他涉及資產(chǎn)運(yùn)營和重大經(jīng)營管理活動的會議時(shí)，應(yīng)由財(cái)務(wù)總監(jiān)作為公司的班子成員列席參加，并發(fā)表意見和看法。

3、建立專業(yè)、高效的財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍

財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的建立，需要一大批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍，要對財(cái)務(wù)總監(jiān)的人選的構(gòu)成、資格、專業(yè)素質(zhì)、職能、制度等方面作出具體明確的界定，各個(gè)企業(yè)可以嘗試建立財(cái)務(wù)總監(jiān)門檻上崗任職資格制度，以便可以隨時(shí)獲得符合財(cái)務(wù)總監(jiān)資格條件的人選。選任財(cái)務(wù)總監(jiān)必須對其資格進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保財(cái)務(wù)總監(jiān)有能力履行財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督職責(zé)。

建立培訓(xùn)制度。對財(cái)務(wù)總監(jiān)人選進(jìn)行必要系統(tǒng)的培訓(xùn)，建立派出財(cái)務(wù)總監(jiān)繼續(xù)教育培訓(xùn)和研討交流制度。比如《會計(jì)法》、《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以及會計(jì)、審計(jì)相關(guān)法律、法規(guī)制度的培訓(xùn)；監(jiān)督檢查方式、工作程序的培訓(xùn)。還要定期組織財(cái)務(wù)總監(jiān)成員進(jìn)行工作研討和經(jīng)驗(yàn)交流，相互溝通情況，交流信息，提高監(jiān)督管理水平。

4、明確財(cái)務(wù)總監(jiān)工作職責(zé)，正確履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)及監(jiān)督職權(quán)

財(cái)務(wù)總監(jiān)要嚴(yán)格按照集團(tuán)公司（出資人）賦予的工作職責(zé)和監(jiān)管方式，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和公司規(guī)定，正確行使職權(quán)，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，對公司國有資產(chǎn)保值增值、財(cái)務(wù)活動以及公司董事、經(jīng)理班子成員的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

履行公司財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，對董事和經(jīng)營管理人員業(yè)務(wù)行為合法性的監(jiān)督。財(cái)務(wù)總監(jiān)作為班子成員參與董事會會議或者公司班子會議，通過正常、正確的渠道獲取信息。

財(cái)務(wù)總監(jiān)工作既要在監(jiān)管中維護(hù)國家所有者權(quán)益，又要遵守和維護(hù)公司依法享有的各項(xiàng)權(quán)利；既參與所出資公司的經(jīng)營決策和生產(chǎn)經(jīng)營活動，又要體現(xiàn)國有資產(chǎn)有效監(jiān)管的工作要求，體現(xiàn)獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

5、運(yùn)用好財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督檢查報(bào)告成果，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)派出制度的作用

重大經(jīng)濟(jì)決策情況匯報(bào)范文第4篇

關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易；環(huán)境污染；綠色貿(mào)易壁壘

Abstract：Considering the relationship between trade and environment，the paper analyzes the mutual influences of foreign trade and environmental protection in Shandong Province. It finds that foreign trade and environmental protection have not developed coordinately there. The blind importing and exporting growth has brought about the environmental pollution，and green trade barriers caused more and more heavy negative effects onto the local foreign trade. The paper puts forward the suggestions to realize the coordination between foreign trade and environmental protection.

Key words：foreign trade；environmental pollution；green trade barriers

一、貿(mào)易與環(huán)境相關(guān)性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

(一)貿(mào)易自由化對環(huán)境影響的效應(yīng)

貿(mào)易自由化對環(huán)境的影響，一般歸結(jié)于三種效應(yīng)：規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。三種效應(yīng)分別通過貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和技術(shù)進(jìn)步等途徑，在貿(mào)易自由化進(jìn)程中對一國環(huán)境產(chǎn)生影響。

1.規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)是指貿(mào)易自由化擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模對環(huán)境所構(gòu)成的直接損害以及所帶來的環(huán)境間接改善。

規(guī)模效應(yīng)對環(huán)境損害的直接影響主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模的擴(kuò)大使生態(tài)支持系統(tǒng)承受的壓力增加，資源的惡化性開發(fā)和加速損耗成為可能；二是產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的流動性加強(qiáng)，交通運(yùn)輸產(chǎn)生的污染對環(huán)境質(zhì)量的影響越來越顯著。而且，跨國界運(yùn)輸進(jìn)一步造成污染性物質(zhì)的越境轉(zhuǎn)移。

另外，貿(mào)易自由化的直接結(jié)果是收入水平的提高。當(dāng)收入水平達(dá)到一定的程度后，消費(fèi)者會提高對環(huán)境質(zhì)量的要求。首先，隨著收入的增加，消費(fèi)者越來越傾向于制定較嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和稅收制度。其次，隨著收入水平的提高，消費(fèi)者會提高購買在較嚴(yán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下生產(chǎn)產(chǎn)品的意愿。所以在這個(gè)意義上講，規(guī)模效應(yīng)帶來的收入水平的提高對環(huán)境的影響是有利的。

2.結(jié)構(gòu)效應(yīng)(Composition Effects)。結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指貿(mào)易自由化使一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)其比較優(yōu)勢，各部門之間的比例發(fā)生變化。在沒有市場失靈和政策失靈時(shí)，自由貿(mào)易時(shí)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比在自力更生下更能適應(yīng)于一國的環(huán)境資源稟賦。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，貿(mào)易自由化越能使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向污染降低的方向轉(zhuǎn)化，并加速從輕工品最終向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于許多發(fā)展中國家勞動力成本比其他生產(chǎn)要素低，貿(mào)易自由化使勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

3.技術(shù)效應(yīng)(Technique Effects)。技術(shù)效應(yīng)是指技術(shù)因素對環(huán)境產(chǎn)生的影響。貿(mào)易自由化擴(kuò)大了市場，加強(qiáng)了專業(yè)化分工，隨著專業(yè)化分工的深化和國際商品流動的擴(kuò)大，商品流動產(chǎn)生的技術(shù)溢出效果非常顯著。一項(xiàng)提高生產(chǎn)效率、降低投入產(chǎn)出比率的技術(shù)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用一樣可降低對環(huán)境的污染，而一項(xiàng)因環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的新技術(shù)對降低環(huán)境污染水平具有更為重大的意義。從這個(gè)意義上說，貿(mào)易自由化產(chǎn)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移和溢出效應(yīng)對環(huán)境的影響是積極的。另外，由于環(huán)境政策的不斷出臺，廠商必須采用符合環(huán)境法規(guī)的生產(chǎn)工藝及排污標(biāo)準(zhǔn)，會使廠商的生產(chǎn)成本提高。如果廠商通過改進(jìn)技術(shù)來降低成本、減少污染，則可推動技術(shù)進(jìn)步。如果在貿(mào)易自由化條件下，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)被轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制較松的發(fā)展中國家，而這些國家的技術(shù)水平低于發(fā)達(dá)國家，就會對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響。

(二)環(huán)境保護(hù)對貿(mào)易影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

環(huán)境保護(hù)如何影響一國的比較優(yōu)勢，由此影響兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，筆者借助H-O的要素稟賦模型進(jìn)行分析。

H-0理論認(rèn)為由于各國要素稟賦的不同，一國應(yīng)出口本國富裕要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)口本國稀缺要素生產(chǎn)的產(chǎn)品。在H-O模型中并未考慮環(huán)境要素，在環(huán)境要素越來越重要的當(dāng)今，環(huán)境應(yīng)當(dāng)作為一種生產(chǎn)要素被考慮進(jìn)去(Siebert，1992；Thomas Anderson，1998)。為了分析環(huán)境要素對比較優(yōu)勢的影響，筆者對H-O模型修正后的前提假定為：兩種要素即環(huán)境和勞動力；生產(chǎn)的兩種商品即密集使用環(huán)境要素的高污染產(chǎn)品和密集使用勞動力的低污染產(chǎn)品；其余的假定與H-O相同。

假設(shè)I國為環(huán)境富裕國家，II國為環(huán)境稀缺國家，兩國的生產(chǎn)可能性曲線為：

圖1 考慮環(huán)境要素下的貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化

顯然，在封閉經(jīng)濟(jì)下，I國由于環(huán)境為富裕要素，生產(chǎn)可能性曲線偏向高污染性產(chǎn)品X，在國內(nèi)相對產(chǎn)品價(jià)格P(i)下，A為I國的最佳生產(chǎn)點(diǎn)和消費(fèi)點(diǎn)；II國由于環(huán)境為稀缺要素，生產(chǎn)可能性曲線偏向低污染性產(chǎn)品Y，在國內(nèi)相對產(chǎn)價(jià)格P(ii)下，C為II國的最佳生產(chǎn)點(diǎn)和消費(fèi)點(diǎn)。顯然P(i)>P(ii)。在開放經(jīng)濟(jì)下，國際交換價(jià)格P(int)必定位于P(i)和P(ii)之間。這時(shí)，I國的最佳生產(chǎn)點(diǎn)將從A轉(zhuǎn)移到B；II國的最佳生產(chǎn)點(diǎn)將從C轉(zhuǎn)移到D，兩國新的最佳消費(fèi)點(diǎn)為F。

可見，由于環(huán)境要素的不同，影響了兩國產(chǎn)品的競爭力。I國的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素充裕(如環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低)獲得比較優(yōu)勢，將擴(kuò)大高污染產(chǎn)品的出口；II的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素稀缺(如環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高等)處于比較劣勢，將減少高污染產(chǎn)品的出口。

由于各國的自然條件、消除環(huán)境污染的成本和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同，環(huán)境要素在各國存在明顯差異，已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)中不可忽視的生產(chǎn)要素。理論分析表明環(huán)境要素充裕的國家，密集使用環(huán)境要素的高污染產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，將擴(kuò)大對高污染產(chǎn)品的出口；環(huán)境要素稀缺的國家，高污染產(chǎn)品處于比較劣勢，將減少對高污染產(chǎn)品的出口，由此環(huán)境要素通過改變比較優(yōu)勢影響到兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)。①

二、山東省對外貿(mào)易對環(huán)境的影響

改革開放后，通過實(shí)施“外向帶動戰(zhàn)略”，山東省對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2006年山東省外貿(mào)進(jìn)出口總額為952.1億美元，對外貿(mào)易依存度為35%，對外貿(mào)易在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位顯著提高。但是，由于山東省具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)很大一部分屬于污染密集型產(chǎn)業(yè)或高度污染密集型產(chǎn)業(yè)，而政府出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的考慮，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)往往傾向于引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展這些具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。因此，山東省的對外貿(mào)易在實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

(一)初級產(chǎn)品的出口導(dǎo)致了自然資源的日益枯竭

在山東的出口中，初級產(chǎn)品占有舉足輕重的地位，初級產(chǎn)品在出口總額中所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平。這些產(chǎn)業(yè)主要消耗的是礦產(chǎn)資源和森林資源。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對環(huán)境的危害相當(dāng)大，以煤炭為例(近幾年煤炭一直是山東的主要出口商品)，煤炭的開采對水源有很大的危害，水流經(jīng)礦床時(shí)會攜帶大量懸浮物，并會溶入大量金屬離子和其他可溶物。

(二)印染等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)性的土壤污染與雨水污染

皮革、毛皮、羽絨制品和紡織制品等勞動密集型產(chǎn)品是山東傳統(tǒng)的出口優(yōu)勢產(chǎn)品，尤其是紡織品占到了出口品的20%以上，這些產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和資本均比較落后的條件下，主要是利用勞動力資源豐富及價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢進(jìn)入世界市場，但是這些產(chǎn)業(yè)同時(shí)也是污染密集型或輕度污染產(chǎn)業(yè)。勞動力成本的比較優(yōu)勢，使這些產(chǎn)業(yè)在國際上具有一定競爭力，一些地方政府與企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在出口創(chuàng)匯及巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，大力發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致地區(qū)性的土壤污染與水污染日益加劇，嚴(yán)重影響了這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與居民生活。

(三)國外危險(xiǎn)廢物的進(jìn)口時(shí)有發(fā)生

危險(xiǎn)廢物通常是指不符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，被國家有關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定禁止進(jìn)口的有害廢物，比如工業(yè)垃圾、城市生活垃圾、建筑垃圾等。雖然國家有關(guān)法律明令禁止并做出嚴(yán)厲的處罰決定，但山東危險(xiǎn)廢物的進(jìn)口事件仍然時(shí)有發(fā)生。例如，2003年6月中旬，青島海關(guān)查獲一宗來自美國的洋垃圾進(jìn)口案，15個(gè)集裝箱共375.5噸貨物全部是洋垃圾。

三、環(huán)境規(guī)定對山東省對外貿(mào)易的影響

這主要表現(xiàn)在綠色貿(mào)易壁壘對山東省出口貿(mào)易的限制。

綠色貿(mào)易壁壘，是指一些國家以保護(hù)人類、動植物生命和健康以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為借口，通過制定和實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)、政策和措施，從而直接或間接限制外國商品進(jìn)口的一種主要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘形式。

(一)靜態(tài)效應(yīng)分析

山東省許多產(chǎn)品由于環(huán)保、安全因素?zé)o法進(jìn)入目標(biāo)市場或被迫退出目標(biāo)市場。

1.農(nóng)產(chǎn)品。近年來，美、日、韓和歐盟等國為了限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，不僅擴(kuò)大檢驗(yàn)的種類和范圍，還大幅度減低農(nóng)藥最高殘留限量，凡超標(biāo)產(chǎn)品一律不許進(jìn)口。如2006年5月底，日本實(shí)施新的食品管理制度——“肯定列表制度”。“肯定列表制度”將所有的農(nóng)產(chǎn)品、食品中使用的全部農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留納入其管理體系中，規(guī)定15種農(nóng)藥、獸藥禁止使用，對734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定了總計(jì)51392個(gè)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；許多檢測指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)比以前的標(biāo)準(zhǔn)提高幾倍甚至上百倍。如，洋蔥的溴氰菊酯由原來的0.5ppm增加到0.1ppm，提高了5倍；草莓的抑芽丹由原來的40ppm變?yōu)?.2ppm，提高了200倍。日本是山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，山東省也是全國對日農(nóng)產(chǎn)品出口的最大省份。2005年全省對農(nóng)產(chǎn)品日出口26.4億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口的38.3%，占全國對日農(nóng)產(chǎn)品出口的33.3%?！翱隙斜碇贫取睂⒂绊懮綎|水海產(chǎn)品、肉類制品、蔬菜及制品、水果及制品、谷物及制品、花生及制品等的對日出口，涉及的出口企業(yè)近1 500家。

2.紡織服裝。從20世紀(jì)90年代起歐盟就對進(jìn)口服裝的100多種有害物質(zhì)含量進(jìn)行限制，2O02年5、7月歐盟又分別頒布了關(guān)于修改并授權(quán)紡織產(chǎn)品使用歐共體生態(tài)標(biāo)簽的決定和偶氮染料禁用令，同年9月又61號指令禁止使用四氨基聯(lián)苯等22種偶氮染料。另外，設(shè)限國家還對棉花生長過程中使用的殺 劑、面料的易燃性、重金屬含量、殘留污染、游離甲醛等有害物質(zhì)均有嚴(yán)格限制。山東是紡織生產(chǎn)和出口大省，2005年紡織品出口額為106.2億美元，占商品出口總額的23%。由于技術(shù)薄弱、產(chǎn)品檔次低，不可避免地受到了國外綠色壁壘的沖擊。

3.機(jī)電產(chǎn)品。機(jī)電產(chǎn)品是第一大出口產(chǎn)品。但是，近幾年來發(fā)達(dá)國家在電磁污染、可回收率、排污量、產(chǎn)品包裝等方面建立了嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。例如，歐盟的EU、日本的“生態(tài)標(biāo)志”等，這些對我國包括山東省的機(jī)電產(chǎn)品出口造成了很大損失。20O3年2月13日歐盟公布了《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》和《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》，分別要求成員方確保從2006年7月1日起投放于市場的新電子和電器設(shè)備不含鉛、汞、鉻等六種有害物質(zhì)；要求報(bào)廢設(shè)備的收集費(fèi)用由目前市場占有者按比例分擔(dān)，并且提出苛刻的80%的回收比例，這給我國包括山東在內(nèi)的出口企業(yè)帶來很大壓力。

(二)動態(tài)效應(yīng)分析

綠色貿(mào)易壁壘給山東省的許多產(chǎn)品創(chuàng)造了新的市場機(jī)遇，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.環(huán)境管制能夠誘發(fā)創(chuàng)新。在環(huán)保領(lǐng)域，由于存在信息不完備，科技日新月異，企業(yè)經(jīng)營慣性，以及企業(yè)內(nèi)部控制等問題，企業(yè)實(shí)際上是具有很多的創(chuàng)新機(jī)會的。而創(chuàng)新能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將為企業(yè)提供新的發(fā)展契機(jī)，如果企業(yè)具有敏銳的商業(yè)嗅覺，應(yīng)當(dāng)積極地抓住這個(gè)機(jī)會以獲得先動優(yōu)勢。多種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，世界需求正向環(huán)境友善產(chǎn)品加速轉(zhuǎn)移。很多公司已經(jīng)開發(fā)出綠色產(chǎn)品，并獲得了回報(bào)和開辟了新的市場。例如德國因早于大部分其他國家制定和執(zhí)行了廢物回收標(biāo)準(zhǔn)，從而幫助德國企業(yè)在發(fā)展少包裝或無包裝產(chǎn)品方面獲得了先動優(yōu)勢。

3.綠色產(chǎn)品在未來的世界市場上具有極大的吸引力和競爭力。綠色產(chǎn)品具有較大的需求收入彈性，這意味著隨著消費(fèi)者收入水平的不斷上升，該類產(chǎn)品的需求量將會有更明顯的提高。從市場營銷的角度來說，綠色產(chǎn)品將成為21世紀(jì)世界市場上主要的促銷手段。因?yàn)榫G色產(chǎn)業(yè)及綠色產(chǎn)品能“挖掘”人類的內(nèi)在生態(tài)需求，更好地滿足人類的需求，因此具有無限的生命力。

四、山東省對外貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

(一)政府的對策

1.積極推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集中力量扶植一批具有國際競爭能力的環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。由于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要的技術(shù)和投入都較高，離開政府的扶持很難發(fā)展，因而山東省政府應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，探索以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主，行政和法律手段調(diào)節(jié)為輔的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。政府應(yīng)具體做到：幫助企業(yè)引進(jìn)、開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)和“三廢”綜合利用技術(shù)，為企業(yè)生產(chǎn)、出口綠色產(chǎn)品提供信貸、融資便利、稅收優(yōu)惠等；宣傳綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)消費(fèi)者選購綠色產(chǎn)品，幫助企業(yè)培育綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢；樹立綠色產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)和典型綠色經(jīng)濟(jì)帶，逐步帶動省內(nèi)各類企業(yè)和各個(gè)地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；引導(dǎo)外資向無污染行業(yè)和農(nóng)業(yè)等綠色技術(shù)薄弱的產(chǎn)業(yè)流動。引進(jìn)國外先進(jìn)的綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色管理經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)所需的資金。

2.建立外經(jīng)貿(mào)和環(huán)保以及質(zhì)檢部門之間有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。由于長期以來部門各自為政、條塊分割嚴(yán)重，導(dǎo)致不同政府部門出臺的政策相互抵觸的現(xiàn)象時(shí)而可見。不改變這種狀況，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)無法真正落到實(shí)處。為此，必須建立各級部門的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。具體做法有：開展重大投資項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，避免投資項(xiàng)目的環(huán)境污染與生態(tài)破壞；提高環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)決策中的作用，賦予“環(huán)境保護(hù)一票否決制”；各級部門定期聽取環(huán)境保護(hù)問題的情況匯報(bào)和環(huán)境保護(hù)問題的專題研究，及時(shí)協(xié)調(diào)對外貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

3.加強(qiáng)信息收集、整理和，建立綠色壁壘預(yù)警機(jī)制。國際組織或各國政府及其標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)經(jīng)常修訂或改變其技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，而山東省出口企業(yè)總體來說規(guī)模較小、資金缺乏，不重視或沒有條件收集目標(biāo)市場的綠色壁壘信息。因而，山東省政府應(yīng)充分利用國家貿(mào)易壁壘調(diào)查機(jī)制。通過世貿(mào)組織成員提供的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的國家級咨詢點(diǎn)、駐外機(jī)構(gòu)、外貿(mào)企業(yè)和外國進(jìn)口商等多種信息收集和反饋渠道，建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，對貿(mào)易伙伴的環(huán)保信息、指標(biāo)體系、檢驗(yàn)程序、檢測方法等進(jìn)行動態(tài)跟蹤，及時(shí)向行業(yè)協(xié)會和企業(yè)發(fā)送情報(bào)使其早作準(zhǔn)備。在這方面我國有沉痛的教訓(xùn)，2OO2年1月歐盟作出對我國動物源性產(chǎn)品封關(guān)決定前，已有外商向我國有關(guān)部門提供了相關(guān)信息，并建議加快整改、積極交涉，但由于缺乏相應(yīng)的處理機(jī)制和組織系統(tǒng)，我國并未重視國外客商提供的信息，致使損失慘重。而同樣面臨封關(guān)的越南，由于措施得力、反應(yīng)及時(shí)，歐盟對其網(wǎng)開一面。

(二)企業(yè)的對策

1.實(shí)現(xiàn)綠色管理。綠色管理就是企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念融入現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理之中，從企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)著手控制污染與節(jié)約資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)成長。這就要求企業(yè)上至總經(jīng)理下至普通員工都樹立綠色經(jīng)營理念，并將其導(dǎo)人企業(yè)核心價(jià)值之中形成企業(yè)綠色文化；開發(fā)綠色產(chǎn)品，即使用綠色技術(shù)、選擇綠色資源、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品并采用綠色包裝；開展綠色營銷，即選擇有良好環(huán)保聲譽(yù)的分銷商建立綠色銷售渠道，使用綠色會計(jì)制度實(shí)行綠色定價(jià)，通過向消費(fèi)者宣傳綠色產(chǎn)品知識、培養(yǎng)綠色消費(fèi)意識、引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為；積極取得綠色認(rèn)證，包括ISO14000國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證和主要進(jìn)口國的產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證，取得綠色環(huán)境標(biāo)志，爭取獲得通向國際市場的通行證。

2.組建綠色聯(lián)盟。ISO14000環(huán)境管理體系也要求對企業(yè)從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用到廢棄處理的環(huán)境行為進(jìn)行控制，這就需要同一產(chǎn)品的上中下游企業(yè)通力合作，各自完成其相關(guān)的環(huán)境檢驗(yàn)、測試、認(rèn)證等相關(guān)工作和手續(xù)，進(jìn)行科學(xué)管理和過程控制以達(dá)到進(jìn)口國的綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求。山東省出口企業(yè)不僅要考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等因素，還要考慮環(huán)保因素以選擇理想的綠色合作伙伴。應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境管理能力和管理意識不夠強(qiáng)的合作伙伴進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)支持來提高供應(yīng)鏈的綠色化水平。在產(chǎn)品研發(fā)過程中也應(yīng)吸納綠色合作伙伴參與，使出口產(chǎn)品更“綠”、更優(yōu)、更有競爭力。

3.適時(shí)“走出去”繞開綠色壁壘。山東省出口企業(yè)遭遇綠色壁壘的絕大部分原因是企業(yè)技術(shù)偏低、信息不暢，還有部分原因是進(jìn)口國對我國實(shí)行歧視性標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)措施。因此，今后山東省有條件的企業(yè)可以根據(jù)自己的需要和能力到發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家開展直接投資和跨國經(jīng)營。通過到國外投資，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，直接開發(fā)適合當(dāng)?shù)厥袌龅木G色產(chǎn)品，既可以繞開耗時(shí)耗財(cái)?shù)木G色壁壘，還可以將當(dāng)?shù)匦畔⒓皶r(shí)反饋給母公司，以便掌握國際市場競爭的先機(jī)和主動。

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