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第一章總則

第一條為了規(guī)范政府重大決策行為，建立科學(xué)、民主、依法決策機制，促進我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔*4〕10號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)則。

第二條市人民政府重大事項決策適用本規(guī)則。

市人民政府所屬各部門及各區(qū)、縣人民政府重大事項決策參照本規(guī)則執(zhí)行。

第三條市人民政府重大事項決策遵循科學(xué)、民主、合法的原則。

超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出的行政決策無效。

第四條市人民政府實行市長負責(zé)制，市長主持市人民政府的工作。

市人民政府重大事項決策須經(jīng)市政府全體會議或者常務(wù)會議討論決定。

第五條市人民政府重大決策包括下列事項：

（一）本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、財政預(yù)算草案的擬定；

（二）全市土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、海域等自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護；

（三）全市經(jīng)濟布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場準入條件，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家安全的行業(yè)和特種行業(yè)管理；

（四）制定經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革、財政體制改革的重大政策；

（五）城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、專項規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的實施情況報告；

（六）市人民政府管理的重大國有資產(chǎn)的處置，由市人民政府代表國家履行出資人職責(zé)的企業(yè)重大國有資產(chǎn)的處置；

（七）重大財政支出、本市財政投資建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施或者市政設(shè)施項目及其他重大建設(shè)項目；

（八）教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)等方面的重大措施；

（九）城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、民族宗教事務(wù)、司法行政、公共安全、勞動和社會保障中的重大事項；

（十）全市人才工作和人才隊伍建設(shè)中的重大事項；

（十一）國防后備力量建設(shè)和國防動員中的重大事項，國防設(shè)施保護中的重大事項；

（十二）搶險救災(zāi)、人口與計劃生育等方面的重大問題；

（十三）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整；

（十四）市人民政府民主與法制建設(shè)中的重大事項；

（十五）市人民政府所屬部門、重要機構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能劃分；

（十六）對全市具有全局性、長遠性影響或者與群眾利益密切相關(guān)的其他重要事項。

前款所列重大事項決策后執(zhí)行，或其他事項的決策，由市長、副市長、秘書長按照日常職責(zé)分工決定實施。

人事任免和重大突發(fā)事件的處理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章重大事項決策建議的提出

第六條下列人員或機構(gòu)可以向市人民政府提出重大事項決策建議：

（一）市長、副市長和秘書長；

（二）市人民政府組成部門；

（三）市人民政府直屬機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)和辦事機構(gòu)；

（四）各區(qū)、縣人民政府；

（五）其他國家機關(guān)、派或人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及公民。

第七條重大事項決策建議要以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究以及本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃為依據(jù)，重大事項決策建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、科學(xué)、現(xiàn)實可行。

第八條向市人民政府提出重大事項決策建議應(yīng)提交書面建議書。建議書的主要內(nèi)容包括：重大事項決策建議擬解決的問題、建議理由的說明、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問題的方案、可行性分析以及其他相關(guān)材料。

市人民政府應(yīng)當(dāng)對派、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及公民提出的重大事項決策建議進行研究，并將結(jié)果及時反饋。

第九條重大事項決策建議列入市人民政府重大事項決策的擬定議程，須經(jīng)下列人員或者機構(gòu)審查確定：

（一）市人民政府指定的機構(gòu)提出擬辦意見；

（二）市人民政府秘書長商請市長、副市長提出協(xié)調(diào)意見；

（三）市長、市長委托常務(wù)副市長確定，或由市長辦公會議審定。

第十條對列入市人民政府重大事項決策議程的事項，由市長、常務(wù)副市長或市長辦公會議確定承辦單位，并由其具體擬定決策方案。承辦單位可以是市人民政府組成部門、直屬機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)，也可以是咨詢機構(gòu)等社會力量。

第三章重大事項決策方案的擬定

第十一條承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策目標的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)方法，擬定詳盡、完備、務(wù)實的決策方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商不能達成一致的事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張，擬定兩個以上決策方案備選。

第十二條承辦單位在擬定重大事項決策方案時，對與重大事項決策相關(guān)的事項進行調(diào)查和協(xié)調(diào)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予配合和支持。

第十三條承辦單位初步擬定決策方案后，應(yīng)當(dāng)按照決策事項涉及的范圍，征求市人民政府有關(guān)部門和單位的意見，對不同意見進行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致的，報請市人民政府副市長進行協(xié)調(diào)。

對重大事項決策實施過程中可能出現(xiàn)的行政爭議，承辦單位應(yīng)當(dāng)提出分析評估報告，并提前做好相關(guān)準備工作；對決策方案涉及的重大、疑難問題，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和群眾提出論證意見，或者交由研究、咨詢等中介機構(gòu)提出評估報告；對涉及公眾利益的重大事項決策，應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體向社會公示或者采取座談會、聽證會、論證會等方式，聽取各界人士的意見；對改革中缺乏經(jīng)驗的重大事項決策，可以在部分地區(qū)和單位先行試點，待條件成熟時再作出正式?jīng)Q定。

第十四條承辦單位擬定的決策方案，應(yīng)當(dāng)聽取市人民政府法制機構(gòu)的意見。市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進行法律審核，并提出書面意見：

（一）重大事項決策是否符合市人民政府的法定權(quán)限；

（二）重大事項決策的建議和方案的擬定是否符合法定程序；

（三）重大事項決策方案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第十五條承辦單位在對各方面意見進行綜合分析的基礎(chǔ)上，對原決策方案進行調(diào)整。經(jīng)集體討論后，向市人民政府秘書長提交書面報告。報告應(yīng)當(dāng)寫明承辦單位及責(zé)任人、前期協(xié)調(diào)及論證情況、主要方案的比較分析、具體決策內(nèi)容、決策事項在實施中可能出現(xiàn)的問題及對策、傾向性意見等。

第十六條市人民政府秘書長在審查報告時，可以采取書面方式，也可以直接聽取承辦單位的匯報，經(jīng)與有關(guān)副市長共同研究后，提請市長、常務(wù)副市長或市長辦公會議討論決定是否將該決策方案列入重大事項決策議程。

第四章重大事項決策的決定

第十七條下列事項須經(jīng)市人民政府全體會議討論決定：

（一）向本級人民代表大會所作政府工作報告草案；

（二）向本級人民代表大會所作上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與新一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告草案；

（三）向本級人民代表大會提交審議的上一年度財政預(yù)算執(zhí)行情況及新一年度財政預(yù)算草案報告；

（四）其他應(yīng)由市人民政府全體會議討論決定的事項。

第十八條下列事項須經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論決定：

（一）向本級人民代表大會常務(wù)委員會提交的議案草案；

（二）向本級人民代表大會常務(wù)委員會所作的預(yù)算執(zhí)行和財政收支的審計報告草案；

（三）提請市人民政府全體會議審定的重大事項；

（四）市人民政府改善城鄉(xiāng)人民生活的重要工作；

（五）本規(guī)則第五條規(guī)定屬于市人民政府決策的重要事項；

（六）其他應(yīng)由市人民政府常務(wù)會議討論決定的事項。

第十九條市人民政府討論決定重大事項決策前，根據(jù)需要，市長、副市長、秘書長可以通過召開座談會等形式，直接聽取派、人民團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。市人民政府辦公廳可以根據(jù)市人民政府的要求，組織專家學(xué)者進行咨詢論證，提出決策咨詢意見。

第二十條市人民政府召開全體會議或者常務(wù)會議討論重大事項決策，由市長或市長委托常務(wù)副市長主持。承辦單位對擬定的決策方案的背景、可供比較的方案及其主要內(nèi)容、必要性和可行性及不同意見予以說明；市人民政府有關(guān)機構(gòu)報告對重大事項決策方案的審查意見；市人民政府法制機構(gòu)報告對重大事項決策方案的法律審核意見。

討論重大事項決策方案時，與會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。市人民政府組成人員因故不能參加會議的，可以采用書面形式在會上表達。

第二十一條市人民政府召開全體會議或者常務(wù)會議討論決定重大事項決策時，根據(jù)需要可以邀請市人民代表大會常務(wù)委員會或者政治協(xié)商會議派員列席會議，也可以邀請經(jīng)濟、科技、法律以及與重大事項決策方案相關(guān)的其他專家或者實際工作者參加會議提出意見和建議。

第二十二條市人民政府召開全體會議或者常務(wù)會議討論決定重大事項決策，須有市人民政府全體會議或者常務(wù)會議的組成人員半數(shù)以上到會方可舉行。

第二十三條經(jīng)市人民政府全體會議或者常務(wù)會議討論的重大事項決策方案，在充分聽取大多數(shù)參加會議人員意見的基礎(chǔ)上，市長可以作出如下決定：

（一）通過；

（二）原則通過，委托常務(wù)副市長或者分管副市長在承辦單位對個別內(nèi)容修改后最終審查決定；

（三）部分內(nèi)容尚需深入研究，待修改后提交下次市人民政府全體會議或者常務(wù)會議討論決定；

（四）不予通過。

第二十四條市長代表市人民政府決定、命令。市人民政府重大事項決策決定，由市長簽發(fā)，市長也可以委托常務(wù)副市長簽發(fā)。

市人民政府重大事項決策以市人民政府決定、命令的形式，在《天津市人民政府公報》、《天津日報》、天津政務(wù)網(wǎng)或者其他媒體上公布。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)做好重大事項決策會議記錄，并將有關(guān)重大事項決策材料歸檔。

第二十六條市人民政府作出重大事項決策決定，接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，接受中國人民政治協(xié)商會議天津市委員會的民主監(jiān)督。

第五章重大事項決策決定的執(zhí)行和調(diào)整

第二十七條市人民政府重大事項決策決定作出后，重大事項決策的實施單位應(yīng)制定具體實施方案，并報市人民政府備案。

第二十八條重大事項決策的實施單位應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府報告重大事項決策決定的貫徹落實情況和執(zhí)行中的主要問題。屬于全年性工作，每季度報告一次工作進展情況，年底報告全面落實情況，市人民政府督查機構(gòu)每半年檢查一次落實情況；屬于時限性較強或應(yīng)急性的工作，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的特別要求及時報告落實情況。

第二十九條市人民政府各有關(guān)部門和各區(qū)、縣人民政府，在貫徹落實市人民政府重大事項決策決定過程中應(yīng)當(dāng)顧全大局，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合、支持重大事項決策實施單位做好工作。

第三十條市長、副市長、秘書長及市人民政府其他組成人員，按照各自的職責(zé)分工協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實重大事項決策決定的相關(guān)工作，處理在落實重大事項決策決定工作中發(fā)生的爭議，對爭議較大的問題可提請市長召開市長辦公會議研究處理。

第三十一條重大事項決策決定執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)接受各方面的監(jiān)督。市人民政府督查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對重大事項決策決定執(zhí)行情況的檢查，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)新的情況和問題應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查，作出評估，并將調(diào)查和評估結(jié)果如實向市人民政府報告。

第三十二條重大事項決策的實施單位在決策決定執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)可能影響決策決定調(diào)整的情況和問題，應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府報告。

市人民政府應(yīng)當(dāng)召開市長辦公會議研究重大事項決策的實施單位的報告，并可根據(jù)新的情況研究決定提交市人民政府全體會議或者常務(wù)會議對已作出的決策決定作適當(dāng)調(diào)整。

第三十三條具有下列情形之一的，市人民政府可以對原有重大事項決策決定進行調(diào)整：

（一）重大事項決策決定作出時的依據(jù)已發(fā)生重大變化；

（二）重大事項決策決定作出時的條件已發(fā)生重大調(diào)整；

（三）重大事項決策決定作出后又出現(xiàn)新的情況和問題；

（四）其他直接影響重大事項決策決定實施的情況和問題。

第三十四條市人民政府重大事項決策決定的調(diào)整適用重大事項決策的決定程序。但在緊急情況下，如不即時調(diào)整可能給國家、集體、社會公共利益造成重大損失的，市長可以決定即時調(diào)整，也可以由市長委托常務(wù)副市長或者在現(xiàn)場指揮的副市長決定即時調(diào)整，并在事后向原決策機構(gòu)報告。

對因重大事項決策決定調(diào)整給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，市人民政府應(yīng)當(dāng)予以補償。

第六章法律責(zé)任

第三十五條因有下列行為之一，造成市人民政府重大事項決策決定失誤和嚴重后果的，由監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）提供重大事項決策決定的事實有重大出入的；

（二）提供重大事項決策決定的依據(jù)錯誤的；

（三）提供重大事項決策決定的方案違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

（四）未按法定權(quán)限或程序報請決策的；

（五）有關(guān)機構(gòu)審核不嚴，失職、瀆職的；

（六）其他導(dǎo)致決策違法的情形。

過錯責(zé)任追究的具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十六條對市人民政府重大事項決策決定失誤造成嚴重后果的責(zé)任追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

第三十七條擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，按照《天津市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定》（*2年市人民政府令第58號）和《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（*7年市人民政府令第125號）執(zhí)行。

第三十八條本規(guī)則自*8年7月1日起施行。