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政府決算報(bào)告范文第1篇

一、我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革的背景及現(xiàn)狀

（一）我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革背景。我國目前的政府財(cái)政報(bào)告實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，對(duì)準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，僅實(shí)行決算報(bào)告制度已經(jīng)難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展以及推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求。主要表現(xiàn)在：無法全面準(zhǔn)確反映政府負(fù)債，難以對(duì)有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供可靠的信息支撐，無法完整清晰地反映政府資產(chǎn)，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理以增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，無法科學(xué)合理反映政府成本費(fèi)用，不利于降低行政成本、提升政府運(yùn)行效率等。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，近年來，美國、英國、法國等西方國家已經(jīng)建立了較為成熟的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，此外，還有其他很多國家也正在積極開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度已逐漸成為國際上政府財(cái)務(wù)管理的趨勢(shì)。從我國實(shí)際情況來看，目前正在開展的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編，顯示出政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告比財(cái)政決算報(bào)告內(nèi)容構(gòu)成更為豐富（見圖1），也更能反映出政府整體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營情況等有關(guān)信息（見表1）。

近幾年來，社會(huì)各界專家學(xué)者建議我國積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。正是在外部環(huán)境和內(nèi)部需求的雙重背景下，我國正式啟動(dòng)了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革。2014年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕63號(hào)文印發(fā)，以下簡(jiǎn)稱為《改革方案》），將黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的要求和新《預(yù)算法》關(guān)于“各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”的規(guī)定落到實(shí)處。

（二）我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革現(xiàn)狀?！陡母锓桨浮诽岢?020年前要建立具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以全面、準(zhǔn)確地反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。在《改革方案》的指導(dǎo)下和試編的基礎(chǔ)上，我國建立起初步的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編體系。我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系及其與決算報(bào)告對(duì)應(yīng)關(guān)系具體歸納如下。

1、資產(chǎn)負(fù)債表及其與財(cái)政決算表的對(duì)應(yīng)關(guān)系。我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的資產(chǎn)負(fù)債表中包含財(cái)政決算相關(guān)信息，而財(cái)政決算表則是編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表的重要信息來源。其中，財(cái)政決算表中的國庫存款、其他財(cái)政存款、在途款、有價(jià)證券、預(yù)撥經(jīng)費(fèi)等對(duì)應(yīng)到資產(chǎn)類的貨幣資金、對(duì)外投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)等科目；暫存款對(duì)應(yīng)到負(fù)債類的借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)等科目；預(yù)算結(jié)余、基金預(yù)算結(jié)余、國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余、專用基金結(jié)余、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、財(cái)政周轉(zhuǎn)基金、凈資產(chǎn)調(diào)整等對(duì)應(yīng)到凈資產(chǎn)（見表2）。

資產(chǎn)負(fù)債表以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，原則上采用歷史成本，在無法取得歷史成本的情況下，采用重置成本、可變現(xiàn)凈值等方法，以本級(jí)政府財(cái)政、行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、從事公益性項(xiàng)目融資建設(shè)或運(yùn)營任務(wù)的國有或國有控股企業(yè)等實(shí)體的核算行為為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)財(cái)務(wù)資料，根據(jù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)質(zhì)進(jìn)行抵銷、調(diào)整、合并形成。

2、收入費(fèi)用表及其與財(cái)政決算表的對(duì)應(yīng)關(guān)系。我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的收入費(fèi)用表中包括的財(cái)政決算相關(guān)信息（見表3）。一是收入類：收入費(fèi)用表包括財(cái)政決算表中稅收收入、非稅收入和政府間轉(zhuǎn)移性收入，其中基金預(yù)算收入并入非稅收入，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入列為待調(diào)整科目；二是支出類，收入費(fèi)用表與財(cái)政決算表中工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼等科目大體一致。

收入費(fèi)用表中還包括財(cái)政決算以外的信息。其中收入類包括事業(yè)收入、經(jīng)營收入和投資收益。

二、我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革中存在的問題

（一）政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革邏輯順序顛倒。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的基礎(chǔ)，從各國經(jīng)驗(yàn)來看，政府編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告都以健全的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和完善的政府會(huì)計(jì)制度為依據(jù)，而我國剛好相反，是在推進(jìn)改革的基礎(chǔ)上，研究建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。根據(jù)財(cái)政部《改革方案》內(nèi)容，力爭(zhēng)在2020年前建立具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。而在政府會(huì)計(jì)規(guī)則尚未全面建立之前的過渡時(shí)期，在現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，暫時(shí)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，在沒有政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，缺乏科學(xué)合理的編制依據(jù)，不符合會(huì)計(jì)處理的基本原則。

（二）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)相關(guān)性和可靠性不足。編制真正意義的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，需要將權(quán)責(zé)發(fā)生制原則引入政府的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，使政府財(cái)務(wù)報(bào)告能通過會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告來生成，保持嚴(yán)格的證、賬、表關(guān)系及數(shù)據(jù)間的勾稽關(guān)系，從而保證數(shù)據(jù)的相關(guān)性和可靠性。但目前的試編辦法在對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行計(jì)量時(shí)，采取的是收付實(shí)現(xiàn)制，年末再按權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)報(bào)表進(jìn)行調(diào)整，由此形成的政府財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)，其來龍去脈難以厘清，因而數(shù)據(jù)的相關(guān)性和可靠性會(huì)受到一定影響。

（三）政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告難以合并，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告難度較大。一是合并范圍廣，編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)難度大。二是納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告合并范圍的各單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不一致，如總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合，公益性國有企業(yè)實(shí)行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。三是報(bào)告合并范圍的相關(guān)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。

（四）政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革與預(yù)算管理改革不協(xié)調(diào)。現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)仍主要按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，而試編工作是此基礎(chǔ)上進(jìn)行的，即現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度并未改變，會(huì)計(jì)科目設(shè)置沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重功能。因此需要對(duì)現(xiàn)行決算報(bào)表進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)換與合并，補(bǔ)充權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，所以試編工作涉及大量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與合并，從而影響到政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革的推進(jìn)。

（五）政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開不足。一是《改革方案》對(duì)報(bào)告審計(jì)和公開的規(guī)定不明確。按照改革方案，政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告兩個(gè)層面，規(guī)定政府部門綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)保證報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，接受審計(jì)，并按規(guī)定向社會(huì)公開，但對(duì)于如何接受審計(jì)及如何向社會(huì)公開在方案中并沒有明確。二是從全國各地政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編情況看，綜合財(cái)務(wù)報(bào)告也沒有對(duì)外披露，僅停留在財(cái)政部門內(nèi)部使用。

三、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革的國際比較及借鑒

按照政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)公共預(yù)算之間的關(guān)系密切程度來劃分，國際上一般將政府財(cái)務(wù)報(bào)告分為三大類：一是美國模式，以美國為代表；二是英國模式，主要被英國、新西蘭、澳大利亞和加拿大等國家所采用；三是法國模式，主要被法國、德國和大部分歐洲大陸國家所采用。上述三類模式的比較如表4所示。

從報(bào)告質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)看，針對(duì)可理解性、相關(guān)性、重要性、實(shí)質(zhì)重于形式、完整性等五個(gè)特征，英國模式明顯優(yōu)于美國模式和法國模式，其他四個(gè)特征各國之間大體相同（見表5）。

從以上比較可以看出，上述三種模式的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在改革力度、編制方法、報(bào)告內(nèi)容等方面均有不同，但從政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革方向和趨勢(shì)的角度來看，有許多共通的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）報(bào)告目標(biāo)主要是反映政府受托責(zé)任。美國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（GASB）明確提出的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)是：滿足報(bào)表使用者確定政府受托責(zé)任履行情況的需要，有助于使用者確定政府主體當(dāng)期的運(yùn)營結(jié)果，幫助使用者評(píng)判政府主體提供服務(wù)的水準(zhǔn)及履行義務(wù)的能力?！笆芡胸?zé)任”和“決策有用性”共同構(gòu)成了美國聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告的兩個(gè)基本取向。而英國政府會(huì)計(jì)目標(biāo)和會(huì)計(jì)信息使用對(duì)象與美國情況基本相似，比如，報(bào)告使用者不僅包括立法機(jī)關(guān)，還包括社會(huì)公眾和其他利益相關(guān)人員，報(bào)告也重在政府公共受托責(zé)任的履行和報(bào)告，而不是預(yù)算與實(shí)際的比較。三種模式中，只有法國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要目的是滿足立法機(jī)關(guān)的信息需求，沒有考慮社會(huì)公眾和政府部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信息需求，“法律形式重于經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)”是其政府會(huì)計(jì)報(bào)告的主要特征。

（二）遵循嚴(yán)格的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)則對(duì)報(bào)告的規(guī)范作用。發(fā)達(dá)國家政府會(huì)計(jì)規(guī)范多由立法機(jī)構(gòu)、政府及其授權(quán)部門、政府或外部咨詢機(jī)構(gòu)制定，由政府、外部咨詢機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)職業(yè)界以法律、準(zhǔn)則、指南或建議等多種形式頒布或。如：法國執(zhí)行的是《總會(huì)計(jì)方案》；美國的編制依據(jù)是美國通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（GAAP）及美國聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（SFFAS）；英國遵循的是英國公認(rèn)會(huì)計(jì)原則（UKGAAP），與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則逐漸趨同，按照國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則并兼顧政府部門的特點(diǎn)，并以此編制政府預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告，與國際接軌程度高。

（三）編制合并財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府營運(yùn)和管理績(jī)效。三種模式都要求編制包括各級(jí)政府、政府部門、單位和機(jī)構(gòu)以及政府控制的服務(wù)機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的合并報(bào)表。其中，英國根據(jù)《政府資源和會(huì)計(jì)法案（2000）》要求，財(cái)務(wù)報(bào)告主體包括每個(gè)履行公共職能及部分或全部由公共資金支持的實(shí)體。合并財(cái)務(wù)報(bào)告全面反映了政府的各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債和成本費(fèi)用，滿足了政府內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的信息需求。

（四）注重政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告改革與預(yù)算管理改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)展的主流趨勢(shì)。三種模式中，除法國采用收付實(shí)現(xiàn)制外，美國采用權(quán)責(zé)發(fā)生制或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，英國則完全采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。世界上其他一些國家也在逐步開展采用權(quán)責(zé)發(fā)生制編制政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告的改革，并取得明顯成效。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來財(cái)政現(xiàn)金流量，并在準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的中長(zhǎng)期財(cái)政政策。同時(shí)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告也為預(yù)算編制和預(yù)算管理提供了決策信息。

（五）加強(qiáng)審計(jì)，提高透明度，有效提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量。三種模式中，各國均構(gòu)建了以強(qiáng)制審計(jì)制度為主體的政府財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量保證體系，引入了強(qiáng)制審計(jì)鑒證制度，這對(duì)于增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的可信度與財(cái)政透明度具有非常重要的作用。

四、推進(jìn)我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革的政策建議

（一）加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南的研究制定，為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制提供依據(jù)。基本準(zhǔn)則用于規(guī)范政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，以及政府會(huì)計(jì)要素定義、確認(rèn)和計(jì)量原則、列報(bào)要求等原則性事項(xiàng)。具體準(zhǔn)則依據(jù)基本準(zhǔn)則制定，用于規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)引起的會(huì)計(jì)要素變動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。應(yīng)用指南是對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用做出的操作性規(guī)定。同時(shí)，要積極制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容、編制要求、報(bào)送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工、具體方法等做出規(guī)定，提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的規(guī)范性和質(zhì)量。

（二）拓展信息反映能力，提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)相關(guān)性和可靠性。一是主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，在政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，科學(xué)完整地反映政府綜合財(cái)務(wù)和預(yù)算收支。二是推進(jìn)建立新的國庫會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)體系。就人民銀行來說，要與政府會(huì)計(jì)科目改革相對(duì)應(yīng)，建立具有預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能的國庫會(huì)計(jì)。三是繼續(xù)發(fā)揮人民銀行“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”的預(yù)算收支反映能力，為國家預(yù)算管理提供服務(wù)。四是提高國庫預(yù)算收支分析能力，為國家宏觀調(diào)控提供信息支持。五是為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供準(zhǔn)確稅收、非稅收入等信息。

（三）建立從各部門到本級(jí)財(cái)政，再到各級(jí)財(cái)政的合并報(bào)告編制體系，提高合并報(bào)告編制效率。一是做好各部門財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作。各部門財(cái)務(wù)報(bào)告是編制合并報(bào)告的基礎(chǔ)，必須在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架內(nèi)，合并本部門所屬單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表，確保本部門財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)準(zhǔn)確；二是做好本級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作。各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)橫向合并各部門和其他納入合并范圍主體的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制本級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告；三是在本級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)告基礎(chǔ)上，各級(jí)政府財(cái)政部門從縱向上逐步合并匯總，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

（四）完善政府會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重功能，協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)務(wù)改革和預(yù)算管理改革。政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置要具有預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能，其中預(yù)算會(huì)計(jì)科目應(yīng)準(zhǔn)確完整地反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確地反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。通過預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革，有效提升預(yù)算管理效率。

政府決算報(bào)告范文第2篇

新預(yù)算法頒布實(shí)施以來，我市各級(jí)各部門高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格依法理財(cái)，完善相關(guān)體制機(jī)制、主動(dòng)接受人大監(jiān)督等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。全市貫徹實(shí)施預(yù)算法總體情況良好。

（一）高度重視，加大學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)力度

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新預(yù)算法頒布實(shí)施以來，我市各級(jí)各部門高度重視，把針對(duì)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入工作的重要議事日程，及時(shí)制定工作方案，舉辦專題培訓(xùn)班。

（1）人大系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市人大共舉辦兩次集中培訓(xùn)：一是2014年11月中旬，市人大在__城舉辦了為期兩天的學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》培訓(xùn)班。邀請(qǐng)自治區(qū)人大、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院的專家和教授授課，參加培訓(xùn)的人員包括市人大機(jī)關(guān)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會(huì)組成人員，各縣（區(qū)）人大主任，分管財(cái)經(jīng)工作的副主任，財(cái)經(jīng)工委主任、副主任以及財(cái)政、審計(jì)、國資、人社等部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室人員等百余人。二是借助高等院校的師資力量，舉辦專題培訓(xùn)。2015年6月下旬，組織市人大機(jī)關(guān)相關(guān)委室、市財(cái)政、審計(jì)、國資、人社等部門以及12個(gè)縣（區(qū)）人大機(jī)關(guān)54名領(lǐng)導(dǎo)干部，赴江西財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)也非常重視預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，召開會(huì)議，專題研究，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作有序開展。所有縣（市、區(qū)）都以不同的方式開展了專題培訓(xùn)。如那坡、田林等縣人大常委會(huì)采用“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”等多種方式開展專題培訓(xùn)。參加人員包含常委會(huì)組成人員、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、兩院主要領(lǐng)導(dǎo)、人大機(jī)關(guān)全體干部、政府有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及股室負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等。

（2）政府及財(cái)政部門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把學(xué)習(xí)新預(yù)算法納入政府重要工作議事日程，召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門利用召開會(huì)議、普法宣傳、外出學(xué)習(xí)等多種方式，重點(diǎn)向領(lǐng)導(dǎo)干部、全體財(cái)稅干部、全市財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。目前為止，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門、審計(jì)部門均舉辦過新預(yù)算法培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)增強(qiáng)了各級(jí)各部門貫徹實(shí)施預(yù)算法的自覺性和主動(dòng)性。

2.廣泛開展宣傳。一是各縣（市、區(qū)）都積極地通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)，宣傳標(biāo)語等媒體大力宣傳學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法，形成了良好的社會(huì)宣傳氛圍。二是將新《預(yù)算法》全文，新舊對(duì)照，權(quán)威解讀等學(xué)習(xí)資料匯總整理，編印成冊(cè)，輯印成冊(cè)，并人手一冊(cè)，發(fā)送給各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)科室人員，掀起了學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法的熱潮，強(qiáng)化了各級(jí)各部門依法行政的意識(shí)，提高了依法理財(cái)?shù)乃健?/p>

（二）貫徹實(shí)施預(yù)算法所取得的成效

1.全口徑預(yù)算編制體系逐步完善。全市各級(jí)政府都將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理，按照預(yù)算法的規(guī)定編制預(yù)算，建立了包含一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算的全口徑預(yù)算編制體系，并注重各本預(yù)算之間的銜接，全口徑預(yù)算編制體系得到逐步完善。

2.預(yù)算精細(xì)化管理不斷加強(qiáng)。2015年市本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社

會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的支出細(xì)化編列到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，其中將部門支出劃分為基本支出和項(xiàng)目支出，并細(xì)化到相關(guān)功能科目和經(jīng)濟(jì)科目。各縣（市、區(qū)）在編制2015年預(yù)算時(shí)支出按功能分類全部編列到項(xiàng)，一般公共預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)分類將基本支出編列到款。3.預(yù)決算草案報(bào)審程序逐步規(guī)范化。全市各縣（市、區(qū)）各級(jí)部門編制的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整方案等基本上都能夠及時(shí)向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)送審查，同時(shí)將需向人大備案的事項(xiàng)都能按規(guī)定報(bào)人大備案。一是財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按程序?qū)⒈炯?jí)預(yù)算草案提交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委初審，并根據(jù)初審意見進(jìn)行修改完善；二是政府將預(yù)算草案按照法定程序報(bào)送人大審查；三是年度預(yù)算執(zhí)行過程中需要調(diào)整預(yù)算的，按新預(yù)算法要求，編制預(yù)算調(diào)整方案，按規(guī)定報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行審查。2015年市人民政府根據(jù)需要分兩次進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，均嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)市人大審查批準(zhǔn)；四是在本級(jí)人大常委會(huì)批復(fù)的預(yù)算后，財(cái)政部門按照預(yù)算法的要求，在20日內(nèi)下達(dá)批復(fù)文件至各預(yù)算單位。

4.預(yù)決算信息公開有序推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政部門按照預(yù)算法的規(guī)定做到了及時(shí)公開預(yù)決算報(bào)告和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。目前市、縣兩級(jí)已在本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告等基礎(chǔ)上，在批準(zhǔn)的20日內(nèi)在自治區(qū)政府信息公開統(tǒng)一平臺(tái)、市政府門戶網(wǎng)站以及各自的門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。2015年，市本級(jí)還公開了政府新增債券情況，舉債原因等；市、縣兩級(jí)2014年“三公”經(jīng)費(fèi)總決算、各預(yù)算單位部門決算、“三公”經(jīng)費(fèi)決算以及2014年決算報(bào)告等等。此外，政府采購公開招投標(biāo)、財(cái)政政策、財(cái)政工作、工作流程等也按規(guī)定進(jìn)行了公開。財(cái)政預(yù)決算信息公開得到了有序推進(jìn)。

5.預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)。全市各級(jí)政府依法加強(qiáng)收入征管，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量。從2015年起，市一級(jí)不再強(qiáng)制下達(dá)收入任務(wù)，在征求各縣（市、區(qū)）意見基礎(chǔ)上，以年初當(dāng)?shù)厝舜髮徸h通過的財(cái)政收入預(yù)算計(jì)劃作為全年收入預(yù)期目標(biāo)。加快預(yù)算支出進(jìn)度，加大力度整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付制度，完善國庫集中支付管理。依法進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格控制預(yù)算資金科目之間調(diào)劑。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶管理。強(qiáng)化支出責(zé)任和績(jī)效意識(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支出、專項(xiàng)資金和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。盤活財(cái)政存量資金，資金統(tǒng)籌使用綜合效益不斷提高。

6.各項(xiàng)預(yù)算管理體制逐步完善。一是為了加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，盤活財(cái)政存量資金，清理整合各項(xiàng)財(cái)政資金，各級(jí)政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，財(cái)政部門制定了各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格支出預(yù)算執(zhí)行通報(bào)和考核，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金使用效益；二是強(qiáng)化國庫資金管理，根據(jù)“一級(jí)政府，一級(jí)機(jī)構(gòu)，一級(jí)國庫”的原則，加強(qiáng)國庫組織建設(shè)，設(shè)立市中心支庫和縣（市、區(qū)）支庫兩級(jí)國庫機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的人員崗位職責(zé)分工機(jī)制。三是積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，設(shè)立了預(yù)算績(jī)效管理專門機(jī)構(gòu)，2015年成立__市預(yù)算績(jī)效管理局，部分縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立預(yù)算績(jī)效管理股，制定了有效的工作管理規(guī)程，開展預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目的覆蓋面不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目金額不斷增多。

7.財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。按照新預(yù)算法規(guī)定，公共財(cái)政預(yù)算設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。從2015年起，一般公共財(cái)政預(yù)算中有超收收入的，當(dāng)年不安排支出，只用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。二是試編財(cái)政中期規(guī)劃工作。目前，根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的工作部署，選取我市平果縣作為全區(qū)和全市編制財(cái)政中期規(guī)劃的試點(diǎn)縣，為全市下一步開展財(cái)政中期規(guī)劃積累經(jīng)驗(yàn)。

8.政府性債務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》嚴(yán)格規(guī)范舉債程序，禁止通過企事業(yè)單位等舉借政府債務(wù)，確需舉借債務(wù)時(shí)，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)，向自治區(qū)政府申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券代為舉借。將政府債務(wù)資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需且暫時(shí)存在資金短缺的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格限制用于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、經(jīng)常性支出，杜絕用債務(wù)資金搞中央規(guī)定不能建設(shè)的政府性項(xiàng)目。

9.重視發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。一是擴(kuò)大年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍。在每年開展的市本級(jí)年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)中，將政府性基金預(yù)算、政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算等全部列入審計(jì)范圍。二是抓好各類專項(xiàng)審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)的跟蹤，開展好財(cái)政存量資金、政府性債務(wù)的審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政資金用好用活。三是將審計(jì)整改情況納入全市年度績(jī)效考評(píng)。四是認(rèn)真完成好年度審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告所反映的問題不局限于一個(gè)年度內(nèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，而是反映上年度審計(jì)報(bào)告后至當(dāng)年工作報(bào)告前所有審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題；不局限預(yù)算執(zhí)行情況，報(bào)告除了揭示市本級(jí)上年度預(yù)算執(zhí)行存在的問題外，還包括了專項(xiàng)資金審計(jì)（調(diào)查）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)等內(nèi)容。

（三）各級(jí)人大依法加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作

一是把預(yù)算審查監(jiān)督的關(guān)口前移。各級(jí)人大及其常委會(huì)基本上都能夠提前介入預(yù)算編制，對(duì)下一年度的預(yù)算編制提出意見和建議，預(yù)算審查監(jiān)督的超前性和主動(dòng)性得到增強(qiáng)。

二是全口徑預(yù)算審查監(jiān)督不斷強(qiáng)化。各級(jí)人大及其常委會(huì)把推動(dòng)全口徑預(yù)算編制作為預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要任務(wù)，督促政府健立健全預(yù)決算體系，將政府收支全部納入預(yù)算管理，預(yù)算編制的完整性進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是預(yù)決算審查監(jiān)督方式不斷豐富。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)在預(yù)決算審查監(jiān)督工作中成立了預(yù)決算審查專家組，借助外力提高預(yù)決算審查監(jiān)督工作水平；在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，積極開展專題調(diào)研，堅(jiān)持定期不定期的聽取財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的情況的匯報(bào)，相關(guān)的工作機(jī)制逐步規(guī)范和完善；部分縣（市、區(qū)）積極探索，開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。

四是重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。各級(jí)人大常委會(huì)把人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，定期聽取和審議政府關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。從2015年起，市人大常委會(huì)還專題聽取了審計(jì)部門對(duì)上一年度審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況的報(bào)告，并形成常態(tài)化工作機(jī)制。通過重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化人大對(duì)審計(jì)結(jié)果整改落實(shí)情況的監(jiān)督。

（一）新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一些單位學(xué)習(xí)新預(yù)算法的主動(dòng)性不夠、積極性不高，個(gè)別單位存在“與己無關(guān)”的態(tài)度，缺乏對(duì)實(shí)施預(yù)算法重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算法的主要內(nèi)容了解不深不透；一些單位預(yù)算法制觀念不強(qiáng)，預(yù)算管理意識(shí)談?。簧鐣?huì)公眾對(duì)新預(yù)算法的關(guān)注程度還不夠高，社會(huì)監(jiān)督氛圍有待進(jìn)一步提升。

（二）財(cái)政收支矛盾突出，收支平衡壓力大

市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）普遍存在財(cái)政收支矛盾突出的問題。主要表現(xiàn)在：一方面，財(cái)政收入質(zhì)量不夠高，非稅收入占比過大，上級(jí)給予的轉(zhuǎn)移支付有限；另一方面，涉及民生

、公共服務(wù)均等化的剛性支出不斷增加，重大項(xiàng)目需要投入的資金量大，造成了財(cái)政收支矛盾突出，收支平衡壓力大。此外，上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用進(jìn)度偏低，資金使用效益不高。（三）預(yù)算編制不夠完整，全口徑預(yù)算體系有待進(jìn)一步健全

目前，除市本級(jí)和部分縣（市、區(qū)）完整編制四本預(yù)算外，還有部分縣（市、區(qū)）一般公共預(yù)算編制不夠完善。一些縣（市、區(qū)）由于當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)存在少、小、弱等客觀情況，多數(shù)沒有編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。四本預(yù)算之間的統(tǒng)籌銜接關(guān)系不夠明晰。全口徑預(yù)算體系有待進(jìn)一步健全。

（四）財(cái)政預(yù)決算信息公開工作有待進(jìn)一步提升

一些單位對(duì)預(yù)決算信息公開透明認(rèn)識(shí)不足，預(yù)決算公開內(nèi)容不夠完整。少數(shù)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算沒有公開。一些地方政府及部門所公開的預(yù)決算信息過于籠統(tǒng)，沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目和具體支出用途，存在財(cái)政專項(xiàng)支出信息公開不及時(shí)、不完整的現(xiàn)象。

（五）預(yù)算績(jī)效管理工作滯后，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量有待提高

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)工作，工作人員少，業(yè)務(wù)量大，全面開展預(yù)算績(jī)效管理改革難度較大?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)各部門預(yù)算單位的約束力不強(qiáng)，成果的運(yùn)用不夠完善，開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作效果不佳。

（六）地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

目前，全市政府性債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入還本付息的高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅市本級(jí)2015年應(yīng)由政府償還的債務(wù)本息高達(dá)41.2億元。政府性債務(wù)還本付息主要依賴土地出讓金收入，而土地出讓金收入未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，政府償債壓力較大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

（七）國有資本經(jīng)營管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我市國有資產(chǎn)總量不大，國有企業(yè)經(jīng)營面臨的困難比較多，負(fù)債較高，企業(yè)經(jīng)營效益不佳。至2015年末，全市145家國有企業(yè)中有112家企業(yè)正常經(jīng)營，有33家企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)部制度和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督還不夠健全，業(yè)績(jī)考核等績(jī)效考評(píng)制度不夠完善。

（八）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化

一是醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余連年下降。由于人口老齡化、醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)成本的提高等，使醫(yī)療費(fèi)用快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余連年下降，2015年統(tǒng)籌基金結(jié)余可支付能力僅為5個(gè)月，處于預(yù)警線以下。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷加大，支撐能力下降。我市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口不斷擴(kuò)大，2015年全年養(yǎng)老金基金缺口3.77億元。年末含各級(jí)財(cái)政缺口分擔(dān)補(bǔ)助后的基金滾存結(jié)余為9.47億元，基金支付能力僅為7個(gè)月。三是參保企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重。全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有518個(gè)參保單位累計(jì)欠費(fèi)2.43億元，其中個(gè)別企業(yè)累計(jì)欠費(fèi)達(dá)1.39億元，追繳難度大。

（九）審計(jì)監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是部分縣（市、區(qū)）的審計(jì)監(jiān)督工作有待進(jìn)一步深化。一些縣（市、區(qū)）的審計(jì)工作質(zhì)量不夠高，提供的審計(jì)工作報(bào)告過于簡(jiǎn)單，有的甚至反映不出任何問題。二是審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地方和部門對(duì)審計(jì)查出的問題重視不夠，整改不力，問責(zé)力度不夠。一些審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有得到有效遏制，個(gè)別問題甚至屢查屢犯。一些縣（市、區(qū)）還沒有建立起完善的審計(jì)整改落實(shí)報(bào)告制度，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，形成向人大報(bào)告的常態(tài)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

（十）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備有待加強(qiáng)

隨著新預(yù)算法頒布實(shí)施以及財(cái)政、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制等改革不斷深入，相關(guān)預(yù)算管理工作任務(wù)越來越繁重，財(cái)政、人社、審計(jì)等部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備明顯不足，難以滿足新時(shí)期新形勢(shì)下提出的各項(xiàng)新的工作要求。

（十一）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大未能按照新預(yù)算法的要求審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

（十二）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度尚未建立。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算法法治意識(shí)

各級(jí)政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門要進(jìn)一步做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。尤其要重視針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要把新預(yù)算法作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)的一項(xiàng)法律培訓(xùn)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的具體規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新預(yù)算法的自覺性和主動(dòng)性。要利用各種媒體廣泛深入宣傳新預(yù)算法，提高社會(huì)公眾的認(rèn)知度和參與度，為深入貫徹實(shí)施新預(yù)算法營造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）加大財(cái)源培植力度，挖潛增效，開源節(jié)流

狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，廣辟財(cái)源。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做大旅游業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。依法強(qiáng)化組織收入，確保應(yīng)收盡收。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，尤其加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用管理，厲行節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)對(duì)中央、自治區(qū)政策的研究，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金

加強(qiáng)對(duì)中央、自治區(qū)有關(guān)政策的研究，緊緊圍繞中央、自治區(qū)扶持資金的投向，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)的匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，提高項(xiàng)目爭(zhēng)取工作的成效。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。

（四）積極推進(jìn)全口徑預(yù)決算體系建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制

一是進(jìn)一步深化完善全口徑預(yù)算體系，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行工作，明確各類預(yù)算的功能定位，提升預(yù)算的完整性和統(tǒng)籌性。二是進(jìn)一步完善政府決算報(bào)告。對(duì)于提交人大審議的決算報(bào)告，要完善類別條目，細(xì)化相關(guān)報(bào)表，增加反映預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容，使其全面、真實(shí)、綜合地反映出年度收支情況。三是在預(yù)算草案中應(yīng)對(duì)人大關(guān)于預(yù)算決議的落實(shí)情況和預(yù)算年度中需要落實(shí)的重大政策措施等予以說明。四是按照功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，做好細(xì)化預(yù)算編制工作，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精細(xì)化水平。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，增強(qiáng)預(yù)算公開透明，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化支出預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出，尤其要控制行政性支出的增長(zhǎng)。遵循先有預(yù)算、后有支出原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中確有必要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，按新預(yù)算法的規(guī)定，及時(shí)做好預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)批等相關(guān)工作。積極盤活財(cái)政存量資金，繼續(xù)清理整合專項(xiàng)資金。加強(qiáng)超收收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用的規(guī)范管理，加大對(duì)財(cái)政結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用力度。完善預(yù)算公開工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算公開透明。依法逐步推進(jìn)部門預(yù)算、民生重點(diǎn)支出和“三公經(jīng)費(fèi)”公開，主動(dòng)接受公眾媒體監(jiān)督。建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化支出責(zé)任和績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制下一年度預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)和完善地方政府債務(wù)管理機(jī)制，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。各級(jí)財(cái)政部門要定期向本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)報(bào)告地方政府債務(wù)管理情況。

（七）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高國有資本經(jīng)營效益

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高國有資本經(jīng)營效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

（八）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)范化、科學(xué)化的管理

進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制水平，嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支范圍。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行管理。加大征繳力度，規(guī)范征繳程序，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)核盡核、應(yīng)收盡收。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶和結(jié)余管理，確保社保基金?？顚Ｓ茫\(yùn)行安全。

（九）健全機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

新預(yù)算法對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行，調(diào)整，監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了更多、更高的具體要求，各級(jí)人大、政府及其財(cái)政、審計(jì)、人社等部門需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，以便更好的貫徹和執(zhí)行新預(yù)算法。

政府決算報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政決算報(bào)告 權(quán)責(zé)發(fā)生制

一、我國財(cái)政會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的背景

我國政府和其他事業(yè)單位、企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行是在整個(gè)世界的發(fā)展浪潮中展開的，即在二十世紀(jì)八十年代在西方國家公共管理領(lǐng)域中掀起的權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)行的浪潮，許多國家將收付實(shí)現(xiàn)制逐步向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，其中這種改革較為典型的國家包括新西蘭、澳大利亞等，這些國家的權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行大有成效，而之后權(quán)責(zé)發(fā)生制在OECD乃至全世界的迅速發(fā)展和蔓延，也有力證明了權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府和其他單位財(cái)政運(yùn)行中的重要作用。

從國內(nèi)背景來看，我國各行業(yè)和各領(lǐng)域的財(cái)政核算中，目前多以實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制為主而在此基礎(chǔ)上展開財(cái)政決算等工作。但不可否認(rèn)的是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，現(xiàn)存的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)存在著一定的弊端，我們需要認(rèn)清其優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展要求進(jìn)行合理的財(cái)會(huì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

二、我國財(cái)政決算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的可行性分析

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢(shì)

1.權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的透明與全面性

在政府財(cái)政決算中實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，財(cái)政相關(guān)的會(huì)計(jì)信息和收支情況能夠全面、透明地呈現(xiàn)出來。同時(shí)，在財(cái)政決算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)律能夠靈活運(yùn)用于決算工作中，從而幫助工作人員更加科學(xué)合理地進(jìn)行財(cái)務(wù)決算工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)決算報(bào)表對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)性。

2.有利于全面準(zhǔn)確地反映單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行，在全面真實(shí)地反映單位的財(cái)務(wù)狀況方面有著鮮明的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在它能夠避免隱性資產(chǎn)得不到反映的現(xiàn)象，將任何有關(guān)財(cái)務(wù)信息都全面而準(zhǔn)確地反映在財(cái)務(wù)報(bào)表中，有效避免了財(cái)務(wù)決算中許多不道德乃至不法行為的發(fā)生，大大促進(jìn)了單位和政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)的科學(xué)循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷

1.易造成會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)和不全面

收付實(shí)現(xiàn)制的實(shí)行有著自身的優(yōu)越性，但其在一定程度上會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)以及不完整。例如，年終“結(jié)余”就是收付實(shí)現(xiàn)制下會(huì)計(jì)信息不真實(shí)的一種反映，它表面是結(jié)余，實(shí)則是已有用途且暫時(shí)不能再支付的款項(xiàng)。而在會(huì)計(jì)信息的完整性方面，收付實(shí)現(xiàn)制也會(huì)存在一定的弊端，例如政府在社會(huì)保險(xiǎn)支出缺口、地方政府欠發(fā)工資情況等信息的反映沒有反映或反映不全面，而這樣的結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致政府在解決問題和履行職能方面的困難。

2.不符合國際經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)

目前，世界大多數(shù)國家特別是OECD的大多數(shù)成員國在政府財(cái)政運(yùn)行中都不同程度地引入和實(shí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這已經(jīng)成為世界各國政府通用的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。作為世界經(jīng)濟(jì)的重要成員之一，我們國家只有緊跟世界潮流，才能夠發(fā)展自己。所以，無論是政府還是各事業(yè)單位、各中小企業(yè)，作為中國和世界經(jīng)濟(jì)的一部分，緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，才能夠得到自身的發(fā)展，也為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至世界的進(jìn)步起到積極的促進(jìn)作用。

3.財(cái)務(wù)成果易被管理當(dāng)局操縱

收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)于各項(xiàng)支出或其他款項(xiàng)的確認(rèn)多以款項(xiàng)的實(shí)際收付時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，而缺乏對(duì)收支配比性的全面考慮，這就為管理當(dāng)局通過修改收付時(shí)間來達(dá)到自己的財(cái)務(wù)需求，從而造成財(cái)務(wù)信息的不準(zhǔn)確。

三、財(cái)政決算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的途徑

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)表的編制

1.財(cái)務(wù)報(bào)表

財(cái)務(wù)報(bào)表在財(cái)政決算中有十分重要的作用也是必不可少的一部分。它的主要構(gòu)成部分有：資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表。在收付實(shí)現(xiàn)制為主的財(cái)政決算中，預(yù)算執(zhí)行表起到了記錄和反映現(xiàn)金流量信息的作用，所以，現(xiàn)金流量表暫時(shí)不需要進(jìn)行編制。

2.財(cái)務(wù)報(bào)表附注

財(cái)務(wù)報(bào)表附注是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的補(bǔ)充，能夠使報(bào)告使用人員從各個(gè)層面更加詳細(xì)地獲取財(cái)務(wù)報(bào)表中的信息并更好地理解它。報(bào)表附注中包含著一些報(bào)表中未詳細(xì)說明或未列出的事項(xiàng)和信息，例如報(bào)表項(xiàng)目明確信息、會(huì)計(jì)政策和方法等。

3.財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況分析

在財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表附注的基礎(chǔ)上對(duì)政府或事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析是非常有必要的，這也是我們進(jìn)行財(cái)政信息記錄的目的。在進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況分析時(shí)，也需要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)的政策等進(jìn)行分析。

（二）在意識(shí)層面加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的地位

要加快權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府財(cái)政中的發(fā)展，就要首先從意識(shí)層面加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的地位，具體表現(xiàn)為在工作人員和政府上層管理層中樹立在財(cái)政工作中實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的觀念。而要普及權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用的觀念，首先要從管理層開始進(jìn)行，在管理層的引導(dǎo)下，通過采取某些措施來進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和理念的普及，講座、印發(fā)宣傳手冊(cè)、派遣員工外出學(xué)習(xí)等都是有效地方式。

（三）加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)行的制度保障

制度和相關(guān)政策法規(guī)是加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的又一層保障，它從制度上規(guī)范和引導(dǎo)著權(quán)責(zé)發(fā)生制在具體的政府財(cái)政工作中的運(yùn)行，同時(shí)也從制度層面保證了權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用。

（四）提升財(cái)政工作人員的素質(zhì)

首先，工作人員的專業(yè)素質(zhì)要到位，特別是在全責(zé)發(fā)生制的運(yùn)行方面。領(lǐng)導(dǎo)層可以通過舉行外出學(xué)習(xí)活動(dòng)、引進(jìn)先進(jìn)人才、進(jìn)行技能培訓(xùn)等方法全面提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，從主觀上促進(jìn)我國財(cái)政核算水平的提高。其次，從業(yè)人員的個(gè)人素養(yǎng)也需要提高。包括責(zé)任感、道德素養(yǎng)、法律意識(shí)等多個(gè)方面，這些個(gè)人素養(yǎng)是工作中必不可少的部分，與專業(yè)技能相輔相成，共同影響著工作效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行是我國財(cái)政發(fā)展的必然結(jié)果，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)步的重要制度措施。上文中的分析中，我們可以看到權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢(shì)，它對(duì)于財(cái)政決算和其他活動(dòng)都起著積極的作用。但不可避免地，我們國家在權(quán)責(zé)發(fā)生制引入初期仍然存在一定的問題，這就需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也要積極借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)我國財(cái)政核算的全面化、真實(shí)化和科學(xué)化，高效透明地實(shí)現(xiàn)政府、事業(yè)單位和其他企業(yè)的財(cái)政運(yùn)行，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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政府決算報(bào)告范文第4篇

財(cái)政預(yù)算不僅關(guān)系到國家活動(dòng)的范圍和方向，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作做好了，某種意義上說，就抓住了人大監(jiān)督工作的“牛鼻子”。

一直以來，浙江省人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法、監(jiān)督條例以及浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例，在創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓展監(jiān)督范圍、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面進(jìn)行了一系列有益探索。

黨的十和十八屆三中全會(huì)的召開，為做好新時(shí)期人大財(cái)政審查監(jiān)督工作指明了方向和重點(diǎn)，提出了新的更高要求。以建立政府全口徑預(yù)算決算體系為目標(biāo)，以強(qiáng)化支出預(yù)算和政策審查為重點(diǎn)，以創(chuàng)新人大財(cái)政審查監(jiān)督方式為抓手，提高審查監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)為全省人民管好政府“錢袋子”，正成為新時(shí)期浙江省人大及其常委會(huì)財(cái)政審查監(jiān)督的目標(biāo)和方向。

蹄疾步穩(wěn)，探索建立全口徑預(yù)決算體系

2014年1月16日，是浙江省十二屆人大二次會(huì)議開幕的日子。細(xì)心的人大代表們已注意到，包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的“四本預(yù)算”，在此次人代會(huì)上將首次全部提交大會(huì)審查。

黨的十要求，“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，就是要將政府所有收支全部納入預(yù)算并予以審查監(jiān)督。然而，從實(shí)際操作來看，并非那么簡(jiǎn)單。

“當(dāng)前，由于全口徑預(yù)算的概念、范圍、結(jié)構(gòu)等在法律上尚未有準(zhǔn)確定義，我們認(rèn)為首要任務(wù)是要統(tǒng)一思想、厘清概念、明確要求?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)的工作人員告訴記者，在深入開展調(diào)查研究，邀請(qǐng)專家學(xué)者座談?dòng)懻?，?duì)全省101個(gè)市、縣（區(qū)）進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，他們提出，政府全口徑預(yù)算的界定至少應(yīng)包括3層含義：

“政府”是指廣義的概念，除地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及國有企業(yè)事業(yè)單位外，還應(yīng)包括黨的機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織以及一切“吃財(cái)政飯”的機(jī)構(gòu)和組織；

凡是利用國家權(quán)力、國家資源、國家信用依法取得的收入都要納入預(yù)算，凡是履行政府職責(zé)義務(wù)的支出、包括提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等形式的支出都應(yīng)納入預(yù)算；

基于上述兩個(gè)原因以及經(jīng)中央批準(zhǔn)的地方發(fā)債收入須納入預(yù)算外，地方其他政府性債務(wù)也必須納入預(yù)算。

為此，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)對(duì)推進(jìn)全省政府全口徑預(yù)算體系建設(shè)提出了明確的“路線圖”和“時(shí)間表”：

第一是完整性，在以前省人代會(huì)審查公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算之外，2014年將國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等共4本預(yù)算全部提交省十二屆人大二次會(huì)議審議，并探索獨(dú)立編制地方政府性債務(wù)計(jì)劃，納入預(yù)算管理。

第二是規(guī)范性，按照修訂后的預(yù)算法要求，逐步厘清各項(xiàng)預(yù)算收入和支出的勾稽關(guān)系，各項(xiàng)預(yù)算之間建立規(guī)范、明確、透明的資金往來渠道，規(guī)范細(xì)化各本預(yù)算格式文本。

第三是績(jī)效性，在現(xiàn)有選擇兩個(gè)部門預(yù)算提交省人代會(huì)重點(diǎn)審查基礎(chǔ)上，2015年啟動(dòng)編制部門預(yù)算專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)并提交省人代會(huì)審查工作，逐步拓展部門預(yù)算審查的對(duì)象和范圍。

第四是廣泛性，要求省內(nèi)各市、縣人大按照中央要求和省統(tǒng)一部署，明確對(duì)本級(jí)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的工作要求。在本屆內(nèi)通過全省各級(jí)人大和政府共同努力，逐步建立健全我省政府全口徑預(yù)算決算體系。

三措并舉，深化預(yù)決算監(jiān)督工作重點(diǎn)

如果說“四本預(yù)算”提交省人代會(huì)審查，標(biāo)志著全口徑預(yù)決算在浙江省級(jí)層面的初步實(shí)現(xiàn)，那么，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的審查監(jiān)督、對(duì)專項(xiàng)資金的審查監(jiān)督、對(duì)地方政府性債務(wù)的審查監(jiān)督，正成為浙江省人大深化預(yù)決算審查監(jiān)督的3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

2012年1月13日下午，省十一屆人大五次會(huì)議預(yù)算專題審查會(huì)舉行。來自各代表團(tuán)的24名代表，專題審查省商務(wù)廳、省文化廳的2012年部門預(yù)算草案。

“今年的部門預(yù)算草案與以往相比，有很大進(jìn)步。”省十一屆人大代表虞文萍已經(jīng)第4次參加部門預(yù)算審查會(huì)。她認(rèn)為，2012年的預(yù)算編制說明更為詳細(xì)，增加了與往年項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù)對(duì)比。

部門預(yù)算審查會(huì)已成為浙江省人大深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作的重要抓手。2012年1月，共有69個(gè)部門預(yù)算提交省十一屆人大五次會(huì)議審議，比2007年20個(gè)部門預(yù)算上會(huì)審議有了大幅提高。

“目前預(yù)算審查大都是關(guān)注收支平衡、資金規(guī)模、安排方向等，從實(shí)踐來看，許多部門預(yù)算并沒有完全按照零基預(yù)算編制，不能很好地體現(xiàn)新形勢(shì)下的預(yù)算管理和財(cái)政資金使用績(jī)效的要求。我們堅(jiān)持從最基礎(chǔ)的工作抓起，把加強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督作為重點(diǎn)，作為人大服務(wù)和推進(jìn)中央和省委重大決策貫徹落實(shí)的重要任務(wù)。”浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)的工作人員介紹說，截至2014年8月，已對(duì)15個(gè)部門預(yù)算草案上會(huì)審查。

在一般性預(yù)算之外，大量的財(cái)政資金安排是專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金種類繁多、相互交叉、管理多頭、存量較大。為破解這一難題，2009年省人大常委會(huì)還專題聽取和審議了省政府關(guān)于科技專項(xiàng)資金使用管理情況的報(bào)告。這是浙江省人大常委會(huì)首次把財(cái)政專項(xiàng)資金列入專項(xiàng)審議監(jiān)督議題。

自此以降，加強(qiáng)專項(xiàng)資金審查監(jiān)督成為常抓不懈的一個(gè)重點(diǎn)工作。十二屆人大以來，每年選擇一類涉及面較廣的專項(xiàng)資金列入常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃；全面摸清相關(guān)專項(xiàng)資金的籌集、使用、管理各方面情況，提出審議意見，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的清理、規(guī)范和整合，更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金作用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。2013年，浙江省人大常委會(huì)開展了對(duì)水利專項(xiàng)資金管理情況的監(jiān)督；2014年還將對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金開展監(jiān)督。

“全省地方政府性債務(wù)從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全性來看，整體上處于安全、可控的范圍。同時(shí)，常委會(huì)組成人員也指出，當(dāng)前我省地方政府性債務(wù)管理中存在不少問題，部分地方存在系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患?！?/p>

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，是近年社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。2010年9月28日，浙江省十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取和審議了省人民政府陳敏爾常務(wù)副省長(zhǎng)所作的《關(guān)于全省地方政府性債務(wù)管理情況的報(bào)告》，并提出具體審議意見。

對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面的摸底，對(duì)其管理情況進(jìn)行監(jiān)督，這在省級(jí)人大中尚屬首次。浙江省人民政府根據(jù)省人大常委會(huì)提出的審議意見，制定了《政府融資管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控。

“我們對(duì)地方政府性債務(wù)持續(xù)關(guān)注、跟蹤監(jiān)督，要求加強(qiáng)對(duì)全省地方政府性債務(wù)的審計(jì)?！卑凑沼?jì)劃，2014年下半年浙江省人大常委會(huì)將繼續(xù)開展專題監(jiān)督，聽取關(guān)于地方政府性債務(wù)管理情況的匯報(bào)。

創(chuàng)新方式，聲聲詢問促政府“陽光理財(cái)”

2011年9月29日上午8時(shí)30分，浙江省十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議舉行專題詢問會(huì)，圍繞2010年浙江省財(cái)政決算和審計(jì)工作報(bào)告，向省人民政府相關(guān)部門提出詢問。

“我省財(cái)政預(yù)決算公開工作正在進(jìn)行，能否詳細(xì)說明公開的程序、范圍和細(xì)化程度？”浙江省人大常委會(huì)委員胡虎林向省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢巨炎提問。

“財(cái)政預(yù)算會(huì)在政府官方網(wǎng)站或借助媒體向百姓公開，除一份詳細(xì)的報(bào)告外，還會(huì)附上款級(jí)科目、收支項(xiàng)目?jī)煞荼砀?，并進(jìn)行說明。目前，省級(jí)預(yù)算和48個(gè)部門的預(yù)算都已在網(wǎng)站上公開。”錢巨炎答道。

兩個(gè)多小時(shí)時(shí)間里，13位常委會(huì)組成人員圍繞財(cái)政資金的投向和管理、地方性債務(wù)和土地出讓金管理、財(cái)政預(yù)決算公開等問題頻頻發(fā)問，省財(cái)政、審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)作了認(rèn)真回答。

專題詢問這個(gè)新的監(jiān)督形式，不僅成為我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)，也成為浙江省十一屆人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一大創(chuàng)新。

會(huì)后，浙江省人大財(cái)經(jīng)委起草了專題詢問的審議意見，經(jīng)主任會(huì)議通過后交省人民政府研究處理。時(shí)任省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝，時(shí)任省人大常委會(huì)副主任王永明先后作出批示，對(duì)這次專題詢問的成功予以高度肯定。

建立財(cái)政政策和重大資金變動(dòng)向人大報(bào)告制度；基本形成預(yù)算監(jiān)督處預(yù)審、專家評(píng)審和財(cái)經(jīng)委初審的會(huì)前“三審”工作機(jī)制；邀請(qǐng)相關(guān)專門委員會(huì)參加財(cái)政審查監(jiān)督，重視發(fā)揮專委會(huì)優(yōu)勢(shì)，從專業(yè)的角度評(píng)價(jià)財(cái)政資金安排、使用和管理的規(guī)范性、合理性――幾年來，通過建章立制，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)將工作中行之有效的創(chuàng)新做法逐步固定下來。

為解決代表反映的“看不懂”、“審不上”等問題，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)還通過代表履職平臺(tái)及時(shí)為代表提供財(cái)政審查監(jiān)督方面的資料；與財(cái)政部門合編《政府全口徑預(yù)決算100問》一書，在人代會(huì)上印送代表；進(jìn)一步修改、細(xì)化和提升《浙江財(cái)政預(yù)算讀本》，并制作了光盤，為代表更好地理解和掌握預(yù)算報(bào)告的主要內(nèi)容提供便捷有效的服務(wù)。

2013年，浙江省人大財(cái)經(jīng)咨詢專家?guī)斐闪?。借助“外腦”， 在2014年人代會(huì)前，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)提前一周將4本政府預(yù)算和兩個(gè)重點(diǎn)部門預(yù)算草案送交14位專家，邀請(qǐng)他們進(jìn)行為期2天的詳細(xì)評(píng)審。

此外，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)還密切與審計(jì)部門的聯(lián)系與合作，年初提前將人大財(cái)政審查監(jiān)督重點(diǎn)、人大代表議案建議、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題反饋給審計(jì)部門，建議列入審計(jì)部門當(dāng)年工作計(jì)劃。

“通過這些形式，我們對(duì)相關(guān)問題有了更全面深入的認(rèn)識(shí)，有利于找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督實(shí)效?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

久久為功，切實(shí)履行“為民理財(cái)”莊嚴(yán)承諾

在加強(qiáng)人大財(cái)政審查監(jiān)督工作中，浙江省人大常委會(huì)取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。然而，與人民群眾要求人大看緊、看好政府“錢袋子”的愿望相比，在實(shí)踐中仍存在一些困難和問題。

目前省級(jí)層面雖已將4本預(yù)算草案提交人代會(huì)審查，做到了形式上的完整，但各類預(yù)決算草案編制的完整性還有所欠缺。比如，目前已上報(bào)人代會(huì)審查的公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，僅有一般預(yù)算收支和基金預(yù)算收支的內(nèi)容，尚未按照規(guī)定全面細(xì)化反映上年結(jié)余收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、補(bǔ)助下級(jí)支出、上繳上級(jí)支出、調(diào)入資金等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

“從現(xiàn)狀來看，預(yù)決算草案的細(xì)化程度還不夠高?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)的同志坦言，政府項(xiàng)目支出預(yù)算按功能分類，主要反映政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到些什么作用，如果不能細(xì)化到“項(xiàng)”和“目”，很難判斷政府的錢花得是否合理。

同時(shí)，相關(guān)的法律制度和工作機(jī)制建設(shè)也較為滯后。如從2005年開始，人代會(huì)預(yù)算報(bào)告由聽取審查改為書面審查，這在一定程度上淡化了代表對(duì)預(yù)算審查的關(guān)注度，不利于增強(qiáng)人大代表、政府部門及社會(huì)各界對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，審查很難取得實(shí)質(zhì)性的突破。

此外，人大預(yù)算審查監(jiān)督力量仍較為薄弱?！叭舜蟠硎穷A(yù)算審查監(jiān)督的重要力量，但從目前人大代表的構(gòu)成看，具備預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)知識(shí)的代表占比還不高，人代會(huì)上也沒有成立專門的預(yù)算審查小組，日常對(duì)人大代表預(yù)算審查監(jiān)督的培訓(xùn)也不夠系統(tǒng)?！?/p>

人大看緊政府“錢袋子”的背后，是對(duì)每一位納稅人的鄭重承諾。黨的十和十八屆三中全會(huì)為做好新時(shí)期人大財(cái)政審查監(jiān)督工作指明了方向，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)不懈努力，做好人大財(cái)政審查監(jiān)督工作。

進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系，提升各類預(yù)算的完整性及統(tǒng)籌性。深化和完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保基金預(yù)算等4本預(yù)算，進(jìn)一步明確各類預(yù)算的功能定位，從橫向完整性和縱向細(xì)化性兩個(gè)方面完善全口徑預(yù)算體系，使預(yù)算全面反映政府收支活動(dòng)。

獨(dú)立編制政府性債務(wù)計(jì)劃，有效防范政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。下一步，應(yīng)盡快把地方政府性債務(wù)收支從現(xiàn)行的政府公共預(yù)算中分離出來，獨(dú)立編制地方政府性債務(wù)計(jì)劃，報(bào)人代會(huì)或人大常委會(huì)審查。

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和決算的審查監(jiān)督。在加強(qiáng)預(yù)算審查的基礎(chǔ)上，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行和決算的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程監(jiān)督。人大預(yù)算監(jiān)督職能部門要及時(shí)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過程，重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)施進(jìn)度、使用規(guī)范性以及使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督。

政府決算報(bào)告范文第5篇

一、高度重視企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作

國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分，是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)工作，是國家宏觀決策的基本依據(jù)。通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，提供內(nèi)容全面、真實(shí)準(zhǔn)確、編報(bào)及時(shí)的數(shù)據(jù)資料，使各級(jí)政府能夠全面了解國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)和效益情況，為進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用提供依據(jù)。因此，各縣(市、區(qū))政府、各有關(guān)部門、各企業(yè)要高度重視國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作體系，層層落實(shí)工作責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，按時(shí)高質(zhì)量地完成本縣(市、區(qū))、本部門和本企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，并按規(guī)定向市國資委報(bào)送國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

二、明確責(zé)任，建立和完善工作體系

建立有效的工作組織體系是做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的保障。企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作要遵循統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理、內(nèi)容完整、編報(bào)及時(shí)的原則，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系分別組織實(shí)施。市國資委負(fù)責(zé)布置、收集、審核、匯總?cè)衅髽I(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，向市政府和省國資委報(bào)告全市企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營情況;各縣（市、區(qū)）政府要指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)布置、收集、審核、匯總本級(jí)企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，向本級(jí)政府和市國資委報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營情況；市政府有關(guān)部門要明確專門處室負(fù)責(zé)布置、收集、審核、匯總本部門所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，向市國資委報(bào)送企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；各監(jiān)管企業(yè)要明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制并直接向市國資委報(bào)送國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

三、國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的編報(bào)范圍

凡我市具有企業(yè)法人資格、獨(dú)立核算的境內(nèi)外國有及國有控股企業(yè)，都要編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告包括月份國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和年度國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，月份國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告由企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)表和簡(jiǎn)要財(cái)務(wù)情況說明構(gòu)成；年度國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告由企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表和國有資產(chǎn)運(yùn)營分析報(bào)告兩部分構(gòu)成。按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等有關(guān)規(guī)定，企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、利潤及利潤分配表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備及資產(chǎn)損失情況表、所有者權(quán)益（或股東權(quán)益）增減變動(dòng)表等報(bào)表構(gòu)成；國有資產(chǎn)運(yùn)營分析報(bào)告主要包括國有資產(chǎn)總量與分布結(jié)構(gòu)，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果分析，國有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及其原因分析，以及國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果及其影響因素分析等。

四、認(rèn)真做好企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作

國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和政策性很強(qiáng)的工作，各縣(市、區(qū))政府指定部門、市政府有關(guān)部門和各監(jiān)管企業(yè)要落實(shí)工作責(zé)任，明確編報(bào)范圍和工作程序，按時(shí)布置、收集、匯總企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，確保編制質(zhì)量。一是要督促企業(yè)嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)規(guī)定，在全面進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、債務(wù)債權(quán)確認(rèn)、內(nèi)部往來核對(duì)、損益及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)等工作的基礎(chǔ)上，以年終決算結(jié)果為依據(jù)，認(rèn)真組織編制2005年度企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬表相符，完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)年度財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果及國有資產(chǎn)運(yùn)營情況。二是按照統(tǒng)一的報(bào)表格式、內(nèi)容、指標(biāo)口徑和操作軟件等要求，如實(shí)編制、錄入、匯總和上報(bào)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到報(bào)表信息填報(bào)真實(shí)準(zhǔn)確，上報(bào)及時(shí)完整。三是集團(tuán)型企業(yè)要按照規(guī)定在內(nèi)部交易與內(nèi)部往來充分抵銷的基礎(chǔ)上，將各級(jí)子企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表自下而上逐級(jí)合并，編制集團(tuán)合并報(bào)表。