前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇礦業(yè)資源范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

礦業(yè)資源范文第1篇

一、工作目標(biāo)和任務(wù)

通過本次資源整合，實(shí)現(xiàn)紅旗嶺礦區(qū)由一個(gè)聯(lián)合開發(fā)主體對礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源實(shí)施一體化開發(fā)的目標(biāo)，使礦山平面投影重疊的歷史遺留問題得到根本解決，使礦山企業(yè)“散、小、亂、差”的面貌得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦產(chǎn)、礦區(qū)、礦山管理長效機(jī)制不斷健全，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對社會秩序可持續(xù)發(fā)展的保障能力和推動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對紅旗嶺礦區(qū)整合工作領(lǐng)導(dǎo)，確保資源整合工作落到實(shí)處，區(qū)政府成立由區(qū)委副書記、區(qū)政府副區(qū)長（主持區(qū)政府工作）彭生智任組長，區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長吳文明，區(qū)政府黨組成員、成人中專黨委書記李夢玟任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、國土資源分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)安監(jiān)局、公安分局、區(qū)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)保分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、工商分局、白露塘鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)紅旗嶺礦區(qū)資源整合的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土資源分局，李見秋兼任辦公室主任。負(fù)責(zé)紅旗嶺礦區(qū)資源整合的具體事務(wù)性工作。

整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立例會制度，及時(shí)研究解決整合工作中存在的問題和困難，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職、分工合作、協(xié)調(diào)配合，按時(shí)完成任務(wù)。

三、職責(zé)分工

區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)整合工作的安排和部署；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)礦山企業(yè)簽訂整合協(xié)議；組織對整合工作的驗(yàn)收。

國土資源分局：負(fù)責(zé)聘請有資質(zhì)單位編制紅旗嶺礦區(qū)整合實(shí)施方案；負(fù)責(zé)辦理整合礦山采礦許可證的資料報(bào)送；督促礦山企業(yè)完善相關(guān)證照；負(fù)責(zé)整合后礦山采礦權(quán)標(biāo)識牌的設(shè)立。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障整合實(shí)施方案編制經(jīng)費(fèi)和整合工作經(jīng)費(fèi)。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)整合工作中礦山安全生產(chǎn)工作，根據(jù)區(qū)政府的關(guān)閉決定對被整合礦山下達(dá)停產(chǎn)通知書，并督促整合后的礦山企業(yè)及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證。

公安分局：負(fù)責(zé)整合礦山火工產(chǎn)品管理工作,依法處置關(guān)閉礦山的火工產(chǎn)品,依法核定整合后礦山火工產(chǎn)品的用量。

區(qū)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)對直接關(guān)閉礦山和不利用井口按照“六個(gè)不留”、被整合礦山按照“四個(gè)不留”的要求關(guān)閉到位；對關(guān)閉的井口打好厚度不低于5米的永久性密閉墻，對關(guān)閉的礦山和不利用井口落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

環(huán)保分局：負(fù)責(zé)做好關(guān)閉礦山的環(huán)境綜合治理，合理?xiàng)壷梦驳V和廢石，杜絕破壞環(huán)境和占用土地資源；督促整合礦山企業(yè)做好環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。

區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)做好礦山供電管理工作，對區(qū)政府決定關(guān)閉的礦山，停供生產(chǎn)用電，依法拆除供電設(shè)施。

工商分局：負(fù)責(zé)吊銷關(guān)閉礦山的工商營業(yè)執(zhí)照，辦理整合后礦山企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照。

白露塘鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)簽訂礦山整合協(xié)議；負(fù)責(zé)關(guān)閉礦山不利用井口的監(jiān)管工作。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查整合工作責(zé)任部門的行政效能，對整合工作不力的有關(guān)單位和責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。

四、工作步驟和時(shí)間要求

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。2011年9月10日前召開動(dòng)員會議，對紅旗嶺礦區(qū)的紅旗嶺礦、飯壟堆北段有色金屬礦、白沙壟鉛鋅礦三個(gè)采礦權(quán)整合進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。核定各自礦山的設(shè)備及保有資源儲量。

（二）編制整合實(shí)施方案階段。2011年10月20日前完成紅旗嶺礦區(qū)整合實(shí)施方案的編制和評審工作，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（三）簽訂整合協(xié)議階段。2011年11月30日前，完成紅旗嶺礦、白沙壟鉛鋅礦和飯壟堆北段有色礦整合協(xié)議簽訂工作。

（四）辦理采礦許可證階段。2011年12月30日完成整合礦山采礦許可證變更的初審工作。

（五）整合工作驗(yàn)收階段。2012年2月20日前，區(qū)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組對整合工作進(jìn)行驗(yàn)收，并上報(bào)市政府。

五、保障措施

礦產(chǎn)資源整合工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關(guān)系的調(diào)整，工作量大，政策性強(qiáng)，難度大。因此，在礦山資源整合工作實(shí)施過程中，必須采取有效的推進(jìn)措施：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立共同責(zé)任機(jī)制。各部門要認(rèn)識整合工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)真履行整合工作主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，建立共同責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范整合工作中的礦業(yè)權(quán)審批、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為，確保整合工作的有序推進(jìn)。

（二）加大力度，扎實(shí)推進(jìn)整合工作。區(qū)政府下達(dá)整合決定后，參與礦產(chǎn)資源整合的礦山必須實(shí)行先整合后生產(chǎn)的原則。未取得相關(guān)證照前，整合主體礦和被整合礦山均不能生產(chǎn)，公安部門和電力部門應(yīng)停止供應(yīng)火工產(chǎn)品和電力供應(yīng)。經(jīng)區(qū)政府驗(yàn)收合格的，證照齊全的保留的主體礦方可恢復(fù)生產(chǎn)。

礦業(yè)資源范文第2篇

論文關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)，租賃，礦產(chǎn)資源法，物權(quán)法

 

一、礦業(yè)權(quán)租賃的性質(zhì)

礦業(yè)權(quán)租賃，在世界主要國家或地區(qū)的礦業(yè)制度里就是指礦業(yè)權(quán)出租，是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人,并向承租人收取租金的行為。我國有關(guān)法規(guī)、規(guī)章稱之為：礦業(yè)權(quán)出租，韓國、日本的礦業(yè)法規(guī)定為：租礦權(quán)。

而澳大利亞雖設(shè)立了采礦租賃權(quán)，卻并非我國的礦業(yè)權(quán)租賃，其實(shí)質(zhì)是權(quán)利持有人：有在規(guī)定土地進(jìn)行采礦的權(quán)利，并在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行粉碎、測量、分級、沖洗和瀝濾等初級處理工作[1]，租賃權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但范圍不能超過100公頃。澳大利亞各州礦業(yè)法對大中小型礦山的礦業(yè)權(quán)都規(guī)定了前述的采礦租賃權(quán)[2]。

印度《1957年礦山與礦產(chǎn)法》規(guī)定了采礦租約制度，其實(shí)質(zhì)是礦業(yè)權(quán)投資者經(jīng)印度中央政府或省政府批準(zhǔn)從礦產(chǎn)資源所有者租賃采礦權(quán)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采；這類似于在我國取得政府出讓的采礦權(quán)，屬于一級市場范疇。

《法國礦業(yè)法典》設(shè)立了礦山出租許可證制度，政府在許可證持有人按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的情況下授予投資者礦山出租許可證，并規(guī)定礦山開采許可證、排他性勘探許可證可以出租，但必須符合法典規(guī)定條件?！斗▏V業(yè)法典》第119-5條規(guī)定：上述許可證的出租只有經(jīng)部長法令批準(zhǔn)以后方能生效。

“與其它國家相比，巴西的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度比較健全、完善，規(guī)定了礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓主要是通過談判確定，具體形式包括一次買斷、分期付款、組成合資公司、將礦業(yè)權(quán)作價(jià)、向礦業(yè)權(quán)人支付礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)等。礦業(yè)權(quán)可以用于出租、抵押、繼承。[3]”

著名法學(xué)家史尚寬先生指出，不動(dòng)產(chǎn)租賃的承租人雖然也享有使用和收益權(quán)能，但是其只能向出租人主張，具有債的相對性礦產(chǎn)資源法，所以其只能為債權(quán)，而不是物權(quán)。礦業(yè)權(quán)租賃與一般商事租賃的共同之處即在于謀求經(jīng)濟(jì)收益。

但礦業(yè)權(quán)已是我國《物權(quán)法》確立的用益物權(quán)之一，且世界各國都確立了礦業(yè)權(quán)適用不動(dòng)產(chǎn)法律規(guī)則的制度1。礦產(chǎn)資源是礦業(yè)權(quán)及其所有派生權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)。從物權(quán)的使用、收益權(quán)能來看，用益權(quán)系他物權(quán)，是一種以物的使用價(jià)值或利用價(jià)值為中心的物權(quán)，雖非具完整的所有權(quán)特征，卻亦有占有、使用、收益之權(quán)能；于租賃權(quán)而言，承、出租人訂立契約的目的，乃是期望以支付對價(jià)取得此三項(xiàng)權(quán)能，礦業(yè)權(quán)承租人通過租賃謀取礦產(chǎn)資源的用益回報(bào)，呈現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)租賃的物權(quán)屬性特點(diǎn)，而非簡單的債權(quán)論。礦業(yè)權(quán)承租人無法對礦業(yè)權(quán)這個(gè)抽象的資產(chǎn)客體直接像有形租賃物那樣加以經(jīng)濟(jì)利用，租賃契約的履行得以實(shí)現(xiàn)需借助于礦業(yè)權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)：礦產(chǎn)資源，承租人在法律意義上對礦業(yè)權(quán)享有使用、收益的權(quán)益，但承租人物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)依賴于礦產(chǎn)資源的開發(fā)。故礦業(yè)權(quán)租賃是礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)的產(chǎn)業(yè)延伸，具有突出的物權(quán)效力特征。

二、礦業(yè)權(quán)租賃與普通商事租賃的區(qū)別

國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第36條第2款規(guī)定：礦業(yè)權(quán)的出租、抵押，按照礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序進(jìn)行管理，由原發(fā)證機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。我國礦業(yè)權(quán)租賃制度得以基本確立。

不同于一般商事租賃法律關(guān)系，礦業(yè)權(quán)租賃在我國法律體制下須遵循一些特殊要求，例如：采礦權(quán)的承租人在開采過程中，需要改變開采方式和主礦種的，必須由出租人報(bào)經(jīng)登記

-------------------------

 

1、本文第三部分將詳細(xì)闡述論文提綱怎么寫。

礦業(yè)資源范文第3篇

關(guān)鍵詞：煤炭資源礦業(yè)權(quán)；政府權(quán)能；市場交易體系

引言：煤炭資源礦業(yè)權(quán)不是天然可以進(jìn)行市場交易的，相關(guān)交易制度的建立經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從行政主導(dǎo)到市場主導(dǎo)的發(fā)展歷程[1]。1986年《中華人民共和國《礦產(chǎn)資源法》出臺之前，我國礦產(chǎn)資源由國家獨(dú)享所有權(quán)及其相關(guān)權(quán)能，煤礦企業(yè)沒有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，煤炭資源禁止流通，更不可倒賣?！兜V產(chǎn)資源法》出臺之后，國家開始承認(rèn)煤礦企業(yè)的主體資格與法律地位，并通過許可證形式將煤炭資源產(chǎn)權(quán)無償授予煤礦利用。1996 年新修訂的《礦產(chǎn)資源法》確立了探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得的制度，煤炭資源礦業(yè)權(quán)允許有限制地轉(zhuǎn)讓，煤炭資源產(chǎn)權(quán)一級市場和二級市場初步建立。隨后的1998年、2000年、2003年分別出臺相應(yīng)的規(guī)定與辦法，依次提出了礦業(yè)權(quán)可以通過招標(biāo)投票、拍賣及掛牌的方式進(jìn)行出讓。2006年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》對招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式的適用范圍和程序等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確規(guī)定了探礦權(quán)采礦權(quán)要采取分類出讓的原則。2007 年《物權(quán)法》將礦業(yè)權(quán)定義為用益物權(quán)，肯定了礦業(yè)權(quán)的私法屬性，從法律層面承認(rèn)了依靠礦業(yè)權(quán)取得經(jīng)濟(jì)效益的合法性。2008 年《礦業(yè)權(quán)評估管理辦法（試行）》頒布，對礦業(yè)權(quán)評估業(yè)進(jìn)行規(guī)范。2010 年國土資源部發(fā)出的《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》，確定全國范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的成立，推進(jìn)全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一平臺建設(shè)。2011年、2012年又相繼出臺《中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則》《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》，促進(jìn)了我國礦業(yè)權(quán)市場交易不斷向規(guī)范化方向發(fā)展。

一、煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場交易中存在的問題

（一）政府行政權(quán)能界定不清。煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場包括礦業(yè)權(quán)出讓市場與轉(zhuǎn)讓市場。在礦業(yè)權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓市場中，政府的行政職能存在界定不清的現(xiàn)象。在出讓市場中，政府與礦業(yè)權(quán)人之間既是一種上下級管理與被管理的關(guān)系，同時(shí)又是平等的市場主體關(guān)系，而這兩種關(guān)系中往往又以前一種關(guān)系為主導(dǎo)，因而有礙于礦業(yè)權(quán)市場的良性發(fā)展，造成對礦業(yè)權(quán)市場管理中的缺位、越位與錯(cuò)位現(xiàn)象同時(shí)產(chǎn)生。一些地方政府甚至建立以營利為目的公司，直接參與礦業(yè)權(quán)經(jīng)營，阻止社會資金的進(jìn)入，導(dǎo)致不公平競爭現(xiàn)象的產(chǎn)生；有的違規(guī)操作，將礦業(yè)權(quán)出讓給指定企業(yè)。在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場中，政府部門習(xí)慣用行政手段來調(diào)整民事法律關(guān)系，導(dǎo)致國家的相關(guān)法律法規(guī)變成一紙空文，政府部門隨意讓礦企“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，甚至無正當(dāng)理由強(qiáng)行收回礦業(yè)權(quán) [2]。

（二）礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)不健全。目前中國省、市兩級礦業(yè)權(quán)有形市場全面建立，31個(gè)省級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)如期建成并運(yùn)行，265個(gè)地級市州礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本建成。但由于我國礦業(yè)權(quán)市場還處于建設(shè)初期，各項(xiàng)配套制度還不健全，礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)還不完善，礦業(yè)權(quán)評估中介機(jī)構(gòu)還不成熟，職能發(fā)揮有待進(jìn)一步加強(qiáng)。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的公開基本都限定在省或市級的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開度不夠。礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易平臺雖有搭建，但實(shí)際運(yùn)營程度不高甚至基本停滯。如國土資源部與天津市共建的天津國際礦業(yè)權(quán)交易所，自2013 年底開始，其礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目掛牌只有不到 30 宗。從現(xiàn)有交易規(guī)則來看，礦業(yè)權(quán)電子交易主要針對招拍掛形式，尚未涉及轉(zhuǎn)讓、申請?jiān)谙?、協(xié)議出讓等形式。因此，需要進(jìn)一步探討礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓的適用范圍。

（三）礦業(yè)權(quán)價(jià)值評估方法存在局限性。2011年1月起開始執(zhí)行《中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則》，同年12月31號國土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》并于2012年3月執(zhí)行，這些準(zhǔn)則規(guī)則的制定，對各種評估方法的使用范圍、應(yīng)用程序及應(yīng)注意的問題進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明，一定程序上對礦業(yè)權(quán)的市場價(jià)值評估起到了較為統(tǒng)一的規(guī)范，有利于礦業(yè)權(quán)的市場轉(zhuǎn)讓。但是，對于各類評估方法來講，本身仍存在一定的局限性。收益法中的貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法是一種較為常用的煤炭資源礦業(yè)權(quán)評估方法，該方法將與礦業(yè)權(quán)有關(guān)的未來現(xiàn)金流量按照一定的折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)得到礦業(yè)權(quán)的評估價(jià)值。該方法需要主觀判斷兩個(gè)要素：未來年現(xiàn)金流量和折現(xiàn)率。當(dāng)經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)時(shí)對未來現(xiàn)金流的測算可靠度會降低，對折現(xiàn)率的選取也較為困難。市場法采用市場途徑進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評估。以可比銷售法為例，其運(yùn)用基礎(chǔ)是要有一個(gè)較為發(fā)達(dá)、穩(wěn)定和相對完善的交易市場，這些對于當(dāng)前的中國來講還有較長的路要走。另外，對于三大類評估方法來講，除市場類方法體現(xiàn)了買賣雙方的相對平等競價(jià)地位外，成本類方法和收益類方法得到的評估結(jié)果都是資產(chǎn)對于賣方的價(jià)值，沒有充分體現(xiàn)評估的客觀公正性和科學(xué)性的原則。

二、解決煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場交易問題的對策

（一）清晰界定政府礦業(yè)權(quán)管理權(quán)能。首先，政府應(yīng)在礦業(yè)權(quán)管理方面樹立為民服務(wù)的意識與理念。政府應(yīng)從過去“管理”的角色逐步過渡到“服務(wù)”的角色上來。政府應(yīng)為礦業(yè)權(quán)交易提供盡可能好的環(huán)境與交易平臺，讓每一個(gè)參與礦業(yè)權(quán)交易的對象都能充分了解相關(guān)政策與相關(guān)交易信息，以達(dá)成各交易方參與交易的目標(biāo)。其次，要?jiǎng)澢逭c市場的權(quán)限。在礦業(yè)市場管理中政府的職責(zé)主要是配合市場機(jī)制進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證礦業(yè)權(quán)交易的公平、公開與公正，而不應(yīng)當(dāng)插手礦業(yè)權(quán)交易中的具體事務(wù)。再次，要?jiǎng)澢甯骷壵诘V業(yè)權(quán)管理上的權(quán)限。在礦業(yè)權(quán)管理中，中央與地方政府間的職責(zé)應(yīng)當(dāng)劃分明確，同級政府之間、不同職能部門之間以及同部門內(nèi)部間也應(yīng)界定清楚，以避免管理真空或產(chǎn)生爭權(quán)奪利行為。

（二）完善礦業(yè)權(quán)市場交易體系。各級政府應(yīng)該切實(shí)貫徹

《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》，進(jìn)一步加快有形市場建設(shè)的步伐，健全礦業(yè)權(quán)有形市場網(wǎng)絡(luò)。政府在礦業(yè)權(quán)市場交易中要維護(hù)好正常的市場秩序，促使交易向公開化、公平化方向發(fā)展。在建設(shè)有形市場的同時(shí)要注意無形市場的配套建設(shè)，盡快完善礦業(yè)權(quán)電子交易市場，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易的程序化、公開化與規(guī)范化。其次，要培育礦業(yè)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在我國礦業(yè)權(quán)市場的中介機(jī)構(gòu)與礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展不相適應(yīng)，礦業(yè)權(quán)評估等中介機(jī)構(gòu)少，服務(wù)行為不夠規(guī)范，評估方法不科學(xué)。隨著國土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》的實(shí)行，礦業(yè)權(quán)交易將向有形市場和中介服務(wù)相結(jié)合的方向發(fā)展，礦業(yè)權(quán)中介服務(wù)部門將大有可為。

（三）健全礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)督機(jī)制。礦業(yè)權(quán)交易市場的有序運(yùn)行依賴于健全的市場監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體主要包括政府、政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)及依法設(shè)立的行業(yè)性自律組織。這些組織機(jī)構(gòu)依照礦業(yè)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)及政策制度，對礦業(yè)權(quán)市場交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)交易活動(dòng)有序進(jìn)行，以保障礦業(yè)權(quán)人的合法利益。礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)督體系是一個(gè)從上到下，從內(nèi)到外的體系，既包括行政監(jiān)督，又包括市場主體之間的監(jiān)督，還包括市場主體內(nèi)部間的監(jiān)督，通過它可以達(dá)到各方權(quán)力的相互制衡，最終實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的礦業(yè)權(quán)市場環(huán)境。

三、結(jié)論

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場交易制度也逐步建立起來。對于當(dāng)前礦業(yè)權(quán)交易過程中存在的諸如政府行政權(quán)能界定不清，交易平臺不健全及評估方法的局限，我們需要且行且改，不斷規(guī)范行政權(quán)力，培育健全的市場交易體系，建立相應(yīng)的市場監(jiān)督體制，以確保我國煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場交易的公平、公開與公正的有序良性進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

礦業(yè)資源范文第4篇

關(guān)鍵詞:采礦業(yè);資源稅費(fèi);國際比較;改革

礦產(chǎn)資源是不可再生性自然資源,隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn),采礦業(yè)成為保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要部門。但由于我國采礦業(yè)現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度不合理,造成采礦企業(yè)長期存在增長方式粗放,高消耗、高污染、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象,不利于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和采礦企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。建立礦產(chǎn)資源有償使用制度,對我國采礦業(yè)資源稅費(fèi)存在的問題進(jìn)行分析,并與國外采礦業(yè)資源稅費(fèi)制度進(jìn)行比較非常必要。

一、我國采礦業(yè)現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度

我國采礦業(yè)現(xiàn)行稅費(fèi)制度是在1994年稅制改革后逐步形成的,由兩部分組成:一是包括采礦業(yè)在內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)普遍適用的稅制;二是采礦業(yè)特有的資源稅費(fèi)制度。下面主要介紹采礦業(yè)特有的資源稅費(fèi)制度。

(一)資源稅

資源稅是為體現(xiàn)國家權(quán)益、促進(jìn)合理開發(fā)利用資源、調(diào)節(jié)資源級差收入而對開采資源產(chǎn)品征收的一種稅。1986年9月25日,財(cái)政部《財(cái)政部關(guān)于對煤炭實(shí)行從量定額征收資源稅的通知》,即第一代資源稅,同年對石油天然氣征收資源稅的計(jì)稅方式作了相應(yīng)改革,但當(dāng)時(shí)的納稅對象仍局限于利潤率超過12%的采礦企業(yè)。1993年11月國務(wù)院通過了《中華人民共和國資源稅暫行條例》,規(guī)定在中國境內(nèi)開采天然原油、天然氣、原煤、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅。實(shí)行從量定額征收,采礦業(yè)具體適用的稅額,由財(cái)政部商國務(wù)院有關(guān)部門,根據(jù)資源賦存狀況、企業(yè)開采條件、資源等級、地理位置等客觀條件差異,在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定,資源稅稅率如表1所示。其中海洋石油資源稅收入歸中央,其他資源稅收入歸地方政府。

(二)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是采礦企業(yè)開采不可再生礦產(chǎn)資源而對作為礦產(chǎn)資源所有者國家的補(bǔ)償。1994年2月國務(wù)院了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》,以調(diào)整國家作為礦產(chǎn)資源所有者與采礦權(quán)經(jīng)營者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率按礦產(chǎn)資源種類進(jìn)行分檔,大體為礦產(chǎn)資源品銷售收入的1%-4%,平均為1.18%。由地質(zhì)部門會同稅務(wù)部門征收,主要用于礦產(chǎn)資源勘查和尋找新的礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入由中央和地方分享,中央與省、直轄市的分成比例為5∶5;中央與自治區(qū)(包括貴州、云南、青海)的分成比例為4∶6。

(三)礦區(qū)使用費(fèi)

按照《開采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》和《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定》,分別對在中華人民共和國行使管轄權(quán)的海域內(nèi)依法從事開采海洋石油資源的中國企業(yè)和外國企業(yè)以及在中華人民共和國境內(nèi)從事合作開采陸上石油資源的中國企業(yè)和外國企業(yè)征收礦區(qū)使用費(fèi),前者自1989年1月1日起施行,后者自1990年1月1日起施行。礦區(qū)使用費(fèi)按照每個(gè)油、氣田日歷年度原油或者天然氣總產(chǎn)量計(jì)征。

(四)石油特別收益金

2006年3月國務(wù)院通過了《關(guān)于開征石油特別收益金的決定》,財(cái)政部同時(shí)下發(fā)了《石油特別收益金征收管理辦法》,對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價(jià)格超過40美元/桶所獲得的超額收入,按5級超額累進(jìn)從價(jià)定率的方式征收石油特別收益金。

(五)探礦權(quán)使用費(fèi)(價(jià)款)

1999年6月財(cái)政部了《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》。探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查年度計(jì)算,逐年繳納。第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度,每平方公里每年繳納100元;從第四個(gè)勘查年度起,每平方公里每年增加100元,但最高不得超過每平方公里每年500元。探礦權(quán)使用費(fèi)和國家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款,全部納入國家預(yù)算管理。

二、我國采礦業(yè)現(xiàn)行資源稅費(fèi)問題分析

(一)資源稅功能定位不準(zhǔn)確

資源稅設(shè)立初衷是為了對采礦企業(yè)因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的級差收入進(jìn)行調(diào)節(jié),是一種調(diào)節(jié)稅。但1994年稅制改革后的資源稅既對非劣等資源收稅,也對劣等資源收稅,并且不管企業(yè)是否盈利,實(shí)行普遍征收。這使資源稅既有級差收入調(diào)節(jié)稅的性質(zhì),又有“資源補(bǔ)償費(fèi)”的性質(zhì)。

(二)稅金重復(fù)設(shè)計(jì),資源稅調(diào)節(jié)收益的級差功能沒有充分發(fā)揮

資源稅具有調(diào)節(jié)采礦企業(yè)超額利潤的功能。2006年,國家為了加大對石油行業(yè)高額利潤的調(diào)節(jié),又出臺了石油特別收益金,其功能與資源稅重復(fù),而資源稅調(diào)節(jié)收益的級差功能沒有充分發(fā)揮,對資源本身的差異考慮不充分。例如,黑龍江開采褐煤的大雁煤礦,遠(yuǎn)離煤炭用戶,且煤的發(fā)熱量低,每噸煤的售價(jià)僅50元-60元,每噸煤的資源稅為0.3元;而地處河南平頂山地區(qū)的平頂山煤礦由于交通方便,離用戶近,煤質(zhì)好,每噸煤售價(jià)約為200元-300元,每噸煤的資源稅為1.3元。顯然這種資源稅是不能反映資源級差收益的。

(三)資源稅費(fèi)征收稅率低,資源稅征收方式和計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)

現(xiàn)行資源稅率明顯偏低,補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率亦過低,國外多為2%-8%,我國平均只有1.18%,且稅和費(fèi)由不同的部門征收,各地在管理上不相一致,從而導(dǎo)致各地采礦企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高低不同。另外,目前資源稅實(shí)行從量定額征收的辦法,沒有配合從價(jià)征收,計(jì)稅依據(jù)是銷售量,而不是實(shí)際開采量,不利于對資源的保護(hù)和合理開采。

三、國外采礦業(yè)資源稅費(fèi)制度

國外采礦業(yè)特有的資源稅費(fèi)制度主要包括權(quán)利金、資源超額利潤稅、耗竭補(bǔ)貼、采礦業(yè)權(quán)租金。

(一)權(quán)利金(Royalty)

20世紀(jì)末、21世紀(jì)初,英美法系國家普遍采用了權(quán)利金制度,這是礦產(chǎn)開采人向礦產(chǎn)所有人因開采不可再生資源而支付的補(bǔ)償。它作為一種絕對地租,反映的是地下礦產(chǎn)資源的原位價(jià)值。各國權(quán)利金費(fèi)率各不相同,多數(shù)在3%-8%之間,還有不少為5%。大多數(shù)國家采取從價(jià)計(jì)征或從量計(jì)征方式來征收權(quán)利金,還有一些按照采礦企業(yè)利潤的一定比例計(jì)征。部分國家煤炭資源權(quán)利金費(fèi)率的比較如表2所示。權(quán)利金一部分作為國家財(cái)政收入,一部分分給礦產(chǎn)資源所在地的地方政府,還有較大的一部分作為礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理以及環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等活動(dòng)的基金。

(二)耗竭補(bǔ)貼(Depletion allowance)

耗竭補(bǔ)貼是采礦企業(yè)獨(dú)有的補(bǔ)貼,在美國年最早采用。它是指每個(gè)納稅年度從凈利潤中扣除一部分給礦產(chǎn)資源的所有人或經(jīng)營人(礦權(quán)人),用于尋找新礦山,以替代正在耗竭的礦山。耗竭補(bǔ)貼與權(quán)利金的基礎(chǔ)是相同的,即礦產(chǎn)資源是一種不可再生的可耗竭資源。不同點(diǎn)在于,權(quán)利金是補(bǔ)償給礦產(chǎn)資源所有人(一般是國家)的,而耗竭補(bǔ)貼是補(bǔ)償各礦權(quán)人(經(jīng)營人),以鼓勵(lì)他們更積極地從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作。耗竭補(bǔ)貼有兩種類型的補(bǔ)貼形式,即成本補(bǔ)貼和百分比補(bǔ)貼。部分國家資源耗竭補(bǔ)貼條款見如表3所示。

(三)資源租金稅(Resource Rent tax)

資源租金稅也稱附加利潤稅,是對采礦企業(yè)所創(chuàng)造的超常利潤征稅。超常利潤起源于礦產(chǎn)資源的內(nèi)在質(zhì)量、品位或可接近性,相當(dāng)于一種級差地租。其目的在于通過國家的干預(yù),調(diào)節(jié)采礦企業(yè)在不同自然條件下造成的收益顯著差距,促使采礦企業(yè)在相對平等的條件下公平競爭。只有當(dāng)采礦企業(yè)的經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了一個(gè)柵欄收益率時(shí)才征收,包括三個(gè)要素:累積率(也稱為貼現(xiàn)率);稅率或費(fèi)率;可扣減支出。在未達(dá)到這個(gè)柵欄收益率之前,是不收取資源租金稅的。

(四)紅利(Bonus)

紅利制度在美國對可租讓礦產(chǎn)較為常見,這些礦權(quán)一般由政府招標(biāo)出讓。紅利是在礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣過程中形成的礦業(yè)權(quán)出讓費(fèi),由中標(biāo)人向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人一次性支付或分期支付。實(shí)質(zhì)上反映了公司對租地遠(yuǎn)景的看法(包括政府是否做過工作以及取得的成果)以及機(jī)會成本。

四、國內(nèi)外采礦業(yè)資源稅費(fèi)制度比較

國內(nèi)采礦業(yè)資源稅費(fèi)制度與國外有很多相似之處,但理論依據(jù)不充分,稅費(fèi)功能設(shè)計(jì)重復(fù)。國外采礦業(yè)資源稅費(fèi)制度經(jīng)過幾百年變遷,在理論上非常成熟,稅種設(shè)置上也很科學(xué)。國內(nèi)外采礦業(yè)資源稅費(fèi)制度對比情況如圖1所示。

權(quán)利金理論依據(jù)充足,體現(xiàn)了國家作為礦產(chǎn)資源所有者應(yīng)得的權(quán)利。積極作用表現(xiàn)在:第一,國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)。保證了政府在開始時(shí)就從生產(chǎn)中取得一些收入,不需要依賴對公司成本或利潤的征稅。特別是發(fā)展中國家,國有礦產(chǎn)資源多授權(quán)給跨國公司來開發(fā),足額的權(quán)利金成為保證東道國所有者權(quán)益的一種重要形式。第二,保證探礦者和采礦者為使用耗竭性資源而支付機(jī)會成本,避免對礦產(chǎn)資源的濫采亂挖。第三,從理論上講權(quán)利金與采礦企業(yè)盈虧無關(guān),它屬于必須支付的費(fèi)用,但實(shí)際礦產(chǎn)資源價(jià)格下降或當(dāng)?shù)V山為邊際經(jīng)營時(shí),對權(quán)利金會產(chǎn)生一定的影響。因此,政府在采礦企業(yè)開辦初期及生產(chǎn)后期適當(dāng)對權(quán)利金延期支付、減少或取消,使之成為采礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)杠桿。

參考文獻(xiàn):

1、James Otto,Craig Andrews,Fred Cawood et al.Mining Royalties:A Global Study of Their Impact on Investors,Government,and Civil Society[M].The World Bank,Washington,DC,2006.

2、段治平,周傳愛,史向東.中外采礦業(yè)稅收制度的比較及借鑒[J].采礦業(yè)快報(bào),2006(1).

3、史旭.論我國資源稅的發(fā)展?fàn)顩r和改革方向[D].中國社會科學(xué)院研究生院,2003.

4、洪水峰,楊昌明.中國采礦業(yè)稅費(fèi)改革方向初探[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2004(11).

礦業(yè)資源范文第5篇

生態(tài)環(huán)境污染問題

礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，是礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是經(jīng)營性的主體，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的最終目的則是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效獲取，不斷提升經(jīng)營效益是礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的重要發(fā)展目標(biāo)。然后，由于我國多數(shù)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)過于重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，不重視對環(huán)境的保護(hù)工作，不重視對環(huán)境污染問題的防范和治理工作，導(dǎo)致礦產(chǎn)開發(fā)成為導(dǎo)致環(huán)境污染問題的主要原因。環(huán)境保護(hù)工作一份使命和責(zé)任，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和保持，是保證人類可持續(xù)發(fā)展的重要手段。但目前我國多數(shù)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)并沒有深刻認(rèn)識到這一點(diǎn)，盲目的生產(chǎn)和開發(fā)，嚴(yán)重影響了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，造成惡劣的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致森林面積的銳減、地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)、土地沙漠化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，這些問題，多是由于漠視環(huán)境生態(tài)環(huán)境、盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一手造成的。

礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)技術(shù)的推動(dòng)策略

1提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率

首先，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效率，是降低資源消耗、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。礦產(chǎn)資源屬不可再生資源，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、利用與節(jié)約并舉的原則，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的利用和開發(fā)，降低資源盲目開采問題，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長的同時(shí)，對于緩解我國資源短缺現(xiàn)狀也有著非常重要的意義。首先，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采之前，首先應(yīng)該做好綜合勘察和評價(jià)工作，對礦產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，充分開發(fā)和利用伴生礦，加強(qiáng)對貧礦的開發(fā)和利用，加強(qiáng)對尾礦的回收和利用工作，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，做到真正的物盡其用。

2加強(qiáng)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)資源開發(fā)工藝的研發(fā)

面對日益嚴(yán)重的能源危機(jī)，以及不斷惡化的環(huán)境污染問題，加強(qiáng)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視新能源的開發(fā)和利用，是保證我國礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)的重要途徑。目前，由于我國資源結(jié)構(gòu)存在一定的問題，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的需求量不斷提高，使礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)的壓力不斷增大。加強(qiáng)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對新能源的開發(fā)和利用，如風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，將會很大程度上緩解能源短缺現(xiàn)狀，降低礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的生產(chǎn)壓力。同時(shí)，要做好礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新工作，加大新工藝的研發(fā)力度，加強(qiáng)采、選、治新技術(shù)、新工藝的推廣和應(yīng)用，既能夠有效提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，提高企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，對于環(huán)境保護(hù)工作的開展也有著非常積極的作用。

3加強(qiáng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大監(jiān)督管理力度

目前，環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，加強(qiáng)礦產(chǎn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加大監(jiān)督管理力度，是保證我國礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對中小企業(yè)的整合和合并工作，減少礦產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，提高生產(chǎn)規(guī)模，遏制亂采現(xiàn)象的發(fā)生。其次，企業(yè)必須堅(jiān)持科學(xué)、合理、高效的經(jīng)營模式，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，假話資源配置，提高企業(yè)的技術(shù)水平和能力，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)部門必須要加大對礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的監(jiān)督管理力度，對于違規(guī)作業(yè)及不合符標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以取締或限期整改，有效遏制亂采濫挖、非法經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)讓的行為發(fā)生。