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食品安全監(jiān)管體系論文范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：食品安全 社會(huì)公眾 監(jiān)管模式

2009年我國(guó)《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的出臺(tái)，對(duì)于遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為起到了重要作用。然而，我國(guó)食品安全事故仍然頻頻發(fā)生，現(xiàn)行“政府單中心監(jiān)管”體制卻顯得乏力，出現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)日益龐大，監(jiān)管成本不堪重負(fù)，監(jiān)管規(guī)則堆積如山，監(jiān)管人員卻身心疲憊、無所適從的情況?！罢畣沃行谋O(jiān)管”體制下，政府承擔(dān)了市場(chǎng)監(jiān)管的全部職能，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者等社會(huì)管理主體在監(jiān)管中缺位，政府人員的行政性而非專業(yè)化監(jiān)管難以從根本上解決食品安全問題。因此在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)監(jiān)管力量的納入。通過政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者等社會(huì)管理主體的全方位參與，擴(kuò)大監(jiān)管主體的參與程度，強(qiáng)化已有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的效力，重塑“事前監(jiān)管”的先進(jìn)理念，加強(qiáng)監(jiān)管保障措施的力度，建立全方位的與國(guó)際先進(jìn)水平接軌、具有我國(guó)特色的食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新性體系，以達(dá)到整合監(jiān)管資源，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率的事半功倍的食品安全監(jiān)管效果，營(yíng)造健康和諧的食品安全環(huán)境。

一、完善食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管模式的必要性

食品安全監(jiān)管體系論文范文第2篇

    論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

    一、食品安全法律制度概述

    (一)食品安全

    食品,通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì),具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來說,人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,可將食品安全進(jìn)行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對(duì)消費(fèi)者(及其后代)造成健康隱患。具體說來,食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。

    (二)食品安全法律制度

    食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn),各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全,故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

    二、我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題

    (一)在法律法規(guī)方面,可操作性、完整性不高

    目前,我國(guó)的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定,其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下,已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定,對(duì)食品安全問題的考慮較為欠缺,預(yù)防性措施體現(xiàn)較少,在發(fā)生新問題時(shí),就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善,但是站在法律體系的高度上來看,我國(guó)在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故,其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)?如何承擔(dān)?在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外,食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中,鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督,但實(shí)際上卻沒有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。

    (二)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

    我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(1164項(xiàng))和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(1070項(xiàng)目),雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多,但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn),已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且,在這些標(biāo)準(zhǔn)中,多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域,我國(guó)起步較晚,技術(shù)也較為落后,再加上長(zhǎng)期以來所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì),而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù),在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí),常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,在我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,僅有40%與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等效,而國(guó)內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

    (三)食品安全處罰力度不夠

    與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分?第84條規(guī)定了,對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定,在未經(jīng)許可的情況下,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑者,由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及食品添加劑,以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨幣價(jià)值低于1萬元者,處以2千元-5萬元罰款,貨幣價(jià)值超過1萬元者,處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看,相對(duì)于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。

    (四)法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

    對(duì)于食品安全問題,我國(guó)相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查,“一陣風(fēng)”刮過,打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓,避過風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初,甚至更為猖獗,這也是我國(guó)食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規(guī)范性、持續(xù)性,讓我國(guó)食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán),難以從根本上消除食品制假造假問題。

    三、完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議

    (一)完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

    雖然我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步,然而同發(fā)達(dá)國(guó)家比起來,我國(guó)食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下,同時(shí)在食品安全法制管理方面,也與國(guó)際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此,我國(guó)目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度,不斷完善相關(guān)法律體系,擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面,讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí),應(yīng)當(dāng)盡量與國(guó)際法律規(guī)范接軌,汲取國(guó)外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī),對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí),還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

    (二)統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

    第一,要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理,以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心,構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)外食品管理質(zhì)量高的國(guó)家,其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國(guó)家立法機(jī)構(gòu),對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn),該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn),著眼于食品安全監(jiān)控,在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí),還要對(duì)現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn),要及時(shí)廢止,并補(bǔ)充一些與國(guó)界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

    第二,在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前,我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng),為此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn),要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證,驗(yàn)證通過以后方可公布、實(shí)施。

    第三,我國(guó)食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng),指派專人參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,以提高我國(guó)在食品安全方面的國(guó)際參與能力,加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

    (三)完善監(jiān)管體系

    我國(guó)在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式,該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn):一是能較好地適應(yīng)我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式;二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也必須看到其存在的不足:食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍;地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系;監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國(guó)際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式,不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國(guó)家的青睞。品種監(jiān)管,就是根據(jù)食品價(jià)值、市場(chǎng)需求進(jìn)行食品分類,將有限的行政資源集中起來,重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品,從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi),實(shí)施全程監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來,品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢(shì):一是集中性優(yōu)勢(shì),二是全面性優(yōu)勢(shì),三是連續(xù)性優(yōu)勢(shì),四是綜合性優(yōu)勢(shì)。

    鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì),筆者認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管,同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位,同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán);其次,建立第三方機(jī)構(gòu),尊重其獨(dú)立性,加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管;最后,還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善,逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

    (四)建立健全信息披露制

食品安全監(jiān)管體系論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：食品安全；政府推進(jìn)；科技支撐；企業(yè)自律；意識(shí)提升

食品安全是社會(huì)公益性事業(yè)。其管理涉及到多方面、多環(huán)節(jié)、多層次和多領(lǐng)域的問題，再加上我國(guó)食品質(zhì)量安全研究起步較晚，我國(guó)的食品安全管理問題就顯得特別復(fù)雜，食品安全問題已經(jīng)受到政府、產(chǎn)業(yè)界、科技界等社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

1 研究背景

“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。為此，科技部在“十五”期間啟動(dòng)了“食品安全重大科技專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。河南省作為國(guó)家“十五”重大科技專項(xiàng)“食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范”課題承擔(dān)省份之一，結(jié)合我省實(shí)際，選定小麥和豬肉兩類大宗產(chǎn)品，以鶴壁市為綜合示范區(qū)，按照“從源頭到餐桌”的運(yùn)行鏈條，就其安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集成組裝配套，開展關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范。河南省在設(shè)計(jì)課題方案時(shí)，按照從“源頭到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，本著實(shí)際需要和拾遺補(bǔ)缺的原則，設(shè)立了11個(gè)專題和2個(gè)行動(dòng)。其中“食品安全政府推進(jìn)行動(dòng)”是總課題研究的核心內(nèi)容之一。

食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非單純的技術(shù)應(yīng)用。食品安全的一個(gè)重要特征就是食品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須安全，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失控，都會(huì)導(dǎo)致最終消費(fèi)食品的不安全。食品安全牽涉到生產(chǎn)、流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)中的很多問題，而這些問題的解決不僅是科技行為，更是一種政府行為，需要政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和推動(dòng)。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平的限制，目前政府對(duì)食品安全的規(guī)范管理還非常薄弱。為此，課題組對(duì)此進(jìn)行了深入研究。

2 食品安全的主體

2．1 食品安全的復(fù)雜性

食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。就其屬性而言，食品安全是一個(gè)技術(shù)性問題。沒有安全的生產(chǎn)技術(shù)，就不可能生產(chǎn)出安全的食品；沒有安全的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能界定食品的安全性；沒有相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，就無法確定食品是否安全。眾所周知，影響食品安全的因素很多，有直接的因素，也有間接的因素；有生產(chǎn)、加工、流通方面的因素，也有技術(shù)、管理方面的因素。不僅需要實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理，還必須建立起諸如標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、信用體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信息體系、教育培訓(xùn)體系等。而這些體系的建立，需要政府的大力推動(dòng)。

2．2 食品安全的主體

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)是食品安全的支撐。但是，食品安全技術(shù)又有其特殊性，技術(shù)的應(yīng)用與采納必須有相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一般來說，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)能夠帶來生產(chǎn)效率的提高或成本的節(jié)約；而食品安全技術(shù)不比其他技術(shù)，往往是為了使生產(chǎn)出來的食品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，需要限定一些投入品的使用，往往讓生產(chǎn)者尋求替代產(chǎn)品，在一定程度上也制約了技術(shù)的選擇。作為理性經(jīng)濟(jì)人的生產(chǎn)者或企業(yè)，其追求的目標(biāo)是利益最大化；如果沒有消費(fèi)者的認(rèn)知、市場(chǎng)的認(rèn)可或其它有效的約束，食品也就不可能形成高質(zhì)量、高價(jià)格的市場(chǎng)均衡，其對(duì)食品安全技術(shù)的采納就僅僅成了出于道德上的約束。在這種情況下，食品安全技術(shù)的應(yīng)用示范就很難達(dá)到預(yù)期目的。因此，在實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全過程管理的同時(shí)，還必須建立起諸如標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、信用體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信息體系、教育培訓(xùn)體系等全面完整的食品安全體系。

基于上述分析，食品安全技術(shù)的應(yīng)用既牽涉到方方面面的環(huán)境保障條件，又牽涉到企業(yè)、政府和消費(fèi)者三方的義務(wù)、責(zé)任和認(rèn)識(shí)。由此可見，食品安全技術(shù)應(yīng)用的主體主要包括政府(管理)、企業(yè)和消費(fèi)者。

2.3 食品安全的模式特征

政府、企業(yè)和消費(fèi)者是食品安全的三大主體。但三者的地位和作用各不相同，只有三者達(dá)成了共同認(rèn)知，形成了相同的推動(dòng)力，食品安全技術(shù)才能夠得以較好的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。其中，作為食品管理者的政府部門，必須在法律法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面，從政策上制定必要的規(guī)定和約束，引導(dǎo)、指導(dǎo)和強(qiáng)制企業(yè)的生產(chǎn)與銷售行為。因此，食品安全技術(shù)的應(yīng)用必須得到政府在制度上的支持和推動(dòng)。

企業(yè)是安全食品的生產(chǎn)者，也是食品安全技術(shù)的接受應(yīng)用者，其行為直接決定著食品的安全水平和程度。企業(yè)只有建立了食品安全的自律制度，規(guī)范自身的生產(chǎn)行為，才能從源頭上確保食品的安全性。

生產(chǎn)出來的食品是否安全，最終必須得到社會(huì)公眾的接受和認(rèn)可，經(jīng)得起消費(fèi)者的檢驗(yàn)。只有得到消費(fèi)者認(rèn)可的食品，才能逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，才有利于引導(dǎo)和加快食品安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，企業(yè)或生產(chǎn)者才會(huì)對(duì)食品安全技術(shù)產(chǎn)生強(qiáng)的需求動(dòng)力。

通過大量的調(diào)研和分析研究，結(jié)合鶴壁市示范區(qū)的運(yùn)行情況，課題組研究提出了“技術(shù)支撐，政府推動(dòng)，企業(yè)自律，意識(shí)提升”為當(dāng)前我國(guó)食品安全的主要模式特征。

3 政府推進(jìn)食品安全工作的重點(diǎn)領(lǐng)域

食品安全問題不僅是個(gè)技術(shù)問題，還涉及到法律法規(guī)、管理監(jiān)督水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)和消費(fèi)觀念。食品安全政府推進(jìn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是管理體制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，其難點(diǎn)與重點(diǎn)主要是制度建設(shè)、公眾意識(shí)提升、產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)、科技平臺(tái)與信息平臺(tái)建設(shè)等。

3．1 加強(qiáng)制度建設(shè)

在制度建設(shè)上，政府有關(guān)部門應(yīng)著重對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)制度進(jìn)行評(píng)估，重新構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、有利于食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、認(rèn)證制度、標(biāo)識(shí)制度、追溯制度、承諾制度、企業(yè)信用制度、預(yù)警制度等研究。實(shí)踐證明，如果缺乏必要的制度保證，就不可能對(duì)生產(chǎn)者的行為產(chǎn)生有效的約束和規(guī)范，再好的技術(shù)也很難得以推廣和應(yīng)用。如在小麥種植基地建設(shè)上，可以研究開發(fā)出符合安全標(biāo)準(zhǔn)的小麥種植生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)程；但如果不從管理上、制度上采取強(qiáng)制性措施，限制禁用品的生產(chǎn)和銷售，凈化投入品市場(chǎng)，也就不可能確保所產(chǎn)小麥的安全性。

3．2 提升公眾食品安全意識(shí)

提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)者實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者安全消費(fèi)，是政府的責(zé)任和義務(wù)。通過對(duì)社會(huì)公眾、農(nóng)戶、行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員的食品安全意識(shí)、科技培訓(xùn)與道德教育等途徑的研究，探索出不同的培訓(xùn)方式與途徑，使管理者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者都能樹立新的觀念，在生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面都遵照食品安全的原則。

3.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織

在現(xiàn)行的“龍頭企業(yè)+科研單位+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，課題組重點(diǎn)對(duì)如何提高農(nóng)民組織化程度進(jìn)行了研究。實(shí)踐證明，通過引導(dǎo)農(nóng)民

成立協(xié)會(huì)或合作經(jīng)濟(jì)組織的方式，使項(xiàng)目示范區(qū)農(nóng)民自我管理、自我約束自身安全生產(chǎn)行為，這種能力得到了明顯增強(qiáng)。

3．4 構(gòu)建科技平臺(tái)

食品安全科技的發(fā)展與其外部環(huán)境密切相關(guān)，需要強(qiáng)有力的科技支撐。而科研條件的改善、科研設(shè)施的裝備，需要政府給予一定的扶持。同時(shí)，食品安全科技工作涉及的學(xué)科多、部門多，必須整合科研隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)。河南省承擔(dān)該項(xiàng)課題，共有10余個(gè)科研院所、大專院校、科技示范企業(yè)參與聯(lián)合攻關(guān)，以項(xiàng)目為紐帶，形成了較強(qiáng)的凝聚力，在一定程度上也創(chuàng)新了科研聯(lián)合工作的理念與機(jī)制。

3．5 建設(shè)信息平臺(tái)

食品安全牽涉到生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的利益，以及對(duì)政府行為的認(rèn)同。通過對(duì)信息服務(wù)的有效途徑、方法和手段的研究，提出了新形勢(shì)下農(nóng)村信息服務(wù)的有效模式。還建成、開通了河南省食品安全信息網(wǎng)。該網(wǎng)設(shè)有信息動(dòng)態(tài)、關(guān)鍵技術(shù)、安全預(yù)警、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專家答疑、政策法規(guī)等欄目；收集了小麥、生豬食品安全生產(chǎn)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、法律法規(guī)等，方便生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者等各類用戶的查詢和使用。

4 政府推進(jìn)食品安全工作的主要行動(dòng)

食品安全河南課題是由政府牽頭，行業(yè)主管部門組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，多單位、多部門協(xié)作共同完成的。項(xiàng)目實(shí)施按照“點(diǎn)、線、面”的模式整體推進(jìn)，主要從源頭監(jiān)控入手布“點(diǎn)”，沿“農(nóng)田到餐桌”這條“線”，以一定區(qū)域?yàn)橹行?，在“面”上進(jìn)行整體推進(jìn)。采取的行動(dòng)與措施主要有：

4．1 法律法規(guī)與政策措施清理評(píng)估行動(dòng)

著重對(duì)河南省食品安全管理體制的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析，對(duì)現(xiàn)階段國(guó)家及河南省食品安全方面的法律、法規(guī)和政策性措施以及實(shí)施的效果進(jìn)行了梳理和評(píng)估，初步找出了食品安全交叉管理和管理缺位方面的問題及成因，提出了相應(yīng)的對(duì)策及政策性措施。同時(shí)，參照國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南省省情，提出了食品安全管理體制創(chuàng)新及政策法規(guī)體系建設(shè)的設(shè)想，為政府有關(guān)部門制定食品安全管理的法規(guī)、條例、政策措施等提供了可靠依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

4．2 科技管理行動(dòng)

為確保課題任務(wù)的圓滿完成，還起草了《河南省“食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范”實(shí)施管理細(xì)則》。該細(xì)則具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，對(duì)課題組織管理、過程管理、經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收及成果管理等提出了具體辦法。明確了課題實(shí)施有關(guān)方面的責(zé)任和義務(wù)，為課題的順利實(shí)施提供了制度保障。課題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還經(jīng)常召開專題招標(biāo)會(huì)、調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、碰頭會(huì)、技術(shù)對(duì)接會(huì)、半年檢查會(huì)和年度工作會(huì)，及時(shí)編發(fā)《食品安全》簡(jiǎn)報(bào)，保障了課題實(shí)施分工合作的一致性和整體性。

4．3 聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

食品安全政府監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理局等多個(gè)部門。在目前以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的框架下，以生豬及其制品的食品安全監(jiān)管為例，監(jiān)管環(huán)節(jié)主要包括：養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境、養(yǎng)殖、投入品、防疫、屠宰、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、包裝、標(biāo)識(shí)、銷售及消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)。通過研究，提出了現(xiàn)有食品安全管理體制下，建立“聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制方案。依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)控、檢測(cè)和依法行政，形成“從源頭到餐桌”的監(jiān)管鏈條和從生產(chǎn)―加工―貯藏―運(yùn)輸―市場(chǎng)(零售店)的“綠色通道”。

4．4 理論研討行動(dòng)

示范區(qū)是一項(xiàng)工程，社會(huì)各界對(duì)其認(rèn)識(shí)還不一致。為此，課題組多次邀請(qǐng)食品安全政府監(jiān)管部門，召開理論研討會(huì)。2005年4月24日，針對(duì)當(dāng)時(shí)的蘇丹紅事件，河南省科技廳、河南省農(nóng)科院組織召開了河南省“建立食品安全預(yù)警機(jī)制”理論研討會(huì)，來自政府相關(guān)部門、高等院校、科研院所、大型食品加工企業(yè)、以及新聞媒體等單位的30余位代表參加了會(huì)議。在2005年“3．15”前夕，召開了“河南省食品安全高峰論壇”，論壇的主題是“營(yíng)造和諧環(huán)境，保證食品安全”。2004年還應(yīng)邀參加了北京“全球食品安全論壇”，提交的論文在會(huì)議上進(jìn)行了交流。通過舉辦或參加不同層次、不同形式的理論研討會(huì)，對(duì)食品安全的概念、內(nèi)涵、管理體制與運(yùn)行機(jī)制等問題有了更深刻地認(rèn)識(shí)，找到了“八個(gè)部門管不好一頭豬”問題的成因，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。

4．5 宣傳教育行動(dòng)

為了提升社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)，2004年5月17-22日，省、市聯(lián)動(dòng)，在鶴壁市舉辦了聲勢(shì)浩大的“食品安全”宣傳周活動(dòng)。項(xiàng)目示范區(qū)還經(jīng)常利用板面、掛圖、宣傳車、散發(fā)傳單等形式，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，向廣大村民、居民宣傳食品安全方面知識(shí)；利用當(dāng)?shù)仉娕_(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙，先后播發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、示范區(qū)建設(shè)專題片、企業(yè)形象展示、食品安全消費(fèi)指南等內(nèi)容268篇(次)。淇縣還制作了《科技600秒》電視專題，大力宣傳食品安全有關(guān)知識(shí)和種植養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程。

省食品安全課題管理辦公室多次策劃大型主題宣傳教育活動(dòng)。2005年4月，項(xiàng)目組邀請(qǐng)《河南日?qǐng)?bào)》社記者，深入鶴壁示范區(qū)進(jìn)行全面采訪，以記者的視覺、耳聞目睹，專題報(bào)道了《種麥養(yǎng)豬，如何遠(yuǎn)離污染》專稿。2005年春季，“瘦肉精”事件鬧得紛紛揚(yáng)揚(yáng)，及時(shí)邀請(qǐng)《河南商報(bào)》的記者，將課題研究出來的最新成果“瘦肉精快速檢測(cè)技術(shù)”進(jìn)行了宣傳報(bào)道?！犊茖W(xué)時(shí)報(bào)》2005年8月9日還對(duì)河南課題進(jìn)行了專題報(bào)道。在《河南日?qǐng)?bào)》上開辟了《專家解讀食品安全專欄》，2004-2005年累計(jì)發(fā)表食品安全知識(shí)性文章18篇；《河南農(nóng)業(yè)科學(xué)》也開辟了《食品安全》欄目，2005年累計(jì)發(fā)表文章17篇。同時(shí)，還組織專家編寫小麥、生豬科普教材7本，養(yǎng)豬科技圖書3種(正式出版)、食品安全知識(shí)性資料多種，定期、不定期進(jìn)行科技講座。示范區(qū)達(dá)到了戶戶都有明白卡、家家都有明白人，當(dāng)?shù)厝罕姷氖称钒踩庾R(shí)顯著提升。

5 加強(qiáng)食品安全政府監(jiān)管的對(duì)策建議

食品安全問題是全社會(huì)的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，在當(dāng)前與今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，需要政府的引導(dǎo)與扶持。

5．1 進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能

食品安全管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨多環(huán)節(jié)、多因素的風(fēng)險(xiǎn)，高效的食品安全管理必須以健全的安全監(jiān)管體系為保障。政府應(yīng)加強(qiáng)食品安全管理體制、法律法規(guī)和基礎(chǔ)體系的建設(shè)，進(jìn)一步理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任，并按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

5．2 大力推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

食品市場(chǎng)準(zhǔn)人制度是在以往對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)食品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的制度體系。其指導(dǎo)思想是“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，開放市場(chǎng)，強(qiáng)制退出”；其基本思路是在開放的市場(chǎng)環(huán)境下，通過在進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、協(xié)議準(zhǔn)入，在市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不合格食

品(或違法經(jīng)營(yíng)者)實(shí)施市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)食品(及其經(jīng)營(yíng)者)實(shí)施全過程有效控制。目前，全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制還有很大難度，政府應(yīng)在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)、逐步實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

5.3 完善投資管理體制

目前，我國(guó)有關(guān)食品安全的資金投入還存在資金總量投入不夠、部門資金分散、資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重與資金投向亟需調(diào)整等問題。應(yīng)該完善管理體制，確定相關(guān)部門的預(yù)算，并調(diào)整投向，提高投資效率。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)其他相關(guān)部門對(duì)食品安全的投入，要在財(cái)政與金融上對(duì)食品安全進(jìn)行支持；盡快出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，如在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、貸款等方面給予必要的傾斜等。

5．4 提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)

實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)的教育與培訓(xùn)，可以從根本上改善食品的安全狀況。長(zhǎng)期以來，我國(guó)食品安全教育一直未能得到有效的重視，大學(xué)相關(guān)專業(yè)設(shè)置薄弱，政府決策者與行業(yè)從業(yè)人員也缺乏應(yīng)有的安全培訓(xùn)，消費(fèi)者有關(guān)食品安全的自我保護(hù)意識(shí)還比較淡化。而教育、培訓(xùn)在食品安全公眾意識(shí)提升中起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。政府應(yīng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育、引導(dǎo)與示范工作，逐步提高生產(chǎn)者、消費(fèi)者的安全意識(shí)。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心，提高我國(guó)食品信譽(yù)。

5．5 提高食品安全的科技支撐能力

食品安全科技的發(fā)展與其外部環(huán)境密切相關(guān)，需要強(qiáng)有力的措施。一是要加大食品安全研究和科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度。二是要整合科研力量，建立高效、協(xié)調(diào)的科技管理與組織機(jī)制。三是要開展食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范，積極探索研究適合我國(guó)國(guó)情、有效、可行的食品安全技術(shù)進(jìn)步模式。四是“抓龍頭、促源頭”，完善食品供應(yīng)組織體系。利用“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“中介組織+農(nóng)戶”等生產(chǎn)組織方式積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)民采用食品安全控制技術(shù)。五是結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)示范基地建設(shè)。

食品安全監(jiān)管體系論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：食品安全規(guī)定，出口，影響，政府監(jiān)管

 

一、區(qū)分善意與惡意的標(biāo)準(zhǔn)，或者合理與不合理的規(guī)定

面對(duì)各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)的與我國(guó)出口產(chǎn)品有關(guān)的食品安全規(guī)定，有很多人將其看作是發(fā)達(dá)國(guó)家限制中國(guó)發(fā)展的一種途徑，或者是為了保護(hù)本國(guó)食品工業(yè)而筑建的貿(mào)易壁壘。當(dāng)然，不可否認(rèn)不少食品安全規(guī)定制定的確是以阻礙我國(guó)的食品出口為目的的，但是我們還必須看到大多數(shù)食品安全規(guī)定必要性，因此，在我們竭力思考各種應(yīng)對(duì)“壁壘”的方法時(shí)，應(yīng)當(dāng)先正確的認(rèn)識(shí)食品安全規(guī)定。我認(rèn)為，對(duì)于食品安全規(guī)定應(yīng)該將其劃分為善意與惡意的標(biāo)準(zhǔn)或合理與不合理的規(guī)定。

（一）善意的標(biāo)準(zhǔn)或合理的規(guī)定

善意的標(biāo)準(zhǔn)或合理的規(guī)定是指對(duì)于確實(shí)能起到保護(hù)進(jìn)口國(guó)人民的健康，以科學(xué)評(píng)估為基礎(chǔ)的，不對(duì)個(gè)別出口國(guó)帶有歧視性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。目前來說，對(duì)于一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否合理的問題可以參考的主要是SPS協(xié)議，比如該協(xié)議中對(duì)于透明度，以科學(xué)為基礎(chǔ)的危險(xiǎn)管理，公平等問題的規(guī)定。從以往的貿(mào)易沖突中可以看到我方人員常抱怨發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中方標(biāo)準(zhǔn), 但是應(yīng)該看到世界動(dòng)、植物疫情的存在使消費(fèi)者不僅關(guān)心食品的滋味更關(guān)心食品的質(zhì)量及其對(duì)人體健康的潛在影響。

（二）惡意的標(biāo)準(zhǔn)或不合理的規(guī)定

惡意的標(biāo)準(zhǔn)或不合理的規(guī)定是指那些帶有歧視性的，專門針對(duì)某一國(guó)家的，未能提高進(jìn)口國(guó)居民健康保護(hù)的，沒有科學(xué)基礎(chǔ)和依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。在判斷一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否合理時(shí)，目前主要仍是以SPS協(xié)議為主要依據(jù)。通常以科學(xué)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理，公平和非歧視原則，是我們判斷不合理規(guī)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是我們抵制不合理規(guī)定的有效工具。

由于SPS協(xié)議對(duì)以科學(xué)為基礎(chǔ)的危險(xiǎn)管理，公平原則都不可能完全確定出標(biāo)準(zhǔn)的界限和統(tǒng)一的尺度，因此，我們合理與不合理的規(guī)定的界定也很難準(zhǔn)確，但是，我要強(qiáng)調(diào)是我們對(duì)于合理與不合理的規(guī)定的劃分是對(duì)食品安全規(guī)定正確認(rèn)識(shí)的一種方式。食品安全規(guī)定不僅僅是一種發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)出口的限制和阻礙，是其他國(guó)家阻擋中國(guó)崛起的種方法，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有害的，更要看到其必要性和合理性，只有正確客觀的認(rèn)識(shí)食品安全規(guī)定，才能更好解決我國(guó)在貿(mào)易中遇到的食品安全的問題。

二、食品安全規(guī)定對(duì)我國(guó)食品工業(yè)的影響

（一）消極影響

1、對(duì)我國(guó)食品出口造成障礙。論文格式。

食品安全規(guī)定作為一種限制出口的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給我國(guó)的食品出口帶來損失是必然的。在食品安全規(guī)定不斷發(fā)展的今天，伴隨著新的標(biāo)準(zhǔn)逐一實(shí)行，我國(guó)食品出口必然會(huì)面臨新的障礙。自1995年WTO成立以來，WTO成員所做的SPS通報(bào)逐年增加，面對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的快速增加，而我國(guó)的食品行業(yè)明顯應(yīng)對(duì)不及，被禁事件屢見不鮮，對(duì)我國(guó)的食品出口帶來了很大的損失。

2、給食品工業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

從食品安全規(guī)定出現(xiàn)，就不可避免的在保護(hù)進(jìn)口國(guó)國(guó)民健康的同時(shí)，給出口國(guó)帶來了經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)槌隹谏虒?duì)于食品安全的管理相對(duì)于規(guī)定的制定往往存在著滯后性，就如同食品安全規(guī)定大多是在疾病爆發(fā)或食品安全危機(jī)出現(xiàn)后，制定的一樣。因此，在出口商將食品安全提高到規(guī)定所要求的標(biāo)準(zhǔn)之前，在食品出口的數(shù)量和價(jià)格上，勢(shì)必會(huì)有損失。

3、增加了我國(guó)產(chǎn)品的出口成本。

目前，我國(guó)的食品加工業(yè)，主要以低價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)（如蝦仁），才能成為國(guó)際出口大戶，但為了體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的食品加工利潤(rùn)已經(jīng)很低，再加上食品安全檢驗(yàn)和維護(hù)的成本，我國(guó)食品工業(yè)的利潤(rùn)空間將被再次壓縮。而各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使得以價(jià)格作為主要競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)食品工業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如，日本于2006 年5 月29 日起開始實(shí)施的“肯定列表制度”關(guān)于“暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)藥就有734 種, 涉及50000 余項(xiàng)。對(duì)于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品, 其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”, 即0101mg/ kg。以茶葉為例，“肯定列表”中的茶葉檢測(cè)指標(biāo)達(dá)到276 項(xiàng), 比歐盟還多。由此可見，我國(guó)的食品出口日后在食品安全檢驗(yàn)和維護(hù)山投入的成本會(huì)更多。

（二）積極影響

1、迫使中國(guó)食品出口走出價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)陷阱。

目前我國(guó)的食品出口的優(yōu)勢(shì)大多體現(xiàn)為價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)的建立一方面是因?yàn)槲覈?guó)的勞動(dòng)力價(jià)格低廉，另一方面的原因是我國(guó)食品生產(chǎn)和加工的技術(shù)含量低，多以初級(jí)產(chǎn)品為主，食品的加工鏈條短，附加值低等。另外，即使是同樣的初級(jí)產(chǎn)品，新鮮食品，我國(guó)的產(chǎn)品也往往在衛(wèi)生技術(shù)方面較低，這造成了我國(guó)食品產(chǎn)品“低價(jià)低質(zhì)”的現(xiàn)狀。而這種出口發(fā)展的方式顯然對(duì)我國(guó)食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是很不利的，會(huì)使我國(guó)只能長(zhǎng)期以世界食品產(chǎn)品的“初加工車間”身份處身于世界食品市場(chǎng)。論文格式。然而，我們要看到各種食品安全規(guī)定在短期抑制我國(guó)食品出口的同時(shí)，也可以迫使我國(guó)食品工業(yè)從長(zhǎng)期考慮提升行業(yè)的生產(chǎn)、加工技術(shù)，走出價(jià)格優(yōu)勢(shì)陷阱，創(chuàng)造出我國(guó)自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，品牌優(yōu)勢(shì)等。

2、提升我國(guó)食品行業(yè)的生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平。

由于中國(guó)各大貿(mào)易伙伴的新食品安全標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，也使得我國(guó)的食品出口企業(yè)為了保證收益，而提升其生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平，這種技術(shù)的提升對(duì)于我國(guó)整個(gè)食品行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步會(huì)產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品行業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平的全面提高。

3、提高我國(guó)消費(fèi)者食品安全意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)食品市場(chǎng)的健全與完善。

國(guó)外針對(duì)我國(guó)生產(chǎn)的食品產(chǎn)品制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)岢性，從一定程度上也為我國(guó)消費(fèi)者提高食品安全意識(shí)起到了積極作用。當(dāng)中國(guó)的老百姓在電視、報(bào)紙上看到美國(guó)、日本、歐盟對(duì)各種食品頻繁的制定各種化學(xué)成分的限制，以及對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的限制，也便開始對(duì)這些化學(xué)名詞有了認(rèn)識(shí)，更逐步開始關(guān)心自己身邊的各種食品的這些標(biāo)準(zhǔn)是否超標(biāo)，超標(biāo)多少，對(duì)人體健康的危害又有多嚴(yán)重等食品安全。因?yàn)樾枨鬀Q定供給，只有消費(fèi)者的安全意識(shí)提高，對(duì)健康食品、綠色食品的需求增大，我國(guó)的食品安全才能提高，只有消費(fèi)者在食品安全問題上更有意識(shí)的保護(hù)自己，政府在食品安全方面的監(jiān)管才能發(fā)揮更大的效用，推動(dòng)我國(guó)食品市場(chǎng)快速發(fā)展和完善。

三、對(duì)策——加強(qiáng)政府監(jiān)管在應(yīng)對(duì)食品安全規(guī)定上的主導(dǎo)作用

（一）針對(duì)我國(guó)食品出口的主要產(chǎn)品，由政府建立專門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

因?yàn)閱我豢科髽I(yè)存在資金、技術(shù)等各方面的阻礙，而由多家企業(yè)聯(lián)合檢驗(yàn)，根據(jù)目前我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度和行業(yè)的協(xié)會(huì)的發(fā)展情況，很難保證各企業(yè)不為了追逐個(gè)體的利潤(rùn)最大化而產(chǎn)生私心，使得這種合作進(jìn)入“囚徒困境”，而最終只能為該行業(yè)的發(fā)展帶來最壞的結(jié)果。因此，政府的參與在目前情況下，是最好的選擇。就目前的情況來看，我國(guó)食品出口中遭遇國(guó)外食品安全規(guī)定的主要是食品行業(yè)的主要出口產(chǎn)品，因而給我國(guó)的食品行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)都造成了很大的損失，所以政府動(dòng)用財(cái)政支出幫助這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)是值得的。

由政府出資建立專門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一方面可以針對(duì)國(guó)外以制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)相應(yīng)的食品行業(yè)提供檢驗(yàn)，這種集中檢驗(yàn)可以避免單個(gè)企業(yè)自行檢驗(yàn)所帶來的成本的擴(kuò)大，降低我國(guó)出口企業(yè)的成本，避免出口企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的削弱；另一方面針對(duì)進(jìn)口國(guó)尚未對(duì)某指標(biāo)提出要求的主要出口食品，政府也應(yīng)特別撥出一部分款項(xiàng)給檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，用來檢測(cè)普通生產(chǎn)廠家在該產(chǎn)品的生產(chǎn)中可能帶入的有害成分，目前我國(guó)在這一方面做的很不夠，亡羊補(bǔ)牢固然重要，但是預(yù)先防范能夠?qū)p失降到最低。

（二）對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)給予幫助和引導(dǎo)。

由于單個(gè)企業(yè)想要提高其食品安全技術(shù)，需要投入很多的資金，中小企業(yè)不具有這種能力，而大型企業(yè)即使能夠獨(dú)立完成技術(shù)的改進(jìn)，也會(huì)帶來兩方面的問題。一是企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)需要大量的科研資金，很多企業(yè)為眼前利益著想，只要還能出口就繼續(xù)按過去的方式生產(chǎn)，不愿主動(dòng)提高技術(shù)；二是大型企業(yè)在獲得技術(shù)后，由于企業(yè)自身利益的，為了占領(lǐng)最多的市場(chǎng)份額一般不會(huì)將其成果與其他企業(yè)分享，導(dǎo)致其他企業(yè)重復(fù)投入，在整個(gè)行業(yè)中造成資源的浪費(fèi)。另外如果由多家企業(yè)聯(lián)合則容易陷入“囚徒困境”，最終導(dǎo)致低效研發(fā)，技術(shù)提高緩慢；而利用行業(yè)協(xié)會(huì)的話，因?yàn)槲覈?guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)仍很不成熟，很難真正起到整和、引導(dǎo)作用。

在這種情況下，由政府出資或由組織進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)是最有效的方法，政府出資可以減輕企業(yè)的資金壓力，政府組織可以避免企業(yè)各懷私心，低效研發(fā)。政府可以先采取出資的方法，再等該行業(yè)有所發(fā)展后，采用組織的方法；也可以兩種方法一起使用。而這種幫助和引導(dǎo)對(duì)食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是有利的，通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)還可以改變我國(guó)食品產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的模式，有助于我國(guó)食品行業(yè)復(fù)合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（三）為食品產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)的食品安全規(guī)定信息。

與技術(shù)問題一樣，單個(gè)企業(yè)或多個(gè)企業(yè)聯(lián)合在目前我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的程度下，都不是最好的選擇，除了上面所說的原因外，信息與技術(shù)相比是一種真正的公共物品，因此，政府的介入就更有必要。目前，我國(guó)以有專門的機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供SPS和TBT的通報(bào)信息等，但其專門性和細(xì)致性還須加強(qiáng)。今后，政府應(yīng)在提供信息方面發(fā)揮更大的作用。

（四）幫助企業(yè)和行業(yè)處理善后工作。

對(duì)于事后申訴，特別是對(duì)于不合理規(guī)定的申訴，政府應(yīng)幫助企業(yè)認(rèn)識(shí)這一途徑的必要性和可行性，更重要的是提供為這類申訴提供專門的指導(dǎo)和幫助。因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)在財(cái)力、信息和對(duì)訴訟的了解上有限，再加上我國(guó)企業(yè)由于市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，法律意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)法律建設(shè)尚不健全，以及中華民族一貫的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)等種種因素的影響，一直以來對(duì)于“打官司”有種畏懼心理，對(duì)出國(guó)“打官司”就更是以避免為主，喪失了很多我們?cè)趪?guó)際貿(mào)易中應(yīng)有的權(quán)力。論文格式。而另一方面，市場(chǎng)體制的不健全使得我國(guó)的行業(yè)組織仍然十分稚嫩，讓其獨(dú)立擔(dān)負(fù)起幫助企業(yè)申訴的責(zé)任，未免有些強(qiáng)人所難。以上原因造成了目前我方產(chǎn)品在受到指控之后，對(duì)于即使遞交抗辯報(bào)告，提供充分科學(xué)證據(jù)支持自己論點(diǎn)等方面做得很不夠，因此，政府的幫助是十分必要的。

參考文獻(xiàn)

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食品安全監(jiān)管體系論文范文第5篇

【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全事件；媒體

The analysis of food safety incidents exposed by the media in 2013 in China

（Department of Nutrition and Food Hygiene， Key Laboratory of Public Health Safety， Ministry of Education， School of Public Health， Fudan University， 200032， Shanghai）

AbstractObjective：To provide reference to food safety supervision and management by analyzing the characteristics and trends of food safety incidents exposed by media in 2013 in china.Methods：Food safety incidents exposed by printed media， the major web portals， news websites and public opinion reports of the government during 2013.1.1 to 2013.12.31 were collected and analyzed on their characteristics and trends. Results：The number of food safety incidents exposed by media added up to 740 during 2013.1.1 to 2013.12.31 in China， of which the largest number was in Guangdong province， with a total of 130， accounting for 17.6% of the total， followed by Shandong， Zhejiang and Jiangsu. The number of incidents exposed throughout the year did not change significantly by months， yet incidents occurred more frequently in September and October. As for related food types， 164 incidents （22.2% of the total） related topoultry meat and meat products； snacks were involved in 53 incidents， accounting for 7.2% of the total. Nearly 2/3 of the incidents resulted from problems of production and processing links， among which 13.9% were from the production of primary agricultural products， 10.2% and 8% were from sales &circulation， and catering consumption respectively. About 40% of the food safety issues exposed by mediawere related to circulation. As for nature of the incidents， the perception of pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues and excessive contents of heavy metals was 22%， followed by processing with non-food raw materials or adding non-food chemicals. 31.8% of hazards or potential hazards in exposed food safety incidents during 2013 were food additives and illegal additives. Conclusions：Incidents involving meat， meat products and snacks had a relatively higher occurrence. Food production， processing and circulation became high risk links in food safety issues. Pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues， excessive contents of heavy metals and violation of food additives management were relatively serious problems. Chemical hazard was one of the major hazards in food safety issues.

Key words： food safety；food safety incidents；media

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系到人民健康、社會(huì)穩(wěn)定的重大公共衛(wèi)生問題。食品安全，包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全。人們?cè)谑称窋?shù)量供給已經(jīng)安全的情況下，開始更多地關(guān)注食品質(zhì)量的安全[1]。近年來，無論是地溝油、三聚氰胺奶粉還是僵尸肉、乙草胺草莓等，都給人們對(duì)食品安全投下了不信任的“陰影”。消費(fèi)者對(duì)食品安全的了解和知曉主要來源于各類媒體的報(bào)道和傳播，但這樣信息的來源存在碎片化、片面化和非專業(yè)的問題，由此也會(huì)缺乏全面性、客觀性和科學(xué)性。本課題通過收集并匯總2013年1月1日至2013年12月31日期間我國(guó)各類媒體曝光報(bào)道的食品安全事件，界定并分析其性質(zhì)、種類，總結(jié)其發(fā)生趨勢(shì)與規(guī)律，以期為開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)提供參考。

1. 資料與方法

1.1 資料

收集2013年1月1日至2013年12月31日期間我國(guó)各類媒體曝光報(bào)道的食品安全事件。

1.1.1定義：根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全（food safety）是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”[1]。其中包含兩個(gè)關(guān)鍵詞：有毒有害物質(zhì)、對(duì)人體健康影響（包含潛在危害）。《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品安全定義為：“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”[1]。食品安全事件指的是食品安全事故，包括食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

1.1.2時(shí)間及地點(diǎn)：2013年1月1日至2013年12月31日期間大陸或香港、澳門和臺(tái)灣媒體曝光報(bào)道的食品安全事件。

1.1.3來源：紙媒、各大門戶網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站及政府相關(guān)輿情專報(bào)。

1.2方法

用描述性流行病學(xué)方法對(duì)資料進(jìn)行分析，并利用Excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2. 結(jié)果

2.1 地區(qū)分布

自2013年1月1日至2013年12月31日，我國(guó)大陸、香港、澳門和臺(tái)灣累計(jì)新聞曝光報(bào)道的食品安全事件740件。其中曝光報(bào)道數(shù)最多的地區(qū)為廣東，2013年全年總計(jì)130件，占總數(shù)的17.6%；其次為山東80件（10.8%）；浙江和江蘇則分別為50件和37件；四個(gè)直轄市中，北京被媒體曝光報(bào)道的食品安全事件相對(duì)最多，為72件（9.7%），上海、重慶和天津分別為19件、9件和5件；740件媒體曝光報(bào)道食品安全事件中，其中45件波及范圍較廣，輻射全國(guó)多個(gè)省、市或自治區(qū)，占全年總數(shù)的6.1%；臺(tái)灣地區(qū)的媒體曝光報(bào)道食品安全事件數(shù)總計(jì)32件，多于大陸大部分省、市及自治區(qū)；內(nèi)蒙古、青海和新疆等相對(duì)較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)媒體曝光報(bào)道的食品安全事件數(shù)相對(duì)較少（圖1）。

2.2 時(shí)間分布

在時(shí)間分布上，2013年媒體曝光報(bào)道食品安全事件隨月份變化未有相對(duì)明顯的趨勢(shì)。其中，9、10月份相對(duì)高發(fā)，分別為105件和70件，占全年的14.2%和9.5%；1月、5月和12月媒體曝光報(bào)道事件數(shù)亦較多，分別為72件、68件和68件；其他月份媒體曝光報(bào)道食品安全事件數(shù)相對(duì)較為平均，平均在40～60件左右（圖2）。

2.3 食品種類分布

740件食品安全事件中，其中164件（占數(shù)的22.2%）涉及畜禽肉及肉制品；其次為零食類休閑食品，總計(jì)53件，占總數(shù)的7.2%；調(diào)味品相關(guān)食品安全事件位居第三，占6.8%；面包蛋糕等焙烤食品、飲料、蔬菜、速凍米面等方便食品、水產(chǎn)品和酒類等食品的曝光報(bào)道率亦相對(duì)較高；保健食品為5.1%，多于糧食米面（4.6%）和食用油（3.9%）；牛奶等乳及乳制品占到總數(shù)的3.5%；涉及水果、食用菌的報(bào)道則相對(duì)較少（圖3）。

肉及肉制品食品安全事件1月～12月的每月曝光報(bào)道率均較高，曝光報(bào)道事件數(shù)最多的月份為10月（18件），8月和12月各有17件；休閑食品在1月～3月的曝光報(bào)道率較之其他月份相對(duì)較高；有關(guān)焙烤食品和飲料在9月份的曝光報(bào)道率相對(duì)較高；涉及茶葉的報(bào)道在較為炎熱的6月～9月相對(duì)高發(fā)（表1）。

2.4 不同環(huán)節(jié)分布

食品不安全因素貫穿食品供應(yīng)的全過程，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種殖養(yǎng)殖到食品企業(yè)的生產(chǎn)加工、流通、銷售，直至餐飲消費(fèi)。研究發(fā)現(xiàn)：超過半數(shù)的媒體曝光報(bào)道食品安全問題涉及食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；約40%左右的曝光報(bào)道事件則涉及流通領(lǐng)域；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)占到3.8%；農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在2013年則涉及相對(duì)較少，僅為2.8%（圖4）。

在食品安全事件曝光報(bào)道率最高的廣東，130件報(bào)道中分別有57件和63件涉及食品的生產(chǎn)加工和流通（92.3%）；其后依次為山東、北京、浙江和江蘇， 均是生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的問題曝光報(bào)道率相對(duì)較高；兩湖以及河南、陜西等地食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的事件數(shù)則遠(yuǎn)多于流通及其他環(huán)節(jié)；在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，廣東、上海和浙江的曝光報(bào)道率較之其他省市相對(duì)較高；在廣東、福建等地，也有為數(shù)較少的涉及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖的食品安全事件被曝光報(bào)道（表2）。

2.5違法性質(zhì)分布

研究顯示：740件曝光報(bào)道的食品安全事件中，致病性微生物、農(nóng)殘、獸殘和重金屬超標(biāo)的比例占到22.2%；其次為采用非食品原料生產(chǎn)或添加非食品用化學(xué)物；違反食品添加劑管理規(guī)定的比例則為12.3%；8%的媒體曝光報(bào)道食品安全事件涉及無證生產(chǎn)加工或經(jīng)營(yíng)；混有異物和腐敗變質(zhì)分別占6.8%和4.7%；相對(duì)而言，營(yíng)養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)、病死、毒死或死因不明畜禽肉品及其產(chǎn)品和過期產(chǎn)品的涉及相對(duì)較少（圖5）。

圖5 2013年我國(guó)各類媒體曝光報(bào)道食品安全事件違法性質(zhì)分布

2.6 危害性質(zhì)

食品安全事件所致人體危害或潛在危害的主要可分為三大類：物理、化學(xué)和微生物。物理性危害包括食品中的異物，如石頭、玻璃渣、昆蟲等；化學(xué)性危害包括重金屬、自然毒素、農(nóng)/獸藥化學(xué)殘留、加工過程中可能有機(jī)械帶入食品中的化學(xué)性危害以及餐具的不安全等；生物性危害包括微生物和寄生蟲等。本課題收集2013年媒體曝光報(bào)道食品安全事件所致危害或潛在危害主要為化學(xué)性危害，占比75.0%，其中15.9%為非法添加或假冒偽劣，濫用食品添加劑占12.3%，農(nóng)/獸藥殘留占3.2%，重金屬超標(biāo)占2.2%；其次為生物性危害，約占16.9%；混有異物等物理危害占比相對(duì)較少，僅占8.1%（圖6）。

對(duì)于日常生活必需的糧食米面類制品，2013年媒體的報(bào)道總計(jì)為34件，潛在危害主要來源于化學(xué)性危害（58.8%）；其次為微生物相關(guān)生物性危害（35.3%）；肉及肉制品相關(guān)食品安全事件的危害來源中化學(xué)性危害占比較大（68.3%），；乳及乳制品相關(guān)報(bào)道有1/2的危害由與微生物等生物性危害相關(guān)；對(duì)于水產(chǎn)品，76.2%的潛在危害來源于化學(xué)性危害；此外，速凍食品等方便食品的潛在危害主要來源于超標(biāo)的微生物；對(duì)于茶葉相關(guān)的報(bào)道主要為農(nóng)藥殘留超標(biāo)所致（表3）。

2.7食物中毒

2013年1月1日～2013年12月31日，我國(guó)各類媒體總計(jì)曝光報(bào)道食物中毒事件83件，6月和9月食物中毒事件數(shù)最多，均為14件；5月其次（12件）；相較而言，1月～3月媒體曝光報(bào)道的食物中毒事件相對(duì)較少，其中4月無相關(guān)報(bào)道，1月則份全月僅有1件（圖6）。

83件食物中毒事件中，依報(bào)道的相關(guān)描述，有42件尚不能判定是何種類型食物中毒；其余的41件中19件為細(xì)菌性食物中毒，且集中發(fā)生在6月～9月；食用或誤食有毒動(dòng)植物和亞硝酸鹽、農(nóng)藥等化學(xué)性食物中毒分別各有11件，多在3月～7月發(fā)生（表4）。

3. 討論

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與食品安全事件曝光報(bào)道率存在一定關(guān)系

2013年我國(guó)媒體曝光報(bào)道的食品安全事件共740件。其中308件都發(fā)生在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東、北京、上海、江蘇和浙江。而經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)欠發(fā)達(dá)的新疆、青海等地區(qū)則鮮有報(bào)道。可見，經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的省市食品安全事件的曝光報(bào)道率相對(duì)較高，這與文獻(xiàn)的結(jié)果相吻合[2]。究其原因，首先是這些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)；其次，公眾和媒體對(duì)于食品安全的關(guān)注度相對(duì)較高；第三，信息的迅捷性及透明度亦相對(duì)較高。但就此并不能說明經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的地區(qū)食品安全問題相對(duì)更為嚴(yán)重。

3.2 肉及肉制品、零食等休閑食品的安全問題相對(duì)高發(fā)

164件涉及肉及肉制品的食品安全事件中，85件（51.8%）為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，68件（41.5%）則出現(xiàn)在儲(chǔ)運(yùn)流通環(huán)節(jié)。在肉及肉制品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的問題主要涉及無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加非食品用化學(xué)物、摻雜摻假（如牛羊肉中摻雜鴨肉）等。流通環(huán)節(jié)主要是由于儲(chǔ)存不當(dāng)造成的微生物超標(biāo)以及儲(chǔ)運(yùn)銷售病死、毒死或死因不明畜禽肉及其制品。對(duì)于零食等休閑食品，在其生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違反食品添加劑管理規(guī)定，如非法添加禁用食品添加劑或超量添加防腐劑、香精、甜蜜素等較為常見（28.3%）。無證生產(chǎn)加工或經(jīng)營(yíng)、腐敗變質(zhì)以及過期問題則相對(duì)較少，分別僅有1件、3件和3件。

3.3 生產(chǎn)加工和流通為食品安全高危環(huán)節(jié)

食品的生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過程。種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)食品產(chǎn)生影響，這些影響來自于從業(yè)者、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備等因素。740件媒體曝光報(bào)道食品安全事件中，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)相關(guān)食品安全事件占總數(shù)的比例超過50.0%。根據(jù)中國(guó)食品安全質(zhì)量白皮書（2007），中國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是：10人以下的小企業(yè)、小作坊總計(jì)35.3萬家，占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總量的78.8%，該部分食品生產(chǎn)和加工者仍處于分散生產(chǎn)和分散銷售的狀態(tài)；10人以上的企業(yè)有6.9萬家，所占比例為15.4%；規(guī)模以上企業(yè)有2.6萬家，僅占食品加工企業(yè)總量的5.8%。食品生產(chǎn)廠商小而散，食品種類和數(shù)量較大而繁，使得監(jiān)管難度增加，致使這一環(huán)節(jié)大量食品安全問題集中且持續(xù)爆發(fā)[3， 4]。

流通環(huán)節(jié)上承食品的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，下接食品的最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，包括包裝、運(yùn)輸、貯存、裝卸等各方面的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，因而保證流通環(huán)節(jié)的食品安全，是保證整個(gè)食品生產(chǎn)鏈安全的重要因素[5]。但在食品的儲(chǔ)運(yùn)流通環(huán)節(jié)，部分環(huán)節(jié)難以監(jiān)管和控制，加之部分企業(yè)或工作人員安全意識(shí)薄弱，致使這一環(huán)節(jié)的食品安全問題亦相對(duì)高發(fā)。

3.4 致病性微生物、農(nóng)/獸殘、重金屬超標(biāo)和違反食品添加劑管理規(guī)定等問題相對(duì)突出

近年來，全社會(huì)對(duì)于農(nóng)藥、獸藥殘留及重金屬污染的關(guān)注度不斷提高，各類媒體對(duì)這方面食品安全事件的報(bào)道不斷增多。2013年數(shù)據(jù)顯示22.2%的媒體曝光報(bào)道食品安全事件涉及致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬超標(biāo)。一些不法分子由于利益的驅(qū)使，采用非食品原料生產(chǎn)或肆意添加非食品用化學(xué)物。

隨著食品工業(yè)產(chǎn)品的多樣化，食品添加劑的種類和數(shù)量發(fā)展迅速。據(jù)報(bào)道：國(guó)外使用食品添加劑的種類已達(dá)25000種以上，其中美國(guó)允許使用3200種，日本1100種，歐盟1100～1200種，而我國(guó)有2000余種。我國(guó)的食品添加劑仍然存在和亂用和濫用的問題，所以需要對(duì)其嚴(yán)格管理、加強(qiáng)評(píng)價(jià)和限制使用。我國(guó)2014 年6月1日起實(shí)施的《食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》（GB 29924-2013）對(duì)于食品添加劑的規(guī)范使用將提供新的標(biāo)準(zhǔn)要求[6]。

3.5 化學(xué)污染是曝光報(bào)道食品安全事件的主要危害

食品在生產(chǎn)、加工、貯存和運(yùn)輸?shù)冗^程中，可能會(huì)有意或無意受到有毒有害化學(xué)物質(zhì)的污染。除乳及乳制品和速凍方便食品相關(guān)食品安全事件以微生物危害為主外，其他絕大多數(shù)食品種類相關(guān)食品安全事件主要涉及化學(xué)危害。化學(xué)危害包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標(biāo)、食品添加劑和非法添加物等?；瘜W(xué)物質(zhì)污染食品的方式和途徑較為復(fù)雜。例如，食品制造時(shí)使用被有毒化學(xué)物質(zhì)污染的原料，加工過程濫用亂用各種添加劑等，不遵守食品衛(wèi)生制度，將食品裝入未經(jīng)清洗、消毒及曾盛過有害化學(xué)物質(zhì)的容器或運(yùn)輸工具等。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于食用傳統(tǒng)的食品，各種新鮮奇特的食品允汲魷衷諶嗣塹牟妥郎希而這些新食品是否安全還有待驗(yàn)證。因此，食品安全問題的產(chǎn)生還具有不可預(yù)見性和突發(fā)性[7]。

3.6 細(xì)菌性食物中毒需提高警惕

在所有食物中毒類型中，細(xì)菌性食物中毒最為常見。對(duì)于細(xì)菌性食物中毒的預(yù)防，一旦發(fā)生可疑中毒后，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、分析、制定防疫措施，及早控制疫情。公眾應(yīng)提高自我保護(hù)意識(shí)，不吃不潔、腐敗、變質(zhì)食物或未煮熟的肉類食物。對(duì)于化學(xué)性食物中毒的預(yù)防，應(yīng)注重食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭管理。有毒動(dòng)植物所致食物中毒主要由于誤食或出于好奇嘗鮮或食用未炒熟的食品所致，故應(yīng)重在規(guī)范個(gè)體的飲食行為。

綜上所述，通過對(duì)2013年我國(guó)媒體曝光報(bào)道食品安全事件的回顧和梳理，可對(duì)我國(guó)目前的食品安全形勢(shì)有一個(gè)基本的了解。有文獻(xiàn)報(bào)道，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的主要原因，在于檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備較為落后，新產(chǎn)品危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)制欠缺和相關(guān)法律法規(guī)不健全[8]。但以終端產(chǎn)品抽樣檢測(cè)為主的監(jiān)管產(chǎn)生的高額檢測(cè)成本必然要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且相關(guān)檢驗(yàn)單位恐難勝任，因此，加強(qiáng)源頭監(jiān)控和過程監(jiān)管則勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

[1]錢建亞， 熊強(qiáng). 食品安全概論[M].東南大學(xué)出版社，2006： 1.

[2]厲曙光， 陳莉莉， 陳波. 我國(guó)2004―2012年媒體曝光報(bào)道食品安全事件分析[J]. 中國(guó)食品學(xué)報(bào)，2014， 14（3）：1-8.

[3]曉龍. 我國(guó)食品安全問題的原因及對(duì)策研究[D].遼寧大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[4]Laurie Burkitt.Why China Struggles with Food Safety，China Real Time Report，2011-04-25.

[5]王水含. 我國(guó)食品安全存在的問題及對(duì)策研究[D].吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[6] 75項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2014 年 6 月 1 日起實(shí)施[J]. 輕工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2014，2：14.