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緊緊圍繞“誠信建設(shè)年,確保食藥安全”這條主線,深入開展餐飲食品、藥品和醫(yī)療器械誠信體系建設(shè)。采取召開座談會、發(fā)放意見信、上門監(jiān)督檢查等形式,認真開展市場調(diào)研,廣泛聽取監(jiān)管相對人及社會群眾意見和建議,按照公平、公開、公正的原則,制定企業(yè)誠信評價辦法,科學(xué)確定評價等級和評價標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)根據(jù)誠信程度合理分為A、B、C三個等級,A級為誠信等級,評價標(biāo)準(zhǔn)為一年內(nèi)無違法違規(guī)行為,無質(zhì)量事故投訴,安全管理規(guī)范有序;B級為一般等級,評價標(biāo)準(zhǔn)為一年有2次以內(nèi)違規(guī)行為,存在安全管理隱患,但未形成后果、造成影響;C級為失信等級,評價標(biāo)準(zhǔn)為一年有3次以上違法違規(guī)行為,或存在嚴(yán)重安全隱患,或造成不良影響。圍繞促進誠信評價制度化、規(guī)范化,建立企業(yè)誠信記錄制度,以日常檢查為重點,詳細記錄企業(yè)基本狀況、存在的問題、違法違規(guī)情況等。以誠信評價為依據(jù),建立誠信分類獎懲制度,對誠信企業(yè)適當(dāng)減少檢查頻次,對一般企業(yè)加大檢查頻次和力度,對失信企業(yè)實行停業(yè)整頓或媒體曝光等管理措施。建立誠信公示制度,采取企業(yè)自評、部門審評和媒體公示的方式,每年進行一次誠信評價,通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行公示,大力營造“誠信守法受益、違規(guī)失信損益”的監(jiān)管氛圍。
二、突出兩個抓手,確保群眾飲食用藥安全
(一)以規(guī)范管理為抓手,促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營
餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實施餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范,對餐飲服務(wù)單位營業(yè)場所結(jié)構(gòu)布局、內(nèi)部安全管理、從業(yè)人員管理、產(chǎn)品過程控制等進行嚴(yán)格把關(guān)。在結(jié)構(gòu)布局上,對餐飲服務(wù)單位的選址、功能區(qū)劃、面積比例及消毒保潔、防塵防蟲、通風(fēng)排煙等安全設(shè)施進行嚴(yán)格把關(guān),對不符合條件的,一律進行限期整改,逾期不達標(biāo)的,責(zé)令停業(yè)整頓。在內(nèi)部管理上,監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立健全食品安全管理制度,嚴(yán)格食品安全責(zé)任,明確專兼職食品安全管理員,確保食品安全崗位責(zé)任制落實到位。在從業(yè)人員管理上,制訂從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)計劃,定期對從業(yè)人員進行法律法規(guī)、操作規(guī)范等知識培訓(xùn),組織從業(yè)人員進行健康查體,確保所有從業(yè)人員全部持證上崗。在過程控制上,監(jiān)督餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格落實食品及食品原料索證索票、購進查驗、食品初加工、食品添加劑使用、烹飪、餐具消毒保潔、食品留樣、餐廚廢棄物處理等管理制度,防止不合格產(chǎn)品流入餐桌。通過嚴(yán)格落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范,切實強化餐飲服務(wù)單位自律意識,促進規(guī)范經(jīng)營。
藥品醫(yī)療器械環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實施藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理規(guī)范。生產(chǎn)環(huán)節(jié),按照GMP生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的要求,向藥品、醫(yī)療器械及藥包材生產(chǎn)企業(yè)派駐駐廠監(jiān)督員,對原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、出廠檢驗等進行全程監(jiān)督,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。經(jīng)營環(huán)節(jié),積極開展GSP經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證和跟蹤檢查,重點加強藥品購銷渠道、陳列養(yǎng)護、分類管理、藥師在崗履職、從業(yè)人員教育培訓(xùn)等的規(guī)范管理,全力推進東萊大街“誠信藥店一條街”創(chuàng)建工作,通過典型示范、以點帶面,全面提高我市藥品經(jīng)營管理水平。使用環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行省藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范,監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)健全藥事管理機構(gòu),完善藥品質(zhì)量管理崗位職責(zé)及管理制度,加強對藥品購進渠道、儲存環(huán)境等的監(jiān)督檢查,防止標(biāo)準(zhǔn)降低、管理滑坡等現(xiàn)象。在鎮(zhèn)街衛(wèi)生院開展藥庫“采購驗收制度化、儲藏養(yǎng)護規(guī)范化、從業(yè)人員專業(yè)化”的“三化”建設(shè),全面提升基層藥品使用管理水平。
(二)以專項整治為抓手,保障食品藥品質(zhì)量安全
餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),突出四個重點:一是突出重點品種。深入開展食用油、食品添加劑、酒水飲料、肉及肉制品、水產(chǎn)品等專項整治,嚴(yán)查產(chǎn)品購進驗收、索證索票等臺賬,防止不合格產(chǎn)品流入餐飲環(huán)節(jié);二是突出重點區(qū)域。加強對城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、旅游景區(qū)等重點區(qū)域餐飲單位持證經(jīng)營、加工制作、衛(wèi)生環(huán)境、設(shè)施配備等的整治,嚴(yán)查無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為;三是突出重點單位。加強對企事業(yè)單位、建筑工地及學(xué)校食堂、學(xué)校小飯桌、餐飲攤販等監(jiān)督檢查,加強教育培訓(xùn),加大檢查頻次,促進規(guī)范經(jīng)營;四是突出重點時段。扎實開展餐飲服務(wù)食品安全春季、夏季“百日整治活動”、春節(jié)、國慶等節(jié)假日及兩會、亞沙會、高考等期間食品安全保障工作,切實保障群眾飲食安全。
藥品醫(yī)療器械環(huán)節(jié)。突出三個重點。一是突出重點品種,加強基本藥物、高風(fēng)險藥械和藥品非法添加專項整治?;舅幬锓矫妫e極推行批發(fā)企業(yè)電子監(jiān)管和鎮(zhèn)街醫(yī)療機構(gòu)配送企業(yè)檔案管理,對基本藥物實行全品種、全覆蓋監(jiān)督抽驗,確?;舅幬镔|(zhì)量安全。高風(fēng)險藥械方面,突出品、、疫苗、高風(fēng)險器械等風(fēng)險品種,嚴(yán)查購銷渠道、購銷行為和藥械質(zhì)量,防止不合格產(chǎn)品流入市場。藥品非法添加方面,重點打擊在具有降脂、降糖、治療風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎等功能的藥品中非法添加化學(xué)藥物的違法行為,確保群眾用藥安全。二是突出重點環(huán)節(jié),抓好藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)集中整治。采取日常巡查、突擊檢查、明察暗訪等方式,嚴(yán)厲打擊藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)掛靠、超范圍、超方式經(jīng)營、走空票、體外循環(huán)、出租出售《藥品經(jīng)營許可證》等六大藥品購銷違法行為,切實規(guī)范藥品經(jīng)營秩序。三是突出重點熱點問題,抓好打擊假劣藥品專項整治。以群眾舉報為主線,重點打擊生產(chǎn)、銷售假劣藥品窩點;以虛假廣告宣傳為主線,重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式銷售假劣藥品的違法行為;以上級文件通報為主線,重點打擊制售公告所列不合格藥品的違法行為。同時加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接,建立完善與公安等部門的配合聯(lián)動機制,始終保持對假劣藥品的高壓態(tài)勢。
三、突出三個重點,營造良好外部環(huán)境
(一)全力以赴備戰(zhàn)國家衛(wèi)生城復(fù)審。今年是國家衛(wèi)生城復(fù)審年,為保障餐飲和藥品環(huán)節(jié)不出問題,提前謀劃部署,采取印制明白紙、宣傳畫、進行媒體宣傳等形式,廣泛開展創(chuàng)城宣傳,調(diào)動社會各界參與國家衛(wèi)生城復(fù)審驗收的積極性和主動性。重點做好兩城區(qū)主干道兩側(cè)餐飲單位和藥品經(jīng)營單位迎檢準(zhǔn)備工作,監(jiān)督企業(yè)及時申辦經(jīng)營許可證件、完善衛(wèi)生管理制度,配備專兼職衛(wèi)生管理人員,加強從業(yè)人員健康查體和教育培訓(xùn),“五病”(痢疾、傷寒、病毒性肝炎(甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎)、活動性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病)人員調(diào)離率100%。開展室內(nèi)外衛(wèi)生環(huán)境整治,監(jiān)督企業(yè)完善清洗、消毒、通風(fēng)、防四害等衛(wèi)生管理設(shè)施,及時糾正亂帖亂掛亂拉等行為,堅決關(guān)停達不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的單位,確保在衛(wèi)生城復(fù)審中藥品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位順利通過。
(二)全力以赴做好亞沙會期間安全保障。今年6月16日第三屆亞洲沙灘運動會即將在海陽舉行,各級對此高度重視,要求周邊縣市必須全力以赴加強含興奮劑類藥品管理和轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)餐飲服務(wù)管理。我市作為重點旅游城市和經(jīng)濟強市,屆時必將有大量海內(nèi)外游客來旅游考察。根據(jù)亞沙會組委會總體部署,為保障亞沙會期間藥品和餐飲食品安全,我們堅持預(yù)防為主的工作方針,重點在兩城區(qū)和南山、東海旅游景區(qū)進行設(shè)點布控。一方面加大對含興奮劑藥品的專項整治力度,采取責(zé)任到人、劃片包干的方式,嚴(yán)查含興奮劑藥品的購進渠道,規(guī)范含興奮劑藥品的標(biāo)簽和說明書,對未標(biāo)示“運動員慎用”的含興奮劑藥品一律停止銷售,堅決防止含興奮劑藥品流入非法渠道。另一方面加大對大中型以上飯店、旅游景區(qū)沿線餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管力度,規(guī)范經(jīng)營行為,嚴(yán)查食品及食品原料索證索票、購進查驗等環(huán)節(jié),加大對重點品種的抽驗檢測力度,確保不發(fā)生食源性食物中毒事件。
(三)全力以赴爭創(chuàng)省級餐飲服務(wù)示范市。在2011年被授予“市餐飲服務(wù)食品安全示范市”的基礎(chǔ)上,進一步細化、量化和提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),全力以赴爭創(chuàng)省級餐飲服務(wù)食品安全示范市。重點做好三項工作:一是與餐飲服務(wù)單位逐家簽訂《餐飲服務(wù)食品安全承諾書》,監(jiān)督餐飲單位公開餐飲服務(wù)食品安全規(guī)范管理承諾、食品及食品原料購進使用等情況,為餐飲服務(wù)單位和消費者打造透明互信平臺。二是繼續(xù)深入開展百千萬餐飲服務(wù)食品安全示范單位和“學(xué)校盡心、學(xué)生舒心、家長安心、政府放心”“四心”學(xué)校食堂創(chuàng)建,通過教育培訓(xùn)強責(zé)任、駐店監(jiān)管抓整改、嚴(yán)格督落實,強化餐飲服務(wù)單位食品安全第一責(zé)任人意識,全面提升餐飲服務(wù)單位規(guī)范管理水平。三是通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛開展多渠道、立體式的宣教活動,進一步濃厚全社會關(guān)注、參與餐飲食品安全監(jiān)管的社會氛圍,為爭創(chuàng)省級餐飲服務(wù)食品安全示范市營造良好環(huán)境。
四、提升四種能力,全面提高監(jiān)管效能
(一)提升檢驗檢測能力。積極對上爭請,加強食品藥品檢驗?zāi)芰ㄔO(shè),一方面逐步購置各種快速檢驗設(shè)施設(shè)備,建立食品藥品檢驗質(zhì)量體系,聘請專業(yè)檢驗技術(shù)人員,加強教育培訓(xùn),全面提高食品藥品快速檢驗?zāi)芰?。另一方面加強與有資質(zhì)的上級或兄弟單位檢驗機構(gòu)的溝通協(xié)作,將性狀特殊、成分復(fù)雜的產(chǎn)品如食用油、添加劑、調(diào)味劑、基本藥物等進行抽樣送檢,對抽檢發(fā)現(xiàn)的假劣產(chǎn)品進行及時查處,為食品藥品監(jiān)管工作提供有力技術(shù)支撐。
(二)提升安全監(jiān)測能力。一是健全完善藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測體系,拓寬監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強對監(jiān)測人員的教育培訓(xùn),健全完善不良反應(yīng)監(jiān)測考核、獎懲、通報機制,及時發(fā)現(xiàn)藥械質(zhì)量安全隱患,為上級科學(xué)決策提供依據(jù)。二是加強與工商、廣電等部門的溝通,對報紙、電視等媒體的餐飲服務(wù)信息、藥品廣告等進行重點監(jiān)控,及時查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)制作、銷售違禁食品和藥品醫(yī)療器械虛假宣傳等違法違規(guī)行為,防止不合格產(chǎn)品流入市場。
(三)提升應(yīng)急預(yù)警能力。健全完善食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置機制,明確應(yīng)急責(zé)任、處置程序及預(yù)警機制,建立應(yīng)急預(yù)警專家?guī)欤ㄆ谡匍_風(fēng)險評估會,確定風(fēng)險監(jiān)測關(guān)鍵點,適時開展應(yīng)急演練。監(jiān)督藥械生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)、鎮(zhèn)以上衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)及中型以上餐飲單位、中小學(xué)食堂全部建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,加大教育培訓(xùn),提高監(jiān)管單位應(yīng)急能力。暢通24小時應(yīng)急熱線,確保食品藥品突發(fā)事件早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置,最大程度避免或減少對群眾身體健康和生命財產(chǎn)的危害。
(四)提升網(wǎng)格監(jiān)管能力??朔o經(jīng)費來源的困難,積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級食品藥品協(xié)管網(wǎng)格。在城區(qū),充實和加強以市級人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)主任等為主的監(jiān)督員隊伍建設(shè),重點監(jiān)控兩城區(qū)食品藥品市場;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實和加強以鎮(zhèn)區(qū)街分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)級人大代表、政委委員為主的協(xié)管員隊伍,重點監(jiān)控鎮(zhèn)區(qū)街食品藥品市場;在農(nóng)村充實和加強以片長、村兩委成員為主的信息員隊伍建設(shè),重點監(jiān)控農(nóng)村食品藥品市場。通過市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格,形成食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化的“寬幅”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和群防群治的食品藥品監(jiān)管工作格局和社會環(huán)境。
五、加強五個建設(shè),夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)
(一)加強機關(guān)管理精細化建設(shè)。健全完善崗位目標(biāo)責(zé)任制,將全年重點目標(biāo)任務(wù)、階段性工作的完成時限及標(biāo)準(zhǔn),逐項細化分解,落實到人,實行工作日清、月結(jié)、季通報制度,強化工作執(zhí)行。制定機關(guān)工作人員行為規(guī)范、日常管理制度和機關(guān)工作流程,以讀本的形式印發(fā)全局人手一份。健全完善日常督導(dǎo)檢查制度,切實構(gòu)建起“縱到底、橫到邊”的內(nèi)部管理制度體系。
(二)加強教育培訓(xùn)制度化建設(shè)。按照“缺什么、補什么,干什么、講什么”的原則,認真研究制定年度教育培訓(xùn)計劃,按季度下發(fā)學(xué)習(xí)意見,精選學(xué)習(xí)書目,確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。積極落實機關(guān)干部課堂、技能比武、業(yè)務(wù)論壇、以案說法課堂等活動,將每周四下午作為固定學(xué)習(xí)日,每月末組織一次理論考試,強化政治理論、食品藥品法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn),使干部職工熟知全局、精通本職,全面提升綜合素質(zhì)和工作能力。
(三)加強行政用權(quán)規(guī)范化建設(shè)。深入推進依法行政,細化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為。加強執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法評議考核,嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,確保執(zhí)法公平、公開、公正。嚴(yán)格執(zhí)行市改進機關(guān)作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境《“十要十不準(zhǔn)”規(guī)定》,使干部職工保持良好機關(guān)作風(fēng);加強黨風(fēng)廉政建設(shè),層層簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》,開展關(guān)鍵崗位廉政教育,確?!读?zhǔn)則》落到實處。
(四)加強服務(wù)效能優(yōu)質(zhì)化建設(shè)。積極開展“文明機關(guān)”、“群眾滿意窗口”創(chuàng)建,規(guī)范理順《餐飲服務(wù)許可證》服務(wù)流程,通過明白紙、小冊子、網(wǎng)站等實用實效的形式,做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報要求、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話“六公開”,嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等效能制度,暢通服務(wù)綠色通道,積極推行一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù),努力營造“無關(guān)系辦事、無私利服務(wù)、無障礙執(zhí)行”的寬松服務(wù)環(huán)境。
今天,縣政府召開全縣食品藥品安全工作會議,主要目的就是進一步深化全縣上下對食品藥品安全工作重要性的認識,安排部署今年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作。前面,我們就20*年全縣食品藥品安全工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀單位和個人進行了獎勵,并就XX年重點工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了責(zé)任書,市食品藥品監(jiān)督管理局副局長雷春鳴同志就XX年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作做了詳細安排,講話分析透徹、部署全面,我非常贊成。希望同志們在今年的工作中,以上面表彰的優(yōu)秀單位、優(yōu)秀個人為模范,認真學(xué)習(xí)借鑒他們比較好的工作經(jīng)驗和措施,深入貫徹落實雷局長講話精神,開拓創(chuàng)新、扎實工作,圓滿完成XX年各項工作任務(wù),確保全縣食品藥品安全工作再上新水平。下面,我再強調(diào)幾點意見:
一、提高認識,強化領(lǐng)導(dǎo),進一步增強做好食品藥品安全工作的責(zé)任感和緊迫感
回顧20*年,我縣在食品藥品安全監(jiān)管方面取得了長足的發(fā)展。全市農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)現(xiàn)場會在我縣成功召開,先后被列為全國農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣和全省食品安全示范縣,初步建立起了開放式配送、規(guī)范化管理的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和以政府監(jiān)管為主、行業(yè)自我監(jiān)管、社會監(jiān)管為輔的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),并得到有效運行。食品安全信用體系建設(shè)的深入推進和食品安全放心工程的實施,把我縣的食品安全監(jiān)管推向了一個新的高度。這些成績的取得,與我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各監(jiān)管職能部門廣大干部職工的努力工作是分不開的。
但在新的形勢下,要確保我縣食品藥品安全工作不出問題,確保老百姓飲食用藥絕對安全,還有很多工作要做。特別是我們監(jiān)管工作中,還存在很多問題,阻礙和影響了我縣食品藥品監(jiān)管工作的整體效能。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村食品藥品安全工作作為各自為民生、辦民事、解民憂的重點,列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門工作重要議事日程,結(jié)合各自工作任務(wù),制定可行方案,切實做到機構(gòu)到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位,確保各自監(jiān)管領(lǐng)域不出任何問題。這也是今天召開食品藥品安全工作會議的重要目的,就是要把食品安全的責(zé)任和意識明確下來,把實施食品藥品安全工程的目標(biāo)任務(wù)分解下去,確保我縣省級食品安全示范縣和國家農(nóng)村食品藥品“兩公網(wǎng)”建設(shè)示范縣創(chuàng)建達標(biāo)。
一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院規(guī)定,食品安全由各級政府負總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門一定要強化“總負責(zé)”的意識,發(fā)揮好“總牽頭”的作用,把食品安全工作放在更加重要的位置來抓。要建立食品安全工程組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問食品安全監(jiān)管工作,親自協(xié)調(diào)解決重大問題;分管領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起責(zé)任,及時協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的突出問題。對因工作不到位,失職失責(zé),釀成重大食品安全事故或引起群眾強烈不滿的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二是要搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動。食品安全監(jiān)管鏈條長、涉及部門多,因此必須協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成合力。當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作職責(zé)劃分不夠完善,多頭執(zhí)法、各管一塊及推委扯皮的現(xiàn)象依然存在。要解決這一問題,就要盡可能的明確責(zé)任。縣食品藥品監(jiān)督管理局要認真履行“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大事故查處”職責(zé),切實承擔(dān)起食品安全工作的牽頭抓總責(zé)任。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食等職能部門要根據(jù)各自的職責(zé)范圍,按照已有的監(jiān)管體系,落實有力措施,抓好各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
二是要強化宣傳引導(dǎo)。食品藥品安全工作,是一項群眾性的事業(yè),必須依靠群眾的支持和參與。要加強對群眾的食品藥品安全宣傳,要采取多種形式,廣泛開展食品藥品安全法規(guī)和科學(xué)合理飲食用藥常識的普及宣傳教育活動,使廣大人民群眾了解食品、藥品、醫(yī)療器械以及藥械廣告等監(jiān)督管理的基本法規(guī)知識,掌握識別假劣食品藥品和抵制各種違法違規(guī)行為的基本常識,提高廣大群眾的食品安全意識和維權(quán)意識,普及食品安全知識,提高廣大群眾的自我保護能力,鼓勵廣大群眾積極舉報涉及食品藥品安全的違法違規(guī)現(xiàn)象。要有選擇地曝光食品藥品安全典型案例,震懾違法犯罪分子,讓不安全食品藥品沒有生存市常努力創(chuàng)造便捷暢通的信息舉報渠道,營造人人關(guān)心食品藥品安全、人人重視食品藥品安全的良好社會氛圍。
切實加強食品安全工作,保障人民群眾的身體健康和生命安全,以“十”精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“食品藥品安全無小事”的思想觀念,扎實推進食品藥品安全整頓,加緊解決食品藥品安全突出問題,不斷完善農(nóng)村食品安全工作機制,建立健全食品安全監(jiān)管長效機制,為努力提升全鎮(zhèn)食品藥品安全保障水平做出積極貢獻。
二、工作重點
(一)加強餐飲服務(wù)、食品加工企業(yè)食品安全監(jiān)管
1、重點加強餐飲服務(wù)單位、食品加工企業(yè)食品安全的監(jiān)督管理,監(jiān)督餐飲單位嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗和索證索票制度,嚴(yán)格執(zhí)行食品加工各環(huán)節(jié)操作要求。
2、開展專項檢查。重點檢查餐飲服務(wù)單位、食品加工企業(yè)是否持合法證照經(jīng)營,從業(yè)人員是否進行健康檢查,購進原料索證索票以及臺帳登記制度執(zhí)行情況,是否存在違法使用食品添加劑、不合格調(diào)味品、劣質(zhì)食用油等情況,軟硬件是否達到相應(yīng)的餐飲服務(wù)許可要求。
(二)加強藥品質(zhì)量監(jiān)管
突出對重點區(qū)域和重點單位的監(jiān)管。加大對鎮(zhèn)區(qū)藥品經(jīng)營單位、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等藥品質(zhì)量的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊經(jīng)營使用假劣藥品、醫(yī)療器械行為。
(三)落實食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案
發(fā)現(xiàn)發(fā)生食品藥品安全事故或接到有關(guān)舉報的,嚴(yán)格按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及其操作手冊規(guī)定,切實加強值班和信息報告制度,準(zhǔn)備好應(yīng)急資源和力量,隨時應(yīng)對突發(fā)事件的處置工作。
三、工作步驟
今年我鎮(zhèn)食品安全工作包括安排部署、組織實施、驗收總結(jié)三個階段。
(一)安排部署階段(2013年3月—2013年5月)
1、各村(居)在認真總結(jié)食品藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,按照方案標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)特點,制定目標(biāo)明確、任務(wù)細化、措施有力的實施計劃和工作方案。
2、召開食品藥品安全工作會議,組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式,做好宣傳發(fā)動工作,營造良好的工作氛圍,全面實施11年食品藥品安全工作及任務(wù)。
3、各村(居)繼續(xù)開展對添加劑和食用油專項整治行動,并及時報送工作進展情況。
(二)組織實施階段(2013年6月—2013年11月)
1、各村(居)要按照有關(guān)部門的安排。組織實施,逐一分解落實任務(wù)。
2、到2013年底,全鎮(zhèn)各村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、社會監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率、食品藥品現(xiàn)代流通網(wǎng)覆蓋率達到100%。
3、鎮(zhèn)食品藥品安全工作站將組織開展檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢活動,年終對照年度建設(shè)目標(biāo)進行全面考核,并通報情況,總結(jié)經(jīng)驗,查缺補漏,以推動食品藥品安全工作順利開展。
(三)驗收總結(jié)階段(2013年12月)
各村(居)委對食品藥品安全工作要全面總結(jié)、及時完成工作任務(wù),認真總結(jié)工作特點及工作經(jīng)驗,并及時將工作總結(jié)上報鎮(zhèn)食品藥品安全工作站。
四、工作要求
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)行動
充分發(fā)揮職能、信息、技術(shù)優(yōu)勢,著力強化信息技術(shù)、許可辦事、政策引導(dǎo)和認證注冊服務(wù),積極助推醫(yī)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級,努力實現(xiàn)服務(wù)能力的新提高。
(一)藥品生產(chǎn)領(lǐng)域
工作目標(biāo):協(xié)調(diào)上級局幫促一家企業(yè)完成新建生產(chǎn)車間GMP認證;促成醫(yī)化企業(yè)與跨國公司、研究機構(gòu)合作項目各1個;指導(dǎo)2家企業(yè)3個產(chǎn)品取得新的藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號。
工作措施:協(xié)調(diào)上級局做好:1.對化工企業(yè)向藥品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、原料藥向制劑轉(zhuǎn)型的,加強政策引導(dǎo)和技術(shù)幫扶,在廠房設(shè)計、圖紙審核、GMP車間改造現(xiàn)場指導(dǎo)等方面實施全程幫扶。2.對申報國際、國內(nèi)注冊認證的,加強教育培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),指導(dǎo)企業(yè)爭取一次性通過。3.對有拓展國際市場、開發(fā)新產(chǎn)品意向的,搭建合作平臺,積極牽線搭橋,促成合作項目。4.對申報藥品批準(zhǔn)文號的,指導(dǎo)企業(yè)加強藥品研究,幫助溝通聯(lián)系國家、省藥品審評中心,爭取縮短審批時限。
(二)藥品流通領(lǐng)域
工作目標(biāo):鼓勵引進藥品流通新業(yè)態(tài),推進藥品零售企業(yè)的規(guī)?;l(fā)展,提高行政審批效率。
工作措施:1.規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)重組、兼并、聯(lián)合,發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流,積極引進新型藥品流通業(yè)態(tài),提高行業(yè)集中度和綜合競爭力。2.扶優(yōu)扶強。幫扶重點企業(yè)、成長型企業(yè),完善直通車服務(wù),挖掘“老字號”企業(yè)的文化內(nèi)涵,引導(dǎo)創(chuàng)新經(jīng)營模式。強化退出機制,淘汰一批條件差、信用低的企業(yè),助推藥品流通行業(yè)健康有序發(fā)展。3.提高效率。完善審批制度和程序,修訂新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),提高審批效率。
(三)醫(yī)療器械領(lǐng)域
工作目標(biāo):幫促醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加各種技能培訓(xùn),提高質(zhì)量管理水平,提高產(chǎn)品的市場競爭力。幫促相關(guān)企業(yè)通過《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》檢查。
工作措施:1.搭建平臺。打造產(chǎn)銷對接平臺,組織企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)品對接會,推進產(chǎn)品研發(fā),拓寬營銷網(wǎng)絡(luò)。積極協(xié)助市局打造技術(shù)服務(wù)平臺,為設(shè)立醫(yī)療器械檢驗檢測中心或分所提供支持。2.強化服務(wù)。做好項目結(jié)對聯(lián)系,加強與上級局的溝通。對新開辦企業(yè),幫促報批許可證、注冊證;對新開發(fā)產(chǎn)品,幫助取得注冊證;對新技改項目,指導(dǎo)可行性分析和技改方案論證。對2家實施《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的企業(yè),協(xié)助市局開展模擬檢查,爭取一次性通過。
(四)稽查打假領(lǐng)域
工作目標(biāo):切實保護企業(yè)合法權(quán)益。
工作措施:建立政企聯(lián)合打假機制。凡涉及假冒我縣相關(guān)名牌產(chǎn)品的案件,及時為企業(yè)撐腰解難,主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法從嚴(yán)從重從快處理。
二、專項整治亮劍行動
根據(jù)上級部署,深入開展專項整治,始終保持高壓態(tài)勢,切實發(fā)揮打擊制假售假行為的“拳頭”和“尖刀”作用,在貼近民生查辦大要案、重拳出擊打出影響力上求得新的突破,努力實現(xiàn)我縣食品藥品安全形勢穩(wěn)定趨好。
(一)藥品生產(chǎn)領(lǐng)域
工作目標(biāo):以GMP為標(biāo)準(zhǔn),督促企業(yè)嚴(yán)格按處方和工藝組織生產(chǎn),確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可控。
工作措施:開展藥品生產(chǎn)領(lǐng)域集中整治行動,重點檢查企業(yè)是否存在偷工減料,是否擅自接受藥品境外委托加工,是否原料把關(guān)不嚴(yán)、以化工原料代替經(jīng)批準(zhǔn)的原料藥、以質(zhì)量低劣藥材代替合格藥材等行為。在督促企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,對重點企業(yè)嚴(yán)格按GMP要求進行現(xiàn)場檢查和重點監(jiān)督品種抽驗。發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的,按照“六個一律”要求依法作出處理。
(二)藥品流通使用領(lǐng)域
工作目標(biāo):整治“走票”、“掛靠”、藥師不在崗、處方藥未憑處方銷售等突出問題,加強疫苗、含特殊藥品復(fù)方制劑、終止妊娠藥品等重點品種監(jiān)管。
工作措施:重點檢查近三年內(nèi)涉及購銷假藥案件的企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)及信用等級差、管理薄弱的零售藥店。以進貨渠道和質(zhì)量管理規(guī)范為重點,嚴(yán)厲打擊違法行為。對已查證屬實的出租轉(zhuǎn)讓證照、票據(jù),經(jīng)營假藥或者造成特殊藥品復(fù)方制劑流弊的、明知渠道不清或手續(xù)不全仍然購銷假藥的藥品經(jīng)營企業(yè),一律依法吊銷《藥品經(jīng)營許可證》;對涉嫌犯罪的,一律移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任;對涉嫌增值稅票據(jù)造假的,一律移交稅務(wù)部門核實;對銷售假藥的,一律予以公開曝光。
(三)醫(yī)療器械領(lǐng)域
工作目標(biāo):重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體外診斷試劑、口腔科醫(yī)療器械、二手醫(yī)療儀器設(shè)備采購渠道;嚴(yán)肅查處急救常用醫(yī)療儀器設(shè)備違法案件,尤其是進口醫(yī)療儀器設(shè)備技術(shù)結(jié)構(gòu)不符合相關(guān)國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的案件;查處“美瞳”違法案件,消除無證經(jīng)營行為。
工作措施:開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療器械專項檢查,著力解決體外診斷試劑、口腔科醫(yī)療器械和轉(zhuǎn)手再用醫(yī)療儀器設(shè)備存在的問題。開展遠紅外與磁療相結(jié)合貼膏類產(chǎn)品經(jīng)營的集中整治。采取醫(yī)院自查、監(jiān)督檢查、摸底檢測、總結(jié)評估等形式,對急救常用的醫(yī)療儀器、設(shè)備進行全面檢查和質(zhì)量抽查。開展“美瞳”經(jīng)營秩序集中整治,在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上集中開展專項治理,加快新申請角膜接觸鏡經(jīng)營的許可審批。
(四)藥械稽查打假
工作目標(biāo):以非藥品冒充藥品、中藥飲片質(zhì)量低下和非法渠道采購藥械等突出問題為突破口,嚴(yán)查狠打,確保藥械違法案件查處率100%,涉刑案件移送率100%,假劣藥械案件占立案數(shù)50%以上,爭取查辦1—2起在全市有影響力的案件。
工作措施:開展非藥品冒充藥品專項整治,排摸重點品種,追根溯源,搗毀制假窩點。開展醫(yī)療機構(gòu)使用醫(yī)療器械專項整治,以植入性醫(yī)療器械(包括美容產(chǎn)品)、診斷試劑和影像診斷系統(tǒng)為重點,開展異地核查和渠道追溯,會同公安機關(guān)追蹤假冒產(chǎn)品源頭。開展中藥飲片質(zhì)量專項整治,加強質(zhì)量抽驗和不合格產(chǎn)品的查處,全面核查進貨渠道,并嘗試與刑事司法銜接,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。開展郵寄假藥專項整治,開展某類特效用藥(如糖尿病??平堤撬幤罚m棛z查和非標(biāo)檢測,追蹤溯問題產(chǎn)品源,鏟除造假窩點。
(五)食品?;I(lǐng)域
工作目標(biāo):加強七大類食品安全治理整頓,加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
工作措施:健全聯(lián)席會議、案件督辦和信息通報制度,增強部門合力,加大查辦力度。對食品添加劑、食用油、乳制品、保健食品、肉類、酒類等重點品種開展隱患排查,有針對性地開展專項整治。啟動96317舉報投訴系統(tǒng),健全舉報獎勵制度,提高群眾參與程度。在5—6月開展為期二個月的集中整治行動,協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合公安機關(guān)抓好“打四黑除四害”專項行動,重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑、地溝油和病死豬行為,狠抓案件推進和深挖。密切關(guān)注群體性虛假宣傳銷售保化產(chǎn)品和藥店?;a(chǎn)品經(jīng)營等問題。
三、應(yīng)急能力提升行動
完善新聞發(fā)言人制度,健全風(fēng)險排查、預(yù)警、評估、處置等機制,推進藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和食品藥品安全預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè),完善應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急演練,提高應(yīng)對能力,確保不發(fā)生等級食品藥品安全事故。
(一)藥械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測
工作目標(biāo):涉藥單位實現(xiàn)藥品不良反應(yīng)(事件)病例的收集、報告、處理、分析常態(tài)化;藥械生產(chǎn)質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置程序、處理、分析、總結(jié)更加完善。
工作措施:督促涉藥單位配備專職ADR、MDR監(jiān)測人員,尤其是督促藥械生產(chǎn)企業(yè)對上市藥械不良反應(yīng)(事件)病例進行收集、報告、處理、分析,開展重點產(chǎn)品監(jiān)測和再評價研究,提交年度監(jiān)測報告。充分利用省藥品不良反應(yīng)預(yù)警平臺,定期開展ADR、MDR報告數(shù)據(jù)與藥械質(zhì)量關(guān)聯(lián)性研究。建立市、縣兩級藥械不良反應(yīng)(事件)應(yīng)急聯(lián)動機制,開展應(yīng)急模擬演練,及時調(diào)查、評價和處理死亡及群體性不良事件。
(二)藥械安全應(yīng)急處置
工作目標(biāo):完善預(yù)案,掌握輿情,及時處置,確保藥械安全事件得到有效控制。
工作措施:完善藥械安全事件應(yīng)急預(yù)案,建立市、縣聯(lián)動機制,組織開展應(yīng)急演練。明確專人每天瀏覽衛(wèi)生部、國家局、省局和主流媒體的相關(guān)信息,一旦發(fā)現(xiàn)問題藥械消息,第一時間采取應(yīng)急措施。加強與市ADR中心和食品藥品檢驗所的配合,力求在第一時間掌握不良事件情況,主動介入調(diào)查處置,避免事件升級。
(三)食品安全領(lǐng)域
工作目標(biāo):加強綜合協(xié)調(diào),確保食品安全事件得到有效控制。
工作措施:完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,建立市、縣聯(lián)動機制,組織開展應(yīng)急響應(yīng)檢查。建立應(yīng)急專家隊伍,定期開展活動,充分發(fā)揮作用。嚴(yán)格重大事故信息通報制度,一旦發(fā)生重大食品安全事故苗頭,第一時間協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取應(yīng)急措施,調(diào)動精干力量,避免事故升級,把損失和影響降到最低程度。
四、誠信建設(shè)推進行動
進一步落實企業(yè)主體責(zé)任,健全激勵和約束機制,推進誠信體系建設(shè),強化社會監(jiān)督,促進行業(yè)自律,推動企業(yè)執(zhí)行質(zhì)量管理體系,落實生產(chǎn)源頭和流通使用質(zhì)量安全責(zé)任,實現(xiàn)行業(yè)素質(zhì)的新提升。
(一)藥品生產(chǎn)領(lǐng)域
工作目標(biāo):企業(yè)年度質(zhì)量報告完成率達100%,上市藥品品種年度質(zhì)量報告完成率100%,藥品出廠監(jiān)督抽驗合格率100%,專項整治和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)違法行為移送及處理率100%。
工作措施:監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量自我評估制度,審核評估企業(yè)提交的年度產(chǎn)品質(zhì)量報告,確保報告的真實性,推進企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。加強日常監(jiān)管和監(jiān)督抽驗,推進信用分級管理,對于違法違規(guī)、失信企業(yè),根據(jù)情節(jié)輕重,分別采取行政處罰、約談法定代表人、信息公開等形式予以警示。
(二)藥品流通使用領(lǐng)域
工作目標(biāo):落實藥品經(jīng)營企業(yè)信用等級與人民銀行征信系統(tǒng)的對接;爭取全年創(chuàng)建市級“誠信示范藥店”不少于8家,縣級“誠信示范藥店”不少于15家。
工作措施:落實本局與人民銀行聯(lián)合會議精神,加強相互間溝通協(xié)調(diào),及時按照規(guī)定報送經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)信息,保障該機制正常有序運行,充分發(fā)揮金融系統(tǒng)對藥品經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)的促進作用;開展?fàn)巹?chuàng)“誠信示范藥店”活動,定期公布企業(yè)信用等級,加大對低等級信用企業(yè)監(jiān)管力度。繼續(xù)開展藥學(xué)服務(wù)活動,組織藥學(xué)技術(shù)人員到村居(社區(qū))開展安全合理用藥知識宣傳,提高行業(yè)信譽度和美譽度。
(三)醫(yī)療器械領(lǐng)域
工作目標(biāo):確保我縣無菌類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)不發(fā)生安全性事件和多批次的監(jiān)督抽驗不合格情況。
工作措施:參照執(zhí)行YY/T0316-2008《風(fēng)險管理對醫(yī)療器械的應(yīng)用》,分風(fēng)險評定、風(fēng)險控制、剩余風(fēng)險評價三階段,開展風(fēng)險管理檢查評估活動,總結(jié)提煉ACE工作法。推進信用分級管理,公開信用等級評定結(jié)果,強化低信用等級企業(yè)的連續(xù)監(jiān)控,并約談法定代表人,發(fā)現(xiàn)違法及時移送及處理,并經(jīng)批準(zhǔn)予以實名曝光。
(四)藥械稽查領(lǐng)域
工作目標(biāo):查處嚴(yán)重藥械違法行為,促使涉藥單位加強自律,確保用藥安全。
工作措施:按照職能分工加強稽查監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時處理,并有的放矢的促進規(guī)范。對有主觀故意制售假劣藥或問題醫(yī)療器械的,經(jīng)批準(zhǔn)予以實名曝光。年終評出藥械違法典型案件并予以實名曝光,警示涉藥單位加強自律。
五、示范創(chuàng)建推進行動
以深化食品藥品安全示范創(chuàng)建為抓手,強化責(zé)任落實、制度建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作,重點推進百萬學(xué)生飲食放心工程和藥品安全示范創(chuàng)建工程,促進監(jiān)管長效化、社會化,在提升區(qū)域食品藥品安全總體水平上有新進展。
(一)百萬學(xué)生飲食放心工程
工作目標(biāo):實現(xiàn)8所學(xué)校食堂食品安全量化等級提升。
工作措施:抓工作部署,制定實施方案,明確標(biāo)準(zhǔn)細則,列入年度工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容。抓工作進度,成立指導(dǎo)考核組,加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查,分批組織考核驗收。抓部門協(xié)調(diào),加強與教育、衛(wèi)生、工商部門的分工配合,落實責(zé)任。
(二)藥品安全示范創(chuàng)建工程
工作目標(biāo):爭創(chuàng)省級藥品安全示范縣。
工作措施:加強與市局的溝通,爭取將我縣納入省級藥品安全示范縣創(chuàng)建對象;加強創(chuàng)建的指導(dǎo)工作,協(xié)助相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳發(fā)動工作,使?jié)M意度測評能順利通過。健全部門分工負責(zé)機制,齊抓共管,形成合力;廣泛宣傳安全用藥知識,注重特色培育和長效機制建設(shè),及時報道工作成效和先進典型,形成良好的創(chuàng)建氛圍,全面提升創(chuàng)建水平。
六、科學(xué)監(jiān)管保障行動
以實施機構(gòu)改革為契機,通過健全責(zé)任體系建設(shè),理順體制,劃分事權(quán),不斷夯實縣級食品藥品監(jiān)管工作基礎(chǔ),全面提升科學(xué)監(jiān)管水平。以踐行科學(xué)監(jiān)管為主題,牢固確立“保安全、促發(fā)展、惠民生”的價值理念,扎實推進機制建設(shè),努力形成系統(tǒng)特色的監(jiān)管文化體系,全面提升部門形象和公眾滿意度。
(一)理順監(jiān)管體制
工作目標(biāo):建立健全食品藥品安全責(zé)任體系,爭取今年機構(gòu)改革能順利完成,通過在增加編制和提升技術(shù)能力的基礎(chǔ)上,履行餐飲、?;O(jiān)管新職能。
工作措施:健全責(zé)任體系。形成以“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)第一責(zé)任人”為主要內(nèi)容的食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)。實施機構(gòu)改革。在縣編委會會議初步確定我局機構(gòu)改革方案的基礎(chǔ)上,加強溝通協(xié)調(diào),爭取黨委政府支持,增設(shè)食品藥品稽查大隊和食品藥品檢測中心兩個下屬單位,積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào),順利進行職能劃轉(zhuǎn)交接。
提升技術(shù)能力。加快縣食品藥品檢驗檢測中心項目建設(shè),7月份前爭取完成相關(guān)事項的審批,爭取年內(nèi)動工。
整合檢測資源。按照統(tǒng)一信息、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一經(jīng)費的原則,積極推進檢測資源整合,加強督查指導(dǎo),掌握工作進度,在完成機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上爭取完成檢測資源的整合。
夯實基層基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作站,賦予相關(guān)工作職責(zé),建立健全工作例會、督查指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息報送、績效考評和責(zé)任追究等制度,延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),拓寬監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮工作站在宣傳法律法規(guī)、收集安全輿情、配合檢查執(zhí)法等方面的作用。
積極履行新職能。建立餐飲服務(wù)、?;瘜I(yè)化監(jiān)管和應(yīng)急專家隊伍,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立完善餐飲、?;夹g(shù)支撐體系和餐飲監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任體系。適時啟動餐飲服務(wù)、食品安全示范工程,在硬件提升上推進“餐飲量化等級評定”;在軟件提升上推進“五常法管理”。
(二)建設(shè)系統(tǒng)文化
工作目標(biāo):加強隊伍建設(shè),提煉系統(tǒng)核心價值觀,圍繞“全市創(chuàng)特色、縣內(nèi)強地位”的總目標(biāo),謀求新作為,再創(chuàng)新業(yè)績,樹立新形象。
工作措施:開展主題實踐活動。深入開展“四問”大討論、“進村入企”大走訪、重點工作大督查、長效機制大促進等系列活動,提煉系統(tǒng)核心價值觀,形成謀求新作為、再創(chuàng)新業(yè)績、樹立新形象的原動力。
加強依法行政工作。以爭創(chuàng)市級依法行政示范單位為目標(biāo),強化法律法規(guī)宣貫和法制審核,全面推行說理性文書,深入實施行政處罰自由裁量權(quán),組織案卷評查,提升案卷質(zhì)量。研究解決《行政強制法》實施中的難點問題,保證執(zhí)法工作的正常開展。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善懲防體系,防控廉政風(fēng)險,落實“一崗雙責(zé)”,健全廉政教育、談心談話等機制。推行“陽光政務(wù)”,完善政務(wù)公開,規(guī)范“六權(quán)”運行。以創(chuàng)建“人民滿意機關(guān)”為目標(biāo),開展“問勤、問廉、問責(zé)、問效”專項活動,加強監(jiān)督檢查,深化作風(fēng)建設(shè)。
一、我縣基本情況
縣地處大別山腹地,面積3814平方公里,人口65萬,現(xiàn)有餐飲服務(wù)單位1200家,有證的僅三分之一。現(xiàn)有涉藥單位416家,我局現(xiàn)有藥品執(zhí)法人員20人,人均監(jiān)管面積達190平方公里、人均監(jiān)管相對人80家,是全省監(jiān)管任務(wù)重,執(zhí)法成本最高縣區(qū)。2010年是我縣食品藥品監(jiān)管體制改革后的第一年,在監(jiān)管體制上:由原來的省以下垂直管理下劃地方政府分級管理,在職能調(diào)整上:增加了餐飲環(huán)節(jié)食品安全、保健食品、化妝品的許可與監(jiān)管,將食品安全綜合協(xié)調(diào)職能交衛(wèi)生部門承擔(dān)??h政府出臺了“三定方案”,確定食品藥品監(jiān)督管理局作為政府工作部門,成立了“食品藥品監(jiān)督所”,完成了定編、定崗、定責(zé)。
二、餐飲服務(wù)現(xiàn)狀和存在的主要問題
(一)加工場所布局不合理。雖然多數(shù)小飯店能做到廚房和其它功能間分開,但有的小飯店初加工與廚房沒有分開,冷葷間與廚房(即生、熟制作)也沒有分開;部分小飯店無專用涼菜間,廚房面積不足;廚房、功能間、墻裙及吊頂裝修不符合要求。
(二)消毒制度落實不到位。有的小飯店無專用消毒間,消毒設(shè)施、公共用具消毒有待加強;有的小飯店雖然按要求配備了食品柜、保潔柜、消毒柜、保鮮冰柜等設(shè)施,但有的消毒柜成了儲碗柜、有的保鮮冰柜成了擺設(shè)。同時,有部分小飯店沒有真正落實餐飲具一洗二消三保潔四消毒“四步操作程序”要求,碗、筷只在自來水里清洗。
(三)衛(wèi)生管理制度不健全。有的小飯店衛(wèi)生條件較差;有的沒有建立食品安全管理組織;有的管理制度不夠健全,沒有配備經(jīng)專業(yè)知識培訓(xùn)的食品安全管理員。
(四)防護設(shè)施不符合要求。有的小飯店沒有設(shè)置防蠅、防鼠、防塵等設(shè)施以及垃圾廢物裝置,檢查時發(fā)現(xiàn)有蒼蠅、有鼠跡。
(五)進貨驗收臺賬和健康證不全。有的小飯店沒有進貨驗收記錄,沒有索取進貨發(fā)票,沒有臺賬。由于小飯店工作人員更換頻繁,有的工作人員沒有取得《健康證》就上崗。
(六)從業(yè)人員食品安全意識差。有的從業(yè)人員法制觀念淡薄,沒有參加食品安全知識培訓(xùn),食品安全知識缺乏;有衛(wèi)生習(xí)慣差,不勤冼手,不勤換衣服。
上述問題具有普遍性,部分還具有一定嚴(yán)重性,是餐飲服務(wù)食品安全的很大隱患,必須徹底整治,切實保障老百姓飲食安全。
三、餐飲服務(wù)監(jiān)管措施和辦法
(一)高度重視,加大整治力度。進一步提高認識,把餐飲服務(wù)食品安全作為食品藥品監(jiān)管工作的重中之重來抓,并列入單位和有關(guān)人員的年度重點考核內(nèi)容。為了全面提高我縣小餐飲業(yè)的衛(wèi)生水平,我們決定在近期開展一次專項整治活動。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對全縣范圍內(nèi)的餐飲服務(wù)單位的許可條件、從業(yè)人員健康狀況、食品加工流程、原料采購、衛(wèi)生設(shè)施等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查,凡不符合發(fā)證條件的,一律不予發(fā)證;對不符合許可條件的餐飲單位限期整改,凡未按要求進行整改的嚴(yán)肅依法查處,對無證經(jīng)營者堅決予以取締。按照量化評價、分類定級、全程監(jiān)督、動態(tài)管理的原則,對小飯店的硬件設(shè)施、衛(wèi)生管理、日常保潔等情況進行量化打分,依據(jù)打分結(jié)果將其分為A、B、C三級,并在經(jīng)營場所懸掛衛(wèi)生等級標(biāo)示牌。凡在一年內(nèi)受到三次限期整改或兩次行政處罰的,予以降級;凡發(fā)生食物中毒或引發(fā)傳染病疫情事故的,收回餐飲服務(wù)食品安全等級標(biāo)示牌。
(二)加強宣傳,營造良好氛圍。通過各種形式把影響食品安全的科學(xué)知識、解決方法、管理制度、先進經(jīng)驗告訴餐飲業(yè)經(jīng)營者和廣大市民,讓他們了解政府對食品安全方面的要求和政策法規(guī)。對于餐飲業(yè)主搞好有針對性的專業(yè)培訓(xùn)。我們將充分利用《食品安全法》宣傳月、315消費者權(quán)益日等有利時機,開展上街咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳資料、食品安全圖板巡回展等宣傳活動,還將與宣傳、教育、新聞等單位密切配合,利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體,廣泛深入地宣傳加強餐飲服務(wù)食品安全工作的重要性,要通過廣泛宣傳,讓普通老百姓都掌握食品安全的相關(guān)知識,提高廣大群眾的自我防護意識,進一步營造人人重視、人人關(guān)心食品安全的良好氛圍。
(三)完善體制,認真落實責(zé)任。對我縣而言,農(nóng)村小飯店是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。把餐飲服務(wù)監(jiān)管與農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)結(jié)合起來、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一監(jiān)管。在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面:一是切實加強食品(餐飲服務(wù)環(huán)節(jié))及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),建立政府負總責(zé),監(jiān)管部門各負其責(zé),企業(yè)使用單位是第一責(zé)任人的責(zé)任體系,縣成立食品(餐飲服務(wù)環(huán)節(jié))及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,分管縣長任組長,監(jiān)察、財政、衛(wèi)生、人口計生、工商、物價、藥監(jiān)、合管中心等部門為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管部門,負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管辦及“兩員”管理培訓(xùn)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立食品(餐飲服務(wù)環(huán)節(jié))及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,衛(wèi)生院院長、工商所所長、藥品配送企業(yè)負責(zé)人、村委會主任等為成員。二是切實推進農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)由縣食品(餐飲服務(wù)環(huán)節(jié))及農(nóng)村藥品農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管辦和協(xié)管員和行政村食品藥品信息員組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名在編在崗人員擔(dān)任食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、各行政村確定一名具有高中文化水平、責(zé)任心強的人員擔(dān)任農(nóng)村食品藥品信息員(有鄉(xiāng)政府任命)。其主要任務(wù)是:宣傳國家食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī),協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門對農(nóng)村食品藥品流通、使用質(zhì)量實施監(jiān)督,收集上報農(nóng)村食品藥品流通、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息。行政村食品藥品信息員任用、培訓(xùn)、管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管辦負責(zé)。三是加大對食品(餐飲服務(wù)環(huán)節(jié))及農(nóng)村藥品農(nóng)村藥品“兩員”的培訓(xùn)力度。采取分級培訓(xùn)的辦法,使“兩員”每年得到兩次以上的學(xué)習(xí)培訓(xùn),切實提高“兩員”專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力??h食品(餐飲服務(wù)環(huán)節(jié))及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)辦公室負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員進行培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管辦負責(zé)對村信息員進行培訓(xùn)。食藥監(jiān)部門定期檢查督查,以案說法現(xiàn)場培訓(xùn)。四是加大農(nóng)村食品(餐飲服務(wù)環(huán)節(jié))及農(nóng)村藥品兩網(wǎng)經(jīng)費的投入力度。要按照省政府和市政府文件要求,將農(nóng)村食品(餐飲服務(wù)環(huán)節(jié))及農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費列入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算,保障縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的辦公經(jīng)費,保障兩員的培訓(xùn)、宣傳經(jīng)費等。給“兩員”實行一定的補貼和獎勵,充分調(diào)動兩員的積極性。五是將農(nóng)村食品(餐飲服務(wù)環(huán)節(jié))及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核體系,要切實擔(dān)負起農(nóng)村藥品安全的責(zé)任,把食品(餐飲服務(wù)環(huán)節(jié))及農(nóng)村藥品的農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)納入本地社會發(fā)展的總體規(guī)劃,認真解決好農(nóng)村食品(餐飲服務(wù)環(huán)節(jié))及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中的困難和問題。六是加強監(jiān)管部門自身建設(shè),提高綜合執(zhí)法能力和水平,嚴(yán)格執(zhí)法,明確任務(wù),落實責(zé)任,加大巡查督察力度,整合資源,提高辦案質(zhì)量和辦案效率。
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