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近年來，福建省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關和具有行政管理職能的單位全面推行機關效能建設，積極探索從源頭上預防和治理腐敗的有效措施，對改善行政管理，促進作風轉(zhuǎn)變，推進反腐倡廉，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境起到了積極作用，有力地推動了改革開放和經(jīng)濟建設。中央紀委第七次全會的《工作報告》指出：福建省在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上機關和具有行政管理職能的單位，普遍開展了效能建設工作，通過效能監(jiān)察，既提高了工作效率，又從中發(fā)現(xiàn)和揭露了一些深層次的腐敗問題。200*年4月，尉健行同志來閩考察期間，肯定了機關效能建設工作，并對效能建設深層次問題進行了深刻闡述。今年6月6日，吳官正同志在福建等省市上報的行政監(jiān)察材料上作出重要批示，對此予以肯定。這些都為我們推動這項工作的深入開展指明了方向。

一、機關效能建設的提出

我省機關效能建設工作是在多年來行政效能監(jiān)察工作實踐的基礎上總結(jié)和發(fā)展起來的。*年開始，我省就開展了行政效能監(jiān)察試點工作，摸索和積累了不少好的做法和經(jīng)驗。但僅就效能監(jiān)察抓效能監(jiān)察，對解決機關效能問題有很大的局限性。為此，從*年開始，漳州市等地探索提出跳出效能監(jiān)察抓效能建設的思路，把效能監(jiān)察拓展為效能建設。*年下半年，省紀委、監(jiān)察廳對漳州等地開展機關效能建設的情況進行調(diào)研總結(jié)，并向省委、省政府提出推廣的建議；期間，省政協(xié)也對開展這項工作提出團體提案。省委、省政府對此予以高度重視，于20*年3月作出了《關于開展機關效能建設工作的決定》，要求在全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上機關和具有行政管理職能的單位全面開展機關效能建設。

從實踐來看，開展機關效能建設主要著眼于以下思考：

一是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，資源配置方式，經(jīng)濟運行機制，外部經(jīng)濟環(huán)境和投資主體，將發(fā)生很大的變化。這對政府進一步轉(zhuǎn)變職能和工作方式，提高管理水平和行政效能，都提出了新的更高要求。我國加入世貿(mào)組織，既帶來空前的發(fā)展機遇，也使我們面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，政府的職能定位、管理理念、管理方式、管理制度如何與國際通行的規(guī)則接軌，是擺在我們面前的重要課題。機關效能建設通過改革行政審批制度，加強制度建設，推行政務公開，開展效能監(jiān)督，實行績效考評，有利于提高機關工作效率、管理效益和社會效果，有利于促進行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系的建立。

二是反腐倡廉源頭治理的客觀要求。從近年來發(fā)生的一些大案來看，產(chǎn)生腐敗的重要原因在于法規(guī)制度不健全、監(jiān)督機制不完善。此外，機關工作人員紀律松弛、作風粗暴、執(zhí)法違法以及辦事拖拉、效率低下、吃拿卡要等問題，也是滋生腐敗的溫床和土壤。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，必須創(chuàng)新工作機制，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。開展機關效能建設，從制度建設入手，規(guī)范運作與管理，強化監(jiān)督與制約，著力解決機關建設中存在的突出問題，有利于從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

二、機關效能建設的內(nèi)容

我省開展機關效能建設的根本目的是，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，推進行政管理體制改革，促進政府職能和機關作風的轉(zhuǎn)變，提高工作效率、管理效益和社會效果，建設廉潔、勤政、務實、高效的機關。其主要內(nèi)容是：

1、加強能力建設。機關以效能為本，效能以人為本。在注重提高機關工作人員的思想政治素質(zhì)的同時，加強業(yè)務能力的培養(yǎng)，增強本領，提高為人民服務的質(zhì)量和水平，建設高素質(zhì)、講奉獻、作風正派、群眾信賴的公務員隊伍。

2、提高行政效率。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以及適應世貿(mào)組織運行規(guī)則的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，規(guī)范行政運作，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

3、促進依法行政。從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，有針對性的建立健全制度，不斷加強法制建設，嚴格按照法定形式和程序管理行政事務。

4、實行績效考評。對機關工作人員實行績效考評，建立以實績?yōu)楹诵模ǖ?、能、勤、績、廉各方面在?nèi)的干部評價標準，激勵先進，鞭策后進；對行政組織和機關單位實行績效評估，加強對行政管理行為及其效果的監(jiān)控。

5、強化效能監(jiān)督。強化行政效能監(jiān)察，通過設立效能投訴機構(gòu)，聘建效能監(jiān)督員隊伍，實行效能告誡等辦法，加強效能督查和機關內(nèi)部層級的效能管理，保證效能目標的實現(xiàn)。

三、機關效能建設的做法及作用

1、建立領導體制和工作機制，提供了組織保證。為保證機關效能建設的順利開展，全省自上而下建立了“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、群眾積極參與”的領導體制和工作機制。省委、省政府成立省機關效能建設領導小組，由省長任組長，省委副書記、紀委書記，省委常委、組織部長，省政府一位副省長，省政府秘書長為副組長，有關部門的領導為成員；下設辦公室和機關效能投訴中心，由省政府秘書長任效能辦主任，監(jiān)察廳長任效能辦副主任、投訴中心主任。省效能辦和效能投訴中心作為常設機構(gòu)，實行合署辦公，核定15個行政編制，依托在省紀委、監(jiān)察廳機關。各地也參照省里的做法，建立領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。目前，全省九個設區(qū)的市和72個縣（市、區(qū)）建立了效能建設常設機構(gòu)，共核定行政編制207個、事業(yè)編制148個。在運作機制上，先后制定了《福建省機關效能建設領導小組辦公室職責》、《福建省機關效能投訴中心工作規(guī)則（試行）》、《福建省機關效能建設監(jiān)督員工作制度》、《福建省機關工作人員效能告誡暫行辦法》等，使機關效能建設工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

2、加強制度建設，規(guī)范了行政行為。機關效能建設以制度建設為基礎。從機關的基本工作職責和具體業(yè)務事項出發(fā)，建立健全了崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制、否定報備制、績效考評制、失職追究制和窗口部門的一次性告知等一系列規(guī)章制度，把機關的管理活動、服務范疇、行政目標等納入科學的管理體系之中。在這些制度中，以崗位責任制明確工作職責，以服務承諾制取信于民，以限時辦結(jié)制促進效率提高，以否定報備制防止否定權(quán)的濫用，以首問責任制體現(xiàn)機關文明禮貌，以一次性告知制公開辦事程序，以失職追究制嚴肅工作紀律，以績效考評制調(diào)動機關公務員的積極性等，嚴格了機關管理，規(guī)范了機關公務員的行政行為。

3、改革行政審批制度，加快了政府職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體系和合法性、合理性的要求，目前，省級政府部門取消審批等事項665項，9個設區(qū)市改革審批等事項5264項。同時，積極推進審批和服務方式的改革與創(chuàng)新，全省有6個設區(qū)市建立了市級綜合行政服務中心，有21個縣（市、區(qū)）和193個省、市直部門建立了各類行政服務中心或辦事大廳，廈門市建立了三個專項行政服務中心，把與企業(yè)和群眾關系最為密切的管理服務項目，以及經(jīng)過改革后保留的審批等事項集中起來，納入“中心”或辦事大廳，實行一個窗口對外、一站式服務、一條龍辦理。此外，還通過清理地方性法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件，廢止省政府規(guī)章43件，停止執(zhí)行省政府及省政府辦公廳制定的行政措施293件，廢止規(guī)范性文件20871件，進一步優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。

4、推行政務公開，提高了政府工作的透明度。政務公開是營造公正透明發(fā)展環(huán)境、推進廉政勤政建設的重要措施。為此，省政府先后頒發(fā)了《福建省政務公開暫行辦法》和《關于進一步提高政務公開工作質(zhì)量的通知》，明確規(guī)定了政務公開的主體、內(nèi)容、形式、監(jiān)督保障和責任追究等事項，要求建立和落實政務公開工作的責任制度、審議制度、評議制度、反饋制度、備案制度，健全監(jiān)督保障機制。目前，全省所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都推行了政務公開，9個設區(qū)的市和省級政府部門也在逐步推開，特別是加大推行“電子政務”的力度，爭取在今年9月底前實現(xiàn)省級政府部門政務聯(lián)網(wǎng)公開。

5、受理效能投訴，維護了企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。我省在縣以上各級機關設立效能投訴機構(gòu)，受理人民群眾對機關效能問題的投訴，并按照“有訴必理、有理必果”和“分級負責、歸口辦理”的原則，查處和糾正效能違規(guī)行為與現(xiàn)象。為解決職能交叉問題，我省頒發(fā)了《福建省機關工作人員效能告誡暫行辦法》，建立起效能告誡制度，重在對那些不認真履行職責、效能低下、群眾意見大、黨紀政紀又觸及不到的人和事，實行效能告誡。據(jù)統(tǒng)計，至200*年12月，全省機關效能投訴中心受理投訴件48712件，應辦結(jié)44673件，已辦結(jié)41506件，到期辦結(jié)率92.9%；給予效能告誡947人（次）、誡勉教育1323人（次）、組織處理194人。同時，通過受理投訴件，發(fā)現(xiàn)和揭露深藏的腐敗問題，挖掘案件線索，移送紀檢監(jiān)察機關立案357件，給予黨紀、政紀處分344人；移送司法機關立案72件，追究刑事責任52人。

6、組織開展效能督查，確保了政令暢通。效能督查主要圍繞黨委和政府的中心工作、重大決策的實施，以及省委、省政府領導交辦的重要事項來開展，先后對對工商行政管理體制改革決定的執(zhí)行情況、防抗“臺風”工作、機關效能制度建設情況等進行了效能督查。為了拓寬效能監(jiān)督渠道，各級各部門從退休老干部，人大代表、政協(xié)委員，以及法律、新聞、企業(yè)界有關人士中，聘請機關效能建設監(jiān)督員9457人（其中省級機關效能建設監(jiān)督員39人）。

7、試行績效考評，促進了行政目標的實現(xiàn)。績效考評是科學評價工作實績，激勵機關及其工作人員積極性和創(chuàng)造性，提高整體效能的關鍵性措施。為此，200*年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《福建省機關工作人員績效考評意見》；200*年5月，省機關效能建設領導小組下發(fā)了《福建省機關單位績效考評工作意見》。各級各部門依據(jù)機關及其工作人員崗位職責，結(jié)合實際，制定績效考評標準，采取自我評價、民主評議、組織考評，定量與定性相結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)相統(tǒng)一等辦法，針對目標任務完成情況、工作質(zhì)量和工作效率、服務措施和服務態(tài)度等內(nèi)容，科學評價機關及其工作人員的績效。

8、開展相對集中行政處罰權(quán)試點，推進了依法行政的進程。經(jīng)國務院批準，省里選擇福州、廈門兩市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作。在理順集中行使行政處罰權(quán)的有關部門的職能分工基礎上，將城市管理中涉及城建、環(huán)保、市容、綠化等方面的有關行政處罰權(quán)相對集中，由一個執(zhí)法機關具體負責執(zhí)行，有效地防止了政出多門、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，促進了依法行政。

四、機關效能建設實踐的啟示

1、機關效能建設是對效能監(jiān)察的拓展，有助于加強行政監(jiān)察職能。從效能監(jiān)察到效能建設，后者強調(diào)的是各級機關作為效能建設的主體，必須把這項工作當作“份內(nèi)事”，自覺、主動地抓，從而避免了紀檢監(jiān)察機關“孤軍作戰(zhàn)”的問題，豐富和拓展了效能監(jiān)察的內(nèi)容，夯實了效能監(jiān)察的基礎，強化了效能監(jiān)察的手段，增強了效能監(jiān)察的針對性和有效性，也為履行行政監(jiān)察職能拓寬了領域，增強了活力。

2、機關效能建設是轉(zhuǎn)變機關作風，密切黨群、干群關系的有力措施。辦事拖拉、推諉扯皮、作風粗暴等問題，一直是機關作風的頑癥。反腐倡廉工作除了必須嚴肅懲處腐敗分子外，大量的工作是要解決作風問題。效能建設正是以作風建設為切入點，將管理、監(jiān)督融為一體，通過加強對單位內(nèi)部的崗位責任、工作規(guī)范、目標管理的基礎建設，同時強化外部監(jiān)督制約機制，從治標和治本兩個方面進行綜合治理，起到了標本兼治的作用。

3、機關效能建設是嚴格機關管理，強化監(jiān)督制約機制的有效手段。長期以來，在機關管理中，對那些大錯誤不犯、小錯誤不斷，思想教育不奏效，黨紀政紀處分又夠不上的人和事缺乏有效的制約手段。針對這個問題，我省制定《福建省機關工作人員效能告誡暫行辦法》。效能告誡是一種批評教育的方式，但它不同于一般的口頭批評和書面檢查，而是將“效能告誡書”存入個人檔案，并與考核任用等掛鉤。通過實施效能告誡，強化了監(jiān)督措施，嚴格了機關管理。

4、機關效能建設拓寬了反腐倡廉源頭治理的領域，是勤政廉政一起抓的有效辦法。效能建設立足于效能、著眼于防范，通過加強制度建設，規(guī)范行政行為；改革行政審批制度，減少審批環(huán)節(jié)；推行政務公開，受理效能投訴，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督等，減少了腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，實現(xiàn)了關口前移。同時，從不勤問題入手，發(fā)現(xiàn)和查處隱藏著的不廉問題，促進了反腐敗斗爭的深入開展。

機關效能建設是一項創(chuàng)新性工作，需要在理論和實踐上不斷進行探索。我們要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真學習兄弟省市的經(jīng)驗，努力構(gòu)建機關效能建設長效機制，使其在轉(zhuǎn)變機關作風、提高行政效率、促進依法行政等方面發(fā)揮更好的作用，推動反腐倡廉源頭治理工作的深入開展。