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同志們：

去年10月份、12月份，我們先后兩次召開了全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理會議，今天又召開這次大會，充分表明市委市政府對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是十分重視的，表明經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)是一項長期的艱巨的工作任務(wù)，必須持之以恒地抓下去。剛才，興國同志對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題進行了通報，請同志們以案為鑒，引以為誡。會上，*同志還將就行政效能建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治工作作重要講話，請同志們認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境在逐步改善，但存在的問題不容忽視

環(huán)境是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，在“*”規(guī)劃即將開局起步的關(guān)鍵時刻，能不能營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對“*”規(guī)劃的完成起著十分重要的作用。當(dāng)前，對我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，可以用兩句話來評價，一句話是正在逐步好轉(zhuǎn)，一句話是問題不容忽視，群眾反映比較強烈。

從積極方面看，最能說明經(jīng)濟環(huán)境的是地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)的自身選擇。*年我市國內(nèi)生產(chǎn)總值、地域財政收入、全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、完成固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標(biāo)都實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。招商引資規(guī)模質(zhì)量也在不斷提高，今年全市利用外資7600萬美元以上，同比增長11.4%左右，利用市外境內(nèi)資金36億元，同比增長33.3%。深圳格林美新材料，山東的泰山建材、浙江的京蘭水泥等一大批項目相繼落戶*。環(huán)境就是“氣候”，哪個地方氣候好，企業(yè)就會遷到哪里，這些企業(yè)選擇在*落戶，說明近幾年我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治是有成效的。

但是必須清醒地看到，我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題還比較突出，形勢不容樂觀，整治的任務(wù)既艱巨又緊迫。

一是權(quán)力入市，干預(yù)經(jīng)濟的問題比較突出。前不久，我們在“三項清理”過程中，發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員利用職務(wù)之便與民爭利的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，有參股開礦的，有私建農(nóng)莊的，有開設(shè)茶樓舞廳的，等等。以參股開礦為例，初步查實有240人之多，群眾把這種現(xiàn)象稱為“影子經(jīng)濟”，在這些“影子經(jīng)濟”的背后幾乎都存在權(quán)力對市場的干預(yù)，有的是運用權(quán)力阻礙執(zhí)法，有的是動用關(guān)系偷稅漏稅，有的是利用社會資源規(guī)避檢查，等等，擾亂了正常的市場秩序。這些問題不解決，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境就難以從根本上得到改善。

二是行政職能發(fā)揮缺位錯位越位，亂作為不作為慢作為的問題較為普遍。剛才通報的漳河保護區(qū)內(nèi)違法修建農(nóng)莊一案，為什么在市委市政府三令五申之下，荷花島農(nóng)莊還能夠建成，當(dāng)?shù)卣诟墒裁矗嘘P(guān)職能部門又在干什么。又比如在防控禽流感的關(guān)鍵時期，象山、老萊市場出現(xiàn)了活雞死亡，其中一個重要的原因就是沒有實行嚴(yán)格的檢疫，有關(guān)職能部門責(zé)任不明確，工作不落實，監(jiān)管不到位，有關(guān)工作人員行政不作為、慢作為，職能缺位、錯位和越位，除了責(zé)任心不強外，是否還有利益驅(qū)動，值得深思。

三是審批程序繁瑣，效率不高的問題仍然存在。最近幾年，我們成立了行政服務(wù)中心，大力推行審批制度改革，但是“普安閥門現(xiàn)象”把改革不到位的問題充分暴露出來。這其中，有的是重復(fù)要求提供申請資料，有的是要多次往返部門和中介組織，有的項目許可內(nèi)部程序外部化，沒有實行“一個窗口對外”，反映了依法行政、高效行政的水平比較低下。當(dāng)然，有些公章是必須的，是否要蓋這么多，是否要兩個月才能辦完？我看這里既有一個作風(fēng)和效率問題，也有一個改革不到位的問題。

四是工作人員素質(zhì)不高，行政能力低下的問題還時有反映。人人都是環(huán)境，個個都是形象，特別是具體從事行政活動的公職人員，更擔(dān)負著環(huán)境建設(shè)的重任。這次出租車有償出讓招標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題，就暴露了一些公職人員行政能力的欠缺。有的作出的行政許可沒有法律依據(jù)，有的確定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有失公平，有的是個別工作人員疏忽大意，造成了不良后果，損害了政府的形象。

這些影響經(jīng)濟發(fā)展的問題，究其實質(zhì)，是行政效能問題。如果說以前影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境主要方面是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”、“吃拿卡要”、亂收費亂罰款等，現(xiàn)在，則更多的體現(xiàn)在不依法行政，管理的職責(zé)不明，辦事的效率不高，服務(wù)的效果不優(yōu)等方面。行政效能低下已成為障礙經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，解決效能低下的問題已成為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的更高層次追求。

二、開展行政效能監(jiān)察是整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有效手段，勢在必行

作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是圍繞大局、服務(wù)中心的一項重要職能，在當(dāng)前，開展行政效能監(jiān)察是整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重要措施。在行政效能監(jiān)察方面，可以說是現(xiàn)實有要求，上層有精神，外地有經(jīng)驗，我市有探索。

1、就中央、省高層而言，已將行政效能監(jiān)察作為整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的著力點和突破口

12月20日，同志在中央政治局集體學(xué)習(xí)會上，要大力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本。同志的講話表明，行政效能建設(shè)將是今后行政管理體制改革的一項重要內(nèi)容。今年5月份，監(jiān)察部下達了《關(guān)于設(shè)立行政效能監(jiān)察工作聯(lián)系點的通知》，最近省紀(jì)委、省監(jiān)察廳又召開了全省行政效能監(jiān)察工作座談會，對全省行政效能監(jiān)察工作作出了安排部署，還出臺紀(jì)律規(guī)定，這些都表明，中央、省委省政府已將效能建設(shè)擺在突出位置，開展效能監(jiān)察工作，不是“自選動作”，而是“規(guī)定動作”，必須切實抓緊抓好。

2、就外地而言，一些發(fā)達地區(qū)在開展行政效能監(jiān)察上已經(jīng)積累了成功的經(jīng)驗

今年4月份，市紀(jì)委監(jiān)察局組織相關(guān)人員赴廣東、浙江及廈門、長沙等地考察，一個突出的感受就是這些地方都十分重視行政效能監(jiān)察工作，將其作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強城市競爭力的重中之重。比如廈門市從*年就開始了行政效能監(jiān)察工作，將這項工作作為“一把手”工程，成立專門機構(gòu)；長沙出臺了

《機關(guān)工作人員誡免教育、效能告誡實施辦法》、《機關(guān)效能監(jiān)察員工作細則》等一系列規(guī)章制度，建立起了一套科學(xué)、合理的績效考評辦法，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，充分調(diào)動政府機關(guān)及其公務(wù)員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。廈門市之所以近幾年的經(jīng)濟始終保持了20%左右的高增長速度，他們認為，一條最基本的經(jīng)驗是開展了行政效能監(jiān)察工作。

3、就我市而言，在行政效能監(jiān)察上進行了初步探索

*年，我們在市交通局、市建委兩個單位啟動了行政效能監(jiān)察試點，*年又新增了財政局、勞動和社會保障局等9個試點單位。在試點中，狠抓了四個方面的工作，一是抓制度建設(shè)，起草了《*市行政效能監(jiān)察暫行辦法》，制定了《*市行政效能監(jiān)督員規(guī)定》等一系列配套制度。二是抓機關(guān)內(nèi)部管理和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)意識。三是在運行方式、責(zé)任主體、工作機制等方面進行了初步探索。四是抓典型查處。先后立案調(diào)查了影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件81件，對36人進行了黨紀(jì)政紀(jì)處分，33人進行了誡勉談話。兩年來的實踐，我們有了一些初步的體會，第一，開展行政效能監(jiān)察是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一條有效措施，至上而下都十分重視，我們必須順應(yīng)形勢；第二，行政效能監(jiān)察必須注重制度建設(shè)，通過制度來嚴(yán)格管理、規(guī)范程序、約束行為；第三，提高公職人員的素質(zhì)是效能建設(shè)的核心，建設(shè)一支高素質(zhì)的隊伍至關(guān)重要，也尤為迫切。

三、推進行政效能監(jiān)察工作必須加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，健全機制

1、要不斷加強行政效能監(jiān)察工作力量

一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。市委、市政府對行政效能監(jiān)察工作相當(dāng)重視。*年，市委、市政府兩辦印發(fā)了《關(guān)于在全市開展行政效能監(jiān)察工作的通知》。今年，市委、市政府又將行政效能監(jiān)察工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，市政府還將成立行政效能建設(shè)辦公室，落實編制和經(jīng)費，實行專班負責(zé)抓行政效能建設(shè)工作。市紀(jì)委監(jiān)察局與之配套將設(shè)立行政效能監(jiān)察室。最近，市紀(jì)委監(jiān)察局制定了機關(guān)中層干部聯(lián)系企業(yè)制度，重點幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的環(huán)境方面的問題，同時，還從社會各界聘請了一批行政效能監(jiān)督員，加強效能監(jiān)督，協(xié)助調(diào)查效能案件，提供效能建設(shè)意見和建議。各地各單位要高度重視，積極支持他們的工作，效能監(jiān)督員要大膽工作，認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。各縣（區(qū)）和市屬各單位也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，形成縱向到底橫向到邊的效能監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)。二是要強化責(zé)任。全市各級“一把手”對職責(zé)范圍內(nèi)的效能監(jiān)察工作負全面責(zé)任，市直各單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）要負直接責(zé)任。三是要形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮人事、財政、審計等相關(guān)部門職能，加強信息溝通，堅持聯(lián)合檢查，形成密切配合、相互促進的效能監(jiān)察的良好局面。

2、要切實把握行政效能監(jiān)察工作的重點

一是要圍繞行政體制改革開展效能監(jiān)察，促進職能轉(zhuǎn)變。效率的提高要靠體制的變革，當(dāng)前推進行政審批制度、財政管理體制等四項改革，完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等四項制度，既是源頭治腐的工作內(nèi)容，又是效能建設(shè)的重要方面，從效能建設(shè)的角度而言，政府各職能部門要成為改革的主體，擔(dān)當(dāng)起改革的重任，從效能監(jiān)察的角度而言，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)，督促檢查，把效能監(jiān)察與落實體系建設(shè)、源頭治腐的任務(wù)有機結(jié)合起來。二是要圍繞政府中心任務(wù)開展效能監(jiān)察，保證政令暢通。要結(jié)合政府重大決策、決議和決定，進行有針對性地效能監(jiān)察，糾正和處理阻礙和干擾經(jīng)濟發(fā)展的錯誤行為，保證政府各項任務(wù)的順利完成。三是要突出重點行業(yè)、重點部位開展效能監(jiān)察，促進清廉從政。要對掌握項目審批權(quán)、資金調(diào)度權(quán)、人事審批權(quán)的重點部門，對建設(shè)工程招投標(biāo)、財政預(yù)算執(zhí)行、重大項目投資等重點領(lǐng)域進行行政效能監(jiān)察，消除腐敗產(chǎn)生的條件和土壤，促進公職人員勤政廉政。四是圍繞群眾反映強烈的問題進行效能監(jiān)察，維護社會穩(wěn)定。要拓寬受理群眾行政效能問題的投訴渠道，及時處理群眾反映的問題，把群眾反映強烈的部門或服務(wù)項目作為重點行政效能監(jiān)察對象，維護群眾利益，密切黨群干群關(guān)系。

3、要著力構(gòu)建行政效能監(jiān)察的工作機制

一是要建立效能評議機制。要將政府部門履行職能情況、重點工作目標(biāo)完成情況、經(jīng)濟責(zé)任落實情況作為評議的重要內(nèi)容，要將“市長熱線”、“行風(fēng)熱線”、行風(fēng)評議及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心等方面搜集的信息作為評議的重要方面，充分利用網(wǎng)上評議、群眾評議、代表評議等多種形式，對一個單位行政效能進行綜合、客觀的評價，通過建立一整套評價體系，使一個單位的效能建設(shè)情況置于社會的監(jiān)督之下。二是要建立快速反應(yīng)機制。要出臺關(guān)于效能投訴方面的制度，明確投訴內(nèi)容，規(guī)范公務(wù)人員行為；要對投訴實行分類辦理，限期辦結(jié)；要分級負責(zé)，上下聯(lián)動，形成投訴工作辦理網(wǎng)絡(luò)。三是要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機制。要按照省委省政府《關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》（鄂發(fā)〔*〕21號）、《*市行政效能監(jiān)察暫行辦法》的要求，對影響效能、影響經(jīng)濟環(huán)境的當(dāng)事人要追究直接責(zé)任，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同志們，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，扎實推進行政效能監(jiān)察工作，是我們義不容辭的責(zé)任，希望各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認真履行職責(zé)，加強效能監(jiān)察，為營造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境，為構(gòu)建和諧*作出應(yīng)有的貢獻！

最后就如何貫徹落實好這次會議精神講點意見：

這次會議時間不長，議程較多，會議的內(nèi)容很豐富、很重要。會上，劉天忠同志主持學(xué)習(xí)了省委、省政府鄂發(fā)〔*〕21號文件精神，這是我省就損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為紀(jì)律責(zé)任追究所出臺的第一個規(guī)定，單位、個人違紀(jì)就要按這個規(guī)定對號入座，不可小視。馮興國同志通報了今年我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，市建委、市交通局兩位主要負責(zé)人的發(fā)言，介紹了他們開展行政效能建設(shè)和行政效能監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗，可貴可學(xué)可用。他們善于發(fā)現(xiàn)問題就是能力，敢于正視問題就是勇氣，勇于糾正問題就是政績。請同志們下去后相互學(xué)習(xí)，共同提高。*同志就加強行政效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境講了非常重要的意見，意見的針對性、原則性、指導(dǎo)性很強，希望大家認真學(xué)習(xí)，結(jié)合實際，抓好落實。

第一，要領(lǐng)會精神，形成共識。會后，各地、各單位要認真學(xué)習(xí)好、傳達好這次會議的精神。要結(jié)合年終工作總結(jié)、黨員民主生活會和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核等工作，組織機關(guān)工作人員開展學(xué)習(xí)討論，進一步統(tǒng)一思想，達成共識，抓好貫徹落實，使全市黨員干部和職工充分認識行政效能建設(shè)、行政效能監(jiān)察和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的重要性，進一步增強發(fā)展意識、大局意識、效能意識和服務(wù)意識。

第二，要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級黨委、政府要認真履行主體責(zé)任，把行政效能建設(shè)、行政效能監(jiān)察和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作一起研究、一起部署、一起落實，兩手抓，兩手硬。要做到領(lǐng)導(dǎo)抓，專班抓，切實把任務(wù)落實到部門，工作落實到崗位，責(zé)任落實到人員。

第三，要狠抓落實，務(wù)求實效。要加強整改抓落實。各地、各單位要對照鄂發(fā)〔*〕21號文件和通報的幾起典型事件和案例，找問題，查原因，拿出解決問題的措施和辦法，認真梳理自己在效能建設(shè)、效能監(jiān)察和環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，列出清單，逐項整改，特別要解決作風(fēng)不實、政令不暢、效率低下、服務(wù)意識淡薄的問題，以狠抓不落實的問題來促進工作落實，要突出重點抓落實。效能建設(shè)重點抓好績效考評，效能監(jiān)察重點抓好效能監(jiān)察立項和責(zé)任追究，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治重點抓好行政流程再造，通過抓重點，促一般，推動整體工作。要完善監(jiān)督機制，加強人大政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要按照“有訴必理，有理必果，快查快結(jié)”的原則，認真受理、及時查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的投訴、舉報案件，做到事事有回音，件件有著落。要加強制度建設(shè)，建立效能建設(shè)、效能監(jiān)察和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長效工作機制，確保工作一抓到底，抓出實效。