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人口與計生會議發(fā)言市

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人口與計生會議發(fā)言市

同志們:

今天,省委、省政府召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議,認(rèn)真總結(jié)“*”期間我省人口與計劃生育工作,并對“*”時期的人口與計劃生育工作進(jìn)行部署,非常重要。剛才,于藍(lán)同志對全省“*”時期和“*”時期的人口與計劃生育工作作了全面的總結(jié)和部署,講得很好,我完全贊成。郁南縣委書記金繁豐同志作了很好的經(jīng)驗發(fā)言,很有啟發(fā)。會議還通報了*年度人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評情況,表彰了“*”期間人口與計生工作先進(jìn)集體和個人。我代表省委、省政府對受表彰的地區(qū)、單位和個人表示熱烈祝賀!希望各級、各部門認(rèn)真貫徹這次會議精神,努力開創(chuàng)我省人口與計劃生育工作新局面。下面,我講三點(diǎn)意見:

一、“*”時期我省人口與計劃生育工作取得突出成績

“*”時期,是我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的五年,也是我省人口與計劃生育工作取得突出成績、實現(xiàn)重要跨越的五年。全省以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo),樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于人口與計劃生育工作的方針政策,切實把人口與計劃生育工作放在更加突出的位置來抓,務(wù)實進(jìn)取,攻堅破難,取得了顯著成效,實現(xiàn)了“兩年扭轉(zhuǎn)局面,兩年達(dá)到全國中等水平”的人口計生奮斗目標(biāo)。到“*”期末,全省人口與計生工作基本達(dá)到全國中上水平,珠江三角洲等部分地區(qū)已進(jìn)入全國先進(jìn)行列,逐步進(jìn)入了良性循環(huán)、規(guī)范有效、快速發(fā)展的軌道。突出表現(xiàn)在以下四個方面:

一是全省已進(jìn)入低生育水平階段。*年我省人口自然增長率在*年首次降到10‰以下的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降到7.02‰,人口過快增長的勢頭得到有效控制,圓滿完成了國家下達(dá)的人口控制計劃。據(jù)測算,改革開放20多年來,我省通過實施計劃生育的基本國策,少生3000多萬人,使全省總?cè)丝谶_(dá)到9000萬的時間推后了8年,為全國有效控制人口做出了貢獻(xiàn),其中“*”時期的工作起到了重要作用。

二是人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。目前,我省進(jìn)入了低撫養(yǎng)比人口年齡段的黃金時期,開啟了“人口機(jī)會窗口”,為經(jīng)濟(jì)增長提供了一個額外源泉。*年至*年,我省勞動年齡人口比重從60.9%升至71.27%,總撫養(yǎng)比從64.1%下降到49.4%,是全國總撫養(yǎng)比最低的省份之一,總撫養(yǎng)比的下降對同期人均GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了20%以上。

三是人口計生工作機(jī)制建設(shè)走在全國前列。我省一方面在全國率先全面推行部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度,并在此基礎(chǔ)上大力推行“節(jié)育獎”,被國家人口計生委譽(yù)為“里程碑意義的改革”,得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。另一方面打破流動人口和常住人口之間的界限,大力推廣流動人口計劃生育管理和服務(wù)“三有四同”(有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有制度,同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核)的做法,使流動人口屬地化管理機(jī)制進(jìn)一步鞏固和完善。與此同時,建立完善了“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口計生工作機(jī)制。目前,我省已基本形成了以利益導(dǎo)向機(jī)制和層級動態(tài)管理機(jī)制為代表的人口計生工作新機(jī)制。

四是出生人口性別比升高的勢頭得到遏制。全省各地積極采取措施綜合治理出生人口性別比問題,加大對鑒定胎兒性別、以性別選擇為目的非法人流引產(chǎn)等行為的整治,嚴(yán)格把好生育關(guān),基本遏制了出生人口性別比升高的勢頭。*年全省出生嬰兒性別比為119.7,比*年的130.3有較大幅度下降。與此同時,實施出生缺陷干預(yù)工程,加強(qiáng)計生優(yōu)質(zhì)服務(wù),使出生人口素質(zhì)明顯提高?!?”期末,全省嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率均出現(xiàn)大幅度下降,并分別比全國平均水平低21個千分點(diǎn)和50%以上。

我省人口與計劃生育工作取得的這些成績,是在原來基層基礎(chǔ)相對薄弱、工作比較被動的情況下,經(jīng)歷了生育政策平穩(wěn)過渡之后取得的。我省廣大計生干部在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,迎難而上,努力工作,付出了辛勤的汗水和不懈的努力。為此,我代表省委、省政府向全省廣大計生工作者以及多年來關(guān)心支持人口計生工作的各級黨委、政府和社會各界,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

二、認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識,不斷增強(qiáng)做好人口與計劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

展望“*”,既是我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,又是進(jìn)一步做好人口與計生工作、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要時期。正確認(rèn)識我省“*”時期人口與計生工作面臨的形勢,要注意把握以下幾點(diǎn):一是人與自然不和諧的問題比較突出。據(jù)測算,以人均耕地0.05公頃為警戒線,那么2004年全省耕地可承載人口6074萬人,為實有人口的69.7%,超載2642萬人;從中長期看,我省要實現(xiàn)人均GDP到2020年再翻兩番的目標(biāo),按照傳統(tǒng)發(fā)展模式,至少要消耗近4億噸標(biāo)煤,使用相當(dāng)于深圳、珠海、東莞三市面積總和的6000多平方公里土地,消耗珠三角7市645萬畝耕地的總量,這顯然難以為繼。能源水地等資源保障壓力不斷加大、環(huán)境與生態(tài)問題突出等因素正日益成為人口健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的剛性約束障礙。二是人口的基數(shù)很大,人口形勢更加復(fù)雜。未來30年,由于我省人口的基數(shù)大、密度高,低生育率和高增長量的矛盾突出。而且現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾依然突出,第四次人口出生高峰、勞動年齡人口高峰、人口總量高峰將相繼到來,使人口與資源環(huán)境的關(guān)系更加緊張,勞動就業(yè)的壓力越來越大,控制人口過快增長的任務(wù)十分艱巨。三是人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期。據(jù)1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計,*年全省60歲及以上老人達(dá)933萬人,占總?cè)丝诘?0.2%,比*年增加185萬人,平均每年增長高達(dá)4.52%,已進(jìn)入老年社會。人口老齡化的快速發(fā)展,在我省人均收入水平不高特別是廣大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均收入水平較低的情況下,對養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系的完善,以及政府包括人口計生部門的社會管理和公共服務(wù)職能的加強(qiáng),都提出了更高要求。四是人口素質(zhì)有待提高。*年,我省每10萬人口中具有大學(xué)程度的由*年的3560人上升為5422人,但仍低于北京的23537人、上海的9310人和江蘇的6450人,全省總?cè)丝谥芯哂行W(xué)程度和初中程度的占68.59%,高于全國66.94%的平均水平。五是出生人口性別比仍然偏高。*年全省出生人口性別比雖然處于全國中等水平,但比正常值103~107仍高出16.7~12.7個百分點(diǎn)。如果長期偏高,將危害人與經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。此外,大量的外來人口在對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時,也帶來了諸如就業(yè)、保險、教育、醫(yī)療、治安等一系列問題。加強(qiáng)和改善對流動人口的管理與服務(wù)水平,同樣迫在眉睫。由此可見,我省“*”時期人口與計生工作面臨的形勢是相當(dāng)嚴(yán)峻的。雖然我們面對的有利條件也不少,但我們寧可把困難估計得充分一些,把工作做得細(xì)一些。

總書記在聽取有關(guān)我國人口“*”規(guī)劃和2020年發(fā)展思路時指出,“堅持計劃生育基本國策,穩(wěn)定低生育水平,控制人口增長,必須堅定不移”,“如果我們工作松懈了,不僅人口發(fā)展受到影響,還會影響到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程,甚至影響整個中華民族的前途”。全省各級黨委、政府和各有關(guān)部門一定要深刻認(rèn)識和領(lǐng)會總書記講話的豐富內(nèi)涵和深遠(yuǎn)意義,從時展、歷史使命和戰(zhàn)略高度,緊緊圍繞省委、省政府確定的全省“*”發(fā)展的中心任務(wù),進(jìn)一步認(rèn)識做好人口計生工作的重大意義。

首先,抓緊抓好人口與計生工作,是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧廣東的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌人與自然、社會和諧發(fā)展,正確處理人口增長與資源利用、環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定的關(guān)系,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建和諧廣東的必然要求。在人口、資源、環(huán)境三者的關(guān)系中,對于人口基數(shù)大、流動人口多、資源匱乏、環(huán)境容量小的基本省情而言,人口最關(guān)鍵也最重要。因為人類擁有的各種資源數(shù)量是有限的,人類生存環(huán)境的承載容量也是有限的。如果我們不對人口進(jìn)行有計劃的控制,放任人口過快增長,必然會加大資源的消耗,導(dǎo)致資源日益枯竭,同時在更廣、更深的程度上影響自然環(huán)境,影響人與自然的和諧發(fā)展,甚至影響人類的生存與發(fā)展。因此,我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,始終把控制人口與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境一起放在重要的戰(zhàn)略位置,把工作抓得緊而又緊、做得實而又實。與此同時,人口問題也是當(dāng)前引發(fā)許多社會不和諧問題的重要原因。我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的諸如教育、就業(yè)、醫(yī)療、治安等許多問題都與人口基數(shù)大、增長快、流動人口龐大有著直接的關(guān)系。又如出生人口性別比偏高問題,如果我們不能有效遏制,到2020年,全省1985--2020年出生人口中男性將比女性累計多出460萬人以上,將造成嚴(yán)重的婚姻擠壓和其他社會問題,給社會穩(wěn)定帶來極大的安全隱患。因此,我們必須加強(qiáng)人口計生工作,才能減少和消除由于人口問題所引發(fā)的社會矛盾,增進(jìn)社會和諧。

其次,抓緊抓好人口與計生工作,是全面提高人的素質(zhì)、發(fā)揮好排頭兵作用的迫切需要。人口問題不僅僅是數(shù)量問題,而且是素質(zhì)問題。我省雖然是全國第一經(jīng)濟(jì)大省,但還不是強(qiáng)省,在全國全方位開放、萬馬奔騰的地區(qū)發(fā)展格局中,當(dāng)好排頭兵的壓力仍然很大;外源型經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的特色和優(yōu)勢,對外貿(mào)易總額相當(dāng)于世界大排行第13位的水平,但出口產(chǎn)品的附加值依然較低,整個產(chǎn)業(yè)仍處于世界產(chǎn)業(yè)分工價值鏈的中低端。其中根本原因,在于我省自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才特別是優(yōu)秀高尖人才匱乏,而這些問題均與我省人口素質(zhì)不高有很大關(guān)系。因此,抓緊抓好人口計生工作,統(tǒng)籌人口與教育文化等社會事業(yè)發(fā)展,全面提升全省人口素質(zhì),對于我省實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁和國際競爭力,完成好黨中央賦予我省的歷史使命,具有十分重要的作用。

第三,抓緊抓好人口與計生工作,是全面建設(shè)小康社會、讓發(fā)展的成果惠及全省人民的重要途徑。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),經(jīng)濟(jì)增長固然重要,做好人口計生工作也很關(guān)鍵。人口的多少與人民生活水平密切相關(guān),如果我們不控制人口增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就會被過快的人口增長抵消掉,人民群眾的生活水平就很難得到全面提高??偫碓v過一個著名的“乘除法”:“一個很小的問題,乘以13億,都會變成一個大問題;一個很大的經(jīng)濟(jì)總量,除以13億,都會變成一個小數(shù)目?!边@客觀反映了我國人口壓力巨大的基本國情,也精辟地闡釋了人口問題的極端重要性。省委、省政府提出“*”時期全省生產(chǎn)總值年均增長9%以上,人均生產(chǎn)總值到2010年比*年翻一番的發(fā)展目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo),一方面靠抓好發(fā)展這個第一要務(wù),另一方面靠堅持以人為本,統(tǒng)籌解決人口問題。特別對于廣東這樣一個擁有9000多萬人口的人口大省而言,人口問題依然是廣東必須長期面對和需要認(rèn)真解決的重要問題。只有穩(wěn)定低生育水平才能為統(tǒng)籌解決人口問題奠定基礎(chǔ),才能提高人民群眾的生活水平,讓發(fā)展的成果真正惠及全省人民。

第四,抓緊抓好人口與計生工作,是加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我省的一項長期而迫切的歷史任務(wù)。從當(dāng)前實際看,我省人口與計劃生育的難點(diǎn)在農(nóng)村,問題的焦點(diǎn)也在農(nóng)村。比如農(nóng)村生產(chǎn)生活中男性勞動力仍然具有難以替代的作用,舊的婚育觀念在農(nóng)村還沒有根本轉(zhuǎn)變,農(nóng)村出生人口性別比仍然明顯偏高,農(nóng)村老年人口仍占有相當(dāng)數(shù)量,農(nóng)村居民素質(zhì)仍然不高。解決這些問題既是我省計生工作的重點(diǎn),也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民群眾反映的最迫切最直接最現(xiàn)實問題、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要方面,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

總之,抓緊抓好新時期人口與計劃生育工作,事關(guān)全省發(fā)展大局。全省各級黨委、政府和各有關(guān)部門,必須認(rèn)清形勢,切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央和省委、省政府對當(dāng)前和今后一個時期形勢發(fā)展的科學(xué)判斷上來,統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于人口與計劃生育工作的決策部署上來,不斷增強(qiáng)做好人口與計劃生育工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感,以更加振奮的精神和更加務(wù)實的作風(fēng),抓好人口與計劃生育工作。

三、突出重點(diǎn),開拓進(jìn)取,不斷開創(chuàng)我省人口與計劃生育工作新局面

做好“*”時期我省的人口與計劃生育工作,要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),抓住穩(wěn)定低生育水平這個中心任務(wù),把人口與計劃生育工作與提高人力資本、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會全面進(jìn)步緊密結(jié)合起來,與統(tǒng)籌人與社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)由單純的就計劃生育抓計劃生育向綜合治理人口問題轉(zhuǎn)變,由控制人口增長為主向穩(wěn)定低生育水平與提高人口素質(zhì)并重轉(zhuǎn)變,由“懲罰多生”為主向“獎勵少生”為主轉(zhuǎn)變,由以加強(qiáng)管理為主向管理和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。在具體工作中,要突出抓好以下六個方面工作:

(一)深化綜合改革,完善具有廣東特色的人口與計劃生育工作新機(jī)制。要堅持立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,從我省省情出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進(jìn),大力開展人口與計劃生育綜合改革,有機(jī)整合解決人口問題的政策措施,不斷解決前進(jìn)中遇到的新情況、新問題,積極探索具有廣東特色的人口與計劃生育工作新路子。要在建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的社會主義新農(nóng)村實踐中,轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法,大膽創(chuàng)新,不斷健全完善計劃生育利益導(dǎo)向和層級動態(tài)管理責(zé)任機(jī)制,探索和建立農(nóng)村人口計生工作的新機(jī)制。

(二)認(rèn)真落實人口與計生工作責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育“一票否決權(quán)”。要繼續(xù)完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法,明確各級黨委、政府和相關(guān)部門的人口與計劃生育工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé),堅決落實“一票否決權(quán)”。堅持層級動態(tài)管理機(jī)制,把工作責(zé)任、動態(tài)檢查、階段預(yù)警獎優(yōu)罰劣有機(jī)結(jié)合起來,形成責(zé)任到位、獎罰分明、鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的工作格局。要實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制,對不按規(guī)定履行職責(zé)、不能完成任務(wù)的,依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部在計劃生育工作中的失職行為。各級黨委、政府要把人口與計生工作列入重大事項的督查范圍,作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、政策支持、隊伍建設(shè)、利益導(dǎo)向、綜合治理等方面綜合考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作實績。

(三)全面開展“兩無”活動,狠抓生育節(jié)育政策的落實。要在全省扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無政策外多孩出生和村(居委會)無政策外出生的“兩無”活動,切實采取有效措施,促進(jìn)生育節(jié)育政策的落實,堅決依法杜絕政策外生育。要按照建設(shè)法治政府的要求,大力推進(jìn)人口計劃生育依法行政工作,切實把生育節(jié)育政策的落實納入法制化軌道。要進(jìn)一步完善人口與計劃生育的法規(guī)與政策體系,把以往行之有效、符合新時期人口發(fā)展戰(zhàn)略總體思路的人口與計劃生育管理辦法和措施規(guī)范化、制度化,為加強(qiáng)依法行政營造良好的法治環(huán)境和提供法律依據(jù)。要及時清理不利于人口計生工作的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章,新出臺的法規(guī)、規(guī)章必須與計劃生育政策保持協(xié)調(diào)、延續(xù)。要不斷完善計劃生育信訪查處和督辦制度,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益,增強(qiáng)公民依法生育和維權(quán)意識。同時,要依法嚴(yán)厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪行為,確保生育節(jié)育政策的落實。

(四)綜合治理出生人口性別比失衡,加強(qiáng)人口與計劃生育公共服務(wù),切實提高出生人口素質(zhì)。從長遠(yuǎn)來看,出生人口素質(zhì)和出生人口性別比是直接影響人口安全,進(jìn)而影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。各級黨委、政府要切實加強(qiáng)基層計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)體系健全的優(yōu)勢,積極推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工程,加大少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教等科普知識的宣傳力度,倡導(dǎo)群眾自覺接受婚前、孕前以及孕產(chǎn)期的醫(yī)學(xué)檢查,實施計劃生育/生殖健康促進(jìn)計劃,控制生殖道感染疾病、性病艾滋病等對出生人口健康的影響,確保提高出生人口素質(zhì),實現(xiàn)人口安全。各地、各部門要繼續(xù)采取有效措施加大對出生人口性別比偏高問題的治理力度,狠抓各項制度和政策的落實。要加強(qiáng)對B超、終止妊娠藥物和引產(chǎn)手術(shù)的管理,依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為以及拐賣、溺棄女嬰行為,尤其要在出生人口性別比嚴(yán)重失衡的地區(qū)集中開展專項治理活動,切實扭轉(zhuǎn)出生人口性別比偏高的局面。

(五)堅持以人為本,加強(qiáng)流動人口的計劃生育管理和服務(wù)。要進(jìn)一步完善流動人口的計劃生育屬地化管理和服務(wù)新機(jī)制,力爭在“*”時期基本建成比較完善的以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地與戶籍地共同管理的流動人口計劃生育管理服務(wù)體系。要加強(qiáng)流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè),完善區(qū)域協(xié)作制度。要落實社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位計劃生育責(zé)任,推進(jìn)屬地化管理、市民化服務(wù)。堅持以人為本,認(rèn)真抓好人員、經(jīng)費(fèi)和考核的三落實工作,將流動人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入流入地財政預(yù)算,逐步加大計生工作投入,完善計生服務(wù)設(shè)施,為流動人口開展生育/生殖健康提供良好環(huán)境,切實維護(hù)流動人口計劃生育/生殖健康合法權(quán)益。特別是珠江三角洲地區(qū),要把流動人口的管理服務(wù)納入經(jīng)常性的工作范疇,推廣“屬地化管理、市民化服務(wù)”工作模式,以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合,共同加強(qiáng)流動人口計劃生育管理服務(wù)。

(六)以政府公共財政為主導(dǎo),切實加大對人口與計生事業(yè)的投入。人口與計劃生育事業(yè)是具有顯著社會效益的公益性事業(yè),對人口與計劃生育事業(yè)的投入屬于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。各地要建立健全以公共財政為主體的投入機(jī)制,切實保障人口與計劃生育工作經(jīng)費(fèi),確保法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、各項免費(fèi)服務(wù)項目以及基層人口計生工作人員待遇得到落實。同時,加強(qiáng)國內(nèi)國際交流,積極探索與非政府組織合作的新方式,吸收民間慈善資金和社會公益基金的投入,不斷豐富人口與計劃生育工作經(jīng)費(fèi)的來源途徑。

同志們,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,做好“*”時期的人口與計劃生育工作,關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全省各級黨政、各有關(guān)部門要堅持做到“三個不動搖”:一是堅持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動搖。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào),人口與計劃生育工作必須堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。實踐證明,哪個地方黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的機(jī)制真正建立起來了,哪個地方的工作就做得好。各級黨委、政府要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、負(fù)主要責(zé)任,人口計生職能部門認(rèn)真抓,確保工作責(zé)任到位、政策落實到位、保障措施到位、財政投入到位。特別是從今年5月份起到明年初,全省各地將陸續(xù)進(jìn)行市、縣、鎮(zhèn)黨委政府的換屆選舉工作,各級黨委、政府要排除干擾,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識,避免出現(xiàn)計生工作“空檔”,堅持不懈地抓好經(jīng)常性的人口計生工作。二是堅持穩(wěn)定和加強(qiáng)計生工作機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖。穩(wěn)定低生育水平,關(guān)鍵是抓基層、打基礎(chǔ),將工作重心下移到鎮(zhèn)到村。各級黨委和政府要重視抓好基層基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化村委會、社區(qū)居委會的計生管理職責(zé),加強(qiáng)基層計生工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),夯實工作基礎(chǔ),確?;鶎佑嬌ぷ鞯捻樌_展和取得實效。這里我要特別強(qiáng)調(diào),基層計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),只能加強(qiáng),不能削弱。在換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中,不得撤并計劃生育管理和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),不得減少人員編制。同時,要加強(qiáng)制度建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的人口計生干部隊伍。當(dāng)前,各地要全面推行“縣管鄉(xiāng)聘村用”的村級計劃生育專干管理制度,切實解決基層機(jī)構(gòu)、編制、人員、待遇等問題,為工作重心下移奠定堅實的基礎(chǔ)。三是堅持齊抓共管、綜合治理不動搖。人口計生工作是一項龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,實行齊抓共管、綜合治理是搞好人口計生工作至關(guān)重要的法寶。各級黨委和政府要針對新情況、新問題,提出綜合治理的新任務(wù)、新要求,組織協(xié)調(diào)和督促檢查各部門按照職能分工履行人口計生相關(guān)職責(zé),形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊心協(xié)力、各方密切配合、群眾廣泛參與的綜合治理機(jī)制。部門之間要通力合作、互相支持,各項改革和政策措施都要有利于人口計生事業(yè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾組織在推動人口計生事業(yè)發(fā)展方面的作用,形成合力,共同做好人口計生工作。

做好新時期的人口與計劃生育工作,任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實做好我省人口與計劃生育工作,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會、和諧廣東,實現(xiàn)全省人民的富裕安康作出新的更大貢獻(xiàn)!