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今天的會(huì)議,是在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、我省全力應(yīng)對(duì)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的形勢(shì)下召開(kāi)的,非常重要。既是一次各地項(xiàng)目建設(shè)情況的座談交流會(huì),也是一次繼續(xù)實(shí)施投資拉動(dòng)的工作推動(dòng)會(huì)。從上午到下午,9個(gè)市(州)和長(zhǎng)白山管委會(huì)作了匯報(bào),談了今年投資進(jìn)展和*9年項(xiàng)目建設(shè)安排和措施,以及5億元、10億元以上項(xiàng)目謀劃情況;省有關(guān)部門也作了匯報(bào)和表態(tài)。聽(tīng)后感到各地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)十分重視,做了很多工作,取得了積極成效。但面臨的任務(wù)還非常艱巨,需要下更大的力量,付出更多的努力,采取更得力的措施。今天邀請(qǐng)金融部門參加會(huì)議,主要是希望金融部門了解各市(州)明年固定資產(chǎn)投資的想法,拓展金融信貸市場(chǎng),加大支持力度,促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)施投資拉動(dòng),是省委、省政府立足吉林省情,分析我省發(fā)展的階段性特征,著眼加快吉林老工業(yè)基地振興做出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來(lái),各地、各部門認(rèn)真貫徹省里部署,積極謀劃,精心組織,不斷加大投資力度,加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。投資規(guī)模由*4年的1172億元增加到*7年的4003億元,增速連續(xù)3年居全國(guó)前列,占全國(guó)的比重由1.7%上升到2.9%,超過(guò)了GDP占全國(guó)的比重。3年累計(jì)完成投資8609億元,今年預(yù)計(jì)達(dá)到5500億元。人均投資*6年突破萬(wàn)元,去年接近1.5萬(wàn)元,今年將超過(guò)2萬(wàn)元,進(jìn)入全國(guó)前8位。3年累計(jì)建設(shè)實(shí)施3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目6868個(gè),億元以上項(xiàng)目2246個(gè),10億元以上項(xiàng)目近300個(gè)。一大批項(xiàng)目建成投入使用,使我省基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,改善民生取得重要進(jìn)展,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入又好又快發(fā)展軌道。*6年和*7年全省地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)15%、16.1%,今年前3季度增長(zhǎng)16%,增速連續(xù)3年來(lái)居全國(guó)前列。去年全省經(jīng)濟(jì)16.1%的增幅中,投資拉動(dòng)11.4個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率達(dá)到71%,消費(fèi)拉動(dòng)5.1個(gè)百分點(diǎn),出口負(fù)拉動(dòng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。今年1—9月,全省GDP增速高于全國(guó)6.1個(gè)百分點(diǎn),分別高出遼寧、黑龍江2個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn),增速居全國(guó)第4位。地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)40.5%,比去年同期提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)45.8%,比去年同期提高3.6個(gè)百分點(diǎn),增速居全國(guó)第3位?？傮w看,我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持速度較快、效益較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

但我們也要看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生急劇變化,美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)了美國(guó)和歐洲部分國(guó)家的金融危機(jī),由虛擬經(jīng)濟(jì)影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì),由發(fā)達(dá)國(guó)家波及到新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩,對(duì)我國(guó)的影響逐步顯現(xiàn),特別是沿海地區(qū)出口大幅下降。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題,我省也已經(jīng)反映出來(lái)。全省工業(yè)增加值增速?gòu)南掳肽觊_(kāi)始逐月回落,一些重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和汽車、鋼鐵、化工、化纖、紡織等行業(yè)受到嚴(yán)重影響。目前,美國(guó)的金融危機(jī)還在發(fā)展,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素還會(huì)增多,對(duì)我國(guó)的影響也會(huì)逐步加深,經(jīng)濟(jì)緊縮趨勢(shì)明顯。對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能遇到的困難,我們要有充分的估計(jì),并積極應(yīng)對(duì)。明年要把保經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)作為首要任務(wù)。從我省來(lái)說(shuō),在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中,出口方面,現(xiàn)有規(guī)模就不大,國(guó)外需求又萎縮,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)有限。消費(fèi)方面,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一些促進(jìn)消費(fèi)的政策,要抓好貫徹落實(shí),努力增加收入,繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)。但在居民消費(fèi)預(yù)期不明朗、消費(fèi)信心不足的情況下,擴(kuò)大消費(fèi)還存在不確定性因素。從當(dāng)前情況看,繼續(xù)保持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭,最現(xiàn)實(shí)、最有效、最直接的就是實(shí)施投資拉動(dòng)。明年投資仍然是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,必須堅(jiān)定不移地實(shí)施投資拉動(dòng),這一點(diǎn)要形成共識(shí),不能有絲毫動(dòng)搖?？偟囊笫?堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞振興吉林老工業(yè)基地中心任務(wù),以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)為首要目標(biāo),抓住國(guó)家宏觀政策調(diào)整的機(jī)遇,大力實(shí)施投資拉動(dòng),加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作,加大項(xiàng)目推進(jìn)力度,加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)明年全省固定資產(chǎn)投資達(dá)到7500億元,必保7*億元,進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)發(fā)展能力,提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:

第一,堅(jiān)定信心,把投資拉動(dòng)擺上更加突出的位置。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變化,對(duì)我省實(shí)施投資拉動(dòng)的影響是不言而喻的,特別是企業(yè)投資更加謹(jǐn)慎,招商引資難度加大。我們要積極應(yīng)對(duì),努力克服,趨利避害。但我們更要看到有利條件。國(guó)家已經(jīng)并將繼續(xù)實(shí)行一系列“促進(jìn)增長(zhǎng)”的措施,宏觀調(diào)控政策開(kāi)始由抑制通脹和過(guò)熱向防止緊縮轉(zhuǎn)變,發(fā)展政策環(huán)境正在改善。10月17日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議提出要加大固定資產(chǎn)投資力度、保持合理的投資規(guī)模。10月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又核準(zhǔn)一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家宏觀調(diào)控政策正在調(diào)整。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了新機(jī)遇;鋼材、水泥等建筑材料價(jià)格下降,降低了建設(shè)成本,為重大工程建設(shè)提供了新的契機(jī)。任何事情都要辯證地看待,挑戰(zhàn)、危機(jī)也孕育著機(jī)遇。誰(shuí)能在危機(jī)中抓住機(jī)遇,誰(shuí)就會(huì)搶占先機(jī),贏得主動(dòng)。我們一定要抓住新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央宏觀政策調(diào)整的有利契機(jī),堅(jiān)定信心,振奮精神,咬緊牙關(guān),充分利用有利因素,繼續(xù)加大投資力度,努力保持全省又好又快發(fā)展勢(shì)頭。

第二,抓好項(xiàng)目謀劃,奠定投資拉動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足已成為影響我省實(shí)施投資拉動(dòng)的關(guān)鍵癥結(jié)。全省“十一五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目已有80%左右開(kāi)工建設(shè),今年開(kāi)工項(xiàng)目少于去年,就與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足有直接關(guān)系。加大項(xiàng)目謀劃力度,保證項(xiàng)目接續(xù),是確保固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急。要從吉林實(shí)際出發(fā),按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,著眼爭(zhēng)取國(guó)家支持,突出工作重點(diǎn),適應(yīng)市場(chǎng)需求,進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。一要圍繞建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)謀劃。經(jīng)驗(yàn)表明,在經(jīng)濟(jì)緊縮情況下,加大投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家將采取積極的財(cái)政政策,重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,我們要及早謀劃,把項(xiàng)目準(zhǔn)備好,爭(zhēng)取主動(dòng)。二要圍繞自主創(chuàng)新來(lái)謀劃。從當(dāng)前的形勢(shì)變化中可以看到,自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量高的企業(yè),抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、受到?jīng)_擊小。要通過(guò)新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一方面抓緊謀劃一批市場(chǎng)潛力大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,明年省里將推出10項(xiàng)左右重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;一方面抓好現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造,積蓄發(fā)展能量。三要圍繞節(jié)能減排來(lái)謀劃。節(jié)能減排是推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低谷期也是結(jié)構(gòu)調(diào)整加速期,正是加強(qiáng)節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)的良機(jī),國(guó)家也將加大這方面投入,這也是我們謀劃大項(xiàng)目的重點(diǎn)。除此之外,還要加大農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、環(huán)保和城鄉(xiāng)居民住房等方面的項(xiàng)目謀劃。前段時(shí)間,省發(fā)展改革委與中國(guó)國(guó)際咨詢公司簽訂協(xié)議,一年內(nèi)協(xié)助我省謀劃重大項(xiàng)目100項(xiàng),其中10億元以上項(xiàng)目占70%左右。要繼續(xù)抓好這項(xiàng)工作。省發(fā)展改革委制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)全省重大項(xiàng)目謀劃工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。各地要結(jié)合實(shí)際,抓好項(xiàng)目謀劃,確保投資可持續(xù)增長(zhǎng)。

第三,加強(qiáng)溝通服務(wù),搞好重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。從目前吉林的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資特點(diǎn)看,一汽、中石油、中石化、華能、大唐、長(zhǎng)客、通鋼等中省直單位一直是我省投資的主力軍,今年投資可達(dá)到1000億元。要繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家部門和企業(yè)的溝通聯(lián)系,搞好協(xié)調(diào)服務(wù),推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮其投資拉動(dòng)作用。我省與國(guó)家電網(wǎng)公司和幾大電力公司有很好的合作關(guān)系,又與鐵道部簽署了《關(guān)于加快吉林鐵路建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》。相關(guān)部門和項(xiàng)目涉及地區(qū),要加強(qiáng)與鐵道部、國(guó)家電網(wǎng)公司等中直部門和單位的溝通銜接,加快吉林至圖們時(shí)速超過(guò)*公里快速鐵路、豐滿大壩全面加固、敦化抽水蓄能電站、特高壓變電站等重大項(xiàng)目推進(jìn)工作,爭(zhēng)取中央企業(yè)在我省投資規(guī)模明顯提高,力爭(zhēng)明年達(dá)到1400億元以上,增長(zhǎng)40%。明年,我省要把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實(shí)施投資拉動(dòng)的重點(diǎn)。各市(州)要顧全大局,做好相關(guān)工作。鐵路建設(shè)的征地拆遷工作由相關(guān)市(州)負(fù)責(zé),項(xiàng)目所需資本金由省里負(fù)責(zé)。

第四,多渠道籌措資金,為項(xiàng)目建設(shè)提供保障條件。資金對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要。項(xiàng)目建設(shè)資金不足是個(gè)突出問(wèn)題,也是各地區(qū)的共性問(wèn)題。今年以來(lái),項(xiàng)目到位資金增幅一直低于去年同期,個(gè)別月份低20個(gè)百分點(diǎn)。1—9月,全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)9.8%,比去年同期下降5.9個(gè)百分點(diǎn),反映對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度減弱。解決項(xiàng)目資金籌集問(wèn)題,要堅(jiān)持多渠道、多途徑、多方式。一要繼續(xù)做好向國(guó)家匯報(bào)和銜接工作,積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省支柱優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)債項(xiàng)目等方面的支持。二要爭(zhēng)取金融方面支持。針對(duì)國(guó)家銀監(jiān)會(huì)對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款政策的變化,繼續(xù)向國(guó)家爭(zhēng)取已簽訂貸款合同和已核準(zhǔn)項(xiàng)目的軟貸款。希望金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。省直有關(guān)部門要和金融機(jī)構(gòu)搞好溝通銜接,共同做好工作,擴(kuò)大金融合作領(lǐng)域和規(guī)模。三要加快融資平臺(tái)建設(shè),壯大省投資(集團(tuán))有限公司、省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司、省交通投資公司和省水務(wù)集團(tuán)等平臺(tái)的信用實(shí)力和融資能力。四要完善中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè),為中小企業(yè)貸款提供融資便利。五要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,改進(jìn)招商方式,開(kāi)展以商招商,組織好招商活動(dòng),抓好引資項(xiàng)目落實(shí),提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。推進(jìn)股權(quán)融資,支持企業(yè)上市,拓寬引資渠道。要節(jié)約行政經(jīng)費(fèi),集中財(cái)力促發(fā)展、保民生。

第五,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,提高投資效益。搞好項(xiàng)目管理,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè),既是項(xiàng)目建設(shè)自身要求,也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。在項(xiàng)目建設(shè)中,既要注重規(guī)模和數(shù)量,也要注重經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平以及資源利用和污染排放。今天的投資結(jié)構(gòu),就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果結(jié)構(gòu)問(wèn)題處理不好,項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)之日即是虧損之時(shí)。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,遵循吉林重大生產(chǎn)力布局要求,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力。要加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān),確保項(xiàng)目合規(guī)建設(shè)。要按照新開(kāi)工項(xiàng)目“八項(xiàng)必要條件”,進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理工作,嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān),堅(jiān)決不上高耗能、高污染項(xiàng)目,防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。要健全項(xiàng)目評(píng)估論證機(jī)制,引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理布局,提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在生產(chǎn)力布局方面,省發(fā)展改革委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

第六,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),突出抓好重大項(xiàng)目推進(jìn)工作。項(xiàng)目建設(shè)涉及各個(gè)方面,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合力推動(dòng)。各級(jí)政府要高度重視項(xiàng)目工作,擺在突出位置,積極創(chuàng)造條件,解決突出問(wèn)題。對(duì)關(guān)系全局的重大項(xiàng)目建設(shè),要成立推進(jìn)組,實(shí)行統(tǒng)一組織,加大力度,加快推進(jìn)。對(duì)關(guān)系全局的重大項(xiàng)目,省里將成立專項(xiàng)推進(jìn)組。各相關(guān)部門要按照分工,落實(shí)責(zé)任,形成合力。明年省里要繼續(xù)把投資額3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目按地區(qū)進(jìn)行分解落實(shí),省政府與各市(州)政府簽訂責(zé)任書,進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。明年省里將加大對(duì)招商引資工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度,鼓勵(lì)招商引資項(xiàng)目盡快落地。各市(州)政府,要按照省里確定的項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資任務(wù),層層明確工作目標(biāo),建立責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行新開(kāi)工和竣工項(xiàng)目集中推進(jìn)措施,按季度對(duì)各地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào),推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。對(duì)重大項(xiàng)目前期工作,由省發(fā)展改革委牽頭,各部門聯(lián)合行動(dòng),共同推進(jìn)。

現(xiàn)在到年底還有2個(gè)月的時(shí)間,今年還有1300億投資任務(wù)要完成,不能有絲毫松懈,要繼續(xù)加大工作力度,全面完成任務(wù),實(shí)現(xiàn)全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。要加快推進(jìn)建成項(xiàng)目投產(chǎn),加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),各地對(duì)年底前可竣工的項(xiàng)目進(jìn)行梳理,落實(shí)投產(chǎn)條件,努力達(dá)產(chǎn)達(dá)效,保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。對(duì)明年要開(kāi)工的項(xiàng)目,現(xiàn)在就要排定計(jì)劃,把前期工作落實(shí)到位,全力以赴,力爭(zhēng)明年盡早啟動(dòng)實(shí)施,實(shí)現(xiàn)全省投資拉動(dòng)工作良好開(kāi)局。

在當(dāng)前新形勢(shì)下,實(shí)施投資拉動(dòng)、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),意義重大,責(zé)任重大。我們要堅(jiān)定信心,克服困難,埋頭苦干,扎實(shí)工作,推動(dòng)固定資產(chǎn)投資再上新臺(tái)階,拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展!