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“民以食為天，食以安為先”。近年來，國內(nèi)食品安全問題頻頻見諸于報(bào)端。從“紅心鴨蛋”、“多寶魚”、“福壽螺”，到“瘦肉精事件”等等，暴露出食品安全監(jiān)管工作存在的問題。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)如何推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作科學(xué)高效，讓人民群眾吃上放心食品，是關(guān)系國家形象、關(guān)乎群眾利益、關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)踐課題。

一、抓好源頭監(jiān)管

確保食品安全，重在源頭監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要立足于推動(dòng)監(jiān)管工作科學(xué)高效，努力實(shí)現(xiàn)從事后監(jiān)管到事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)筑四道防線。一要構(gòu)筑自律防線，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要以宣貫《食品安全法》為抓手，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從管產(chǎn)品向管企業(yè)轉(zhuǎn)變。其具體途徑是：強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，開展形式多樣的食品安全宣傳活動(dòng)，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為群眾、為企業(yè)宣傳法律法規(guī)，解決實(shí)際問題；組織開展食品安全宣講大課堂，深入基層單位、企業(yè)車間巡回宣講，使食品安全法規(guī)和知識(shí)深入人心。二要構(gòu)筑預(yù)防防線，增強(qiáng)企業(yè)食品安全責(zé)任。制定落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的具體管理辦法，督促食品生產(chǎn)者建立并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、不合格品管理、不安全食品召回、消費(fèi)者投訴受理等各項(xiàng)管理制度；加大對(duì)企業(yè)食品安全違法行為的懲治力度，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)自律，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。三要構(gòu)筑監(jiān)管防線，全面落實(shí)食品安全監(jiān)管工作。監(jiān)管工作要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。在工作領(lǐng)域上，從生產(chǎn)、流通領(lǐng)域一起抓轉(zhuǎn)變到集中精力抓生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上來；在工作方法上,從側(cè)重事后監(jiān)督和查處，轉(zhuǎn)變到關(guān)口前移，狠抓源頭，建立市場準(zhǔn)入制度，著力于過程保證和執(zhí)法把關(guān)相結(jié)合上來；在工作層次上，從對(duì)具體對(duì)象的執(zhí)法，轉(zhuǎn)變到到從宏觀上著力引導(dǎo)企業(yè)自律，加強(qiáng)政府監(jiān)管，發(fā)揮市場機(jī)制作用三管齊下上來。建立許可準(zhǔn)入(事前監(jiān)管)與日常監(jiān)督(過程監(jiān)管)、執(zhí)法查處(事后監(jiān)管)相結(jié)合、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、治劣與扶優(yōu)相結(jié)合的生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。四要構(gòu)筑監(jiān)督防線，形成廣泛監(jiān)管輿論導(dǎo)向。建立食品安全信息公示制度，適時(shí)向公眾食品安全信息。注重和報(bào)刊、電臺(tái)等媒介的聯(lián)系，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的過期、變質(zhì)的下柜食品，市場執(zhí)法過程中查獲的有質(zhì)量問題的食品及案件查處情況，通過他們進(jìn)行公開曝光，形成廣泛監(jiān)管輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，將上級(jí)有關(guān)部門提供的不良食品信息、市場巡查中發(fā)現(xiàn)的食品問題等，及時(shí)消費(fèi)警示。通過設(shè)立消費(fèi)者監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站，設(shè)置消費(fèi)者舉報(bào)電話、舉報(bào)箱等舉措，構(gòu)建消費(fèi)者維權(quán)平臺(tái)。

二、突出監(jiān)管重點(diǎn)

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要以推進(jìn)食品安全整頓為突破，全力維護(hù)全市食品安全，實(shí)現(xiàn)從面面俱到向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。一是突出整治重點(diǎn)。加大對(duì)食品安全重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域的整治力度。確定調(diào)味品、米、面、食用油、乳制品、酒、蔬菜制品、飲用水、豆制品、調(diào)味料為重點(diǎn)產(chǎn)品，高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)集中或質(zhì)量安全問題較為嚴(yán)重、舉報(bào)投訴較多的地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，開展全面檢查和監(jiān)督抽查，破除行業(yè)“潛規(guī)則”、消除區(qū)域食品安全隱患。二是嚴(yán)把四個(gè)關(guān)口。一要繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立“從農(nóng)田到餐桌”全過程的認(rèn)證體系，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入關(guān)；二要嚴(yán)格掌握食品加工企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)行為監(jiān)管，加大生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控，強(qiáng)化產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，嚴(yán)把生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)；三是在大中型商場、超市、農(nóng)產(chǎn)品市場建立并推行食品安全準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)；四是積極實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加大對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)督力度，把好食品衛(wèi)生安全準(zhǔn)入關(guān)。三是堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”。一要將整頓工作和健全規(guī)章、規(guī)范相結(jié)合；二要將整頓工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合；三要將整頓工作和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制相結(jié)合；四要將整頓工作和提升監(jiān)管保障能力相結(jié)合；五要將整頓工作和宣傳工作相結(jié)合。四是狠抓大案要案。加大食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)執(zhí)法打假力度，重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為，突出查處重點(diǎn)產(chǎn)品違法案件，特別是提高食品安全重大案件處置能力，做好食品安全重大案件的查辦工作。市局將加大對(duì)食品安全重大案件查辦工作的督促、指導(dǎo)力度。

三、健全體制機(jī)制

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要以以完善監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)監(jiān)管工作科學(xué)高效。一是建立兩項(xiàng)機(jī)制。即建立以“依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品”為主要內(nèi)容的食品安全監(jiān)管大質(zhì)量工作機(jī)制，形成各方責(zé)任明晰、配合有方的工作格局；以“思想融合、資源整合、工作聯(lián)合”為途徑，建立“合心、合力、合作”的食品安全監(jiān)管大質(zhì)檢文化，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、分工負(fù)責(zé)。二是完善兩個(gè)辦法。即制定完善食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理辦法。要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)小作坊的監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，特別是加大對(duì)量大面廣、食品安全風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)在全國乃至國外有產(chǎn)品銷售的市內(nèi)大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行表格化管理，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化。三是完善兩大體系。即完善分類監(jiān)管體系，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，加快設(shè)計(jì)出一套符合監(jiān)管實(shí)際的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管流程，努力提升監(jiān)管有效性。四是實(shí)施“兩級(jí)兩報(bào)”。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信息報(bào)送和應(yīng)急處置工作，建立食品安全“兩級(jí)兩報(bào)”制度。“兩級(jí)”指市局和區(qū)縣局；“兩報(bào)”指定期報(bào)告和重大情況隨時(shí)報(bào)告。定期報(bào)告由各區(qū)縣局每年報(bào)送兩次，重大或突發(fā)事件的報(bào)告、專題報(bào)告按規(guī)定及時(shí)報(bào)送。

四、強(qiáng)化自身責(zé)任

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要以以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化自身監(jiān)管責(zé)任，努力提升監(jiān)管有效性。一是大力提升監(jiān)管人員素質(zhì)。積極探索食品安全監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)的新模式，組建食品監(jiān)管專家?guī)?，加大食品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)力度，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效協(xié)作的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力提升食品監(jiān)管人員謀劃發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。二是不斷提升技術(shù)保障水平。加強(qiáng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大技術(shù)、人才、資金引進(jìn)力度，特別是食品安全關(guān)鍵檢測設(shè)備的配置力度，加大檢測方法、檢測技術(shù)的研究力度，提高食品檢驗(yàn)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和高效性，不斷增強(qiáng)食品安全保障能力，努力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障食品安全、提升食品行業(yè)質(zhì)量水平的有效性。三是嚴(yán)格工作責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)許可準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)責(zé)任、監(jiān)管失職失察責(zé)任、執(zhí)法查處不到位責(zé)任、不公正執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法打假責(zé)任、安全監(jiān)察責(zé)任、檢驗(yàn)檢定責(zé)任、區(qū)域質(zhì)量建設(shè)責(zé)任；要啟動(dòng)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量檢驗(yàn)檢測和稽查辦案中不依法辦事，失職、瀆職、徇私舞弊的，要堅(jiān)決追究責(zé)任，決不姑息遷就。

五、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，通過科學(xué)有效的監(jiān)管工作，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從嚴(yán)格發(fā)證審查、優(yōu)化工作流程、強(qiáng)化證后監(jiān)管等方面入手，切實(shí)提高生產(chǎn)許可工作從源頭抓質(zhì)量、服務(wù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、保障安全的有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高食品質(zhì)量安全水平。二是典型引路服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。要注重抓好三方面的典型：即選擇確立一批食品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)到位的優(yōu)秀企業(yè)作為典型企業(yè)，采取減少巡查頻率、開通服務(wù)綠色通道等便利措施，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)；積極推進(jìn)食品生產(chǎn)安全示范區(qū)和食品安全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)等典型區(qū)域的試點(diǎn)工作；選擇乳制品、飲料、茶葉等產(chǎn)品為典型產(chǎn)品，按照“整治、規(guī)范、提升、發(fā)展”的原則，采取監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假等手段，提升行業(yè)質(zhì)量安全水平。要通過樹立典型，努力培育助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。三是多措并舉促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新思路，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際找準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的著力點(diǎn)，通過采取現(xiàn)場指導(dǎo)、請(qǐng)技術(shù)專家問診把脈和行業(yè)質(zhì)量分析會(huì)等形式，幫助企業(yè)找準(zhǔn)原因、消除隱患，不斷加強(qiáng)行業(yè)食品安全和自律機(jī)制建設(shè)；加大宣傳和公告力度，不斷提升食品企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和誠信意識(shí)。