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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工委（工會）、直屬工會、基層工會：

為了更好地貫徹全國總工會《企業(yè)工會工作條例》，落實市總工會《關(guān)于進一步加強企業(yè)工會建設(shè)的意見》的精神，搞好勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，努力提高工會工作整體水平?，F(xiàn)就進一步加強我縣非公有制企業(yè)工會建設(shè)工作提出如下實施意見：

一、指導思想

根據(jù)“共同建設(shè)、共同享有”和諧社會的要求，全面貫徹全總《企業(yè)工會工作條例》，認真實施市總《關(guān)于進一步加強企業(yè)工會建設(shè)的意見》，繼續(xù)堅持組建、作用發(fā)揮兩手抓，以創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)為中心，以中間環(huán)節(jié)建設(shè)和基層工會規(guī)范化建設(shè)為重點，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，著力推進農(nóng)民工入會、非公有制企業(yè)工會典型選樹和經(jīng)驗推廣工作，實現(xiàn)工會組建規(guī)范化、作用發(fā)揮正?；?，切實增強工會組織的影響力和凝聚力。落實科學發(fā)展觀，堅持全心全意依靠工人階級根本指導方針，按照總書記提出的“擴大覆蓋面，增強凝聚力”指示精神，進一步落實“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，探索新時期新形勢下工會組織建設(shè)的新路子，為我縣“后發(fā)崛起，全面跨越”作出新貢獻。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導與獨立自主開展工作相統(tǒng)一。非公有制企業(yè)工會建設(shè)必須自覺接受黨的領(lǐng)導，保證堅定正確的政治方向；按照《工會法》、《中國工會章程》和《企業(yè)工會工作條例》，獨立自主地開展工作，將工會工作納入法制化軌道。

（二）堅持促進非公有制企業(yè)發(fā)展與維護職工合法權(quán)益相統(tǒng)一。非公有制企業(yè)工會建設(shè)必須始終圍繞促進企業(yè)發(fā)展這個中心，調(diào)動廣大職工投入現(xiàn)代化建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性；必須切實履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，努力做到主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學維權(quán)。

（三）堅持規(guī)范運作與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一。非公有制企業(yè)工會建設(shè)必須按照組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的要求加強規(guī)范化建設(shè)；堅持從實際出發(fā)，因企制宜，努力創(chuàng)新組織體制、工作機制和活動方式。

三、工作任務

結(jié)合蒼南實際，我們著重抓好三項工作：一是建立機構(gòu)。縣建立非公有制企業(yè)工會建設(shè)領(lǐng)導小組，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強領(lǐng)導，建立相應機構(gòu)。二是抓組建。努力提高工會組建率和職工入會率、擴大覆蓋面；三是抓創(chuàng)建活動，促進非公有制企業(yè)工會的作用發(fā)揮。

1、開展“三項行動”實施“兩項工程”，推進工會組建工作?！叭椥袆印保阂皇情_展農(nóng)民工思想教育行動，加強農(nóng)民組織意識教育，增強農(nóng)民工入會意識。二是開展農(nóng)民工普惠行動，完善會員的優(yōu)惠制度，提高農(nóng)民工入會吸引力。三是開展農(nóng)民工長線管理行動，研究探索農(nóng)民工管理新路子，確保農(nóng)民工流動不流失。實施“兩項工程”：要按照“哪里有職工，哪里就有工會”的要求，努力消除非公有制企業(yè)工會組建的空白點。一是實施“拓面”工程：建立工會組建電子查詢系統(tǒng)，摸清底數(shù)，擴大工會組建面。20*年我縣工會獨建工會數(shù)120家。首先要從外資企業(yè)（中外合資企業(yè)）、規(guī)模以上企業(yè)（產(chǎn)值500萬元以上企業(yè)）和建筑業(yè)企業(yè)三方面下功夫，力爭三資企業(yè)建會率達到95%，規(guī)模以上企業(yè)工會組建率達到98%，建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)省市總有關(guān)要求，二級以上資質(zhì)工會組建率達到100%；三級以上資質(zhì)工會組建率達到85%。二是實施“拉線”工程：貫徹落實市委批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會建設(shè)意見》要求，積極組建靈溪、龍港兩鎮(zhèn)總工會。同時要加強行業(yè)、村、（社區(qū)）中間環(huán)節(jié)工會組織建設(shè)。

2、在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、用工制度等發(fā)生了重大變化，工會組織的會員也發(fā)生了根本性的變化。今年我們要積極組織“新蒼南人”和農(nóng)民工入會。為了進一步貫徹落實《組織農(nóng)民工加入工會的實施辦法》，20*年我們將農(nóng)民工入會列入年度考核，將任務指標分解到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)農(nóng)民工流動性強等特點，研究探索農(nóng)民工會員會籍管理方法，避免農(nóng)民工會員的流失。今年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級工會將圍繞上級工會“清底子”的要求，進行一次全縣性工會普查工作。

3、進一步理順工會組織領(lǐng)導體系。按照全總《關(guān)于開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）總工會試點工作的意見》要求，進一步落實溫州市委批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會建設(shè)意見》。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、工會工作實際和非公有制企業(yè)較多、職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要加快建立一級地方總工會的要求，今年是換屆之年，針對人事變動，我們要及時配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級工會干部，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工會民主選舉程序，逐步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工會與村工會聯(lián)合會、企業(yè)工會的聯(lián)系。積極探索區(qū)域和行業(yè)相結(jié)合的工會組織體系，依托行業(yè)協(xié)會組建行業(yè)性工會，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小型企業(yè)集中的行業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)工會組建工作，使工會組織最大限度覆蓋所有的企業(yè)，逐步形成縣鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、村（社區(qū)）相結(jié)合的階梯型組織體系。

4、進一步規(guī)范創(chuàng)建活動。一是團結(jié)和動員職工圍繞企業(yè)發(fā)展目標，深入開展創(chuàng)建“職工之家”活動，深化和規(guī)范黨建帶工建“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙愛雙評”活動，消滅“空殼”工會，做到有牌子、有印章、有主席、有活動，對已獲得合格“職工之家”稱號的非公有制企業(yè)工會，要求有辦公場所、有經(jīng)費保證、有制度保障、有作用發(fā)揮；對獲得先進“職工之家”稱號的非公有制企業(yè)工會，要求建立起適應企業(yè)工會實際的組織制度、工作制度、民主制度、協(xié)商溝通制度，使非公有制企業(yè)工會“建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來”。二是深化勞動競賽活動，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。全縣財貿(mào)系統(tǒng)工會和非公有制企業(yè)工會要按照“擴面、提高、創(chuàng)新、實效”的要求，更廣泛地發(fā)動職工參與勞動競賽。今年著重抓好以下三個方面工作：①繼續(xù)深入開展“崇尚高級禮儀、創(chuàng)樹服務品牌、促進經(jīng)濟發(fā)展”為主題的社會主義勞動競賽，繼續(xù)深化創(chuàng)建服務品牌示范窗工作；②會同縣有關(guān)部門，舉辦各種技能比武，進一步深化培育和推進職業(yè)技能帶頭人制度；③開展舉辦銀行綜合知識競賽活動。

5、堅持以人為本，努力提高職工整體素質(zhì)。根據(jù)市總工會的部署，今年繼續(xù)開展“創(chuàng)建學習型組織，爭當知識型職工”活動，以“創(chuàng)爭”活動為載體，推動和諧職工文化和工會文化事業(yè)的發(fā)展。針對新時期的工會工作，縣總工會制定出面向基層工會主席，尤其是新任工會主席的不同層次、不同規(guī)模、不同內(nèi)容的培訓計劃。各級工會要加強對職工進行“共贏”教育，依法維權(quán)的教育和提高整體素質(zhì)等方面教育。要把宣傳重點放在職工身上，努力擴大宣傳工作的覆蓋面，增加宣傳形式的多樣性，提高宣傳內(nèi)容的吸引力，并根據(jù)工會自身的特點，在“五一”期間廣泛開展企業(yè)文化月和安全月活動。

四、主要方法

（一）建立和完善制度

建立平等協(xié)商、集體合同制度。以工資協(xié)商為重點開展平等協(xié)商工作，完善職工收入分配決定機制、增長機制和支付機制；督促企業(yè)規(guī)范履行集體合同和勞動合同。

建立職工代表大會等形式的職工民主管理制度。根據(jù)不同企業(yè)的特點設(shè)定職工代表大會的任務和職權(quán)，確定職工參與企業(yè)管理的形式。

建立困難職工幫扶和勞動保護監(jiān)督機制。建立困難職工檔案，當好困難職工的第一知情人，第一報告人和第一幫助人，使“有困難找工會”的要求落到實處，提高幫扶工作的針對性和實效性。

建立勞動法律監(jiān)督、勞動爭議調(diào)解制度。監(jiān)督有關(guān)工會勞動法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，深入開展群眾性安全生產(chǎn)活動，切實承擔糾正侵權(quán)行為第一報告人的職責；根據(jù)依法，公正，合理的原則主持勞動爭議的調(diào)解，將爭議解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（二）提高社會參與水平

非公有制企業(yè)工會要自覺接受黨組織的領(lǐng)導，及時報告工會的重大工作和活動；積極開展黨工共建活動，做好“推優(yōu)入黨”工作。加強與非公有制企業(yè)方的協(xié)商與溝通，爭取非公有制企業(yè)方對工會工作的理解與支持，督促企業(yè)保障職工權(quán)益，承擔社會責任，實現(xiàn)合作共贏。

以創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系為基點，積極推進和諧企業(yè)、和諧社會建設(shè)；努力協(xié)助企業(yè)處理好與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)社會事務的溝通協(xié)調(diào)工作，共建和諧社區(qū)。開展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的文體聯(lián)誼活動和工會工作交流，促進積極、健康的社區(qū)文化建設(shè)，擴大工會的社會影響。

（三）因企制宜開展工作

非公有制企業(yè)工會要根據(jù)企業(yè)的所有制類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模、職工隊伍的結(jié)構(gòu)和企業(yè)自身情況，堅持從實際出發(fā)，找準開展工作的切入點和著力點。

根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段開展工作。對處于創(chuàng)業(yè)階段或生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，工會工作要把重點放在促進企業(yè)健康發(fā)展上，教育、引導職工樹立與企業(yè)同創(chuàng)業(yè)、共發(fā)展的利益共同體觀念；對已經(jīng)形成一定規(guī)模、處于成長發(fā)展期的企業(yè)，要把工作重點放在規(guī)范制度、形成機制上，實現(xiàn)工會工作與企業(yè)發(fā)展的良好互動格局。

根據(jù)勞動關(guān)系的不同特點開展工作。對勞動關(guān)系矛盾突出的企業(yè)，工會要把協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重點放在維護職工基本權(quán)利，督促企業(yè)依法經(jīng)營，推動企業(yè)提高管理水平上；對規(guī)模較大、管理規(guī)范的企業(yè)，要推動企業(yè)完善制度，保障職工民主參與、民主管理的權(quán)利，努力創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)。

根據(jù)職工隊伍的不同利益訴求開展工作。在農(nóng)民工集中的企業(yè)，工會要突出維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，保持職工隊伍的穩(wěn)定；在高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)，工會要針對“三高”群體職工的利益訴求，滿足職工的精神文化和自我發(fā)展的需求。

五、具體措施

1、健全工會組織，保障非公有制企業(yè)工會合法地位。企業(yè)工會具備法人條件的，依法取得社會團體法人資格，非公有制企業(yè)工會受法律保護。依據(jù)《企業(yè)工會工作條例》，在選舉工會委員會的同時建立工會經(jīng)費審查委會和女職工委員會，建立工會獨立的經(jīng)費賬號，確保企業(yè)工會獨立使用工會經(jīng)費。

2、選好配強非公有制企業(yè)工會主席，發(fā)揮工會主席核心作用。非公有制企業(yè)工會工作能否真正開展，核心在于工會主席作用能否真正發(fā)揮。國有集體及改制企業(yè)要嚴格按照規(guī)定，按照企業(yè)副職配備工會主席；非公有制企業(yè)可以在企業(yè)內(nèi)部民主推薦、民主選舉產(chǎn)生，也可采取公開招聘等形式，按照規(guī)定程序選拔；外商投資企業(yè)建會初期，爭取企業(yè)同意的基礎(chǔ)上，可采用上級工會推薦委派，經(jīng)過本企業(yè)工會會員選舉產(chǎn)生，區(qū)域性（村市場）、行業(yè)性聯(lián)合工會或工會聯(lián)合會，可以由所在地黨組織負責人兼任。同時要逐步改變原有企業(yè)主近親屬、股東擔任工會主席和委員的狀況，加快工會主席直選擴面工作，讓職工選出他們所信任的工會主席。

3、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級工會要支持非公有制企業(yè)工會主膽履行職責和行使權(quán)力，及時對企業(yè)工會工作給予指導和服務，幫助企業(yè)工會協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。建立企業(yè)工會主席工作考核與激勵機制，建立非公有制企業(yè)工會干部權(quán)益保障機制，制定完善對企業(yè)工會干部特別是工會主席的保護辦法和措施，明確工會干部權(quán)益保護的秩序和責任，努力解除他們維護職工權(quán)益的后顧之憂。根據(jù)市總工會有關(guān)要求，縣總工會將設(shè)立保護工會干部專項經(jīng)費，為維護非公有制企業(yè)工會干部合法權(quán)益提供物質(zhì)保障，對工會主席因履行職責受到打擊或報復，必須依法給予保護。同時，要確保新任非公有制企業(yè)工會主席在一年內(nèi)參加上級工會舉辦的上崗資格或業(yè)務培訓。

4、加強宣傳教育工作。企業(yè)負責人對工會工作的認識程度和重視程度，直接關(guān)系著企業(yè)工會工作的成效。要對他們進行民主法制、公平正義、誠信友愛等和諧理念的教育，使他們了解工會、支持工會，尊重企業(yè)的法人地位，樹立依靠職工辦企業(yè)，維護職工權(quán)益，使他們成為承擔社會責任，創(chuàng)建和諧企業(yè)的推動者。

5、落實典型選樹機制。今年要在靈溪、龍港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選樹一批具有影響力，適應新形勢的非公有制企業(yè)工會工作典型，并在抓好典型的基礎(chǔ)上，進行總結(jié)、提煉和推廣。積極探索我縣基層工會工作新路子，打造工會工作新品牌，努力實現(xiàn)“拿的出、可以看、打的響”的基層工會組織。

6、以非公有制企業(yè)工會建設(shè)年和干部作風建設(shè)年活動為載體，加強對非公有制企業(yè)工會建設(shè)工作的領(lǐng)導，努力提高全縣工會工作整體水平。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工會對非公有制企業(yè)工會的直接領(lǐng)導作用，根據(jù)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，推進行業(yè)工會、市場（商場）工會組織建設(shè)，重視村級聯(lián)合工會和工會聯(lián)合會作用的發(fā)揮，最大限度地提高工會組織的覆蓋面。