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為全面推進(jìn)我市海域資源市場化配置工作，建立公開、公平、公正的海域使用制度，確保國有海域資源保值增值，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》和《*省海域使用管理條例》等法律法規(guī)，按照《*州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場化配置工作的意見》（*政綜〔2*〕106號）和《*州市推進(jìn)公共資源市場化配置工作實施方案》（*委反腐辦〔2*〕]16號）的要求，結(jié)合我市的實際，對開展海域資源市場化配置工作提出意見如下：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

以鄧小平理論和*”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，以市場化取向的體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以解決海域使用公共資源配置領(lǐng)域的突出問題為重點，發(fā)揮市場在海域資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的海域資源市場化配置體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

按照“統(tǒng)籌安排、先易后難、分步實施、逐步推進(jìn)”的公共資源市場化配置原則和“能夠推向市場的都要推向市場”的要求，找準(zhǔn)切入點，積極創(chuàng)造招標(biāo)、拍賣等方式出讓海域使用權(quán)的條件，分步實施，邊探索、邊實踐、邊規(guī)范，努力做到成熟一宗、落實一宗、規(guī)范一宗，確保我市海域資源市場化配置工作取得重點突破和重大進(jìn)展。

二、基本原則

海域資源市場化配置是一項法律性、政策性很強(qiáng)的工作，在實施過程中，必須堅持以下原則。

1、堅持依法原則。海域資源屬于國家，海域資源市場化配置必須符合海洋功能區(qū)劃，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，做到依法行政。

2、堅持公開公平公正原則。海域使用權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)實行市場化配置，參與競爭的市場主體合法權(quán)益受法律保護(hù)，不得歧視任何單位和個人。

3、堅持促進(jìn)發(fā)展原則。海域資源市場化配置既要充分體現(xiàn)海域資源的經(jīng)濟(jì)價值，發(fā)揮海域綜合利用的特點，最大限度地滿足各行業(yè)用海的需要，又要切實地達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境，保持海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的目的。海域資源市場化配置后的利用率及產(chǎn)生的質(zhì)量、效果等，必須優(yōu)于配置前，達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)效益的最大化。

4、堅持積極穩(wěn)妥原則。適應(yīng)形勢發(fā)展和優(yōu)化海域資源配置的需要，積極進(jìn)行大膽、有益的嘗試。要妥善處理好歷史遺留問題，處理好有關(guān)利益關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時防范和化解負(fù)面影響，確保社會安定穩(wěn)定。

三、配置的范圍和方式

1、實施范圍。

依法由市、縣兩級人民政府審批的,利用我市毗鄰海域范圍內(nèi)的海域進(jìn)行投資開發(fā)與經(jīng)營，符合海洋功能區(qū)劃、同一海域有兩個以上的單位或者個人提出申請使用權(quán)的、且符合下列情形之一的海域：

（1）非漁業(yè)、非公益性項目用海；

（2）尚未開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海，已開發(fā)利用未取得海域使用權(quán)的淺海、灘涂經(jīng)營性養(yǎng)殖用海；

（3）原審批機(jī)關(guān)依法收回海域使用權(quán)的非漁業(yè)用海和經(jīng)營性養(yǎng)殖用海；

（4）其它依法應(yīng)進(jìn)行市場化配置的海域。

2、配置方式。

海域資源配置依法采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭的配置方式。按照海域使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限，依法由有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府的海洋行政主管部門組織實施。

3、收益處置。

海域資源市場化配置所得的收入，應(yīng)全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理；漁業(yè)用海的海域使用金全額繳入地方財政，非漁業(yè)用海的海域使用金按照海域使用金征收管理的要求，按比例分別繳入各級財政。配置過程所發(fā)生的交易成本，按財政有關(guān)規(guī)定列支。各級財政部門要依法建立健全制度，嚴(yán)格對收益資金、交易成本的管理和監(jiān)督。

四、工作步驟

1、動員部署階段（2009年3月下旬-4月上旬）。召開會議，及時學(xué)習(xí)省、市有關(guān)海域資源市場化配置工作文件，結(jié)合實際，研究部署具體實施辦法，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作的主動性和自覺性。組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政策水平和業(yè)務(wù)技能。

2、調(diào)查摸底階段（2009年4月）。各單位要對本地的海域資源進(jìn)行全面摸底調(diào)查，確實掌握本地區(qū)各種用海類型的海域資源情況和尚未利用的海域情況，厘清可進(jìn)行市場化配置的海域資源。

3、制定方案階段（2009年5月）。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制訂符合本地區(qū)實際、可操作性強(qiáng)的海域資源市場化配置實施方案，明確市場化運作項目及其運作方式、措施、完成時間、責(zé)任部門、分管領(lǐng)導(dǎo)等事項。于5月30日前報送市海洋與漁業(yè)局和市監(jiān)察局。

4、組織實施階段（2009年6月-7月）。根據(jù)實施方案，對條件相對成熟的海域，成熟一起，配置一起，逐步推進(jìn)海域使用權(quán)市場化配置工作。

5、總結(jié)推進(jìn)階段（2009年8月-10月）。通過海域資源市場化配置工作的逐步開展，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，并在實踐中探索建立和完善海域價值評估體系，建設(shè)成熟的海域有形市場，完善海域使用權(quán)市場化配置的各項制度，規(guī)范配置的操作流程，保障我市海域資源市場化配置順利有序推進(jìn)。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以王耀泉副市長為組長，市海洋與漁業(yè)局局長張鎮(zhèn)城、市監(jiān)察局局長莊洲全為副組長的*州市海域資源市場化配置領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局，由陳斌同志任辦公室主任，鐘科同志任辦公室副主任。各沿?？h（市）政府、*州開發(fā)區(qū)管委會要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確工作任務(wù)和責(zé)任分工，確保工作任務(wù)的落實。

2、完善制度。海域資源市場化配置工作是完善海域使用管理的一項新工作，要確保工作的合法有效開展，必須要有科學(xué)的運行機(jī)制和健全的工作制度來規(guī)范和保障。各單位要在啟動和推進(jìn)市場化配置項目的同時，切實加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度規(guī)范從政行為和配置行為。要建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制、工作程序制度、工作例會制度、考核考評制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等，建立與海域資源市場化配置工作相適應(yīng)的行政審批制度，簡化審批程序，努力使海域資源市場化配置高效、健康運行。

3、強(qiáng)化監(jiān)督。各級海洋行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對海域資源市場化配置工作的督促檢查，重點對是否有應(yīng)實行而沒有實行市場化配置的項目，實施的程序是否合法合規(guī)，交易過程是否公平、公正、公開和誠實守信，收益處置是否符合財政制度要求，以及配置效果是否得到群眾認(rèn)可等問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題。要向社會公布舉報聯(lián)系單位和電話，及時公布海域資源市場化配置相關(guān)信息，暢通群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。要嚴(yán)格責(zé)任追究，在海域資源市場化配置過程中收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，要追究紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

4、注重調(diào)研。海域資源市場化配置是海洋管理落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，在市場體系建立、制度建設(shè)及機(jī)構(gòu)設(shè)立還存在不少問題的情況下，要保障海域資源市場化配置可持續(xù)穩(wěn)定開展，把握內(nèi)在因素，找到可行的工作方法尤其重要。各單位要重視在實踐中的調(diào)查研究，深入研究配置資源、配置方法、配置程序、監(jiān)督機(jī)制和建立配置市場體系等方面課題，不斷拓展海域資源市場化配置新領(lǐng)域，積極創(chuàng)造采用招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓海域使用權(quán)的條件，不斷挖掘可供市場化配置的海域資源進(jìn)行儲備，確保海域資源市場化配置持續(xù)順利開展。要積極探索海域資產(chǎn)評估、信用抵押、使用權(quán)流轉(zhuǎn)等制度，發(fā)揮市場力量，推動海域資源開發(fā)，為“海西建設(shè)、*州先行”助力。