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中共縣委全體會議是在全縣上下深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、省市委全會精神形勢下召開的一次對全縣文化改革發(fā)展工作進行專題安排部署的重要會議。會議審議通過了《中共縣委關(guān)于加快推進文化改革發(fā)展的意見》，提出了今后一個時期全縣文化改革發(fā)展總的目標(biāo)要求，確定了實施文化發(fā)展“頂天立地”工程的戰(zhàn)略決策。所謂“頂天”，是指文化產(chǎn)業(yè)培育工程，依托得天獨厚的文化資源優(yōu)勢，加快推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展文化龍頭企業(yè)，策劃推進文化精品大作，為群眾和外地游客創(chuàng)造出高層次的文化作品、文化大餐，讓底蘊深厚、生機無限的東原文化，綻放出更加絢麗奪目的光彩。所謂“立地”，是指群眾文化權(quán)益保障工程，通過政府采購文化產(chǎn)品，提供文化陣地，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾文化權(quán)益。深入實施文化惠民工程，加大廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化大院、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益電影放映等建設(shè)力度，廣泛開展“三下鄉(xiāng)”活動和群眾性文化活動，提高社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等文化設(shè)施的服務(wù)效能，滿足廣大群眾精神文化需求。為認(rèn)真貫徹落實全會精神，制訂全縣文化發(fā)展“頂天立地”工程實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以全會精神為指導(dǎo)，以推進富民強縣新跨越、建設(shè)幸福魅力新為目標(biāo)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，堅持以人為本理念，落實科學(xué)發(fā)展觀，加快文化民生建設(shè)，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)高地，深化文化體制改革，努力使全縣文化建設(shè)各項工作走在全市、全省前列。

二、總體目標(biāo)

到“十二五”末，適應(yīng)群眾需要的文化產(chǎn)品更加豐富，在全市、全省乃至全國有影響的精品力作和文化品牌不斷涌現(xiàn)；文化事業(yè)更加繁榮，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系全面建立；文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，整體實力和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著增強；文化建設(shè)的宏觀管理體制、經(jīng)費保障機制、人才建設(shè)機制、市場管理機制更加完善、高效，創(chuàng)建有重要影響、獨具魅力的全省文化強省建設(shè)先進縣。

三、主要任務(wù)及責(zé)任單位

根據(jù)《意見》內(nèi)容，各項目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)制，各有關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職能和任務(wù)要求分別負(fù)責(zé)，確保貫徹好、落實好。（列在責(zé)任單位前面加黑體的為牽頭單位，其它為主要負(fù)責(zé)單位。）

（一）文化產(chǎn)業(yè)“頂天”培育工程

按照“兩城三園”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，重點圍繞發(fā)展文化旅游、影視制作、文化演藝、現(xiàn)代傳媒、休閑娛樂、節(jié)慶會展、文化體育、文化藝術(shù)品業(yè)等八大文化產(chǎn)業(yè)門類，實施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭帶動戰(zhàn)略，打造文化品牌，培育文化市場主體，創(chuàng)作生產(chǎn)出更多、更好的文化產(chǎn)品。

1、園區(qū)建設(shè)

（1）水滸文化產(chǎn)業(yè)園。圍繞湖風(fēng)景區(qū)開發(fā)，在300平方公里范圍內(nèi)建設(shè)發(fā)展好水滸影視城、黃石懸崖景區(qū)、洪頂山景區(qū)、山寨水寨景區(qū)、湖心島景區(qū)、昆山景區(qū)等重點項目和景區(qū)；進一步提升園區(qū)文化含量、技術(shù)含量，形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；在水滸文化產(chǎn)業(yè)園（水滸影視基地）被省委宣傳部、省發(fā)改委、省財政廳、省文化廳公布為“省重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）”、“省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的基礎(chǔ)上，進一步加大對上爭取力度，積極爭取扶持政策和資金，爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園、示范基地。

責(zé)任單位：縣景區(qū)管委、縣文廣新局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣委宣傳部、縣科技局、縣商務(wù)局、縣地稅局、縣國稅局、縣工商局，老湖鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、斑鳩店鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、戴廟鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)、新湖鎮(zhèn)、州城街道

（2）運河文化產(chǎn)業(yè)園。沿大清河、湖南岸布局，重點建設(shè)發(fā)展好戴村壩景區(qū)、清河公園景區(qū)、古城景區(qū)、安山運河古鎮(zhèn)、八里灣運河泵站景區(qū)等重點景區(qū)和項目；“十二五”期間，把運河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成省級重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣文廣新局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣景區(qū)管委、縣水利局、湖管理局管理局、縣黃河河務(wù)局、彭集街道、州城街道、新湖鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)

（3）白佛山文化產(chǎn)業(yè)園。沿縣城西區(qū)文化發(fā)展線向南布局，重點建設(shè)發(fā)展好白佛山景區(qū)、博物館、文化發(fā)展中心、畫家村、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、羅貫中紀(jì)念館、體育會展中心等項目和景區(qū)；“十二五”期間，把白佛山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成省級重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣文廣新局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣景區(qū)管委、街道

2、項目建設(shè)

（1）在建項目抓完工。健全完善在建項目推進機制，實行項目建設(shè)工作責(zé)任制，對在建重點項目實行重點扶持、重點推進，加強跟蹤管理和檢查指導(dǎo)，盡早推動項目建成運營。重點建設(shè)好水滸影視城、古城景區(qū)、黃石懸崖景區(qū)、洪頂山景區(qū)、山寨水寨景區(qū)、湖心島景區(qū)、昆山景區(qū)、戴村壩景區(qū)、清河公園景區(qū)、安山運河古鎮(zhèn)景區(qū)、八里灣運河泵站景區(qū)、白佛山景區(qū)和博物館、文化發(fā)展中心、羅貫中紀(jì)念館、畫家村、文化產(chǎn)業(yè)園、體育會展中心、圖書大廈等重點景區(qū)和項目。

責(zé)任單位：縣第二紀(jì)工委、縣督查局、縣大推辦、縣文產(chǎn)辦、縣發(fā)改局、縣財政局、各項目建設(shè)單位

（2）招商項目抓落地。對重點招商文化項目，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)、建設(shè)單位具體落實責(zé)任制，從項目的洽談引進、手續(xù)辦理、關(guān)系協(xié)調(diào)、困難解決直到項目落地，實行一條龍式服務(wù)，一包到底?！笆濉逼陂g，要通過招商，新落地15-20個投資5000萬以上的文化產(chǎn)業(yè)項目。

責(zé)任單位：縣文產(chǎn)辦、縣招商局、縣直各部門各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（3）創(chuàng)意項目抓招商。依托資源優(yōu)勢，圍繞八大重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)門類，進一步策劃包裝一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目，采取媒體推介、會展推介、組團招商、專題招商、外派招商、委托招商、以商招商等形式，多渠道開展招商引資，吸引外來資本參與項目投資開發(fā)，吸引品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團到我縣投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要策劃創(chuàng)意3—5個文化產(chǎn)業(yè)項目進行招商。全縣文化產(chǎn)業(yè)招商項目庫要達(dá)到50個項目以上。

責(zé)任單位：縣文產(chǎn)辦、縣招商局、縣景區(qū)管委、縣文廣新局、縣廣播電視臺、縣體育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

3、企業(yè)建設(shè)

（1）骨干文化企業(yè)建設(shè)。積極引進大型知名文化企業(yè)或企業(yè)集團落戶，催生形成新的文化市場主體。發(fā)展一批有實力、有活力、有核心競爭力的文化龍頭企業(yè)?！笆濉逼陂g，在重點文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，培育15個在同行業(yè)中具有規(guī)模優(yōu)勢和品牌影響的知名企業(yè)。加大政策扶持力度，盡快壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平。

責(zé)任單位：縣文廣新局、縣景區(qū)管委、縣旅游局、縣工商局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣文產(chǎn)辦、縣招商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（2）中小文化企業(yè)建設(shè)。放寬民營企業(yè)的文化市場準(zhǔn)入，完善金融扶持民營文化企業(yè)發(fā)展的辦法，激發(fā)民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展中小文化企業(yè)?！笆濉逼陂g，培育發(fā)展100個“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)。

責(zé)任單位：縣文廣新局、縣景區(qū)管委、縣旅游局、縣工商局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣文產(chǎn)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

4、市場建設(shè)

（1）文化產(chǎn)品市場建設(shè)。在縣城、州城、濱湖新區(qū)（王臺）分別建設(shè)1處管理規(guī)范、輻射能力強的大型文化產(chǎn)品交易市場。完善信息、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場建設(shè)，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。加強文化中介和行業(yè)組織建設(shè)，理順文化市場綜合執(zhí)法體制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。加快培育城鄉(xiāng)文化消費市場，促進文化消費，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責(zé)任單位：縣文廣新局、縣工商局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣科技局、縣人力資源和社會保障局、縣景區(qū)管委、街道、州城街道、老湖鎮(zhèn)

（2）文化人力資源市場建設(shè)。建設(shè)1-2處統(tǒng)一、規(guī)范的文化人才市場，形成集交流、培訓(xùn)、職介、創(chuàng)業(yè)于一體的文化人才市場服務(wù)體系。

責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局、縣文廣新局、縣景區(qū)管委、縣工商局、縣經(jīng)信局、縣財政局

5、品牌建設(shè)

通過建設(shè)完善文化旅游景點、豐富文化旅游商品、加強文化產(chǎn)品宣傳促銷、舉辦節(jié)慶會展活動、承辦文化體育賽事、舉辦學(xué)術(shù)研討活動等形式，重點培育水滸文化、運河文化、佛教文化、龍舟文化、名人文化、府學(xué)文化六大文化品牌。

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣景區(qū)管委、縣旅游局、縣文廣新局、縣體育局、縣文聯(lián)、縣社科聯(lián)、縣廣播電視臺、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（二）文化事業(yè)“立地”培育工程

按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以實施文化惠民工程為主線，以公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，全面提升公共文化服務(wù)水平，加快文化民生建設(shè)，切實保障好人民群眾基本文化權(quán)益。

1、公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)

進一步完善規(guī)劃布局，分級推進，盡快實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施全覆蓋。

（1）縣級：“十二五”時期，完善建設(shè)圖書館、文化館、博物館、羅貫中紀(jì)念館、縣工委紀(jì)念館、戴村壩博物館、科普館、體育館、青少年宮、工人文化宮等10個館。其中，縣圖書館、文化館達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：縣文廣新局、縣景區(qū)管委、縣財政局、縣科協(xié)、縣體育局、團縣委、縣總工會、州城街道、街道

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級：重點建設(shè)好綜合文化服務(wù)站、文化廣場、社區(qū)中心村文化中心，其中綜合文化站全部達(dá)到四星級以上標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：縣文廣新局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（3）村級：重點建設(shè)好文化大院、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享公共電子閱覽室、文化小廣場、閱報欄等。農(nóng)家書屋建設(shè)要加快實現(xiàn)全縣行政村全覆蓋；廣播電視要加快實現(xiàn)由“村村通”向“戶戶通”延伸，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%以上，實施廣電低?；菝窆こ?，確保享受低保的群眾能夠免費收看到有線電視。

責(zé)任單位：縣文廣新局、縣廣播電視臺、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

2、公共文化產(chǎn)品服務(wù)

農(nóng)村：

（1）一村一年一場戲（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購）。

責(zé)任單位：縣文廣新局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（2）一村一月一場公益電影（縣級采購）。

責(zé)任單位：縣文廣新局、縣財政局

（3）每年組織“科普文化進百村”演出（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購為主，市場化運作為輔）。

責(zé)任單位：縣科協(xié)、縣委宣傳部、縣科技局、縣文廣新局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（4）每年舉辦文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”趕大集100場。

責(zé)任單位：縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣科技局、縣文聯(lián)、縣科協(xié)、縣計生局、縣藥監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣新華書店

縣城社區(qū)：

（1）每年舉辦社區(qū)消夏廣場文藝活動。

責(zé)任單位：縣文明辦、各省、市級文明單位（機關(guān)）、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（2）每年舉辦社區(qū)金秋文化藝術(shù)節(jié)活動。

責(zé)任單位：縣文廣新局、縣直各相關(guān)單位、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（3）每年組織科教、文體、衛(wèi)生、法律“四進社區(qū)”活動。

責(zé)任單位：縣文廣新局、縣科協(xié)、縣科技局、縣體育局、縣司法局、縣衛(wèi)生局

（4）廣泛組織開展志愿服務(wù)活動。

責(zé)任單位：縣文明辦、各“泰山文明使者”志愿服務(wù)隊

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣實施文化發(fā)展“頂天立地”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，全面負(fù)責(zé)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)檢查，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委宣傳部門組織協(xié)調(diào)、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣文廣新局

（二）嚴(yán)格考核。制訂對縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施“頂天立地”工程考核辦法（另發(fā)），達(dá)不到要求的實行“一票否決”。

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣文廣新局

（三)扶持引導(dǎo)。保證公共財政對文化發(fā)展“頂天立地”工程的投入，提高縣鄉(xiāng)兩級文化支出占財政支出比例?？h級財政設(shè)立的文化發(fā)展專項資金全面用于支持“頂天立地”工程的實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級財政每年列支不少于20萬元，用于支持引導(dǎo)“頂天立地”工程的實施。對公共文化產(chǎn)品服務(wù)采取縣鄉(xiāng)兩級采購制度。

責(zé)任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（四)完善政策。認(rèn)真貫徹落實國家和省、市、縣已有的文化經(jīng)濟政策，加大執(zhí)行力度。結(jié)合實際，制訂下發(fā)《促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（另發(fā)）。

責(zé)任單位：縣委宣傳部

（五）設(shè)立基金。設(shè)立縣級文化產(chǎn)業(yè)投資基金，組建文化產(chǎn)業(yè)投融資公司。

責(zé)任單位：縣文產(chǎn)辦、縣財政局

（六）培養(yǎng)人才。樹立人才是第一資源的觀念，造就一批有影響的文化名家和領(lǐng)軍人物?！笆濉逼陂g，培養(yǎng)100名懂經(jīng)營、會管理的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人員；每年在縣、鄉(xiāng)、村三級培樹100名基層文化活動帶頭人；每三年對基層文化隊伍輪訓(xùn)一遍。

責(zé)任單位：縣人才辦、縣文產(chǎn)辦、縣文廣新局、縣委黨校

（七）營造環(huán)境。報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳十七屆六中全會精神，大力宣傳繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先進典型，積極倡導(dǎo)健康文明的文化消費理念，積極營造加快文化改革發(fā)展的濃厚輿論氛圍，努力形成推動文化大發(fā)展大繁榮的強大合力。